周口市委书记徐光:认真开展好乡镇办事处领导班子专题民主生活会--河南分网--人民网
周口市委书记徐光:认真开展好乡镇办事处领导班子专题民主生活会
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　　 7月26日，市委书记徐光到联系点项城市高寺镇，参加指导高寺镇领导班子专题民主生活会。
　　高寺镇，是徐光的教育实践活动联系点。因此，他对高寺镇的教育实践活动非常重视，专程到该镇进行调研，听取工作汇报，广泛征求群众意见。会前，徐光认真审阅了该镇班子成员对照检查材料，听取市委组织部和项城市委有关情况汇报，并与高寺镇班子成员进行集体谈心谈话。
　　会上，高寺镇党委书记任雪峰代表高寺镇领导班子进行了全面对照检查，各位班子成员敞开心扉、坦诚相待，紧密联系思想和工作实际，认真开展了批评和自我批评。专题民主生活会气氛热烈，辣味十足。自我批评揭短亮丑，直击要害，有的同志谈及工作失误，不禁哽咽落泪。相互批评，大家不绕弯子、不兜圈子，直奔主题，许多都点出了具体的人和事，点准了穴位，戳到了痛处。虽然很多意见会前都沟通交流过，但随着批评升温、辣味加重，很多同志禁不住脸红心跳、出汗流泪。在坦诚与信任的氛围中，通过批评和自我批评，达到了红红脸、出出汗、有辣味的预期目的。
　　徐光指出，乡镇是承上启下的重要环节，乡镇一级民主生活会的质量和效果，直接影响到全市教育实践活动的质量和效果。高寺镇作为全市乡镇中率先召开专题民主生活会的单位，其民主生活会的成功召开对全市乡镇一级教育实践活动单位开好专题民主生活会具有示范作用。这次专题民主生活会开得很成功，气氛很热烈，做到了“三个相统一”，呈现出以下四个特点。一是问题谈得真。照镜子、查问题实事求是，没有刻意夸大，也没有躲闪回避，不仅谈了问题的具体表现，而且深挖了问题的根源，符合班子和个人的实际情况，体现了“像、深、准、诚”。二是剖析深刻。着重从主观深处着手，自觉从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、工作作风等方面进行剖析，谈得诚恳，说了心里话，体现了敢于动真碰硬、揭短亮丑的要求。三是批评有辣味。自我批评很坦诚，相互批评有辣味，讲原则不讲关系、讲真话不讲套话、讲要害不讲枝节，有缺点谈缺点，有意见说意见，点准了穴位，抓住了要害，戳到了“麻骨”。四是整改明确。整改落实的方向、思路、重点和措施明确具体，从全局工作着眼，从分管工作着手，从个人存在问题改起，做到了有的放矢，体现了真抓实做的决心和态度。
　　徐光指出，全市党的工作重心在乡镇，执政基础在乡镇，活力源泉也在乡镇。希望大家提高思想认识，再接再厉，振奋精神，真抓实做，说到做到，说好做好，不打白条，不放空炮，做到向党负责、向百姓负责、向自己负责，以工作的实际成效取信于民。
　　就如何以高寺镇为样板，开好全市乡镇一级专题民主生活会，扎实推进教育实践活动，徐光提出六点要求。
　　一要高度重视，认识要上去。乡镇一级是联系服务群众“最后一公里”的基层单位，直接和群众打交道，群众看党委、政府领导的好不好，最直接的就是看乡镇工作做得好不好；群众对全市群众路线教育实践活动是否满意，很大程度上要看乡镇和村（社区）这个层面抓得好不好。全市各级党组织要克服“闯关”的思想，发扬钉钉子、拧螺丝的精神，层层加大力度，确保我市教育实践活动高起点开局、高标准开展、高质量推进。
　　二要坚持标准，要求要严格。纠正“四风”、改进作风是一项长期任务，必须坚持标准、严字当头，经常抓、长期抓、抓到底，持续推进作风建设不断取得新成效。要坚定理想信念，防止思想滑坡，加强自我警省、自我约束、自我克制，自觉做到防微杜渐，避免摔跟头。整改上要力求群众满意，承诺一条就要做到一条，从党员干部改起，落实责任、明确时限、严格标准、加大力度，确保让群众看得见、感受得到。纪律上要正风肃纪，以严格的标准和要求，把从严治党落到实处。
