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钱建民：加快山区发展步伐 促进农民增收致富
浙江在线09月27日讯
山区乡镇如何发挥优势更好发展？农民和村集体如何更快富起来？昨天，市委书记钱建民带着对山区发展的关心，轻车简从赴新昌县巧英乡和沙溪镇，爬山头、走田间，进乡村、访企业，与当地镇村干部和企业经营者座谈交流，共同探讨山区发展和农民致富大计。
　　上午，钱建民一行驱车两个半小时，沿着盘旋的山路，来到我市最东端的偏远乡镇新昌县巧英乡调研。巧英乡是国家级生态乡镇，山清水秀，生态优越，该乡中溪村拥有山林1万余亩，其中毛竹林6500余亩、人均3亩以上。了解到依靠中溪村中裕竹业专业合作社，每天可加工毛竹1.5万公斤以上，每年可带动周边村民增收70余万元时，钱建民称赞合作社将资源优势转化为经济优势，加快了农民增收致富步伐。在该乡的绿康红豆杉基地，钱建民详细了解红豆杉合作社是怎样组成的，每年有多少分红。随后，钱建民来到巧英乡政府，看望慰问乡干部，并与乡、村干部座谈交流，关切地询问收入来源、群众生活和乡干部联村情况。了解到乡里开设“竹乡大学堂”，定期开展系列学习实践活动，他给予充分肯定，“这是干部抓学习、转作风、提能力的有效载体”。时间过了12时30分，钱建民还在与基层干部一起交流探讨……
　　在巧英乡政府食堂简单用餐后，钱建民又马上沿着盘山公路驱车半个多小时，来到海拔近800米的巧英乡雪溪茶场，向茶场负责人了解生产模式和产品销路，还沿山路实地察看茶园。他肯定茶场春产绿茶、夏产红茶、秋产乌龙的生产经营模式，鼓励企业进一步延伸茶产业链，为农民增收致富多作贡献。随后，钱建民又来到与宁波奉化市接壤的沙溪镇，实地考察该镇董村的杨桐柃木产业基地、小黄山漂流项目、村健身休闲公园和元代遗迹摩崖石刻，察看剡界岭村的村容村貌和沙溪镇工业小区。获悉沙溪镇正在开展村级组织换届试点工作，他要求当地党委政府高度重视，精心组织，确保选好村民满意的村班子，为建设和美幸福的新农村提供组织保障。
　　钱建民在调研中指出，山区乡镇要坚定不移地抓住经济建设中心，充分利用资源禀赋优势，保护好绿水青山，加快发展特色产业，不断壮大村级集体经济，推动山区群众增收致富。要进一步加强基层组织建设，振奋精神谋发展，转变作风促发展，真心诚意办实事，不断提高山区老百姓的幸福感和满意度。
　　来源：绍兴网-绍兴日报
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浙江即时报他为百姓办实事 带领全乡农民创收致富
四平市铁东区城东乡党委书记张国有，1988年参加工作，先后担任过乡镇农业助理、农业站长、副乡长、乡党委副书记、乡党委书记。在乡镇工作了27年，记不清多少次早出晚归、披星戴月，记不清多少次晴天一身汗、雨天一脚泥，但乡镇工作的苦与累，他从不向人言说。几十年来，他始终认定一个理：我是老百姓的干部，就要为老百姓办事。
清理债务实现各村“零负担”
2012年2月，按照组织安排，他回到工作了多年的城东乡，担任乡党委书记。上任之初，张国有组织专班对村级债权、债务进行了再次清理，进一步理顺了财务，核准了家底，核减了不良债务，各村均实现了“零负担”。同时，筹资近600万元改善农村人居环境，实现了村级广场全覆盖，安装路灯近360盏。现在，全乡各村环境明显改善，农民也可以像城里人一样，在自己的广场上纳凉、娱乐。
他将群众诉求放在心里、落实到行动上，2013年，他到下三台村调研时，下三台村农民反映葡萄大棚没有电，导致不能灌溉，无法扩大生产的问题，他积极与农电部门联系，为村民解决了用电问题。今年初，他针对房身村部分菜农反映的卖菜难问题，与有关部门进行协商，免除了菜农的摊位费和卫生费。
带全乡走创新之路
围绕“富民强乡”目标，张国有带领全乡人民走创新发展路，依托毗邻市区的区位优势，构建了“二二三”产业新格局：建设一个旅游基地，打造下三台渔村旅游品牌；建设小塔子村工业园区和一面城文化产业园区；建设立业村、房身村两个物流园区；建设房身村、立业村、永乐村三个绿色蔬菜生产基地。着力形成10分钟生活休闲就业经济圈，努力实现“一万人集聚、五千亩土地流转、年均纯收入一万元”的目标。目前，全乡已经有大棚650多栋，温室发展到200多栋。棚膜经济年产量达0.8万吨，年总产值达0.15亿元，农民人均纯收入大幅递增。
为实现招商引资和重点项目建设的新突破，张国有实行班子成员包项目制度，乡党委、政府11名班子成员人人任项目协调小组组长。2013年，全乡规模企业达到19家，实现产值40亿元，落户项目11个，引进资金8.1亿元。据不完全统计，全乡各类企业吸纳农民就业达到3000余人，占全乡劳动力总数的45%，人均年增加收入3000余元。
改善全乡八个村级活动场所
张国有认真履行党建工作直接责任人的职责，致力于建强农村基层组织这个“一线指挥部”。大力推进农村基层组织阵地建设，多方筹措资金，改善了全乡八个村级活动场所建设，全乡农村基层组织硬件建设逐步规范，阵地作用得到充分发挥。2013年，全乡村级组织“三委”换届，他认真组织，积极稳妥地做好各项工作，“三委”换届顺利完成，一批年纪轻、懂技术、会管理、带富能力强、群众威信高的党员走上了村“三委”的领导岗位，为全乡经济社会事业的发展奠定了组织基础。
