全力推动我国经济转向高质量发展
“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”这是习近平总书记在党的十九大报告中作出的重大判断。
“高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”这是习近平总书记在近日召开的中共中央政治局会议上作出的重要部署。
“落实党的十九大关于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重大决策，实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，必须有信心、有耐心、有定力地抓好自主创新。”这是习近平总书记日前在江苏徐州考察时提出的明确要求。
取势、明道、精术，一系列战略部署方向明确、全面推进。“中国号”经济列车在高速前行近40年后，以新思想为引领、以创新为动力、以改革为引擎，正在转向高质量发展的轨道，向着实现“两个一百年”奋斗目标，开始新的征程。
深刻认识把握中国经济新的历史方位
掌握经济工作主动权，更好谋划改革发展，首要在于看大势。既要认清当前经济形势，还要站在经济长周期和结构优化升级的角度，把握经济发展阶段性变化，判断我国经济从哪里来、向哪里去。
历经改革开放近40年的快速追赶，我国综合国力大幅提升，同时人口结构、供需结构、投资率、储蓄率、出口贸易、生态环境等支撑高速增长的因素发生深刻变化，有些甚至是根本性变化。经济增速开始从高速增长转向中高速增长；经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构从增量扩能为主转向优化存量资源配置、扩大优质增量供给并重的深度调整；经济发展动力从传统增长动能转向新的增长动能；经济参与国际竞争从一路“跟跑”转向更多领域的“领跑”……多重转向，催动中国经济进入了一个从高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史性“窗口期”。
“由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，是以习近平同志为核心的党中央对中国经济历史新方位作出的科学判断。
党的十八大以来，习近平总书记深刻认识把握经济规律，对国际国内经济发展的趋势性特征进行全面分析，从形态描述、总结规律、判定方向三个方面层层递进，作出“三期叠加”“经济发展新常态”“由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学判断，并以此作为经济工作的出发点，作出“牢固树立五大发展理念”“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”“着力加强供给侧结构性改革”“建设现代化经济体系”“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”等重大决策，在适应、把握、引领经济新常态中，部署了经济转向高质量发展的战略布局，形成了一个完整、系统的经济建设思想体系，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
以习近平总书记的经济思想为指引，我们党顺大势、谋大事，贯彻稳中求进工作总基调，坚决转变发展观念、转变发展方式，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，促进了创新活力迸发、结构持续优化、消费加快升级、生产能耗下降。中国经济克服重重困难，保持了强劲的增长韧性和位居世界前列的傲人成绩，充分证明党中央对经济形势的判断、对经济工作的决策、对发展思路的调整是完全正确的。赢得这样的局面，是因为有科学的思想理论指导；解决未来道路上的一系列困难问题，我们也由此而充满信心。
“由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，是满足人民日益增长的美好生活需要的行动指南。
“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。以人民为中心的思想、执政为民的信念、为民服务的价值，始终贯穿于走向治国理政现代化的每一步路程。
人民生活显著改善以后，对美好生活的向往更加强烈，对美好生活的需要呈现多样化多层次多方面的特点。如果说改革开放之初要解决的是“从无到有”“由少到多”，未来则要解决的是“从多到好”“好上加好”。推动我国经济转向高质量发展，使经济体系能够提供更多质量上乘的产品和服务，更多先进适用、具有高附加值高效益的新技术新产业新业态，更多带动就业的新型劳动密集产业和服务业，更多环境友好的生产方式、生活方式、消费方式，更多提升人民生活品质、增强获得感的物质文化产品等等，无疑是解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的有效手段和行动指南。唯有坚持质量第一、效益优先，才能建成高质量的小康社会，得到人民的认可，经得起历史的检验。
“由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，是打造国际经济合作和竞争新优势、建设社会主义现代化强国的根本支撑。