　　三要践行宗旨，服务要优化。要切实增强宗旨意识、责任意识、服务意识，坚持“开门搞活动”，深入开展“下基层、听民声、解难题、办实事”工作，在密切联系服务群众上下工夫，做任何事情，都要以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为根本标准，把群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在工作首位，用心、用情、用力，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，努力让群众过上更加美好的生活。
　　四要夯实基础，班子要建好。要认真落实中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和省委《关于深化“四议两公开”工作法的意见》，强化“双基”，推进“双治”，实现“双安”。要加强乡镇党委班子自身建设，不断提高促进发展、维护稳定、服务群众的能力和水平，努力建设领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五好”乡镇党委。尤其是乡镇党委“一把手”，要切实履行党建工作第一责任人的责任，善于把方向、抓重点、谋全局，正确处理好核心与中心的关系，在推进经济建设这一中心工作的同时，更加注重抓好党的建设这一核心，真正做到领对路、用干部、建机制、稳得住。乡镇党员干部要按照“三严三实”标准严格要求自己，坚定理想信念，加强党性锻炼，讲政治、讲责任、讲纪律，严肃工作态度、严谨工作作风、严明工作纪律，处理好勤政和廉政的关系，既要干成事还要不出事，真正做到为民、务实、清廉。要加强村（社区）基层党组织建设，专项整治软弱涣散基层党组织，治弱、治乱、治穷，做到整顿一个合格一个、巩固一个销号一个，努力达到支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度建设好、作用发挥好“五好”党支部的标准。要全面推行“四议两公开”工作法，周密安排部署，注重延伸拓展，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题，不断夯实党在基层的群众基础和执政基础。
　　五要强化整改，问题要解决。对群众反映的问题和专题民主生活会上查摆出来的问题，无论是班子的还是个人的，都要制定整改任务书、时间表，实行“一把手”负责制，认真整改落实，并在一定范围内进行公示。对群众反映强烈的突出问题，要结合全市开展的13个专项整治活动进行集中治理，突出解决党员干部责任心不强、工作不专心、弄虚作假的问题，方法简单粗暴、不作为乱作为、落实惠民政策缩水走样的问题，基层组织软弱涣散、中梗阻、群众“办事难”等问题，针对具体矛盾和问题抓好整改，在解决实际问题中受教育、转作风，以作风建设的新成效取信于民。
　　六要统筹兼顾，工作要提升。要把开展教育实践活动与当前促改革、调结构、惠民生、保稳定等各项工作结合起来，紧紧围绕周口崛起方略，全面审视各项工作，找准结合点和切入点，强力推进“一评、二选、三法、四制、五效”五大举措，突出抓好“一个中心、五件大事”，以教育实践活动促进作风转变，以作风转变推动工作落实，以工作落实的实际成效体现活动成果，切实做到两手抓、两不误、两促进。
　　徐光希望高寺镇领导班子以这次专题民主生活会为契机，全面审视，进一步理清发展思路、工作重点，选好突破口，找准实施途径，正确处理继承与创新、发展与稳定、当前与长远的关系，处理好存量与增量的关系，统筹整合、挖潜改造已有的工作基础和项目，盘活存量。要加大招商引资力度，扩大增量。要抓特色，举亮点，打品牌，树形象，认清格局，明确定位，完成使命。要转变领导方式，加快从管理型向服务型转变，把更多的精力放在社会管理和公共服务上，解决好人往哪里去、钱从哪里来、粮食怎么保、民生怎么办等问题，按照“美丽高寺”建设总目标，加大城镇建管力度，做强做大支柱产业，加快发展特色农业，切实保障和改善民生，强化社会综合治理，努力把高寺建设成为经济强镇、文化大镇、旅游名镇，为建设“六个项城”提供支撑，为全市发展作出贡献。