近两年，城东乡先后被评为国家农村统计基础工作先进单位、国家农村普查先进单位、省统计普查先进单位、省新农保工作先进单位等荣誉。如今，张国有又迈着新的步伐，带领城东乡党委、政府一班人和城东人民一起，在这块投资兴业、人民安居的乐土上，谱写更加灿烂的新华章。
记者 饶明月
责任编辑：
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如何当好新时期的农村党支部书记
如何当好新时期的农村党支部书记
改革开放三十多年，农村形势发生了翻天覆地的变化，那么新时期农村党支部书记如何适应新形势，干出好业绩，得到群众公认，我想有“四个基本”大家要了解，一要对农村的形势有一个基本的了解；二要对胜任农村党支部书记岗位的素质能力有一个基本了解；三要对农村工作的基本方法有一个基本的掌握；四要有一个适合农村党支部书记工作的基本环境。今天，我就围绕这“四个基本”讲“三个问题”。
第一个问题，正确把握农村的形势
这个问题重点讲三个方面：
（一）农村改革发展的主要阶段。总结回顾农村32年的改革发展历程，我认为，大体可分为四个阶段，重点解决了四个问题：第一个阶段是农村经营体制的改革，解决温饱问题。中国农村改革发轫于农业改革，就是从改变农村的基本经营制度入手，在推行“包产到户”和“包干到户”等责任制形式的基础上，逐步形成了家庭承包经营制度。家庭联产承包责任制作为农村经济体制改革第一步，突破了“一大二公”、“大锅饭”的旧体制，释放了中国农民久被束缚的能量，充分激活了广大农民发展农业生产的内在动力。自此，我国的粮食生产能力快速提升，靠占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，解决了更多人的吃饭问题。第二个阶段是农村改革迈向市场化，解决农村生产要素配置低效的问题。随着农村基本经营制度的全面确立，农村改革重心放在了改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业结构和促进非农企业发展上。国家一方面积极鼓励发展多种经营，优化种植业结构；另一方面鼓励农民从事工商业等非农产业活动，发展乡镇企业。这些措施不仅使乡镇企业在上世纪80年代中期异军突起，而且促进了农村经济从传统的农业单一结构转向多部门的综合发展，为农业和农村经济全面向市场经济过渡奠定了基础。最典型的就是江苏的乡镇企业和体制，还有浙江温州的个体私营经济。第三个阶段是农村改革深入推进，解决农村经济增长方式的问题。这个阶段的农村改革主要集中在以下四个方面：一是通过立法手段稳定农村基本经营制度，并在土地承包15年到期后，继续延长到30年保持不变；二是对以粮食为主的农产品流通体制进行一系列改革，尝试建立与社会主义市场经济体制相适应的农产品流通体制；三是乡镇企业通过加快产权改革、调整产业产品结构、加快技术进步、改善内部管理等，获得了空前发展；四是深化农村基层民主政治建设，随着《村民委员会组织法》的正式颁布实施，农村基层民主进一步扩大，保障了农民的民主权利，进一步解放和发展了农村生产力。在此大背景下，中国大地第一次出现了大规模的农村劳动力向城市流动和跨区流动。经过这个阶段的改革，中国农业和农村经济步入了新的发展阶段，农村经济的增长方式也发生了明显的变化，农村经济与整个国民经济发展的关联程度更加紧密。第四个阶段是农村的全面发展，解决农民生活方式和生活质量的问题。着力于城乡统筹和农村经济、社会全面发展，提升群众生活幸福指数，是这个阶段农村改革的突出特征。在这个阶段，主要是2006年，加强社会主义新农村建设文件出台之后，国家出台了一系列重大措施：一是全面清理农民负担项目。2006年在全国范围内全面取消农业税，终结了中国延绵了2600多年种地交“皇粮国税”的历史；二是改革农产品进出口贸易体制，农业全面对外开放；三是推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革，建立提高农村公共服务水平的长效机制；四是以科学发展观为指导统筹城乡发展，着力推进现代农业发展和社会主义新农村建设。按照城市支持农村、工业反哺农业和“多予、少取、放活”的方针，国家进一步加大了对农业和农村的财政支持力度。在财政支农中，除了“两减免”和“三补贴”（“两减免”即免征除烟叶以外的农业特产税，免征或减征农业税；“三补贴”即对种粮农民实施直接补贴，对粮食主产区安排良种补贴和农机具购置补贴）政策之外，国家在农村的公共服务水平快速提高，农村义务教育成为真正意义上的免费教育，新型农村合作医疗和社会养老保险制度将覆盖整个农村。回顾三十多年的农村改革历程，我们可以看到，在农村改革的推动下，农业和农村发展的体制机制发生了改变，从计划经济转变为市场经济，市场机制在农业和农村发展中发挥着日益重要的作用；农业和农村发展的方式和环境发生了改变，需要依靠现代科技和培养新型农民发展现代农业，积极参与国际竞争，提高农业综合竞争力；农业和农村发展的阶段和目标发生了改变，进入了新的发展阶段，广大农民在增加经济收入的同时，对改善农村环境、提高生活质量的要求日益增强，建设社会主义新农村和全面建设小康社会成为农业和农村发展的首要任务。
