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西部网讯（陕西广播电视台《第一新闻》记者 康慷） 违章加盖房屋不但非常影响居民的生活，还威胁着大家的安全，最近就有观众向《第一新闻》反映说，在西安东郊的一个小区楼顶，就正在进行着违章加盖行为。
记者8月18号来到西安东郊新兴新庆坊小区，在小区三号楼顶，辖区的城管部门执法人员已经开始对这里的违法加盖进行拆除。记者看到，这里的加盖已经基本上完成，和顶楼的户型形成了一个复式套房，加盖面积大约有100个平方，物业工作人员说，从今年5月开始，他们多次和顶楼业主沟通，但都没能起到效果。
新兴新庆坊小区物业经理：“居民也给我们反映了多次，我们就和业主说这个事情了，但是人家不听，还是继续盖，我们也没有执法权，就只能汇报给了管理部门。”
经过碑林区规划局现场调查之后，认定新盖房屋为违章建筑，并在6月9号下达了违章建设认定函，西安市城管局碑林分局东关南街执法中队多次找到业主，要求对方停止违法行为，但是业主拒绝停止，随后城管部门向对方下达了限期拆除通知书。
西安市东关南街街道办城治委办公室负责人姚斌：“这次我们联合了辖区城管部门，公安部门还有我们街道办城治委一起，对这个违章加盖房屋进行强制拆除决定，今天进行警戒和部分拆除，并要求对方必须在下周一之前自行拆除完毕，否则我们将进行全部强制拆除。”
根据西安市政府办公厅今年5月底下发的《西安市违法建设查处治理工作责任追究办法》，明确规划部门是违法建设治理工作中违法建设巡查、认定的责任主体。对因日常巡查不到位，对新增违法建设超过7个工作日未发现、发现后超过3个工作日未及时进行认定并提出处理意见的，将予以责任追究。
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城管强制带人违法吗?
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犀浦城管强制把人拉下来，还有四个男城管，拉手，抬脚把人强制拉下，这是什么行为
采纳率：50%
他们就是土匪，打出来事就是临时工。
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摘要:原告：陈某，女，31岁，个体工商户，住江苏省徐州市醒华巷。
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　　法定代表人：徐某，该局局长。
　　被告：江苏省徐州市R区人民政府。
　　法定代表人：董某，该区区长。
[案情介绍]31岁，个体工商户，住江苏省徐州市醒华巷。　　被告：江苏省徐州市R区城市管理局。　　法定代表人：徐某，该局局长。　　被告：江苏省徐州市R区人民政府。　　法定代表人：董某，该区区长。2002年8月21日，江苏省徐州市R区(以下简称城市管理局)执法人员以陈某擅自占用道路经营冷饮并影响市容为由，以城市环境综合整治指挥部(以下简称综合整治指挥部)的名义，扣押了陈某经营用的冰柜等物品。陈某不服，认为城市管理局和徐州市R区(以下简称区政府)扣押财产的行政强制措施违法，于2003年1月6日向江苏省徐州市中级人民法院提起行政诉讼。2002年8月21日晚，我在徐州市淮海路与立达路交叉处附近经营冷饮时，政府执法人员在未表明身份，未下达处罚决定，未列扣押清单的情况下，即认为我违法占道经营，并强制扣押了我经营用的冰柜、推车及食品、饮料。请求撤销被告的违法行政行为，返还扣押物品。　　原告提供的证据有：1.综合整治指挥部于2002年8月22日补发的8113号物品暂扣清单，以证明被诉行政行为的存在。2.证人陈平的证言。主要内容是：执法人员扣押了陈某海尔冰柜1台(冰柜内有待售食品)及遮阳伞和放置冰柜的手推车。　　被告城市管理局和区政府在法律规定的期限内未提交答辩状，也未提供扣押财产强制措施的证据和依据。　　