国际经济合作和竞争局面正发生深刻变化、全球经济治理体系和规则正面临重大调整、新一轮科技革命和产业变革正在加快，与我国经济发展的阶段性转换相互叠加。尽管我们利用原有比较优势参与竞争、利用原有规则的条件有很大变化，但是我国国际地位实现前所未有的提升，国际影响力、感召力、塑造力进一步增强，在新能源、新材料、信息技术、基因技术等高科技领域，我们同发达国家的差距相对较小，有些甚至已经从“跟跑”变成“领跑”。在这些有利条件下，推动经济实现高质量发展，必将更快形成国际经济合作和竞争新优势，使我们在风云激荡的国际竞争中赢得主动。
未来30多年，从全面建设小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，基本实现全体人民共同富裕，让富强、民主、文明、和谐、美丽的动人图景成为现实，都离不开高质量的发展。高质量发展是强国之本、筑梦之基，唯有加快改革，不断增强经济的创新力、竞争力等质量优势，才能为实现“两个一百年”奋斗目标打下坚实基础。
以新理念引领经济高质量发展
什么是经济高质量发展？与经济高速增长阶段对比有哪些变化？怎样实现经济高质量发展？其答案，就在“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念之中。
——创新是引领发展的第一动力。没有创新发展，就会僵化停滞，坐失良机。创新发展注重解决的是高质量发展中的动力问题。
——协调是全面发展的内在要求。没有协调发展，就会畸轻畸重，顾此失彼。协调发展注重解决的是高质量发展中的不平衡问题。
——绿色是永续发展的必要条件。没有绿色发展，就会破坏生态，天人尽毁。绿色发展注重解决的是高质量发展中的人与自然和谐问题。
——开放是繁荣发展的必由之路。没有开放发展，就会坐井观天、自我封闭。开放发展解决的是高质量发展中的内外联动问题。
——共享是和谐发展的本质要求。共享发展解决的是高质量发展中的“为什么人、由谁享有”的公平正义问题。没有共享发展，就会背离宗旨，丧失制度优越性。
五大发展理念，具有深厚的历史底色和开阔的世界眼光，是对中国乃至世界发展历程、发展经验、发展规律的新认识和新提炼。五大发展理念，缺一不可，哪一个贯彻不到位，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展进程都会受到影响，必须统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。完整理解五大发展理念的丰富内涵，深入把握新理念对各项工作的指导意义，对于推动经济转向高质量发展阶段、实现“两个一百年”奋斗目标至关重要。
经济走上高质量发展的转向期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，最大特点是速度要“下台阶”、质量效益要“上台阶”。抓经济工作、检验经济工作成效，也要从过去主要看增长速度有多快，转变为主要看质量和效益有多好。衡量发展质量和效益，简而言之就是投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。
“非知之难，行之惟难。”在经济转向的过程中，传统的发展观念、思路、做法、评价标准都要进行深刻转变和调整。同时，随着先进生产力的不断产生和扩张，落后生产力将不断萎缩和退出，既能够涌现一系列新的增长点，形成新的增长动力，有些行业也要做好付出代价、伤筋动骨的心理准备和政策准备。我们既要持续推进现代化经济体系建设，也要打好防范化解重大风险的攻坚战。一些长期积累的深层次矛盾问题，可能出现的“黑天鹅”“灰犀牛”“木桶”效应，经受跨越“中等收入陷阱”的考验，都是未来道路上等待征服的“娄山关”“腊子口”，需要发展理念转变和能力本领提升，需要利益关系调整和体制机制创新，也需要高度警惕和防范系统性、颠覆性风险，不断夯实经济社会稳定和长治久安的基础。
为此，我们务必牢固树立和自觉践行新发展理念，把它作为实现经济高质量发展的“指挥棒”贯穿到经济工作全过程，把忧患意识、风险意识、底线思维落实到决策、执行、检查各项工作中，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，全力以赴完成这场事关全局的深刻革命。
以全面创新为动力 以深化改革为引擎
处大事贵乎明而能断，临大势贵乎顺而有为。转向高质量发展，是经济发展各层面结构调整优化的宏大系统工程，意味着发展方式转变、发展动能转换、发展质量水平跃升的重大转折。迈向新的阶段不可逆，紧迫发展任务不能等。当前最需要的“有为”，就是撸起袖子加油干。
我们要以全面创新为动力。
历史新方位上的中国经济，与世界各国一同站在创新发展的竞技场上，在科技创新多极化与经济增长多极化“双重叠加”的背景下，迎来重大的战略机遇。从18世纪工业革命开始，每个世界级大国的崛起，都必然伴随科技、文化、理论、制度以及参与全球治理等各个层面相辅相成的一系列创新，每一次都深刻影响了世界力量格局。从某种意义上说，全面创新的实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。
