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粮价倒挂 库容不足 今年农民遭遇“卖粮难”
11月初，立冬将至，秋粮已进入收割时节，“今年又是丰收年。”但唐正明站在自家粮仓，看着眼前高高耸起的谷堆，面对一麻袋一麻袋粮食垒起的“围墙”，脸上却不见喜色，反显得心事重重。他抓起一把稻子，边在掌心摩挲边说道：哎，这么多粮食堆在仓库，究竟能卖给谁？
唐正明站在堆积如山的稻谷前。
唐正明家的烘干房。
3千吨稻子销不出去
十几年来第一次找政府
11月8日，记者在泾县粮食局工作人员带领下，来到位于泾县昌桥乡的“正明米业烘干房”。烘干房内，六台高约五米的机器正在轰鸣声中运转着，隔壁粮仓内还有稻谷堆积如山，“收了四千吨，还剩了一千六、七百吨没卖出去。”烘干房老板唐正明告诉记者，更让他着急的是，“田里还有三千多吨稻子没收割上来。”
这位粮食经纪人在昌桥乡有一家经营了20多年的粮食加工厂，生意一直顺风顺水，去年还流转承包了2000亩土地。除了他，受去年市场刺激和政策引导，泾县一些零散的田地，也通过土地流转的形式集中起来。这些种粮大户的稻米由乡镇牵头，以协议形式卖给唐正明的大米加工厂。
原本是件好事，但今年，却让唐正明犯了难。一方面，种粮大户一家几百亩的稻子根本存放不下，都急于脱手卖给唐正明。另一方面，昌桥、童疃、孤峰、太园四个乡，只有他一家有烘干机。为此，唐正明分别以托市收购价每百斤138元、市场价135元收购了三千多吨稻子，自家田地还收割了七百多吨。
稻子收上来，问题也随之而来。
“今年大米销售行情不好，需求不旺，厂里还有去年的陈米没卖掉，最多只能解决两千吨。”大米加工厂消化不了，这让唐正明的库容变得捉襟见肘。
市场不景气，唐正明就想着以国家最低收购价出售稻米，腾出库存。但在经过向县粮食局询问后，唐正明心一下凉了半截：今年全省中晚籼稻收购预案启动以来，泾县只有中储粮宣城直属库泾县分库唯一一家委托收储库点，但直至目前从未开磅收购过。
唐正明又打听到，芜湖南陵的裕丰粮站启动了托市收购，便拉了一千吨稻子去卖，“已经烘干除杂了的稻子，一百斤还扣我4、5斤杂质，138元、135元收的，这样摊下来就是以每百斤130元的价格卖给粮站，亏了我十万多元！”
已经收上来的卖不出去，粮仓库容有限，唐正明不能也不敢再收，可昌桥乡三万多亩田，还有起码三千吨双晚稻没收割上来，“这天天下雨，再不收，稻子在地里也得被打烂。”无奈之下，唐正明跟几位合作社合伙人来到了县政府，反映“卖粮难”的问题，“十多年来头一次找政府，这情况我真没预想过，”唐正明感慨道：“今年生意真难做啊！”
唐正明家粮仓。
稻子卖不进粮站
一年白忙活了
另一边，郎溪县飞鲤镇的农户也直面“卖粮难”带来的困境。
11月13日，记者跟随该镇农户王传钱，来到飞鲤镇农塘村一个二层小楼的院子中。
院子中堆着一个硕大的稻谷堆，用帆布盖得结结实实，四周还用陶罐、石头压住了，王传钱掀起了一角，“这下面是一包包稻子，室内放不下，只好堆在外面，帆布盖着防雨，不过刚检查了下，还是有水顺着坡流进去了，下面一层稻子都得烂。”说完这句话，王传钱叹了口气，轻轻放下了帆布。
王传钱告诉记者，今年他家的120亩稻田，收上来10多万斤稻子，可没想到销售却犯愁了，“往年稻子一收上来，晒完后10天左右就会被粮贩子收完。”直到记者采访时为止，王传钱才卖出去三、四万斤稻谷，且价格只有122元/100斤。
“去年稻子都没今年晒得干，100斤还能卖到了138元呢。”提及此，王传钱略显激动，“原来越收越涨，今年越收越跌，上午跟下午都是两个价！”边说他边走到院门边，推开了一扇小门，“这里面还有稻子。”眼前一包包稻子一直从地下直摞到房顶。
