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2018年隆阳区政府工作报告
隆阳区旅游局
区五届人大二次会议
会议文件（十七）
隆阳区人民政府工作报告
——2018年1月9日在隆阳区第五届人民代表大会第二次会议上
隆阳区人民政府区长&&段生荣
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、凝心聚力谋发展，2017年工作成果丰硕
刚刚过去的2017年，是第五届政府首战之年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府团结带领全区各族人民，聚焦聚力党的十九大，推动全区各项事业沿着正确方向阔步前行，圆满完成了五届人大一次会议确定的年度目标任务，隆阳跨越发展实现新突破、取得新成绩、开创新局面。
预计（下同）生产总值262亿元、增11%以上；规模以上固定资产投资315.8亿元、增30%；一般公共预算收入17.88亿元、增6.5%，支出62.54亿元、增22.7%；城乡常住居民人均可支配收入34380元、11650元，分别增10%和12%；金融机构存贷款余额515.1亿元、320.6亿元，分别增15.2%和17.9%；能耗、资源节约和生态环境保护等约束性指标均完成上级考核任务。
（一）产业聚集增效益
农业规模化高效推进。万亩生态观光农业园高起点规划、高标准建设、高速度实施，完成运营主体组建、土地流转、主游道建设，累计完成投资6.8亿元，成功申报国家田园综合体建设试点，被列为全省首家中国农业公园创建单位。搭建农业高新技术平台，华大智惠农业科技示范园开工建设。新培植“凤溪”茶叶、“森宝”中草药、“绿色畅通”中草药、“比顿”咖啡4个万亩规模农业示范区。新增国家级示范社3户、省级龙头企业5户、市级龙头企业7户、家庭农场28个，正在培育3个农特产品加工企业上市。农业供给侧结构性改革成效显著，被列为云南省农村创业创新园区（基地），成功创建省级农产品质量安全示范区，“三品一标”认证企业累计17户，农产品加工产值突破95亿元。&
工业聚集化成效初显。完成非电工业投资51亿元，新增规模工业企业14户、累计96户，规模以上工业增加值49.5亿元、增15%。举全区之力保障和服务全市“园中园”建设，“一站式”政务服务中心建成运行，“园中园”互动发展格局正在形成，保山工贸园区被列为全省重点建设的千亿级产业园区。隆阳电子信息产业园迅速壮大，实现产值2亿元、投资15亿元，建成标准化厂房8万平方米，栗树西路竣工通车，鑫隆光电落地开工，昌利电器、隆鑫钢构、鑫盛泰纸业投产运营。板桥生物产业示范园、蒲缥石材产业园规划建设有序实施，全区形成应用电子、生物加工、新型建材、高端石材产业聚集新体系。
现代服务业发展趋好。金融、仓储物流、电子信息等新型业态加快发展，批零住餐等传统业态提质增效，社会消费品零售总额128亿元、增12%。电商交易额突破13亿元，阿里巴巴“村淘”落户隆阳，被商务部列为国家级电子商务进农村综合示范县。质量强区战略深入推进，成为全省首个“全国质量强市示范城市”。旅游品牌化稳步实施，接待海内外游客超过500万人次，“三个万亩”申报国家生态旅游示范区通过省级评定，万亩青华海国家湿地公园建设试点有序推进，青华海东湖即将建成开放，东山森林公园“园中园”基本建成开放。“高黎贡山”号实现首航，“保山号”文化旅游专列顺利开启，成功举办永子国际名人围棋赛。商标品牌战略取得重大成果，“永子”实现我区“中国驰名商标”零突破。
（二）“五网”提速破瓶颈
路网更畅通。高速公路建设高效化加快实施，保泸、东绕城、昌保、保施4条高速建设全面提速，杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程启动实施。国道G320隆阳境内段改造全线完工，勐赖怒江大桥竣工在即，两岸群众通桥梦即将实现。建制村道路全部硬化。大瑞铁路隆阳境内段建设取得新突破，中心城市有轨电车前期工作顺利推进。航空网更便捷。保山机场改扩建工程可研获批，新开通西安、重庆、郑州3条直飞航线，向南起飞程序成功验证，“空巴通”运行顺畅，“一市两场”联动更加密切，旅客吞吐量突破60万人次、增46.5%，货邮吞吐1128吨、增35%。能源网更完善。500千伏永昌输变电开工建设，220千伏大寨输变电主体完工，农网改造升级加快实施，地方电力体制改革顺利推进。水网更安全。实施各类水利工程1068件，在全省率先以PPP模式开工建设长岭岗、甫家、邱家河3个水源工程，高效节水灌溉、浦发基金农村饮水安全项目顺利开工，北庙水库管理所被水利部评为国家级水管单位，新增改善灌溉面积4.5万亩以上，解决了4万人饮水安全问题。互联网更高效。22个互联网基建项目深入推进，新建基站662个，4G网络覆盖面大幅提升，智慧公安报警监控系统实现城区和坝区全覆盖。
（三）城乡面貌焕新颜
城乡建设成效突出。棚户区改造累计完成投资166.5亿元，安置房全面竣工，限价商品房创新惠民模式赢得群众认可。地下综合管廊上榜“中国人居环境范例奖”，完成投资35亿元，永昌路、青堡路、保岫东路3条管廊正式运营。城市容颜日新月异，新增建成区2.95平方公里，中心城区道路改造快速实施，青堡路、东环路、沙丙路建设强力推进，纵横畅通的路网框架基本成形。保一中、保山技师学院、保山中医专和市人民医院实现搬迁，城市功能布局更趋合理。城镇化步伐有力迈进，板桥国家新型城镇化综合试点建设加快推进，规划展览馆建成开放，潞江镇被列为第二批全国特色小镇，板桥永子围棋小镇、辛街丝路盛景商旅小镇、蒲缥花果小镇开工建设，王头寨、赧浒、北汉庄被评选为市级美丽宜居乡村，城镇化率47.09%，提高1.58个百分点。