&&（二）农村工作形势发生的主要变化。随着农村改革发展的深入推进和经济体制的深刻变革，农村工作形势和环境也发生了深刻变化，突出表现在四个方面：一是农村经济发展的多元化。在改革开放初期，农民生产经营活动主要是农业生产，农民的收入主要是农业收入特别是粮食收入，农民生产经营活动和收入来源都很单一。随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，人流、物流、资金流明显加剧，经济社会活动更加纷繁复杂，大量的“单位人”变成“社会人”；单纯从事农业生产的农民逐渐减少，农民已突破户籍和身份限制，进入社会不同行业和领域，新兴的社会组织和社会活动方式明显增加；随着务工、经商、领办创办经济实体的农民日益增加，一部分农民“精英”进入了富豪和企业家行列，群众收入差距逐渐拉大，社会分层日益凸显。这就给我们基层党组织管理农民、服务农民提出了新要求。二是农村管理的民主化。从上世纪80年代初，我国农民自发创建第一批村委会算起，经历近30年的风风雨雨和推进创新，农村管理民主化进程不断深化。1988年村委会组织法试行，1998年村委会组织法正式施行，2007年党的十七大报告史无前例地把“基层群众自治制度”确立为我国社会主义政治的四项制度之一和中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，村民自治的地位得到重大提升，村民自治的内容不断调整充实，实现形式不断丰富。村委会选举实现了从点到面、从指定到选举、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变，民主决策、村务公开、民主评议、村干部和村民委员会定期报告工作、村干部离任审计等活动广泛开展，农村管理民主化不断深化。传统的管理模式已不能适应新形势的需要，这给我们基层党组织管理农村政务和事务提出了新挑战。三是群众价值取向的多样化。在经济大发展、社会大变革、生活大变化的背景下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，群众价值取向日益多样化：从整体价值观转向整体价值观与个体价值观融合，从理想价值观转向理想价值观与世俗价值观并存，从精神价值观转向精神价值观与物质价值观并重。同时，由于受那些单纯追求物质享受、个人利益至上、诚信缺失、道德失范等腐朽思想文化和社会不良现象的影响，使得部分群众是非评判标准模糊，信仰产生危机。这就给我们基层党组织教育引导农民提出了新任务。四是社会矛盾的复杂化。改革开放初期社会矛盾主要表现为婚姻家庭、宅基地、邻里、债务等类型，随着市场经济发展和项目建设、城市建设力度的不断加大，因企业改制、资源开采、土地减少、环境污染、征地拆迁等引发的阵痛，必然导致人民内部矛盾的增多，一些长期沉淀积累的深层次矛盾也逐渐浮了上来；随着经济开放度的进一步扩大和社会信息化的快速发展，因境外敌对势力挑拨、煽动和渗透，造成的不稳定因素也在增多；随着地区间、城乡间经济社会发展的不平衡，社会矛盾呈现出利益主体多元化、诉求复杂化、表现激烈化的趋紧；随着农村宗族派性势力的影响和宗教组织的渗透，对农村工作统筹协调的要求更高，处理难度更大。这就给我们做好农村稳定工作提出了新考验。
（三）农村工作推进中存在的突出问题。我讲的问题是沙河的现状，具体可概括为“四强四弱”：一是群众参政议政意识强，村级组织民主管理、民主执政意识弱。实行村民自治是社会主义民主在农村迈出的具有历史意义的一步，但也给农村基层组织建设带来了一定的影响。一方面，群众参政议政意识明显增强，通过村民代表或全体村民会议参与农村决策的要求日益迫切；但是一些群众对民主的认识还很狭隘，对巩固基层政权的意识比较淡薄。另一方面，我们一部分村级组织民主管理、民主执政意识较弱，有的在为谁执政、为谁服务这个问题上认识不够，上台后不是为全体群众谋利益，不是对全体群众负责，而是为自己和亲朋好友谋私利；有的办事不公开、不民主，强调“绝对权力”，一个人或少数人说了算；有的对如何发挥村支部的领导核心作用，有效实施对村民委员会的领导、监督、管理认识不清，对部分群众中存在的“村民自治就是村里的一切事情由村委会说了算”等错误认识教育引导不够，一些村甚至出现村委会与村党组织争权的现象。二是群众创业致富愿望强，基层党组织领富带富能力弱。随着市场经济的发展，群众创业致富的愿望日益迫切，由于致富门路相对较窄，因此对村级党组织领富带富的期盼较为迫切，但村级党组织在人员构成上老龄化现象还比较突出，观念陈旧，知识匮乏，领富带富能力弱，集体经济实力弱，无钱办事现象在一定程度上影响农村的发展，客观上也制约了村党组织作用的发挥。三是农村劳动力流动性强，基层组织对党员队伍的教育管理弱。随着市场经济的发展，大量农民党员外出打工，而基层组织对流动党员吸纳管理不够，有的漠不关心、放任不管，有的根本没从思想上去重视、去考虑，使大批流动党员游离于组织之外。同时，由于外出务工人员受市场经济的“趋利性”影响，许多中青年农民不愿入党或入党积极性不高，有的虽然入党积极性较高，但目的不纯，入党是为了捞好处、得实惠。四是农村社会管理难度强，农村党员队伍整体战斗力弱。新形势下，农村正在发生重大而深刻的变革，社会管理的广度、深度和难度明显加大，而农村党员队伍素质偏低、结构不优、整体战斗力较弱的问题还比较突出。一些农村党支部书记在发展党员上思想狭隘，怕“培养了苗子，丢掉了位子”，只发展自己宗族青年入党，或干脆多年不发展党员，造成党员队伍后继乏人，党员队伍在群众中的影响和带动示范作用弱化，基层组织的战斗堡垒作用得不到充分发挥。