“我们每家都有一堆稻子卖不掉。”一旁村民陈金友提议记者去他家看看。去往他家的路上，记者不时能看到一堆堆粮食码放在仓库内或路边。村民孙华贵站在路边苦笑道，“人家出去打工，我租了他家房子放稻子，等年底他们回来了，要是还卖不掉这怎么搞？”
在陈金友家门口下车，陈金友指着二层小楼说：“屋里都堆严了，全是稻谷。”说话间，围过来五六个村民，都纷纷倒苦水地说起了卖粮难。“飞鲤粮站收的稻子全是粮贩从外地拉来的，一大车三、四十吨，一下来五、六部车子。”“我们消息不灵通，头一天开秤，车子就排出去几里，等我们知道的时候，3000吨的库容已经收的差不多了。”“人家12轮的大卡车，装的80吨稻子下了6个小时，我开一拖拉机过去，排了三天两夜才卖掉。”
“惨痛”的经历让大家纷纷表示深有同感。
农塘村村民韦永贵告诉记者，为了卖出自家的200多亩稻子，他只能忍痛将稻子算成水分20%的潮稻子卖给粮贩子，每百斤被压低到104、105元。他给记者算了笔账，今年不光收购价格“跳水”，肥料每百斤还涨了十块，加上每亩六、七百块钱的承包费和人工费，“绝对亏本，一年白忙活了。”
“这么多稻子接下来打算怎么处理呢？”记者问。“为这些稻子专门跑市场划不来，想卖给飞鲤粮站吧，他们半个月前库容应该已经满了，门天天关着，找不到人，只能等粮贩子了，到时候亏也只能卖。”
王传钱两手一摊，“现在是狗咬刺猬——没处下嘴啊”。
王传钱屋子里的稻谷直摞到房顶。
王传钱家院子里堆积的稻谷。当前位置： >
　　编者按：当下，我国粮食生产、粮食市场有一些让人看不懂的地方：一方面是粮食进口激增，一方面是库存积压、卖粮难再度来袭；一方面是&谁来种粮&的忧虑，一方面是&十一连增&的骄人成绩；一方面是资源环境压力日增，一方面是简单追求产量的冲动不减&&或许有人说，粮食多了总是好事。然而这只是看到了事情的表面。粮食多的背后，市场是不是正常？粮食结构有没有问题？农民的种粮积极性如何保护？粮食生产是不是可持续？这些都是需要认真研究、深入思考的问题。半月谈记者近期深入多个粮食大省采访，发现保障粮食安全正面临新的形势和考验，相关战略和政策措施都到了调整的关口。
　　粮食卖不动，粮农欲哭无泪
　　&&来自粮食大省河南的一线调查
　　今年，河南夏粮总产突破700亿斤，连续13年增产。然而对粮农来说，丰收的喜悦并没有维持多久，因为积压在手的粮食成了烫手山芋。
　　连日来半月谈记者走访河南多个县区，发现卖粮难正在局地抬头。持续卖粮难还通过粮食链、资金链、土地链的传导，引发连锁不良反应：粮食经纪人大量购粮后滞销；种粮大户艰难维持，无钱投入再生产；农资经销商赊销严重，经营困难&&
　　&现在急得都想咬人&
　　最近，方城县券桥镇的街道两旁停满了卖粮的大货车。这些车时间最短的已经在路边停放了四五天，最长的已经停放了十几天。司机们反映，券桥有一家中储粮委托的粮食收购点，但每天只收一两车小麦。如此一来，他们就只能长久地在粮库外边和道路两边排队等待。
　　等待中，司机们在粮库门外的树林里搭起了吊床，貌似悠闲地上网、休息&&与中储粮略显&矜持&的收购相比，紧邻粮库的一家私人收购点却在敞开收购小麦。尽管价格只有每斤0.95元，比保护价低了2毛多，还是有农民前来卖粮。&不卖粮食没钱花。&一名卖粮农民说。
　　舍不得低价卖的就只有压在手里。在豫南一位粮食经纪人李俊平家里，记者看到成堆的麦子裸露着，像起伏的小山一样从屋里一直蔓延到院外。磅秤、蛇皮袋、架子车散乱地放置其间。不时有鸽子从房顶飞落下来啄食。空气中散发着一种鸽子粪与粮食霉变混合的臭味&&
　　今年新麦收获后，李俊平开秤从农民手中收购了40万斤。&前后持续收了10天，堆在家里竟然两个多月没&走掉&。从事粮食经销生意十多年，这种情况还是头回遇到。&