人居环境大幅提升。国家卫生城市创建顺利通过国家现场技术评估，交通秩序综合整治专项行动深入开展，城市形象明显提升。全力打造全省坝区人居环境整治提升示范区，出台“两图一书”编制指南，撤销34个不符合规划、建房无序、边界模糊村庄，坝区环境综合治理扎实开展，垃圾日清运率达90%。在全市率先实施农村土地和规划建设专管员制度，拆除违建、临建49.7万平方米，完成查处进度的63.1%。云保线、施七线、金六路、六曼路路域环境综合整治速度快、效果好，共治理提升公路101公里。
生态保护扎实有力。省级生态文明区和生态文明城市创建通过评估验收，生态保护红线初步划定，顺利迎接省级环保督察，交办案件全部办结。城市生态修复扎实开展，实施城市面山森林抚育1万亩，4条城市黑臭水体治理工作全面启动，中心城市空气优良率达98.4%。农村面源污染有效治理，板桥乌龙、辛街大村等60个污水整治项目全面开工，三级河长体系加快构建，“一河一策”实现全覆盖。国土资源保护力度加大，全域基本农田顺利划定，实施土地综合治理项目6个，新增耕地3988亩，治理水土流失60平方公里。国土绿化扎实开展，实施面山生态修复12.6万亩、封山育林3.7万亩。
（四）改革创新添活力
始终把准时代发展脉搏，坚持用改革的办法、创新的方法破解制约发展的束缚，全面激发了跨越发展的活力和动力。改革举措更加有力，9大领域295项改革推进顺利，形成成果71项。供给侧结构性改革深入落实，淘汰落后钢铁产能36万吨，商品房库存规模趋于合理，为实体经济企业减负1亿元以上，区人民医院等一批补短板项目开工建设。高效政府建设成效明显，“放管服”改革纵深推进，8085项政府服务事项全部进驻网上服务大厅，“双随机一公开”监管走在全市前列，公共资源交易电子服务系统上线运行，行政审批效率提速50%以上，项目集中审批效率提速60%以上。商事制度改革持续深化，新增市场主体7674户，总量突破4万户。深化国有企业改革，新组建隆润投、隆建投、永隆、元筑建筑4户实体企业。所有权、承包权、经营权“三权分置”加快实施，农村土地承包经营权确权登记颁证完成二轮公示，被农业部列为耕地轮作休耕试点县。国有林场改革试点通过省级验收。城乡金融持续健康发展，新一轮乡镇财政体制改革顺利完成。民主法治改革、社会体制改革、社会事业改革、殡葬改革稳步推进。创新机制更加灵活，“五大机制”创新卓有成效。“园中园”成为全市最大产业聚集平台，“飞地经济”新模式开创工业跨越新篇章。创新投融资模式，在规模农业发展、“园中园”建设、限价商品房建设等领域实施“51+49”“10+3”项目8个，新型城镇化PPP项目入选省财政厅项目库，区融资担保公司组建、托管顺利完成，辛街成功创建全市首个信用乡镇。向上争取机制成效凸显，争取资金39.2亿元，超任务7.2亿元，创历史新高。土地适度规模经营步伐加快，流转土地3万亩以上。政府产业基金和财政资金共同发力，带动社会资本投入58.27亿元。城市管理效能大幅提升，数字化城市管理指挥中心建成试运行，综合执法体制改革顺利推进。开放型经济体制加快构建，引进区外到位资金239.14亿元、增10%，华大基因、清华启迪、元亮科技、瑞和景程等一批优势企业落户隆阳。
（五）脱贫攻坚聚合力
牢记嘱托、殚精竭力，把脱贫攻坚作为跨越发展最大使命和第一工程抓实抓好，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，部门和乡镇领导直接抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制和领导体制，10个贫困村、1.5万贫困人口年度脱贫退出。贫困识别更加精准。深入开展贫困对象动态管理工作，剔除错评12581户39964人、新识别3583户14334人、错退返贫3251户13293人，做到了对象识别更精准。投入强度不断加大。统筹整合财政涉农资金6.95亿元，积极争取浦发基金和国开行贷款36.4亿元，建成水利项目365件、改建道路21.7公里、新建校舍6.3万平方米，贫困地区基础设施大幅改善。产业扶贫有力显效。实施产业发展项目60个，扶贫小额信贷放款2.6亿元，带动贫困群众增收3.8亿元，产业发展与脱贫攻坚互促共进。行业扶贫同步发力。实施四类重点对象农村危房改造3100户，教育脱贫惠及贫困学生14万人以上，开展建档立卡贫困劳动力培训1.38万人次，累计转移就业9600人次，健康扶贫、贫困人口低保、养老保险、医疗保险和贫困特殊人群集中供养全覆盖。易地扶贫搬迁顺利推进。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，调出不符合易地扶贫搬迁对象2041户8769人，整改超标住房2832套7.61万平方米，精准锁定“三年行动计划”搬迁任务18859人，安置房建设顺利推进，高黎贡山移民易地扶贫搬迁得到妥善解决。
（六）跨越成果暖民心