　　项城市委督导组组长对专题民主生活会进行评价。任雪峰代表高寺镇领导班子作表态发言。项城市委书记黄真伟主持专题民主生活会并总结发言。
　　市委常委、组织部长李明方，省市联合督导组副组长杜民庄，市委教育实践活动领导小组办公室有关人员参加专题民主生活会。
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(责编：黄莎(实习生)、程明辉)
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周口市审计局关于项城市原市长邹洪同志经济责任审计进点会在我市召开
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&&&&& 本网讯 11月17日上午，周口市审计局关于项城市原市长邹洪同志经济责任审计进点会在市莲花宾馆会议室召开。周口市审计局副局长翟建伟、闫新春，周口市纪检监察室主任蒋豫华，我市市委常委、常务副市长孙长岭，市委常委、副市长王福增、王红涛，市政府秘书长、办公室主任高必民出席会议。&&&&& 会议的主要任务是，动员全市上下各乡镇、办事处，各有关部门充分提高认识，按照周口市审计工作组的各项工作要求，积极配合，通力协作，确保专项审计工作顺利进行。&&&&& 周口市审计局经济责任审计办公室主任陈伟宣读了《周口市委组织部审计委托书》、《周口市审计通知书》。&&&&& 会上，翟建伟、闫新春分别作了重要讲话，阐述了经济责任审计工作的重要性、必要性、目的以及意义，提出了具体的意见和要求。&&&&& 王红涛代表我市原市长邹洪作述职报告。&&&&& 孙长岭代表中共项城市委、市政府对审计组的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！他指出，审计组按照国家法律的规定和有关政策的要求，对邹洪同志任期内经济责任进行依法审计，是对领导干部的关心和爱护，更是对地方经济社会发展的重视和负责，因此，对待这次审计，项城市各有关部门不能有半点马虎，必须立足事前、高度负责地做好邹洪同志离任审计的各项准备工作以及各项服务性工作，为整个审计工作顺利进行创造良好的条件和环境，确保高质量、高效率地完成此次审计任务。&&&&& 市直各单位、各乡镇、办事处主要负责人及财政所长，市土地局、财政局各业务科科长、二级机构负责人及财务股长参加会议。（邝越 胡晓光）
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河南周口市长曾称平坟是一场革命已无退路
(本刊记者)范传贵/文从2012年6月开始，河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的“平坟复耕”工作，300多万个坟头先后被平掉。就在平坟运动达到高潮之时，日，中国政府网公布国务院第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”，其中的“拒不改正的，可以强制执行”被删除。该变动将河南“平坟复耕”运动推向了舆论的风口浪尖。11月21日，有媒体报道称，河南省周口市一名宣传干部介绍，自11月16日，国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后，该市“平坟复耕”工作已暂停推行。目前，正在研究如何调整政策。