新形势、新变化、新问题，要求我们农村党支部书记做好新时期的农村工作，必须牢固树立宏观意识，全面了解和把握农村工作的宏观形势；必须进一步解放思想，更新观念，从传统思维方式束缚中解脱出来，准确把握农村工作的规律和脉搏，理清工作思路；必须进一步创新工作举措，有效解决农村工作中出现的新矛盾、新问题。
&第二个问题，农村党支部书记的素质能力要求和基本工作方法
（一）农村党支部书记的岗位特点和作用。村一级是最基本的行政单元，“麻雀虽小，五脏俱全”，一个村可以说就是一个小社会。村支部书记作为一个村的“灵魂”，有着特殊的岗位特点。概括为四个方面特点：第一个特点，“官民合一”、“兵头将尾”。在农民眼里你是官，在干部眼里你是民。村级又不像乡镇机关、县级机关那样机构健全、功能完善。因此，农村支部书记是个名副其实的“草帽官”。在组织序列中，农村支部书记是“第六书记”，官最小。上面千条线，下面一根针。既是统领驾驭农村工作全局、建设领导社会主义新农村的领导者，又是推动农村科学发展、促进社会和谐稳定的实践者。第二个特点，“大管家”。农村支部书记虽然职位不高，但管事不少。上管天、下管地，中间还要管空气，大到党的方针政策，小到夫妻吵架，工作既复杂又繁琐。说“全村人的命运都掌握在农村支部书记手里”，这话其实一点也不过分。一个村小的几百口人大的上万口人，有一个好的支部书记，老百姓就享福，摊上一个不行的支部书记，全村人跟着受罪，所以说，一个村千百口人的生计怎么样、发展怎么样，很大程度上取决于农村支部书记的能力和水平。第三个特点，“全面手”。农村党支部书记作为一个村的掌舵人，既要吃透上情又要熟悉下情，上情就是党的政策，下情就是民意，老百姓在想什么，盼什么。既要懂经营又要会管理；既能自己致富，又能带领群众致富；既能和风细雨地做好群众思想工作，又能大刀阔斧地克难攻坚。所以说，“十八般武艺”样样都得精通，也就是所说的全才、干才和通才。第四个特点，“小角色、大形象”。因为在村里面，老百姓见不到省委书记、市委书记，恐怕县委书记见到的也不多，最直接接触的就是农村的支部书记。因此，你的言谈举止、一言一行、一举一动都代表着党的形象。如果村里的一些小事处理不好，就有可能惹出大乱子，就会给党的形象抹黑、给党组织抹黑。现在农村信访量大，在沙河突出集中在土地纠纷、农村干部为政不廉两个方面，基本占到了信访案件70%以上。因此，在现在开放的信息化的大背景下，我们农村支部书记一定要注重自己的形象。
&农村支部书记特殊的岗位，要求农村支部书记必须发挥好“五个方面作用”。一要做党的方针政策在农村落实的直接推动者。农村支部书记作为农村各项工作的带头人，样样工作都关联着党的农村政策，时时事事都离不开党的“三农”工作大政方针。不但要自己带头正确理解、模范执行党的方针政策，而且要善于从党的根本利益出发，宣传群众、发动群众、组织群众、带领群众、依靠群众，推动党的方针政策在农村基层的贯彻落实。二要做农村科学发展的重要引领者。农村工作是一个庞大的系统工程，涵盖着经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，但首要的任务是推动农村发展，增加农民收入。农村党支部书记必须牢固树立和全面贯彻科学发展观，在农村发展中发挥好科学谋划、牵头带动、组织协调、整合资源、提供服务等作用，努力实现你这个村的全面协调可持续发展。三要做农村事务的主要管理者。农村支部书记处于农村第一线，是农村党务、财务、人口、民政、计生、社保等事务的主要管理者。在新的形势下，管理好农村事务，就必须摒弃传统的包揽型领导方式，改“指令式领导”为“引导式领导”，由“以人治村”过渡为“以法治村”，积极引导广大村民在依法享受权利的同时，依法履行应尽的义务。四要做农村稳定的第一维护者。维护一方安定，确保农村稳定是农村支部书记的重要职责。要切实抓好农村矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，注意依靠教育疏导，依靠政策法规，依靠积极预防，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保把各类矛盾纠纷和不稳定因素解决在农村基层，消除在萌芽状态，筑牢维护稳定的第一道防线。五要做乡风文明的积极倡导者。推进农村物质文明建设和精神文明建设协调发展是农村党支部书记不可推卸的责任。要结合农村实际，制定完善符合时代要求的村规民约；大力改善农村面貌，为群众创造文明卫生的生活环境；通过创建文明村、文明户，开展健康有益的文体活动等，引导群众移风易俗，树立社会主义新风尚。