紧紧围绕“一切为了隆阳人民对美好生活的向往”这一目标，推动跨越发展成果更多更公平惠及全区人民，民生类财政支出达52.11亿元、占一般公共预算支出的83.3%。社会事业全面进步。义务教育发展基本均衡通过国家评估，教育“去行政化”改革顺利实施，新建、改造学校55所，保八中、实验小学被认定为全国文明学校，高考上线率93.7%，连续9年超全省平均水平。“文化隆阳”被列为国家“文化云”平台建设推广试点，文化志愿服务成为国家先进典型，瓦窑下麦庄被评为国家服务基层文化建设先进集体，“文化大篷车”惠民活动受到省级表彰，奥体中心常态化开放，“香童戏”、下村麸醋成为省级非物质文化遗产。城市公立医院综合改革破难前行，药品加成全面取消，医疗机构“去行政化”稳步推进，华大基因医学检测项目顺利启动，全国健康促进试点区、基层中医药先进区创建达标验收。民生保障有力加强。开发就业岗位8448个，新增城镇就业7980人，被列为返乡创业国家级试点。大众创业深入实施，扶持创业1943户，发放“贷免扶补”“两个10万元”小额担保贷款1.8亿元，新注册成立民营企业1716个，民营经济占全区GDP比重提高到52.5%。社会保障扩面提标，发放各类保险及养老金10.5亿元、农村低保及救助金1.2亿元，新增各类养老场所18个，全市首个“老邻居”护理院投入运营，医养结合、公建民营创新模式取得实践成果。和谐稳定持续巩固。社会治理水平不断提高，“6995”“995”平台提档升级，平安创建“3个100%”全面完成，网格化服务管理新模式开创新局面。公安惠民措施赢得群众“点赞”，“一标三实”信息采集模式全省推广，打击违法犯罪更加高效，“5.14”全国禁毒堵源截流现场会在隆召开，在全市率先实行不良行为未成年人返校接受集中教育矫治。正确处理人民内部矛盾，“领导包保、信访协调、分级负责、诉访分离”的信访大格局基本形成，矛盾纠纷在基层得到有效化解。安全生产“五级五覆盖”全面落实，未发生较大及以上事故，社会更加和谐稳定。基层政权不断夯实，民主建设持续推进，河图、永盛街道挂牌成立，城市社区划分调整和“两委”选举圆满完成。第二次全国地名普查基础工作全面结束。防灾减灾、应急处突、审计统计、食药安全、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成绩。
在抓好经济社会跨越发展的同时，我们坚持依法行政和从严治政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复，满意率达97%，广泛听取民主党派、人民团体的意见建议，重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集中讨论决定等制度全面落实。坚持党风廉政建设和经济社会发展同频共振，监察体制和派驻机构改革工作扎实推进，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”精神，清退违规发放的各类费用103.6万元。以零容忍态度执纪问责，给予党政纪处分85人，问责领导干部50人。坚决贯彻中央、省市区委决策部署，彻底肃清白恩培、仇和等余毒，风清气正的跨越干事环境正在形成。
各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年的成绩来之不易，更显难能可贵。这是市委、市政府和区委把方向、管大局的结果，是区人大、区政协严监督、强支持的结果，是全区各级干部敢担当、勇作为的结果，凝聚着社会各界和广大群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民和广大建设者致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体，向驻隆解放军、武警官兵，向所有关心、支持、帮助隆阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒认识到，在隆阳的跨越发展中还存在诸多问题：一是跨越发展意识不强。对隆阳发展不平衡不充分的区情认识不足，存在“小进则满”“歇气”思想。二是跨越发展基础薄弱。交通、水利、电力等基础设施建设滞后。三是跨越发展支撑乏力。产业化、聚集化程度低，关联度不高，高精尖人才队伍缺乏。四是跨越发展机制不活。全面深化改革还有较大差距，一些改革创新举措正在深入探索完善之中，创新、融资、招商能力有待提升。五是跨越发展作风不硬。思想解放程度不高，勇担责、强执行尚有差距，高效服务的发展环境有待加强。对此，我们将坚持问题导向，强化责任意识，以时不我待的紧迫感、高效有为的执行力，认真加以解决，努力让人民满意。
二、砥砺奋进新时代，奋力开创隆阳跨越发展新局面
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是脱贫摘帽攻坚之年，抓好经济社会发展工作至关重要。党的十九大瞩目新变化、定位新时代、明确新矛盾、收获新思想、聚焦新目标、彰显新气象，极大鼓舞了各族人民奔向美好生活的信心和决心，为我们开创新时代隆阳跨越发展新局面指明了方向。省、市推进跨越发展系列政策措施深入实施，市、区、县、园区合力推动“三个万亩”“园中园”等全局性、关键性的重大项目，为隆阳赶超跨越提供了强有力的支撑。隆阳人民完全有信心、有能力、有条件实现弯道超越和奋勇跨越。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神和省委省政府、市委市政府对隆阳的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，发扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，以人民对美好生活的向往为出发点，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，当好全市跨越发展龙头，加快建设滇西边境中心城市和隆阳人民幸福家园。
经济社会发展主要目标建议为：生产总值增10%以上，一般公共预算收入增8%以上，规模以上固定资产投资增20%以上，金融机构存贷款余额分别增15%和13%，城乡常住居民人均可支配收入分别增9%和11%，城镇登记失业率控制在4%以内，约束性指标完成上级下达考核任务。重点抓好7项工作：