而当天在接受本刊记者采访时，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳表示，周口的平坟复耕得到了河南省委省政府的认可，不会因为“网上吵闹”而停止。“周口市暂停的只是宣传工作，平坟还将继续。”他还披露，当日周口市委市政府还就殡葬改革等事宜开会统一思想。本刊记者在前往周口调查一周后，梳理了这场“平坟复耕”风暴的来龙去脉，客观呈现，以便读者厘清事实，判断是非。“此事已无退路，是一场革命”从周口当地官员在多次会议上的发言中可以得知，近几个月这场轰轰烈烈的平坟风暴，导火索早在2011年11月份就已埋下。彼时，河南省委书记卢展工在周口市调研，曾“就殡葬改革工作做出了重要指示”。“为落实好卢书记指示精神，市委、市政府多次进行研究部署，并在各种会议上就殡葬改革阶段性推进工作进行具体调度、具体安排。”周口市市长岳文海在今年6月的一次会议中表示。日，在周口市委农村工作会议上，市委书记徐光、市长岳文海专题对殡葬改革工作做了专题部署。3月，周口市委、市政府发布今年“1号文件”——《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，要求用三年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。5月15日，岳文海又就周口的殡葬改革工作作出批示：“此事已无退路，是一场革命，攻坚战。”七天以后，周口市主要领导给各县市区委书记、县市区长发出公开信，要求各县市区“把殡葬改革工作列入工作整体规划，靠前指挥，亲自过问，一抓到底，将殡葬改革工作纳入目标考核，严格落实一把手负责制，年底兑现”。此时的周口，仅有商水县一地开始了平坟复耕的试点工作。该县投入一千多万元，在28个行政村试点平坟复耕。短短一个月时间内，2万余座坟头全部被平掉。6月25日，周口市在商水召开殡葬改革现场会，对该项工作进行再动员。事后证明，这次现场会为周口市日后的大规模开展“平坟复耕”定下了重要基调。岳文海在这次会议上宣布，周口的平坟复耕由试点转向全面推进。并要求：“年底前，中心城区、县城出入口，铁路、高速公路、国道、省道两侧2公里以内和产业聚集区内、农业高产开发田内，确保无坟头。”三个余月时间过去后，10月9日，周口市再次召开全市殡葬改革暨平坟复耕推进会，宣布全市已平(迁)坟头40多万座，恢复耕地近5000亩。并称这一“做法得到了省委书记卢展工、省长郭庚茂、民政部部长李立国等省部级领导的充分肯定”。这次会议上，周口市下辖的11个市、县、区领导被要求一一上台做表态发言，对本辖区如何推进平坟复耕工作做出承诺。如果说商水现场会是“全面启动”，那么这一次会议，则正式将周口的“平坟复耕”风暴推向高潮。此后，自上而下制定的殡葬改革政策呈现出往下层层加码的趋势：河南省民政厅要求三代以内的坟可先不平，但周口规定取消所有旧坟头；周口市提出平坟的目的是为了“复耕”，而区县在执行时却要求耕地以外的地面上也100%无坟头；原本三年内消灭旧坟头的计划，也随着平坟风暴的深入而压缩至今年年底前。以商水为例，在被定为殡葬改革试点之初，该县设定了三年任务计划：2012年底前，各乡镇(场、办、区)都要完成30%以上的平坟复耕任务；到2013再完成40%；到2014年底，全部完成。而11月22日，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳在接受本刊记者采访时表示，根据各县区报上来的数据，全市的平坟复耕工作已经基本完成，平(迁)坟头共300余万个。“周口速度”很快再次得到河南省高层的认可。11月6日，河南省深化殡葬改革工作推进会在周口召开。会上，副省长王铁向周口市颁发因殡葬改革工作成效显著而奖励的300万元奖金。省里以此号召各地向周口学习。周口市政府网站随即刊文道：“对还没有平、迁的坟头，坚决平、迁到位，不留死角”、“要一战到底”。