案件公开审理时，被告城市管理局出庭辩称：我局系根据市、区领导的统一布署，对占道经营影响交通的情况进行统一整治，没有违法。　　被告城市管理局出庭时提供的证据有：1.徐州市黄茅岗停车场一份进车单，以证明扣押原告物品品种和数量与扣押清单相符。2.证人彭远峰的出庭证言。主要内容是：他在参与2002年8月21日执法时，只扣押了1台空冰柜和遮阳伞。　　被告R区政府出庭辩称：本案被诉行政行为是城市管理局作出的，该局能够依法独立承担行政责任，区政府不应作为本案被告。　　法庭认证中，双方当事人对本案的事实存在严重分歧。被告城市管理局认为，对原告陈某扣押的物品，应该以扣押清单记载的内容为准。工作人员在采取强制措施时，没有扣押当事人冰柜中的食品、饮料及手推车。原告陈某认为，城市管理局提供的扣押清单不是现场制作的，亦无相对人或其他在场人签字认可，故清单中记载的物品与实际不符，不能证明执法人员没有扣押冰柜中的食品、饮料及手推车。[案情分析]　　徐州市中级人民法院确认的案件事实如下：2002年8月21日晚，被告城管局行政执法人员以原告陈某擅自在徐州市淮海路与立达路交叉处附近占道经营，影响市容为由，将陈某在经营中使用的海尔314型冰柜1台、手推车1辆及遮阳伞1把予以扣押，并于第二天向陈某出具了物品暂扣单，暂扣单上盖有综合整治指挥部的印章。陈某不服，遂以徐州市R区人民政府、徐州市R区城市管理局为被告提起行政诉讼。　　关于被告城市管理局是否扣押了原告陈某的推车及冰柜内的食品、饮料，双方的陈述不一致。城市管理局虽提供暂扣单和进车单予以佐证，但由于暂扣单不是现场制作的，没有相对人或其他在场人签字认可，故该暂扣单记载的内容不能采信，城市管理局提供的证人关于只扣押一个空冰柜和遮阳伞，未扣押手推车和食品的证言因为缺乏依据，亦不予采信。　　另查明：综合整治指挥部是被告城市管理局自行设立的内部工作协调机构，与该局合署办公。?暂扣行为的法律后果应由谁承担?R区?7日内对暂扣物品进行处理，违反法律规定的行政处罚程序，故暂扣行为应予撤销，同时应返还违法扣押的冰柜、遮阳伞，赔偿手推车损失200元及食品、饮料损失1000元。;扣押陈某冰柜时已将里面的食品和饮料移交给陈某本人，暂扣物品后曾通知陈某领回冰柜和遮阳伞，由于对方拒领，故不存在违法扣押的情况，也不应该承担有关责任。　　被告区政府认为，城市管理局能够依法独立承担法律责任，区政府对其行为不应承担责任。　　徐州市中级人民法院认为：2002年8月21日晚暂扣原告陈某物品行为是城市管理局工作人员实施的，该局是依法成立具有行政主体资格的行政组织，故本案中城市管理局应作为适格的被告，暂扣陈某物品行为的法律后果，应由城市管理局承担。故综合整治指挥部不具行政诉讼的被告资格，区人民政府与本案被诉行政行为无直接的法律关系，也不应承担法律责任。314型冰柜1台、遮阳伞1把。违法暂扣的手推车和冰柜内的食品、饮料也应予返还;但鉴于城市管理局现在已无法返还手推车和冰柜内的食品、饮料，故应予折价赔偿。(三)项的规定，原告陈某要求返还手推车及冰柜内食品和饮料的诉讼主张，应对被扣押的手推车价值及食品、饮料的品种和数量承担举证责任，但考虑到陈某的手推车是自制的，陈某的经营属于流动性的零售摊点，没有销售记录，客观无法准确举证，且被告城市管理局的工作人员在执法时未现场制作扣押清单或笔录，亦是造成该事实难以确定的主要原因，故手推车按陈某主张的价值200元认定比较合理，应予支持;食品、饮料损失根据陈某冰柜型号和经营品种等情况认定为800元比较合理，对陈某主张赔偿其食品、饮料损失1000元的主张，不予支持。　　陈某答辩称：行政执法理应按有关法规的规定进行，暂扣我物品应当即时开具物品暂扣清单，还应制作被扣物品的名称、数量清单交给我，同时亦应向我讲明在限定时间内到具体指定地点接受处罚。城市管理局行政执法中没有执行有关规定，是明显违法。暂扣物品是事实，赔偿损失理所应该。