（一）夺取脱贫攻坚新胜利
围绕“2018年全面脱贫达标、2019年稳定脱贫摘帽”的目标，按照“六个精准”要求，聚焦贫困户、贫困村、贫困县退出的23条标准，理清项目清单、工作清单、责任清单，排出时间表、横道图，不等不靠，发起冲锋，全面打响脱贫攻坚战。全面发力产业扶贫。切实把贫困劳动力培训和转移就业作为产业扶贫第一措施，加大职业教育、技能培训、劳务输出的组织力度，任务包到人，因人施策，多措并举，确保贫困家庭“两后生”职业教育达100%、贫困劳动力技能培训达100%、贫困户至少有1人稳定就业。依托优势特色产业，加快发展规模种养业，建好专业合作社，100%覆盖贫困人口，强有力带动贫困人口稳定增收脱贫。壮大村集体经济，紧密结合优势产业，因地制宜，用好扶持项目资金，确保全部贫困村集体经济收入稳定达到5万元以上。主动对接东西部扶贫协作，借力助推产业扶贫。全面完成易地扶贫搬迁。加快建设进度，“三年行动计划”18859人全部搬迁入住、安置点配套基础设施完工，后续产业100%覆盖搬迁贫困群众，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。全面实施贫困村基础设施建设。对照贫困村脱贫出列标准，逐村排查，不等资金，迅速启动，补齐饮水、电力、道路、广电、网络、教育、卫生、活动场所等脱贫基础设施短板，确保2018年底全部达标。全面落实脱贫保障政策。围绕贫困人口住房、教育、医疗、养老有保障，确保年内全部完成四类重点对象农村危房改造任务，小学初中入学率、控辍率达标，健康扶贫30条政策、社会养老保险100%覆盖，完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入低保或生活救助范围，实现兜底保障。全面提升群众满意度。深入开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动，压实“、”干部责任，加强脱贫政策、成效宣传，全面激发群众内生动力，提高群众参与度、知晓率，满意度确保达90%以上。
（二）推动现代产业新发展
坚定不移推进农业规模化。把实施乡村振兴战略作为今后一段时期农村工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，一步一个脚印，全力推动农业农村现代化建设。把万亩生态观光农业园建设成国家农业公园、国家田园综合体和“乡村振兴战略”示范区。打造农业科技新引擎，确保华大智惠农业科技示范园建成运营。新增土地流转规模3万亩以上，新发展万亩构树、万亩水果、万头生猪养殖等一批高效优质的规模农业示范基地。创新金融机制，内培外引，支持龙头企业依托产业基地，推进一二三产融合发展，重点扶持有条件的龙头企业上市，新增省级龙头企业4户、年销售收入1亿元以上农业小巨人12个，完成农产品加工产值110亿元以上，推动农业产业结构转型升级。深入推进农业农村体制机制改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，为完善承包地“三权分置”打实基础。深化农村集体产权制度改革，盘活农村土地、劳动力、自然资源等要素，用足用好用活涉农政策和项目资金，发展壮大一批村集体经济，切实推动“资源变资产”“资金变股金”“农民变股东”。加大农业农村基础建设投入，不断改善农业农村生产生活条件，增强发展后劲。
坚定不移推进工业聚集化。高水平服务“园中园”建设。重点解决好“园中园”用水问题，强化土地、林地、环评等要素保障，提升政务中心服务能力，推进“一站式”审批向“一次性”审批转变。高标准建设电子信息产业园。完成非电工业聚集化投资10亿元，建成标准化厂房8万平方米以上，确保栗树东路竣工通车，实现主干道、重点项目、重点企业互联互通。推进教育、医疗和公交配套建设，配合抓好自来水厂和污水处理厂建设，把电子信息产业园打造成生产、生活、生态“三生”融合示范区。高效益打造产业集群。聚焦构建电子信息全产业链，打好“一把手”招商、中介招商和全产业链招商组合拳，确保亿元以上签约项目10个以上、落地开工项目8个。建立“基金池”解决入园企业短期流动资金难题，确保产值2000万元以上入园企业7户，完成产值5亿元以上，打造全省招商引资示范区和电子信息产业集群。高起点壮大龙头企业。服务龙头企业提规升档，力增全年培育规模工业企业8户以上，把隆鑫钢构、鑫盛泰纸业和路华锂离子电池打造成产值超10亿元企业，确保全区规模以上工业增加值增13.5%。加大工贸园区象山片区、八鸭塘片区规划建设力度，发展好板桥生物产业示范园、蒲缥石材文化产业园。
坚定不移推进现代服务业发展。加快流通体系建设。推进小永物流园、蒲缥物流园、工贸园区物流园建设，鼓励和支持国内知名快递企业到隆阳布点发展，配合推进快递园区建设，加快构建普惠城乡、辐射周边的物流网络，实现物流主营业务收入25亿元以上。推动消费提质扩容。重点发展养老服务、康体养生、信息服务等新型服务业，加快汽车、建材等专业市场调整步伐，新建城乡农贸市场3个，完成辛街农产品交易市场一期建设，培育限额以上企业10户以上，确保社会消费品零售总额增10%。加快国家级电子商务进农村综合示范县建设，打造好“村淘”平台，实现乡镇电商服务站全覆盖，确保电商交易额增17%。实施质量强区战略，争创全国知名品牌示范区，弘扬劳模精神和工匠精神，强化第一届“政府质量奖”评选，推动“隆阳品牌”走向全国。加快旅游品牌化建设。落实好省级全域旅游示范区和省级旅游扶贫示范县目标要求，重点打造“三个万亩”旅游品牌，抓好青华海国家级生态旅游示范区和4A级景区创建，完成宝盖山至大沙河、青岗坝健康游道建设，实施好客运站升级改造，高效推进“一部手机游云南”隆阳版开发应用。全力支持配合高黎贡山“东方黄石公园”创建工作。