　　同样遭遇卖粮难的，还有另一地的经纪人刘保臣。因为未能及时兑付粮款、不堪要账农民的辱骂，刘保臣71岁的父亲刘长志不久前上吊自杀。
　　刘保臣介绍，自己和几个合伙人前后共收了240多万斤小麦。在花光了100多万元的民间私贷后，仍余100多万元的粮款未能兑付。不断有农民前来讨要，最多的时候一天来了将近50人。
　　&要钱的人一着急就说脏话，我父亲一把年纪哪受过这气，想不开就上吊自杀了。&刘保臣说，&根据往年的经验，国家保护价1.18元，我们收购价1.1元，除去运费和人工，每斤能挣2分钱。谁想到能出现这样的情况，现在急得都想咬人。&
　　统计显示，截至8月20日，河南省累计收购小麦340.4亿斤，比上年同期减少61.2亿斤，其中无论是政府托市收购还是市场主体收购量，都比上年同期明显减少。
　　&拴在同一根绳上的蚂蚱&
　　随着时间推移，卖粮难的影响正逐渐向深层次传导：由于经纪人收购的小麦难以脱手，致使包括种粮大户在内的售粮农民遭遇&打白条&，后者因此无法兑付农资商户的赊销款。大家成了&拴在同一根绳上的蚂蚱&，日子都不好过。
　　在唐河县源谭镇，农资经销商秦长春拿出厚厚一沓账单。粗略数了一下，足有30多张。只见上面一笔笔记着农民赊销农资的信息，少则三五百元，多的达到数万元。
　　&大致算了一下，截至目前外面的农资欠款还有200多万元，多数都是去年种麦时赊欠的，现在玉米眼看都要收获了，有的连着两季的钱都没给一分呢。&秦长春说。
　　同为唐河的农资经销商，史一航告诉记者，受持续卖粮难影响，面对大量农资赊销，不久前迫不得已采取以粮抵债形式回收欠款。&有3个种粮大户，欠款一共达到20多万元，实在没办法只好用10来万斤小麦冲抵了部分债务。要不时间太长，数目太大，我们也吃不消。&
　　记者注意到，与普通农民不同，对种粮大户而言，卖粮款相当于其用于农业生产的周转资金，成堆粮食无法变现，产生了&卡脖子效应&。
　　息县项店镇种粮大户董海军说，每年都是收完庄稼后给农资钱，现在因为小麦卖不出去，农资欠款达20多万元。&种粮的周转资金，包括购买农资、耕种费用、农民地租等，主要是靠卖粮款，如果粮食卖不出去，后续周转将难以为继。&
　　另一县的种粮大户杨秀丽更是感觉&每天都生活在水深火热之中&。据她介绍，去年受灾加上眼下的卖粮难，至今已经负债400多万元，除了农资赊销款，还有200万元的民间借贷。
　　&以前是卖了这季的粮食，赶紧还上季的农资款，同时兑付下季土地转包费。现在粮食压在手里，链条不动了，只能到处借债。&杨秀丽说。
　　&赔钱太多就难免跑路了&
　　除了在粮食链、资金链上引发的连锁反应外，卖粮难还对土地流转、规模经营带来消极影响，局地甚至隐现退租苗头。
　　豫南的一位农资经销商王春友表示，不少种粮大户目前都是艰难维持、亏本运营，如果卖粮难持续得不到缓解，下一步还可能迎来一波破产、倒闭潮。&土地流转租金高、投入大，基础设施差的地方旱涝不保丰收。辛辛苦苦打了粮食再卖不出去，赔钱太多就难免跑路了。&
　　事实上，记者在实地调查中已经发现了一些种粮大户跑路现象。即使苦苦支撑的，也都表示秋收结束后将缩减包地规模，甚至完全退出。
　　在南阳市卧龙区，一名杨姓粮食经纪人介绍，此前有个郑州人在当地流转了2000亩地，今年小麦收获后遭遇卖难，全部低价卖给自己后跑路了。
　　31岁的信阳市平桥区种粮大户刘勇告诉记者，自己从2009年开始包地，最多时达到6300多亩，前期经营不善负债200多万元，去年已被迫将面积缩减至5200多亩。
　　&目前除农资赊销外，光农民的土地租金就欠了100多万元，外面还借了月息3分的高利贷60多万元。一直想着能翻身，谁知又遇到卖粮难。&刘勇说，&今年秋季结束，准备把地全退了，合同没到期很可能会和农民产生纠纷，但也顾不上这些了。&