奖与惩：平坟风暴的关键砝码“当官的都平了，我们咋还能不平？”在周口，本刊记者走访了十余个乡镇村庄，村民们说得最多的，就是这句话。依此可知，周口采取的“党员干部带头平坟”措施，为全局性的平坟复耕起到了极大的撬动作用。而梳理周口市及各区县的具体实施办法可以发现，极度鲜明的奖惩政策，是这场风暴的关键砝码。在河南省奖励周口市300万元以前，以财政奖励方式调动地方政府平坟复耕积极性早以成为当地通行的办法。与此相对应的，自然是财政惩罚手段。在日召开的商水现场会上，岳文海提出，“奖惩要兑现”。他称，周口市财政将拿出300万元专项资金，对殡葬改革工作成绩突出的予以奖励。同时，设立殡葬改革基金，每个县拿出100万元作为殡葬改革基金，由市财政统一管理，资金使用根据年度目标考核情况，奖优罚劣，以奖代补，拨付县(市、区)用于殡葬改革工作。因为工作突出，商水县拿到了全市第一笔10万元的奖励。“奖惩要兑现”的另一层含义，是惩。在惩罚上，行政惩罚远比财政惩罚要更有威慑力。岳文海提出，要加大行政问责力度，对工作不作为和消极怠工的责任人，必须严肃追究责任，绝不姑息迁就。要切实落实目标责任制，年底进行专项考核，实行“一票否决”。岳文海提出的在财政和行政上的双重奖惩办法，随后被各市、区、县深刻领会，并演化出许多“非常规”惩处手段。在日召开的周口市殡葬改革暨平坟复耕推进会上，各县市的表态发言恰能印证。商水县在会上表示，县里决定拿出一定数量资金作为奖补经费，按时完成任务的前6个乡镇给予重奖；不能按时完成的后3名乡镇在经费拨付使用和干部选拔使用上给予限制。党员干部、国家工作人员不带头、不支持，甚至阻碍殡葬改革的给予批评教育，情节严重的由县纪检和组织部门分别给予党政纪处分和组织处理，取消本人一切评先、晋级、晋升资格，对所在单位进行通报批评。项城市进一步提出，对市处级干部、科级干部和公务员自家坟头的平迁情况，每天在电视上公布，不能在规定时间内完成平坟任务的，予以停职，专项处理此项工作。鹿邑县提出了更加明晰的财政奖励机制，对在11月30日前全面完成平坟复耕任务的乡镇，奖励办公经费50万元；12月20日前全面完成任务的乡镇，奖励办公经费20万元；12月20日前完不成任务的乡镇，则扣除办公经费20万元，乡镇民政所长、主抓副职予以停职处理，党政正职分别给予党政纪处分。淮阳县更是提出了极为严厉的考核制度，要求全县所有享受财政工资的工作人员必须平迁涉及本人亲属的坟头，是否完成以原籍乡镇人民政府、村委会证明为凭证。“没有证明的，不得回原单位上班，期间工作停职、工资停发。”10月31日前，未能按期按县委、县政府要求完成任务的人员，由县殡葬改革办公室提供名单，交县纪委查处。与淮阳类似，太康县也提党员干部回家平坟，待本村村委开了平坟证明、经县纪检、组织部联合验收后，方可上班。无法可依下的软暴力和伪程序周口市、县两级行政机构通过一系列措施让党员、干部、教师等有身份人员带头平坟后，剩余普通村民的平坟工作被压在了乡镇、村庄一级行政机构头上。而这一层级上的平坟工作，夹杂着上一层及的软暴力和底层的强制执行，无论是程序还是实体的合法性上，都受到诸多质疑。11月23日午饭时间，太康县杨庙乡铁佛寺村，听闻记者前来采访，村民从四周陆续涌来，争相带记者去看自家被强行平掉的祖坟。“20多号人，一辆钩机，一个领导从车上跳下来，指哪个坟，钩机就把哪个平掉。”村民卢军(化名)向记者回忆了当时的场景，“我听说钩机来了，就赶紧赶过去，他不管你，只有你站在那个坟上，他才不敢挖那个。”卢军选择了保父亲的坟。站在父亲坟边，他使劲地求“领导”别挖其他坟，答应自己一定会尽快平，请求不要用钩机挖。但一切徒劳。这样的场景几乎在每一家都上演，卢军告诉记者，有村民父母的坟都在，哭喊着来回奔跑，不知站在哪一个坟上好。在周口各县区中，太康县的平坟工作进展靠后。杨庙乡村民直到11月8日左右才收到平坟通知，11月17日钩机就进村强平。而直到现在，该村公益性墓地仍未建成。