（三）力保“五网”建设新突破
路网方面。高效推进保泸、昌保、保施高速公路建设，建成东绕城高速，补齐高速公路建设短板。迅速完成杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程，彻底破解高速公路出入口拥堵“老大难”问题。按照建好、管好、护好、运营好的标准推进“四好农村路”建设，解决农村群众出行难问题。稳步推进大保铁路、保瑞铁路建设，确保勐赖怒江大桥4月底前竣工通车。完成路网投资35.5亿元以上。航空网方面。开工建设保山机场改扩建工程，争取开通保山至深圳、成都、厦门等直飞航线，继续完善“一市两场”联运机制，力争旅客吞吐量突破100万人次。完成航空网投资5000万元以上。能源网方面。完成220千伏大寨输变电工程建设，加快推进500千伏永昌输变电工程，开工建设王家山变电站220千伏线路并网工程，加快天然气利用试验示范区建设。完成能源投资4.8亿元以上。水网方面。抓好城市供水管网和集镇供水工程建设，推进城市供水企业整合，确保城镇供水安全。开工建设“引澜入保”等一批重点水利工程，完成甫家、邱家河2个水源工程建设，力争开工建设竹林子、草腊竹、打坪和七一水库，加快保山坝大型灌区、阿贡田中型水库前期工作。完成水网投资29.7亿元以上。互联网方面。加大信息惠民应用力度，扩大4G网络覆盖面，支持5G网络布局和发展，力争主要旅游景区免费WIFI全覆盖。完成互联网投资2.6亿元以上。
（四）开创城乡建设新局面
以城市生态化为抓手，打造滇西边境最美生态城市。抓好“四治三改一拆一增”，尽最大气力推进永昌路两侧城市建筑物外立面综合整治提升行动和保山坝区东河、大保高速、永昌路延长线两侧50米范围内的环境综合整治提升工作。实施好“城市双修”，完成中心城区道路改造提升一期任务，启动南苑商场、如意巷等片区城市修补试点项目，统筹推进“三个万亩”生态廊道工程，确保青华海东湖春节前向市民开放，启动中心城市东山省级森林公园创建工作。高标准建设好青阳中央公园街区试点，推进海绵城市示范项目建设，加快红庙广场建设和街头绿地改造，完成综合管廊试点项目建设并投入运营。巩固国家卫生城市创建成果，统筹抓好文明城市、园林城市、生态城市创建各项工作，上半年完成2万棵城市大树种植任务。以新型城镇化为引领，加快城乡融合发展。抓好板桥国家新型城镇化试点建设，高水平推进永子围棋小镇、辛街丝路盛景商旅小镇、蒲缥花果小镇建设，同步推进瓦窑、西邑、芒宽等节点集镇建设。加大青龙街、四方街等10个传统村落保护传承和开发利用，持续推进38个美丽宜居乡村建设。坚持城乡融合发展，配合市级推进“全国公交都市示范城市”创建，实施有轨电车和快速公路环线建设，推动新老城区、工贸园区与板桥、辛街互动发展。以综合整治为重点，建设全省坝区人居环境整治提升示范区。抓实“七改三清”，实施好标准化公厕建设和户厕改造，加快集镇“一水两污”和农村垃圾中转站建设。突出规划引领，完成全区“两图一书一约”编制，全面规范建房行为。划定村庄边界，完成4个村庄撤销和917户零星无序房屋拆除，处置违法违规建筑36.5万平方米以上，确保完成查处进度的90%。完成云保线、施七线、金六路、六曼路路域环境综合整治，启动实施保龙高速、国道G320和重要旅游公路整治提升，真正实现城乡面貌大变样、人居环境大提升。以生态文明建设为导向，构建滇西生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面发挥主战场作用，争创国家级生态文明示范市。全面落实河长制，加快推进湖长制，加大城市、集镇污水截流、治理力度，推进红花河、城北防洪河等4条黑臭水体综合整治，实施好东河坝区段截污及景观绿化工程，开工建设东河西邑段、喜坪河治理工程。启动第二次污染源普查，坚决打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战。开展大规模国土绿化行动，完成人工造林12万亩，抓好绿化荒山、退耕还林、石漠化治理、天然林保护等工作。统筹推进国土保护，加快实施土壤防治，以最严厉的措施打击私挖滥采，切实维护国土安全。
（五）激发跨越发展新活力
以壮士断腕的勇气推进改革。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产力。持续加大“放管服”改革力度，把行政审批制度改革、投资审批制度改革、收费制度改革引向深入，进一步革除制约发展的体制弊端。加强事中事后监管，深入推进“双随机一公开”，全面规范执法行为，充分激发市场活力，确保民营经济增加值增长11%以上。持续深化商事制度改革，不断加快“宽进”步伐，开辟“简出”道路，新增市场主体4000户以上。鼓励、支持和引导非公经济发展，建立非公企业对政府职能部门的考评制度，营造“亲商”“爱商”“护商”的政策制度环境，构建“亲”“清”新型政商关系。加快发展“互联网+政务服务”，推动公共资源交易标准化建设，充分发挥电子化服务系统作用，用现代信息化技术促进阳光公平交易。稳妥推进从事经营活动事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。积极推进监察体制改革，健全完善派驻机构领导体制和工作机制。加快殡葬改革步伐，深化乡镇殡葬改革，实施好孝感泉公墓三期扩建和乡镇公益性公墓建设。进一步深化国有企业、社会事业、统计、财税、环保等领域的改革。