　　息县种粮大户柳学友表示，小麦滞销局面多年未遇，希望能引起各方重视。&及时出台措施打开&死结&，让这些链条转动起来。对于种粮大户来说，往往是一年亏损还三年。如果看不到前景，就很容易撂挑子。&
　　粮食卖不动是什么原因？是我国粮食太多了吗？如果粮食太多，我国粮食进口量为何屡创新高？数据显示，今年上半年，我国累计进口包括小麦、玉米、大麦在内的谷物及谷物粉1629万吨，同比增长超过60%。问题出在哪里？
　　价格倒挂，进口激增
　　黑龙江省农垦建三江管理局前进农场种粮大户齐挺军从事水稻种植20多年了，今年他种了600多亩水稻。齐挺军告诉记者，2004年以前由于没有托市收购政策，粮价大起大落，种粮收益得不到保障。2004年之后，国家实行水稻最低收购价政策，并逐年提高价格，他的种粮收益也越来越好。
　　&根本不用担心稻谷卖不出去，有最低收购价托底，我们就把粮食卖给当地的中储粮。&齐挺军说。
　　齐挺军的选择也是许多农民的选择。近10年来，最低保护价和临时收储政策极大地调动了农民的种粮积极性，而与此同时，国内粮价也持续多年上涨。当前，我国粮食市场出现了国内外粮价倒挂、主产区与主销区粮价倒挂、成品粮与原粮价格倒挂等多重倒挂现象。
　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，我国一直提高粮食的收购价格，是因为种地成本提高了。例如，原来农民自己种自己的地，不存在土地租金这个成本，现在土地流转规模经营，就有了租金成本。记者了解到，今年在黑龙江、山东等地均出现土地流转价格大幅上涨的情况，多地增长幅度超过20%。
　　国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示，从我国发展阶段、自然禀赋来看，粮食价格倒挂是必然趋势。我国人多地少的国情，到了现在发展阶段，劳动力成本、农产品成本大幅上升。&但两个特殊因素造成时间点提前到来，一个是我们自己年年提高收购价格，另外就是近几年国际市场粮价下降，促使粮食价格倒挂提前到来。&
　　专家表示，国内外价格倒挂导致粮食进口激增、国内区域间粮价倒挂导致主销区到主产区收粮积极性下降。这些都是当前卖粮难的重要原因。
　　粮库顺价销售遇阻
　　多年来，湖南稻谷总产排名稳居全国第一，但大米加工产能和年实际加工量均只居全国五六名，规模以上粮油加工业产值甚至只排名全国15位左右。
　　究其原因，主要是从事稻谷加工的企业普遍感觉&不赚钱&。常德市桃源县新合作富硒水稻合作社理事长刘兴海介绍，合作社的加工企业加工100斤稻谷利润只有两块钱，还不算机器折旧和缴纳的税款。
　　国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强的规定，&黄箱&政策的微量补贴额不能超过该粮食品种产值的8.5%。对照这一标准，我国一些粮种继续提高补贴空间已经十分有限了。
　　而在这两个&天花板&的下面，&地板&却越抬越高。所谓&地板&，即粮食生产成本。据统计，从2003年到2013年，我国玉米、稻谷的生产成本都提高了一倍以上，小麦提高了84%。&天花板&与&地板&之间的空间越来越小，粮食支持政策升级迫在眉睫。
　　再说两道&紧箍咒&。这是指环境和资源两个方面对粮食生产的约束越来越紧。程国强说，以我国的土地资源，农产品自给率只能到80%，而如今满足了国内90%的谷物、油料等农产品需求，这是在农业资源超负荷运行、环境代价高昂的条件下实现的。
　　主要表现在以下几个方面：
　　一是部分湿地和草地资源被开发成耕地。其结果，湿地、草原资源被逐步吞噬，生态环境破坏严重。