城市管理局不承认暂扣了手推车和冰柜里的食品和饮料，不符合事实。请求维持一审判决。2003年8月14日公开开庭审理本案。上诉人城市管理局于同年7月22日签收了开庭传票，但未到庭也未说明任何理由。法庭决定推延至8月26日开庭，并依法再次向城市管理局送达开庭传票，城市管理局虽于8月19日签收，但仍未到庭也未说明不到庭的理由。被上诉人陈某两次均到庭。　　江苏省高级人民法院另查明：“当时我们也认为行政行为理由不太充足，就于8月28日决定放行……”。此事实有一审庭审笔录在卷证实。1000元。陈某及其委托代理人、证人在二审期间往返徐州和南京的必要的交通费用及必要的市内交通费共计人民币570元，陈某要求城市管理局承担上述所支出的费用。此事实有被陈某提交的委托代理合同、代理费发票及相关车票证实。　　江苏省高级人民法院认为：;第二次接到开庭传票后，仍然拒不到庭且不说明任何理由，应视为申请撤诉。由于城市管理局不正当地行使了自己的诉讼权利，实际上加重了被上诉人陈某的负担，基于公平原则，城市管理局应当负担陈某因此次诉讼而支付的直接的、合理的费用，即二审期间的委托代理费用及诉讼参与人两次往返必需的交通费用共计人民币1570元。[案情结果](二)项第1目、第2目、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(二)项、第二十八条第(二)项、第(四)项之规定，于2003年6月10日判决：　　一、撤销被告徐州市R区2002年8月22日对原告陈某作出的编号为8113号的暂扣物品决定;　　二、被告徐州市R区314型冰柜1台及遮阳伞1把;　　三、被告徐州市R区200元和食品饮料损失800元，合计1000元，于本判决生效之日起三日内支付。100元，由被告徐州市R区城市管理局负担。　　一审宣判后，城市管理局不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。主要理由是：城市管理局行政执法中并不违法，扣押陈某冰箱和遮阳伞是由于其违法经营，应当受到处罚。第二日出具扣押单是由于陈某当时拒绝接收扣押单，应由其本人负责。没收陈某违法经营物品时，陈某当时已将冰柜内未售完的食品、饮料拿出。要求赔偿手推车和食品饮料，没有法律依据。请求二审依法改判。(十)项之规定，江苏省高级人民法院于2003年9月19日裁定：　　一、本案按撤诉处理，各方当事人按原审判决执行。　　二、上诉人徐州市R区3日内支付被上诉人陈某在二审期间支出的委托代理费及往返必需的交通费用共计人民币1570元。[相关法规]2002年8月21日晚暂扣原告陈某物品行为是城市管理局工作人员实施的，该局是依法成立具有行政主体资格的行政组织，故本案中城市管理局应作为适格的被告，暂扣陈某物品行为的法律后果，应由城市管理局承担。故综合整治指挥部不具行政诉讼的被告资格，区人民政府与本案被诉行政行为无直接的法律关系，也不应承担法律责任。314型冰柜1台、遮阳伞1把。违法暂扣的手推车和冰柜内的食品、饮料也应予返还;但鉴于城市管理局现在已无法返还手推车和冰柜内的食品、饮料，故应予折价赔偿。(三)项的规定，原告陈某要求返还手推车及冰柜内食品和饮料的诉讼主张，应对被扣押的手推车价值及食品、饮料的品种和数量承担举证责任，但考虑到陈某的手推车是自制的，陈某的经营属于流动性的零售摊点，没有销售记录，客观无法准确举证，且被告城市管理局的工作人员在执法时未现场制作扣押清单或笔录，亦是造成该事实难以确定的主要原因，故手推车按陈某主张的价值200元认定比较合理，应予支持;食品、饮料损失根据陈某冰柜型号和经营品种等情况认定为800元比较合理，对陈某主张赔偿其食品、饮料损失1000元的主张，不予支持。;第二次接到开庭传票后，仍然拒不到庭且不说明任何理由，应视为申请撤诉。
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