以蹄疾步稳的姿态推进创新。牢固树立惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜的理念，解开思想上的疙瘩，解除观念上的束缚，着力推动“五大机制”创新，在“五马竞赛”中脱颖而出。统筹抓好财税、金融等机制创新，加快隆建投实体化、市场化运营步伐，支持好市级为平台、五县（市、区）为支撑的“园中园”“1+5”一体化发展模式。坚持“高速发展金融为要”，巩固拓展“51+49”“10+3”等创新成果，在水利设施、民生保障等领域实施PPP项目3个以上，综合运用股权投资、以奖代补、贷款贴息、风险补偿等方式支持实体经济发展。防范化解重大金融风险，加强金融网络涉众型犯罪惩治和风险防控。不断创新投融资机制体制，探索购买服务与社会资本合作模式有效衔接，加快区融资担保公司“减量增质”步伐，努力将区国资公司、永隆公司打造成“2A”实体，力争全年融资86亿元、增7%。坚持“农业发展规模为要”，创新土地流转机制，巩固提升专业大户、合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、田保姆经营模式，让农民真正实现“一份土地、三份收入”。聚焦城市管理主业，推动执法力量重心下移，完成城市综合执法体制改革。全方位扩大对外开放，配合市级抓好“一线两园”建设，实施好“招大引强”战略，聚焦“延链”“补链”招商，确保引进区外到位资金增10%。
（六）打造社会事业新高地
优先发展教育事业。提升义务教育均衡发展水平，完成65所学校“全面改薄”，服务好保山学院新校区建设。优化教育资源配置，推动城乡教育一体化发展，有序消除“择校热”“大班额”问题。深入实施“发展教育脱贫一批”工程，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推动高中教育扩容提质，实现区一中高中部全寄宿制办学，确保高考上线率94%以上。支持和规范民办教育，加快发展学前教育。繁荣发展文体事业。深入实施文化惠民工程，完成553个基层综合文化服务中心建设，推进“文化隆阳”云平台建设，大力提升公共文化服务水平。加快文化体制改革步伐，完成保山影剧院和区电影公司出清任务，增强“两馆一堂”服务能力。深入实施全民健身工程，广泛开展竞技和社会体育活动。实施健康隆阳战略。着力推进健康城市建设，夯实基层医疗基础，确保区妇幼保健院投入使用，加快区人民医院建设。全面推进城市公立医院改革，彻底破除“以药养医”。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，巩固国家级基层中医药工作先进区创建成果，配合抓好区中医院建设。加强人口发展战略研究，提高出生人口素质。实施食品安全战略，让群众吃得放心。织密民生保障网。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，推进棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳步提升住房保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，开发就业岗位9000个，新增城镇就业8500人以上。鼓励创业带动就业，抓好返乡创业国家级试点和失地农民、棚户区改造群众培训、就业各项工作，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。建成多层次社会保障体系，推进全民参保计划，确保城乡居民养老保险和医保参保率均达96%以上，统筹抓好社会救助、慈善事业、优抚安置等工作。
（七）构建共治共享新格局
推动社会治理重心向基层下移，以“雪亮工程”建设为契机，确保“995”综合服务管理平台、综治中心、网格化管理中心、应急联动中心、城市管理综合执法中心建成使用，构建全社会参与的社会治安防控体系。确保“法治主题文化广场”建成使用，积极配合推进“阳光片区”建设。持续加强公安信息化建设，着力推进“互联网+群众”共治模式，依法打击和严厉惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护群众人身权、财产权、人格权。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访，化解一批、销账一批信访积案。树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，全力推进安全生产领域的改革，坚决遏制重特大安全事故。抓实防范和处理邪教工作，打好禁毒防艾人民战争。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态，传播社会正能量。扎实做好第四次全国经济普查，统筹抓好国防动员、统计审计、民族宗教、红十字、地方志、侨务等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，团结和凝聚各方力量，形成推动跨越发展的强大合力。
三、不忘初心强执行，打造人民满意政府
为政之要，重在力行，贵在担当。隆阳跨越发展进入新时代，政府一定要有新气象、新作为。我们要忠诚尽责、永不懈怠，把建设人民满意的高效政府牢记于心、贯彻于行、求之于效，带领隆阳人民奔向美好幸福生活。