（二）农村支部书记应具备的素质和能力。当一个有作为、有业绩、群众公认的优秀农村支部书记，确实不容易，必须要有较高的素质、过硬的本领。从沙河的实践来看，我认为当好农村支部书记必须具备以下五方面的素质和能力。
&第一，要有牢固的宗旨观念，具备服务群众的能力。为老百姓服好务，是党的宗旨的体现，是新时期农村基层党组织的职能转变的方向，更是群众的迫切要求。群众既然信任你，选你当“领头羊”，你就要把全心全意为全村老百姓服务作为第一责任，切实强化服务意识，时时把自己定位成服务角色，始终为群众卖一膀子力气、倾一腔热血。要心里想着群众，工作为了群众，生活上关心群众，切实将群众的冷暖疾苦挂在心上，切实将党的宗旨观念体现在具体行动上。在现阶段，重点要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强农村社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面提高服务能力尤其要在增加农民收入方面搞好服务。同时，要根据形势任务的变化，不断创新服务载体，想群众所想，急群众所急，想方设法为群众提供优质服务。近年来，我市通过设立党员服务站、经济服务站、信访服务站、计生服务站、村民服务站“五站”及村民“说事室”等有效载体，为群众提供了长期、优质、高效的服务，受到了群众的一致称赞。比如我市沙河城镇东赵庄村推行了一个“代办制”，配了一辆面包车，哪个群众家里有急事了拉着他办事，赢得了群众的称赞；桥西办事处各村成立了“说事室”，老百姓有怨气、有事就到“说事室”来发、来说，从源头了消除了矛盾隐患，收到了很好的效果。
&第二，要有基本的文化素质，具备持续学习能力。一定文化素养是农村支部书记应有的基本要求，必须要比一般群众站得高、看得远、懂得多。否则，群众知道的政策你不知道，群众掌握的知识你不明白，群众就不会佩服你。而学习则是提升文化素质的一项基本功，一个人学习的终止也就意味着素质提高的终止。当前，中央对农村工作越来越重视，农村改革发展任务艰巨而繁重，农村工作中也出现了许多新情况、新问题、新矛盾。这些都对农村党支部书记的素质和能力提出了新的更高要求。因此，农村党支部书记要切实把持续学习作为提升自身基本文化素质和基本能力的根本途径，自觉学习党的基本理论知识，学习党在农村的路线、方针、政策，不断提高自身的政策理论水平，尤其要学习和掌握好中央对农村的一系列政策，包括土地政策、粮食政策、农资政策、计生政策、廉洁从政规定、村委选举制度等等，不能再拿过去的老经验办事了；要学习农村工作新知识，不断提高引领农村科学发展的能力；学习市场经济有关知识，增强对市场的敏感性和感知力；注意总结新时期农村工作规律，提高解决农村复杂问题的能力。中央从2004年到今年连续七年的“一号文件”都是“三农”问题，这七个“一号文件”涵盖了农民增收、农村基础设施建设、现代农业发展、新农村建设等方面，基本囊括了中央对农村的主要政策，希望大家起码要对这七个“一号文件”的基本观点有所掌握。特别是还要学习市场经济有关知识，因为发展农村经济离不开市场。
&第三，要有豁达大度的胸怀，具备团结协作能力。大家都知道，在南京多宝寺内有一副对联。上联是：大肚能容，容天容地，于己何所不容；下联是：开口便笑，笑古笑今，凡事付诸一笑。大家还知道，汉朝开国皇帝刘邦，文不如张良，武不如韩信，治国不如萧何。有人问他，何以得汉朝天下，他说了一句话，无非豁达大度而已也。农村支部书记也要豁达大度，要有肚量。作为支部书记要团结带领农村“两委”班子成员干事创业，就必须要有这样的宽广胸怀，既能用人之长，更能容人之短，凝聚班子的整体力量，发挥班子的整体最佳效能。具体要当好“三剂”：一要做“润滑剂”。一个班子就像一部机器，运转起来总会产生一些磨擦，出现不协调的地方。这就要求书记要充当“润滑剂”，疏通关系，解决矛盾，消除“内耗”。作为农村党支部书记，工作中就要处理好四个关系：①正确处理好与村委会主任的关系。要相互信任，相互支持，多唱 “将相和”不搞“龙虎斗”。②正确处理好与支部委员之间的关系。要树立团结战斗的精神，克服四个支委三条心，各怀千秋窝里斗的现象，积极提倡多一点理解，少一点摩擦，多一点支持，少一点拆台的团队协作精神。③正确处理好与离任村干部尤其是离任支部书记的关系。离职干部作为一个特殊群体，具有潜在的影响力和辐射带动力。关系处理好了，他们就会全力支持配合你，否则，你的工作不好开展。④处理好与群众之间的关系。人民群众是历史的创造者，是我们的主要服务对象，也是社会发展的推动者，水能载舟，也能覆舟。因此，作为一名农村党支部书记就要在思想上装着群众，决策上想着群众，行动上为了群众，生活上融入群众，自觉和群众融为一体，打成一片，争做密切党群干群关系的带头人。二要做“催化剂”。支部书记的价值在于通过催化和激励，最大限度地调动每个班子成员的积极性和创造性，使“一个人”的能动性转化为“一班人”的积极性。要用人所长，遇事多找其他干部商量研究，鼓励他们献计献策，支持他们大胆工作。三要做“粘合剂”。支部书记要当好“两委”班子的“凝聚者”，善于在共同点上把矛盾诸方面统一起来，抓住每个成员的特点，使每个人的优势都能得到充分发挥。要做到以民主聚人、以宽宏容人、以开明用人、以诚心交人、以正气服人，增强班子的凝聚力和向心力，使“一班人”真正做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，凝聚成坚强的战斗集体。