今天的中国已经成为世界第二大经济体，有13亿多人口、9亿多劳动力、8700多万的市场主体，受过高等教育和有专业技能的人才总数超过1.5亿。面对全球经济大重组、新一轮产业技术革命、国家经济结构战略调整的多重机遇，面对与人民美好生活密切相关的健康、医疗、教育、娱乐等产业的巨大商机，如果把全社会每一个细胞都激活，兴起制度、技术、工艺、管理、文化、组织等各个方面的创新热潮，不仅能够催生一批率先掌握并适应这种变化的快速成长行业，一批因率先使用新科技、发明新产品、满足新需求、创造新商业模式的领先企业脱颖而出，更将引领一个更有创造力的社会，实现高质量的发展，使经济社会的肌体充满无限生机。
我们要以深化改革为引擎。
增强经济质量优势、形成新的具有战略制高性的经济发展模式的“机遇窗口”已经打开，中国经济中蕴含的所有潜力活力，都需要以深化改革为引擎激发出来。党的十九大明确提出，“建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”，强调要以供给侧结构性改革为主线推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，清晰体现了未来经济治理思路的方向、策略，也进一步指明了全面深化改革的关键、重点。
当前，我国经济运行中的许多问题都发生在供给质量不足上。农业持续多年丰收，但重要作物的种子技术都控制在别人手里，频发的食品安全事件也表明农产品质量亟待提高。制造业上了一个大台阶，但仍处于全球价值链的中低端，相当多领域缺少核心技术、自主品牌，不少产品产量巨大，价格和利润也低得惊人，模仿之路越走越窄。随着中等收入人群壮大，对消费品质、消费内容都有新的要求，但国内有效供给不足成为突出问题，以至于化妆品、水龙头、电饭煲都会引发“海淘”“海代”热潮。此外，改善供给的方法手段也需要深化改革。前些年我国大力发展战略性新兴产业，方向是正确的，但基本上是政府出手，资源配置由政府决定。风电、光伏、LED等产业遍地开花之后出现严重过剩，一些获得大量补贴的企业甚至陷入亏损破产的境地。这都是需要我们深刻反思、汲取教训的。
提高供给体系质量，培育新增长点、形成新动能，核心在于提供恰当激励，关键在于市场化、法治化改革，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。例如通过改革提高劳动力、资金、土地、资源等生产要素投入效率；理顺科研体制、教育体制、资本市场，推动人力资本、知识增长、资本投入等要素升级，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；加大简政放权、打破垄断、减免税负、保护知识产权的力度，激发和保护企业家精神，提高各类市场主体的积极性和创造性；下决心淘汰“僵尸企业”，优化资源配置，培育有竞争力的新产业新产品，等等。总的来看，供给侧结构性改革有利于提高全要素生产率、优化生产力布局、促进新旧动能转换，是实现持续增长、长期繁荣的根本所在，我们要加大力度、加快步伐，向改革要经济新动力、竞争新优势、发展高质量。
我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是客观规律和发展大势使然。在这个重大“窗口期”，压力与希望共生，挑战与机遇并存。“不善驭者畏如虎，善于驭者驾如龙”，未来或许有乱云飞渡的困难险阻，但我们更有中流击水的自信从容。这种自信从容，来自习近平新时代中国特色社会主义思想的科学理论指导，来自我们党一直保持的战略定力、发展自信和焕然一新的党风政风，来自亿万人民“人人参与、人人尽力、人人享有”的蓬勃力量。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，顶层设计与基层创造同频共振，交汇成新征程上激昂的改革发展旋律，必将谱写出中国经济高质量发展的雄浑乐章。（钟经文）
责任编辑：朱英
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传递中国经济发展新动向
稳中求进：保持积极的财政政策和稳健的货币政策
定调楼市：加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度
改善民生：加快实现养老保险全国统筹，做好婴幼儿照护和儿童早期教育服务
据新华社 中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
如何绘就经济发展新时代的美好蓝图？12月20日闭幕的中央经济工作会议传递出中国经济发展的新动向。
以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领发展
会议提出，5年来，我们在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想——
坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展；
坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；
坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；
坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；
坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；
坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响；
坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。
中国社科院经济研究所所长高培勇说，以新发展理念为主要内容，“七个坚持”自成一个完整体系，成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵，这一经济思想也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
会议强调，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。
以推动高质量发展为根本要求
此次会议作出一个重大判断，经济发展进入新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
会议强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。专家指出，推动高质量发展，实质就是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的发展。
如何推动高质量发展？会议指出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
“这些部署的核心是形成推动高质量发展的政策环境和体制机制，更好引导政府、居民、企业统一认识，转变发展理念。”国务院发展研究中心产业经济部研究室主任许召元说，以政绩考核为例，应引导政府发展更多从追求经济增速转向提质增效。
坚持稳中求进 统筹好五大政策支柱
稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，此次会议再次强调“要长期坚持”。会议提出，“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策，加强政策协同。
会议强调，坚持稳中求进工作总基调，要统筹好五大政策支柱——积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策要保持中性，结构性政策要发挥更大作用，社会政策要注重解决突出民生问题，改革开放要加大力度。
“五年发展证明，稳中求进是行之有效的宏观政策实践。五个方面统筹协调，是对新形势下稳中求进作出的有针对性的安排和部署。”国务院发展研究中心研究员张立群说。
在结构性政策方面，会议指出，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。在改革开放方面，会议提出，在经济体制改革上步子再快一些。
打好三大攻坚战 防风险是首要之战
今后三年，我国发展要跨越的一大重要关口，就是要打好三大攻坚战。此次会议作出重要部署——
以防控金融风险为重点，打好防范化解重大风险攻坚战；向深度贫困地区聚焦发力，打好精准脱贫攻坚战；以打赢蓝天保卫战为重点，打好污染防治攻坚战。
“能否打赢三大攻坚战，直接关系到全面建成小康社会目标的实现。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说，中央经济工作会议对打好三大攻坚战作出具体部署，既侧重当务之急，又注重整体性和延续性，为今后三年发展指明了方向。
在三大攻坚战中，防范化解重大风险被置于首位，其重点又在于防控金融风险。会议明确提出，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。
围绕推动高质量发展 做好8项重点工作
会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作。
一、深化供给侧结构性改革。
要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。
二、激发各类市场主体活力。
要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。
三、实施乡村振兴战略。
要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。
四、实施区域协调发展战略。
要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。科学规划粤港澳大湾区建设。
五、推动形成全面开放新格局。
要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。
六、提高保障和改善民生水平。
要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。
注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。
改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。