（一）树牢为民行政的法治理念。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们要坚定不移地服从区委领导，坚决执行区委决定，在干事创业中凝聚“心往一处想、劲往一处使”的正能量。严格执行区人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告制度，自觉接受区人大的法律监督和工作监督。主动加强同区政协的民主协商，接受区政协的民主监督，着力拓宽参政议政渠道。坚持科学民主依法决策，发挥政府法律顾问制度作用，把法治理念贯穿政府决策全过程，严格遵守议事规则，确保行政决策依法高效。牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式解决发展中的问题，让政府活动永远在法治轨道上高效运行。加强公共法律服务体系建设，推进“七五”普法、法律援助和人民调解工作，在全社会形成尊法学法守法用法的法治氛围，不断提升政府的公信力和凝聚力。
（二）提升为民行政的实战本领。突出理论武装，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面提升实战的政治能力和政治素养。突出能力培养，分类开展领导干部、业务骨干、专技人才教育培育，着重提高干部谋划发展、推动发展的能力，彻底克服知识恐慌、本领恐慌，促使干部在实战中提高本领，培育一批引领跨越的“行家里手”和“弄潮儿”。突出效率提升，打好“行政效率提升年”攻坚战，用“最多跑一次”目标倒逼优化服务、简政放权，努力实现“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转”，真正当好服务企业和人民群众的“勤务员”，全力打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优城市。
（三）锻造为民行政的担当队伍。为官避事平生耻。我们将坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，大力弘扬“大干快干、苦干实干、会干巧干”的精神，让改革者轻装上阵、实干者大显身手、担当者脱颖而出。建立责任明晰的工作机制、奖勤罚懒的考核机制、常态长效的问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不敢担当、不想担当、不能担当。着力提升公务员队伍担当本领，实施正向激励引导，为敢于担当的人撑腰打气，培养一批勇于冲锋的“狮子型”干部、勤勉敬业的“老黄牛”干部，铸就一支勇创一流的担当铁军。坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，唱响“敢于负责任，才能担重任”的口号，把勇于担当的导向竖起来、把干事创业的旗帜亮出来，真正打造新时代的担当政府。
（四）挺起为民行政的纪律规矩。把纪律和规矩挺在最前沿，从严从实执政治政。坚决贯彻中央“八项规定”精神和省市区实施办法，坚持不懈纠正“四风”，努力打造忠诚干事政治过硬、干净干事廉洁过硬、担当干事本领过硬的高素质干部队伍。强化民生资金、重点项目资金的审计监督，坚决杜绝“小金库”，严控“三公”消费，坚守节用裕民的善政之道，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，聚焦权力运行风险点，严肃查处各类违法违规行为，真正做到权力不失控、决策不失误、行为不失范。
各位代表，九层之台、起于累土，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，奋力开创新时代隆阳跨越发展新局面。
政府工作报告名词解释
&&&&1.&三品一标：三品指、绿色食品、有机农产品，一标指。
&&&&2.&园中园：根据《中共保山市委&&保山市人民政府关于县（市、区）与保山工贸园区共建“园中园”的实施意见》（保发〔2016〕24号）要求，5县（市、区）要在保山工贸园区建设工业园区，简称“园中园”。其中隆阳园重点发展电子信息产业，施甸园重点发展装备制造业，腾冲园重点发展机电产业，龙陵园重点发展新材料产业，昌宁园重点发展农产品加工和生物医药产业。
&&&&3.&阿里巴巴村淘：阿里巴巴集团与各地政府深度合作，以电子商务平台为基础，通过搭建县村两级服务网络，突破物流，信息流的瓶颈，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通功能。
&&&&4.&东山森林公园“园中园”：2016年12月，市委决定在中心城市万亩东山生态恢复工程核心区，由各县市区分片负责打造5个东山森林公园园中园，通过竞争，促进城市生态化进程。
&&&&5.&高黎贡山号：保山市第二架主题喷绘大型客机，涂装红绿白三色，担任在蓝天宣传保山、宣传高黎贡山的使命，是保山市对外宣传的一张空中名片。
&&&&6.&保山号文化旅游专列：为进一步打造保山文化旅游知名度和影响力，市委宣传部与昆明铁路传媒有限公司达成合作，于2016年7月21日正式开通昆明—成都(K145/6次)“保山号”文化旅游列车，隆阳专场于2017年3月11日开通。意在使乘客通过平面广告、多媒体宣传片、书籍等形式，感受保山、隆阳的自然风光、历史文化和风土人情。
&&&&7.&空巴通：指乘坐保山机场、腾冲机场航班进出港的旅客需到另一城市，在规定时间内由机场提供免费或5折优惠地面客运服务。
&&&&8.&一市两场：根据《中共保山市委办公室&&保山市人民政府办公室关于印发保山市推进全域旅游发展10项重点工作实施方案的通知》（保办发〔2016〕47号）要求，推进保山、腾冲两个机场管理体制改革，对两个机场实行统一管理，统一调度，独立安全运营，实现两个机场一站式管理，互为备降机场，完善空地联运机制。