　　二是地下水资源被过度开采。粮食生产是高耗水产业，过度追求粮食产量使一些缺水地区地下水位持续下降，如华北等地灌溉机井甚至已经打到了几百米深。
　　三是农业面源污染加重。为确保粮食增产，我国化肥、农药施用量快速增长。目前，我国以占世界10%的耕地施用了世界35%以上的，单位面积的施用量是世界平均水平的3.9倍，欧盟的3.3倍，美国的4.5倍，由此带来很大污染，也导致耕地瘠薄化。
　　程国强说，现行的粮食支持政策侧重于鼓励粮食产量的增加，对粮食品质、资源环境等关注不够，粮食生产可持续性受到考验。&粮食政策不仅要考虑当下的产量，还要考虑5年后、10年后，以及子孙后代的粮食安全。&
　　新形势下的粮食安全策略
　　我国粮食安全正面临新的形势和考验：卖粮难再现、进口激增、库存爆满、资源环境紧张、&天花板&压顶&&中央也着手开始应对，制定新的粮食安全战略、启动目标价格改革试点、加快农业发展方式转变等，加快了粮食政策和粮食战略调整的步伐。
　　升级粮食支持政策
　　前文已述，现行粮食支持政策正陷入困境，改革势在必行。但这一改革不是要削弱或者取消支持，而是要升级。国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示，对农业实行支持与保护，是目前发达国家的通行做法。
　　&农业具有弱质性、公共性、外部性等特点，与非农部门相比，农业总是处于相对不利的地位，而粮食等主要农产品又确保了国家粮食安全，为社会稳定和经济发展提供基础支撑，同时农业还具有多种功能，如保持生物多样性、保护水土和环境、发挥就业缓冲作用等。&程国强说，这就是为什么大多数国家都会对农业进行支持和保护的原因。
　　数据显示，经合组织国家农业补贴平均水平为21.7%，远高于我国的9.1%。与韩国52.1%、日本47.3%的补贴水平相比，我国相差更远。这说明我国对粮食等农产品的补贴力度有待进一步提升。当然，补贴的方式需要改革。
　　改革的取向，是减少价格支持政策对农产品市场的扭曲影响，切实发挥市场配置资源的决定性作用。去年，我国从部分地区的大豆和棉花入手，推进目标价格改革试点，这是一个尝试。目前来看，改革取得了一定成效，但也面临操作复杂、落实成本高等难题。
　　程国强说，现在应该在目标价格试点的基础上，推行&升级版&的支持政策。该&升级版&政策不再以一定价格为补贴的触发标准，也不再针对特定产品，而是只要种植粮食作物，不管什么品种，种植者均可按实际面积获得补贴。粮食价格则只要不出现大的波动就让它随行就市。
　　这样的政策会减少对市场的干预，相对于目标价格制度，其优点是简便易行，也有利于粮种根据市场需求和价格信号进行调整，同时可以规避世贸规则对特定农产品8.5%的补贴限制。
　　&WTO将农产品&黄箱补贴&分为特定产品补贴和非特定产品补贴，分别进行约束。一般而言，特定产品补贴的微量允许由于是该产品产值的8.5%，补贴空间相对较小，容易被突破；非特定产品补贴的微量允许是整个农业总产值的8.5%，补贴空间较大。&程国强说。
　　当然，长远来看，我国粮食支持政策还须从&黄箱补贴&向&绿箱补贴&过渡。所谓&绿箱补贴&，主要包括对农业科技、水利、环保、保险等方面的补贴，它不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲作用，因此为世贸规则所允许。
　　立足国内保重点
　　2013年12月的中央经济工作会议和2014年的中央一号文件确立了我国新的粮食安全战略，即&以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑&。专家表示，这句话大家可能已经不陌生，但对它的理解还须进一步深化。