&第四，要有强烈的责任感、事业心，具备发展创业能力。事业心、责任感是一个人干好工作、成就事业应具备的最基本素质。农村支部书记作为一个村的领头人，就要对全村发展负责，对老百姓的生产生活负责。当前，农村工作千难万难，根源就在一个“穷”字。如果一个村经济不发展，老百姓跟着你过穷日子，那村党支部就没有凝聚力、号召力，你支部书记说话就没有分量，各项工作也就难以推动。因此，干好农村工作，发展是硬道理，必须大于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展是根本大计，必须重于一切。党的十七届三中全会确定了新时期农村改革发展的方向和目标，作为一名农村支部书记，必须深入贯彻落实中央的决策部署，紧紧围绕新农村建设这一长期战略任务，谋发展、去创业。那么，创业怎么创呢？就是要围绕发展农村经济创业，不断提高粮食产量，改进果品质量，扩大养殖规模，推动农业产业化经营。要围绕农民增收致富创业，积极开辟农民增收致富渠道。包括提高农民素质，输送农村剩余劳动力，对农民进行科技培训等等。要围绕改善农村公共服务创业，进一步加强农村水、电、路、讯等基础设施和教育、文化、卫生等社会事业建设，不断满足农民群众日益增长的公共服务需求，争取让农村能够过上城市的生活，让农民能够过上市民的生活。要围绕改善农民生产生活环境创业，深入开展农村环境综合治理，切实改善农村生产生活条件。同时，现在是市场经济，发展创业还要注意市场调研，密切关注市场变化，村支书不能只是“低头拉自己的车”，还必须“抬头看群众的路、看市场的路”，只有了解自己，了解别人，了解市场，才能更好地带领群众致富。
&第五，要有良好的意志品质，具备坚强的执行能力。执行力是一个干部政治立场、思想观念、工作态度的综合体现，反映一个领导者的政治眼光、大局观念和领导水平。坚强的执行能力来源于良好的意志品质。首先要有舍小家顾大家的奉献精神。奉献就意味着付出，就要真正把群众集体的利益放在第一位，宁可自己受损失，也不让集体和群众受损失。只有这样，当干部说话、办事腰杆才能硬气，群众才能服气。我市桥东办事处葛村党总支书记张聚川，原是一家建材企业老板，2005年村“两委”班子瘫痪后，被群众推选为党支部书记。上任不久，就被几百名群众堵在了家门，纷纷要求兑现以前征地款。为了安抚群众，他二话没说，就从自己的企业里拿出65万元，把群众应急款全部兑现。随后，他又把自己的企业甩给不太精通管理的妻子，一心扑在了村里的工作上，群众看到新书记真正是舍小家为大家，心里彻底服气了，对村里的任何工作都积极给予配合。其次要有滴水穿石的精神，要有韧性。大家都知道，做群众工作不是下一个命令就能立刻解决的，很多问题是需要持之以恒，不达目的不罢休才能解决的。过去农村工作是“干部一声吼，群众跟着走”，而新形势下是群众“有吃有喝不想你，自由自在不由你，有了麻烦去找你，解决不好就骂你，我不满意就告你”。在大大小小的干部岗位上，村干部特别是农村支部书记的岗位最难干。这就需要村党支部书记要有韧性，有滴水穿石和“青蛙爬塔”的精神。坚持从柴米油盐的点滴小事做起，通过一件件小事的积累，让一家一户信任你，通过为父老乡亲办实事、做好事、解难事，赢得群众的支持和拥护。第三要有善于攻坚克难的实干精神。要善于把竞争很强、困难很多、风险很大的事情办成这是执行力的具体再现。面对当前农村工作出现的新情况、新矛盾、新问题，必须用新思路、新举措、新方法，在攻坚克难中不断把各项工作推向前进。
（三）农村党支部书记应把握的工作方法。领导方法是过河之桥、渡河之舟。要履行好职责，仅有素质和能力是不够的，还要掌握科学有效的工作方法。在座的各位都是我省村党支部书记队伍中的佼佼者，有着丰富的工作经验，有自己一套成熟的工作方法。我在县区工作的十几年中，总结了乡镇办的一些工作方法，在这里给大家简单介绍六种方法。
&一是“刚柔并济”法。软与硬、柔与刚、弱与强是一个事物的两个方面，各有各的长处，各有各的作用。在现实生活中，“光软不硬有人欺负你，光硬不软没人理会你”，有些问题需要采取硬性的手段，用“硬办法”去摆平，另一些问题则只能通过“软办法”去化解。比如在原则问题上，在规章制度面前，必须做到不让步、不迁就，该咋办就咋办，不管对谁，也不管有多大背景的人说情，制度就是制度，一分一毫也不能差。但“硬办法”必须以“软办法”为背景和依托，只有平时多做耐心细致的说服教育工作，多与群众交朋友，让大多数群众在思想上认同你、信任你、理解你，在行动上支持你，“硬办法”才能得到顺利实施。