继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。
着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。
七、加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。
要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。
八、加快推进生态文明建设。
只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。中国如何由高速发展转向高质量发展？来看→|财经|美国|中国发展高层论坛|全球经济|央行|易纲|货币政策|金融_新浪视频
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　　党的十九大报告作出明确判断，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议也提出，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
　　当前，我国经济总体上继续呈现稳中向好的态势，但与此同时，经济运行中也存在一些不容忽视的问题和矛盾，甚至困难。只有深刻理解中央关于从高速增长转向高质量发展的判断和推进高质量发展的要求，才能更好从总体上把握我国经济的基本状况、发展趋势和政策走向。
　　话题之一：如何理解经济转向高质量发展
　　推动高质量发展，首先要深刻认识其内涵及意义，以凝聚共识，形成合力。党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一重大判断内涵丰富，要重点把握三点：
　　一是强调从高速度到高质量的转变。这不仅意味着今后经济发展的主要任务已从速度转向质量，也意味着今后经济工作的主旋律或者经济工作关注的重点，不再是速度，而是质量。
　　二是强调从增长到发展的变化。增长和发展的含义是不同的。这意味着今后不仅要重视量的增长，更要重视结构的优化，不仅要重视经济的增长，更要重视环境的保护、社会文明的提升，以及社会治理的完善等等，也就是更加强调经济、政治、社会、文化、生态五位一体的全面发展和进步。
　　三是要注意区分&转向&与&转为&含义的不同。党的十九大报告当中用的是&已经转向&而不是&已经转为&，就是已经在朝着高质量发展的方向转变，但尚没有真正实现高质量发展，或者说，转变过程已经开始，但转变的任务尚未完成。因此，今后的任务，就是要通过努力，真正转变为高质量发展，或者说真正实现高质量发展。
　　由高速度增长转向高质量发展，首先是克服发展瓶颈、创新发展优势、变革发展动力，从而实现经济持续增长的迫切要求。改革开放近40年来，我国经济实现了接近于10%的年均增速，创造了人类历史上的一个奇迹。之所以能够取得如此高速的增长，主要是由于我国所处的发展阶段以及由此所决定的后发优势，包括劳动力、土地、资源等生产要素成本低的优势、市场需求空间大的优势、资源环境承载力强的优势，以及发展的早期阶段中外技术水平差距比较大、技术引进潜力大的优势等等。而目前这些优势有的已经大大减弱，传统发展模式已经走到了尽头。如果我们不能更新比较优势，再造发展动力，我国的竞争力就会弱化，发展进程就会受阻。而创新比较优势、再造发展动力的关键，就是要通过创新发展，优化经济结构、提高发展的质量和效益，除此别无他途。
　　其次，转向高质量发展是适应社会主要矛盾变化、满足人民日益增长的美好生活需要的迫切要求。长期以来，我们已经比较习惯于过去关于社会主要矛盾的提法，也就是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。经过近40年的改革开放和发展，我们猛然发现，一方面我国的社会生产状况已经很难再用&落后&二字简单概括；另一方面，我国人民的需要也不仅是对物质文化的需要，还包括对良好的生态环境、和谐的社会环境等的需要。总体来讲，我们已经彻底摆脱了过去那种短缺状态，现在已经不是有没有的问题，而是好不好的问题。今后的任务就是要通过进一步提高发展的质量，解决发展不平衡不充分的问题，以更好满足人民多方面的对美好生活的需要。
　　第三，转向高质量发展也是进一步推进我国现代化进程、实现现代化战略目标的必然要求。赶上世界潮流，实现国家现代化和中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民的伟大梦想。根据我国发展进程的实际情况，党的十九大把基本实现社会主义现代化目标的时间确定为2035年，比过去的提法提前了15年；而2050年的目标，是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。对比一下我国与现在处于现代化前沿国家的差距，若干倍的收入水平差距只是表面问题，本质的差距是人均生产力水平的差距，是产品、服务的技术水平、质量水平的差距，是生态环境、人居环境以及社会文明水平的差距。这些方面的水平提升了，我们的产品和服务的价值就提高了，我们的收入水平和生活水平也就相应提高了，从而不仅满足了人民对美好生活的需要，也促进了我国的现代化进程。