这与胡朝阳在11月22日接受本刊记者采访时所说不一。他表示，目前尚未掌握一起强制平坟的案例。而之所以对强制平坟案例进行否认，是因为相关法律依据尚存争议。11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”，其中的“拒不改正的，可以强制执行”被删除。很多观点认为，该修改无异于对周口平坟的釜底抽薪，使其没有了强制执行的法律依据。但胡朝阳否认了这一观点。“对我们其实影响不大，我们可以申请法院强制执行；另外，根据土地管理法的相关规定，占用耕地建坟的，土地部门也可以处理。”胡朝阳还提出，殡葬管理条例中所指的强制执行，原本指的是人死了不火化，乱埋乱葬的，可以实施强制火化。平坟复耕则指的是平迁旧坟，二者法律依据不同。对于记者进一步提出的强制平迁旧坟的法律依据，胡朝阳坚称，没有出现这样的现象，国家也没有具体的规定。事实上，相关专家在接受记者采访时也表示，殡葬管理条例的确不能成为平坟的依据，其依据只能来源于土地管理法的第36条：“禁止占用耕地建坟。”但是这部分内容是在1998年修订时才增加的，而本次周口所平的坟，很多均是10余年以上的老坟。法不溯及既往。平坟为地？在商水现场会上，对于为何开展这样一项改革，周口市副市长刘国连称：“如果不下决心推进殡葬改革，大力推行火葬，那么，死人与活人争土地、争资源的问题将日益严重，从而给生态环境带来破坏，给经济建设带来损害，严重影响农村经济和环境的可持续发展。”平坟的目的是“复耕”，那么这场风暴过后，周口市能够恢复多少耕地呢？周口官方的说法是“近3万亩”。但是民间对于这一数据有颇多质疑。学者慕多生进行过一个计算：“以周口市为例，该市原有坟头约340万座，现已平迁300万座。其中，耕地中的坟头至多150万座，按每座2平方米计算，才复耕地300万平方米，约合0.45万亩。”“所谓‘平坟200万座，复耕土地3万亩’，这纯粹是夸功邀赏的漂亮话。”慕多生认为，即使这些坟墓都在耕地之中，按其数字倒推，每个坟头占地面积也高达10平方米，严重违背事实。而在实际中，平坟后实现复耕的状况也并不理想。在本刊记者走访的多地中，仅商水县一带平坟后实现了复耕，但每个村庄又划出了近10亩耕地来建设公墓；而在太康、淮阳等县，平坟仅仅是将高高地土堆往四周摊开，平完后仍有20-50公分高的坟堆，不仅不能完成复耕，摊下来的土还覆盖了大约原坟堆面积3倍左右的麦苗。与“复耕”面积相对应的另一个数据是，据慕多生统计，为推行平坟复耕，周口市级财政目前已投入5000多万元，下辖商水县级财政已投入3000多万元，全市财政投入总计至少3亿元。“区区0.45万亩土地，以每亩年产粮食1吨、收入1000元(刨除成本)计算，每年总收入不过450万元，需要风调雨顺生产70年才能换回‘平坟’投入成本。”慕多生说。对此，中国政法大学教授王涌认为，周口推行平坟复耕“醉翁之意不在墓，而在地”。王涌分析称，细心的人会发现，河南省平坟运动虽然延续已久，但是，大规模强力度地推进，却是在近年的拆迁运动之后。可见，平坟运动有其复杂性，不是简单的殡葬改革的历史延续，它还应是拆迁运动的深入发展，是两者的交汇点。“现行的经济发展模式需要消耗巨量土地。拆迁运动与平坟运动此起彼伏，说明地方的GDP增长与财政对土地的依赖已相当严重。各级政府大块卖地，或大块圈地建设各种新城、开发区、科技园，很快站到了18亿亩耕地红线上。在此政治硬约束下，土地征收政策收紧，但地方官员智慧迭出，荒山复垦、填海造田，花样种种。最后，赶农民上楼，让活人集中居住，腾出宅基地；平坟运动则是让死人集中居住，腾出墓地。”王涌提出。中国人民大学农业与农村发展学院教授也持有类似推断：“据媒体报道，商水县县长在殡葬改革动员大会上曾提到，商水作为产粮大县需要土地支撑，‘县产业聚集区亟待西扩’，结合国土部的土地增减挂钩政策，便可以把‘平坟’搞来的土地拿来征地，拿来卖地，招商引资，拿来搞GDP，获得大笔土地财政。这或许是‘平坟运动’更深层的原因。”本刊记者在收集相关资料后发现，这样的推断并非毫无依据。在日的商水现场会上，岳文海就曾提出，国土部门要依照土地管理法规，探索建立工业用地指标与平坟复耕挂钩制度，对于平坟复耕进度慢的县(市、区)，严格控制工业用地指标的下拨。日，周口市委、市政府的“两办”出台了“关于健全殡葬改革的长效机制”的意见，其中第四项特别指出“国土部门要依照土地管理法规，建立工业用地指标与平坟复耕挂钩制度”。（法制与新闻）