&二是“借势借力”法。势，是事物所显示的力量或社会、事物发展的状况和趋向。借势是指利用某种形势。风助火威、水涨船高、顺水推舟就是借势的典型例子。善于借势，往往事半功倍，产生四两拨千斤的效果。支部书记作为基层支部的班长，手中权力非常有限，干成一件事很不容易，因此就要善于借势。借省委省政府的重大决策，经济发展的重大战略，比如三年大变样。我市的建设路是个“断头路”，25年没有打通，该路南延贯通工程需要从褡裢村通过，涉及拆迁群众107户，单位1家，面积3.5万平方米，需征地210亩，安置群众680多名。历届市委、市政府都曾将打通建设路提上工作日程，但都因群众诉求高，遗留问题多，信访隐患大等原因未能成功。省委作出三年大变样的决策后，褡裢村按照市委、市政府的安排部署，借势造势，乘势而上，通过耐心细致的工作，辅以合理的补偿法案，仅7天便与85户全部签订了拆迁安置协议，19天全部拆清，有效解决了历届政府二十多年想干而没有干成的事。
&三是“以退为进”法。坚持原则、积极进取，是非常重要和必要的，但在某些特殊情况下，为实现整体利益、根本利益或长远利益，进行适度退让也是必要的。一定程度上讲，没有妥协就没有成功；没有退让也就没有进取。蝉房乡有个村过去经常有个人偷盗林木，虽经多次教育，甚至治安处罚都无济于事，经过详细了解后，该村党支部书记采取以退为进的办法，主动找到偷盗林木的那个人，提出了让他负责全村治保工作的想法，一开始那个人认为支书在骗他，不敢相信，但得知支书的真实想法后，他就答应了。从此，这个人不但没有再去盗砍过一次林木，还制止多起盗砍事件，成为该乡的护林工作先进个人。
&四是“法、理、情相结合”法。这是中国式管理的突出特点。法，就是制度、法律，就是高压线。比如在国外，工人要是违反了制度，工厂肯定就要处理你。理，就是讲道理，要以理服人。情，是中国管理最特殊的东西。在农村，法是要守的，没有规矩不成方圆；理是要说的，但是情也是要讲的。在工作中把法、理、情结合好了，你这个党支部书记在村里在老百姓眼里就有威严了。
五是“变换脸谱”法。“变脸”是运用在川剧艺术中塑造人物的一种特技，村支部书记也要学会“变脸”这门艺术。为了圆满完成城中村拆迁改造、计划生育等重点难点工作，我们支部书记有时候要“唱红脸”，有时候要“唱黑脸”，通过这种角色的转换，实现与班子成员之间、与有关职能部门之间的巧妙配合，做好群众工作，顺利推进工作。
&六是“民主管理”法。支部的底气、权威全靠群众撑着，全靠民主聚着，实行民主管理是增强支部权威的必由之路，民主管理一靠制度，二靠组织。一个村如果没有一套完备的制度，就谈不上有效的管理，更说不上长治久安，有了制度一切按制度办，就去掉了人管人的色彩，才能产生权威性。要通过各种形式把村民组织起来，为群众说话提供更多平台，让村民把话都说出来，把意见都表达出来，支部才有集思广益的群众基础，才能按多数村民的意见把全体村民的事办好。这里我提醒大家，尤其是新民居建设，农民是主体，政府只能引导，一定要充分尊重群众的意见，发挥农民的主体作用，切不可掌管一切。
以上是我对农村素质能力和工作方式方法的简要理解和总结，很不全面，大家在工作中一定还有许多值得借鉴和学习的独到见解。总之，只有深刻认识农村支部书记的岗位职责，在工作中提升素质能力，在实践中掌握领导方法，才能担负起组织领导农村科学发展的历史重任，才能使自己的工作经得起实践、历史和群众的检验。
第三个问题，提高农村党支部书记整体素质和能力的途径
俗话说：“村看村，户看户，群众看干部，干部看支书”,“支部强不强，关键在班长”。可以说支部书记的水平就是班子的水平，支部书记的能力就是班子的能力。村党支部书记素质的高与低、能力的强与弱、本领的大与小直接关系到党的路线方针政策和各项工作任务在农村能否得以有效贯彻落实，关系到社会主义新农村建设能否顺利推进，关系到党在农村的执政基础是否牢固稳定。因此，必须大力加强农村党支部书记队伍建设，全面提高农村党支部书记队伍的整体素质和战斗力。
（一）要高度重视农村党支部书记队伍建设。农村党支部书记队伍是党在基层的执政骨干，是县域经济发展的根基，也是农村稳定的关键，如同车之两轮，鸟之两翼，其地位和作用是无法替代的。一定程度上讲，一个副乡级干部、一个副局长可能在自己的岗位上干得很好，但不一定能管好一个穷村、乱村。因此，各级党委，特别是县乡两级党委要高度重视农村党支部书记队伍建设，真正把农村党支部书记队伍建设放在干部队伍建设的重中之重，列入县、乡党委履行基层党建工作责任制和开展“三级联创”活动的重要内容，牢牢抓在手上，一刻也不能放松。
（二）要抓好“选、育、管”。选配好、培育好、管理好农村党支部书记，是提高村党支部书记队伍整体素质和战斗力的关键所在。首先，要选优配强支部书记。要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”12字选任标准，拓宽选人视野和渠道，打破地域、身份、城乡、行业界限，最大限度的从本村致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、外出务工经商的优秀党员、机关企事业单位党员干部、复退军人和高校优秀毕业生中选聘农村党支部书记，做到在更大范围、更宽领域、更多层次上选好、选准推动农村改革发展的“领路人”。