　　话题之二：推进高质量发展要处理好四个关系
　　由高速增长阶段转向高质量发展阶段，其实质是发展方式的转变，不仅涉及产品、服务、设施、环境等多方面的质量提升，也涉及理念、文化、体制、政策等多方面的措施保障和协力配合，可以说是一项复杂的系统工程。其中尤其需要处理好以下几个方面的重要关系。
　　一是要处理好发展新技术、新产品、新业态与传统产业转型升级、提质增效的关系。新技术、新产业、新业态的发展有利于提高产品和服务的科技含量和质量水平，这一点是毫无疑问的。但另一方面，传统产业尤其是传统制造业的质量提升，也是新时代转向高质量发展的重要方面，而且从某种意义上可以说是更加重要的方面。因为传统制造业范围更广、体量更大，对满足人民群众需要和国家整体发展的影响更大。目前我国已经成为制造业大国，但还不是制造业强国，其中的短板，除技术水平外，关键在于总体而言我国制造业产品的质量档次、安全标准等不高。没有夕阳的产业，只有夕阳的技术、产品和企业。传统产业转型升级不仅大有可为，而且前景广阔。核心的问题就是，要通过智能化、精细化、绿色化、服务化、品牌化，促进传统产业的转型升级，提高其质量、效率和竞争力。
　　二是要处理好制造业质量提升和服务业质量提升的关系。目前我国服务业增加值在GDP中的比重已经超过了50%，成为经济的主体。但与制造业类似，服务业存在的主要问题也是规模大但质量层次有待提高。以生活性服务业为例，近年来随着我国发展水平的提高，在旅游、休闲、观光、文化、体育等方面的需求越来越大，但由于这些领域在服务质量、安全标准等方面良莠不齐，问题频出，不仅严重打击国内消费者的信心，使大量的消费需求转向国外，也对我国相关产业领域的国际形象造成不良影响。生产性服务业的情况也基本类似。金融保险服务、电信数据服务、会计审计服务等整体存在质量不高的问题，不仅限制了自身的发展，对其他领域的转型升级也形成了制约。
　　三是要处理好产业质量提升与城乡建设质量提升的关系。城乡建设不仅是国家现代化的重要内容，也是影响人民群众生活水平的重要方面。改革开放以来，我国在城乡建设方面取得的成就举世公认、有目共睹，但同时也存在不少的短板和需要改进提升的领域。比如，在城市建设中普遍存在地下综合管网建设不足、质量不高问题。再比如，老旧小区地面车满为患、年久失修问题突出，等等。今后不仅要提高新建房屋的标准和质量，也要着力对这些老旧小区进行改造。此外，还要关注农村建设质量问题。
　　四是要处理好经济社会发展与环境质量提升的关系。好的生态环境和人居环境，不仅是美好生活的基本要求，也是现代化的重要内容。经过多年来的努力，我国在这方面已经取得了一些进展，但生态环境、人居环境的短板依然突出，仍然是今后需要努力的领域。
　　话题之三：关键要加快完善体制和政策环境
　　中央经济工作会议提出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
　　长期以来，党和政府十分重视根据经济发展阶段和发展形势的变化，与时俱进地创新发展思路、改革体制机制、转变发展方式。从大方面来讲，目前我国已经形成了一个比较好的有利于促进经济转向高质量发展的体制和政策环境，经济转向高质量发展也呈现出比较好的势头。从进一步完善制度政策环境的角度来讲，最核心的一点，还是要在处理好政府与市场的关系方面进一步下功夫，更好发挥政府作用，使市场在资源配置中起决定性作用。
　　一是要进一步转变政府职能，减少对经济活动特别是产业升级方向、方式以及产业优胜劣汰与重组等的直接干预。转向高质量发展阶段，经济增长更多依靠创新，技术进步和产业发展方向会面临更大的不确定性。政府过多直接干预，不仅会扭曲市场信号，降低市场效率，也会造成新的损失，积累新的风险。政府的作用，要更多转向功能型社会性支持政策，切实完善社会保障制度，防范和化解财政金融风险，为市场作用的发挥创造更好的社会环境。
　　二是要根据实际情况的变化，及时更新和提高环境、质量、安全标准并严格执行。党的十八大以来，通过环境督查，大大增强了环保执法力度，取得了明显效果。今后需要通过改革使之逐步走向常态化、法制化。通过环境、质量、安全等技术标准实施社会性规制，保护公共利益，既是政府职责所在，也是形成倒逼机制，实现优胜劣汰和促进产业升级的有效途径。
　　三是要进一步采取措施改善市场秩序，为优质优价、优胜劣汰创造有利的市场环境。企业创新和提升质量的根本动力在于优质优价、优胜劣汰，政府作用的着力点也应放在这里。这既包括通过相关行政机构，依法依规实施更加严格的市场监管，也包括充分发挥和利用好市场化、社会化的检验检测、认证认可等中介服务机构，发挥其在消除信息不对称、促进和强化市场竞争方面的积极作用。
　　四是要进一步完善促进创新发展的制度环境。包括知识产权保护制度、鼓励科研创新的科研管理制度、鼓励成果转化的期权股权激励制度、政府采购制度，以及鼓励创新的监管制度等等。
　　五是要进一步深化重点领域的改革，包括土地制度、国企改革、金融改革、干部制度改革等。只有这些改革取得实质性进展，推动经济高质量发展才会具有比较坚实的基础。（本文来源：经济日报 &作者：国务院发展研究中心副主任 张军扩）
编辑：黄佐春
责任编辑：刘亮
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