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项城市丁集镇
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距市区10公里，辖30个行政村、办事处，5.6万人，6.1万亩耕地。曾被省有关部门命名为“中州名镇”、“乡镇之星”，素有“中原皮都”之称。
项城市丁集镇经济发展
近年来，该镇党委政府积极实施“兴农富民、兴企业强镇、兴城活商”的发展战略，实现了各项事业的全面发展。近五年来，该镇连续在项城市乡镇工作综合考评中居第一位。综合经济实力
在183个乡镇中位居第七位，是十强乡镇之一。先后荣获了全国群众体育先进单位、河南省奔小康科普示范镇、河南省林业生产十佳乡镇等市级以上荣誉称号64项。
先后被省外贸局确认为河南省最大的山、绵羊皮生产加工基地；被中科院选定为纳米科技产业化生产基地；被省政府认证为无公害农产品生产基地；被省烟草局确认为优质烟叶生产基地。国家、省、市领导温家宝、、袁木、王明义等多次到该镇视察工作，对该镇各项工作特别是板块经济的发展所取得的成绩给予了高度评价。
项城市丁集镇特色产业
项城市丁集镇皮革业
皮革业是该镇的支柱产业，年产值突破10亿元。2006年，该镇皮革业纳税额突破100万元的企业2家，突破50万元的企业4家，皮革税占整个工商税收的82%，成为丁集经济发展的“擎天柱”。规模制革企业众多。产业辐射带动效应显著。企业品牌优势突出。皮革产品发展成为服装革、鞋面革、鞋里革、箱包革、沙发革等16个系列28个花色品种，先后培育出“奔马”、“金羊”、“峰华”等5大品牌产品。市场覆盖面广泛，80%的皮革厂家实现了网上销售，订单生产，产品销售网点遍布广州、上海、重庆等国内各大中城市，并远销俄罗斯、韩国、土耳其、东南亚等国家和地区。以皮革业生产协会为依托，发展了186家槐山羊规模养殖大户，建成了槐山羊规模养殖基地。
新的经济增长点已经形成。该镇新引进的国家863重点高科技项目——纳米技术产业化生产基地，集研发生产为一体，开发生产纳米漆、纳米涂料等无污染、科技含量高、市场潜力大的纳米产品。一期工程计划投资5100万元，其中引进国家项目资金2000万元，现已开工兴建，项目投产后，年产2500吨高等级纳米粉体，预计年产值1.5亿元，利税4000万元，税收可达1000万元，将撑起丁集经济发展的“半壁江山”。
项城市丁集镇农业
农业结构调整实现了新突破。通过大力发展标准农业、订单农业、规模农业，全镇初步建成了以新世纪黄瓜、美国BS西芹、凯特杏为主的万亩无公害蔬果生产基地、金芒果优质烟叶生产基地和槐山羊规模养殖基地。
项城市丁集镇林业
该镇林业生产已达到高级平原绿化标准。该镇林业占地面积1.56万亩，林木总株数210万株，活力木蓄积量6.8万立方，其中用材林6000亩，经济林5000亩，风景林3000亩，林木覆盖率26%，村屯绿化履盖率86%，镇区绿化率76%，实现了“田成方、林成网，6万亩土地无空档”的高级林网化格局。
如今的丁集镇正以其巨大的发展潜力，优越的发展环境吸引着国内外友人到丁集镇投资兴业和丁集人民共创美好的明天。
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