　　首先，新战略强调了要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，在此基础上，允许&适度进口&。&&适度进口&首次被明确为我国粮食安全战略的一个组成部分。&国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说。
　　其次，新战略在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。
　　专家表示，把这几个方面结合起来，能更好地理解&立足国内保重点&的具体所指。
　　一是重点保口粮和谷物，尤其是口粮。口粮包括小麦和大米，这两个品种是一点都不能含糊的。至于玉米，农业部近期选择山西、内蒙古等10个省区开展&粮改饲&试点，这里的&粮&就是指玉米，可见玉米种植结构的调整已经启动。
　　二是重点保产能。农业部部长韩长赋最近明确表示，推动粮食生产由注重年度产量向稳定提升粮食产能转变，实现&产量稳定&&藏粮于地&&藏粮于技&。
　　&&藏粮于地&就是加快建设高标准农田，有计划分片推进中低产田改造，优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区，建成一批优质高效的粮食生产基地；&藏粮于技&就是走依靠科技进步、提高单产水平的内涵式发展道路。&韩长赋说。
　　三是重点保障可持续。程国强表示，我们对粮食安全的认识应该提升，并不是粮食产量越高越好，如果为了追求短期产量而损害长期的可持续性，这也是与新的粮食安全战略相悖的。如今，我国正在逐步推行污染土壤修复，退耕还林、还草、还湖，土地轮作休耕等措施，就是为了可持续的粮食安全。
　　实施全球农业战略
　　既要保障粮食等农产品供给，又要保护农业资源环境，这要求我们必须统筹利用国际国内两个市场、两种资源。&这绝不仅仅是从国外多进口点粮食那么简单。&程国强说，其实质是要实施全球农业战略，构建符合国家粮食安全战略需要的，持续、稳定、安全的全球农产品供应网络。
　　程国强认为，全球农业战略包含5个方面的内容。
　　一是持续稳定、可预见的直接贸易战略。我国应与有关供应国、跨国企业等建立持续稳定、可预见的战略贸易伙伴关系，保障油脂油料、棉花、食糖、肉制品、乳制品等国内供需缺口较大、需求持续增长的农产品的持续稳定进口。
　　二是农产品进口多元化战略。即加快布局境外农业投资与合作，支持有关农业资源丰富的国家，特别是发展中国家，提高农业综合生产力，促进增加全球农产品的有效供给，为中国全面实施多渠道、多区域、多品种的多元化进口奠定基础。
　　三是境外农业投资战略。这要求大力培育境外农业投资主体，鼓励和支持有条件的各类企业到境外进行农业投资，逐步建立全球农产品进口供应网络和全球农业资源供应链。
　　四是新型农业国际合作战略。对发展中国家，重点支持其提高粮食综合生产能力和粮食自给能力，由此增加全球粮食市场供应、改善全球粮食安全形势；对发达国家、农业大国，则重在与之合作推动完善全球农业治理机制，制定全球农产品贸易规则等。
　　五是创建全球大宗农产品交易中心。作为全球最大的农产品进口国，我国目前仍然缺少有效的风险管理工具。应尽早谋划建立全球大宗商品交易中心，使我国在国际大宗农产品的定价上赢得更多话语权。
　　程国强说，我国发展到现阶段，粮食安全战略必须要有全球视野、世界布局，我国也有了实施这种战略的能力。&只要在上述几个方面持续取得成果，国外农产品供应是可以有保障的。即使出现无法预料的极端情况，国内至少还有大米、面粉可吃，还有潜在产能可以调动。&
来源：新浪财经
关键词：粮价 进口
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