&&&&9.&PPP模式：即政府部门与民营企业合作模式，指政府给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
&&&&10.&两图一书一约：区委政府对村庄规划建设管理提出的最基本的要求。要求每个自然村（禁建区除外）要讨论制发村庄规划总平面图、建（构）筑物外观风貌图、规划实施导则（说明书）、村（居）规民约，统一村庄风貌，防止村庄无序蔓延。
&&&&11.&五大机制：创新园区管理机制、创新投融资机制、创新城市管理机制、创新农村土地管理机制、创新开放发展机制。
&&&&12.&飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
13.“51+49”股权债权模式、“10+3”投融资模式：51+49指在资产构成中，政府占股51%，企业占股49%，实现政府控股，有效管控运营风险。“10+3”指借助央企、省企及其他大型企业搭建“投、融、建、管、营”平台，“10”即10年运营期、还款期，“3”即3年建设期、宽限期，解决重点重大项目融资需求。
14.“文化云”平台：是以国家公共文化数字支撑平台为基础，统筹整合全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设三大惠民工程升级推出的公共数字文化服务平台。平台包括国家公共文化云网站、微信号和移动客户端，突出了手机端服务的功能定制，具有共享直播、资源点播、场馆导航、大数据分析等核心功能。
15.&3个100%：指创建平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安单位3个指标100%完成。
16.&一标三实：一标指标准地址，三实指实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。
17.&五级五覆盖：指安全生产责任在省、市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级做到“五个覆盖”，即“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，“政府（行政）主要负责人担任安委会主任”全覆盖，“安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况”全覆盖。
18.&两后生：指初、高中毕业未能升学的贫困家庭中的富余劳动力。
19.&小巨人：即农业产业化小巨人，是指创新能力强、产业规模大、综合效益好、带动能力强的农业产业化经营龙头企业。
20.&一部手机游云南：是由云南省旅游发展委员会和腾讯公司联合打造的“全域旅游&”智慧平台，将于2018年3月上线。主要功能是整合线上线下涉及旅游的各类信息和数据资源，建成跨地区、跨行业、跨部门的开放互联、应用共享的旅游数据平台，以权威、全面、快捷的数字化旅游服务，让游客享受到智能时代互联网+旅游的便利。
21.&东方黄石公园：2017年8月，市委提出参照美国黄石公园标准，学习黄石公园经验，打造高黎贡山旅游品牌。
22.&引澜入保：采用工程措施从澜沧江引（提）水到保山坝区进行综合开发利用。
23.&城市双修：即城市生态修复、城市修补。生态修复：有计划地修复被破坏的山体、河流、植被，恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补：改善城市公共服务质量，改进基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。
24.&减量增质：《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）提出：推进融资担保机构“减量增质”、做精做强，培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构，基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系。
25.&2A实体：指企业信用评级为AA，为我国企业信用评估的信用等级中指标体系。指企业的信用程度较高，债务风险较小。
26.&一线两园：一线指保山到曼德勒，两园指保山工贸园区“园中园”和曼德勒保山缪达工业园区。
27.&出清：指对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让等方式予以处置。
28.&两馆一堂：指区文化馆、区图书馆、保山历史名人堂。
29.&雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，是指以“全域覆盖、全网共享、全市可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设；开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用。
30.&阳光片区：市委四届四次全会提出，拟将市区监管羁押场所和相关配套单位搬迁至保山工贸园区东南集中规划建设。
隆阳区五届人大二次会议秘书处&&&&&&&&&&&&&2018年1月&&&&
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主办单位：保山市隆阳区人民政府办公室
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