要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，大胆探索和实践以竞争上岗为核心的公开选拔方式，不断完善“两推一选”、“公推直选”等程序和办法，确保好中选优，优中选强。同时，还要注重从科技示范户和返乡青年等群体中发现“苗子”，建好农村党支部书记后备人才库。其次，要注重素质培养。要充分利用县乡党校、职业技校和农村远教站点等教育资源，采取举办培训班、上党课、组织专题研讨等形式，加强农村党支部书记的理论学习，让“小书记”走进“大课堂”，全面提升他们的理论素养。要强化农村党支部书记党性修养和人格修养，进一步坚定理想信念，保持政治上的坚定和道德品行上的纯洁，自觉珍惜岗位，始终自警、自省、自励。要经常给农村党支部书记交任务、压担子，组织他们积极参与招商引资、土地流转、项目建设和信访维稳等重大事项，使他们在工作一线得到锻炼、经受考验，切实增强他们的履职能力。要加大经验交流力度，组织农村党支部书记定期进行经验交流，促使他们互相学习，取长补短，共同提高，并实施“走出去”战略，组织他们到经济发达地区学习培训，开阔视野，真正把农村党支部书记队伍打造成引领一方经济发展的“排头兵”、 富裕一方百姓的“领头雁”。第三，要加强监督管理。强化民主监督，通过完善民主决策、述职评议、定期审计、诫勉谈话等制度，全面推行“四议两公开”制度，充分保障村民的参与权、决策权和知情权。继续抓好党务、村务和财务公开工作，自觉接受党员和群众监督，增强工作透明度。尤其是先进典型的村党支部书记，更要经常提醒，加强管理。改革开放以后，沙河有10个红旗支部，到现在倒了6个，而且红旗支部的书记大多数都担任着乡镇的副职，所以大家要时刻给自己提个醒。
（三）要加大关爱激励力度。要认真落实“一定三有”（即制定责任目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）激励机制，千方百计调动农村干部干事创业的积极性。首先，在政治上多关心。要努力拓展农村党支部书记发展空间，建立健全从优秀农村党支部书记中考录乡镇公务员的长效机制，适当扩大招录比例，适度降低报考资格“门槛”，让更多农村党支部书记能够参与进来。要积极探索从农村党支部书记中选任（挂任）乡镇领导干部和选拔事业编制人员的有效途径，对那些政治素质好、致富能力强、带富能力强、善于做群众工作的农村党支部书记要敢于破格提拔和大胆使用。目前，我们沙河市已有9名农村党支部书记担任了乡镇领导职务，其中，仅去年考录公务员2人，挂任正科级领导干部1人，挂任乡镇副科级领导干部2人。要加大对农村党支部书记队伍先进典型的挖掘和选树工作，积极利用各类新闻媒体大张旗鼓地对他们的先进事迹进行宣传报道，并扩大农村党支部书记的授奖范围，在各级评先评优中要注重向他们倾斜，提高农村党支部书记队伍的受奖比例。要大幅度提高农村党支部书记的社会地位，加大在优秀农村党支部书记中推选各级党代表、人大代表、政协委员的力度，在名额分配和比例设置上要向农村党支部书记倾斜，使他们有更多的机会参政、议政，增强他们的成就感和荣誉感。目前，担任沙河市级以上党代表、人大代表和政协委员的农村党支部书记达55名，占总数的19.5%。其次，在工作上多关照。要健全农村基层组织建设经常性投入机制，加大农村村务活动经费和培训经费投入力度，确保将村级办公经费和农村党支部书记培训经费纳入年度财政预算。要建立农村党支部书记待遇补贴稳定增长机制，确保不低于当地劳动力年均收入水平，并随着经济社会发展和地方财力增长而逐年增长；继续完善“基础职务工资补贴+人口补贴+绩效补贴”的结构待遇补贴制，将农村党支部书记各类补贴同村级集体经济增长、年度目标考核以及村域规模、辖区人口数量挂钩，实现按劳分配；鼓励乡村制定经济奖励政策，对那些在发展集体经济和招商引资、项目建设以及计划生育、社会综合治理等方面实绩突出的农村党支部书记给予适当奖励，切实解决“干好干坏一个样，干与不干一个样”现象。要优化农村党支部书记工作环境，充分借助中央和省、市援建活动场所有利契机，使那些活动场所破旧、影响正常活动开展的村，全部建起规范实用的“两室”。要依法保障农村党支部书记履职尽责，防止和解决他们因工作得罪人而遭报复的现象发生，坚决为他们撑腰壮胆。同时，要为农村党支部书记免费办理人身意外伤害和财产他人破坏保险，切实解除他们的工作顾虑。第三，在生活上多关怀。通过开展谈心交流和访贫问苦活动，主动了解农村党支部书记生活上存在的困难，力所能及地帮助他们解决问题。积极采取个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的办法，为农村党支部书记办理基本养老保险，解决他们的后顾之忧。建立离任农村党支部书记生活补贴制度，对连续任职时间较长，工作实绩突出，正常离任的农村党支部书记要按月发放生活补贴，确保他们退后有“所养”。
提升农村党支部书记队伍的整体素质和战斗力是一项长期工程，应当引起县乡两党委的高度重视，只有多方面去关心支持这支队伍，整体素质和战斗力才能不断提高，农村才能实现又好又快发展，我们党的执政基础才能更加坚实。（作者系中共沙河市委书记）
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