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中国跃升全球较大钢铁生产国对美国影响有多大
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热点透视：美国为何要对我钢铁反倾销？
http://finance.sina.com.cn 日 09:37 中国经济时报
　　去年11月13日，美国对包括我国在内的11个国家提起的大范围，使这些钢铁出口国如履薄冰。就在美国国际贸易委员会初裁中国热轧碳钢对美国钢铁工业的损害成立之后，大洋彼岸又传来美国第三大钢铁生产企业LTV倒闭的消息。这是近来发生的第三起美国钢铁企业的破产事件，这个消息使美国官方更多了一个美国钢铁工业遭受损害的“有力”证据。
　　美国为何要举起钢铁反倾销的大旗？到底是什么原因使得美国的钢铁危机频频发生呢？记者采访了密切关注该事件进展的国际贸易法律专家、中国国际经济贸易仲裁委员会资深仲裁员陶景洲律师。
　　记者：中国的出口产品尤其是钢铁产品近年来成为美国反倾销的主要目标，您认为主要原因是什么？
　　陶景洲：根据世贸组织的统计，年，全世界反倾销案共有2，483起，其中中国受到的倾销调查为308件，占到了12.4%。到日仍然有效的1086件最终反倾销税中，中国占了198件，比例达到18.3%。美国企业在起诉书中声称，近年来中国对美国钢铁的出口量大幅度增加。根据美国国际贸易委员会的认定，从中国进口的热轧碳钢产品从1997年的5458.90吨上升到2000年前三季度的38.201593万吨，增加了6425.28%。出口价值从1997年的167.9404万美元增加至1.0978859亿美元。热轧钢占美国国内市场消费量的比例从1997年的0.02%上升到1999年的1.66%，1999年到2000年间从1.48%增加到1.88%。未来的增长率可能会更大。在出口量增加的同时，价格却在一路下跌。1997年为每吨310美元，1998年为每吨268美元，1999年为每吨228美元。虽然1999年中期到2000年中期从每吨221美元增长到每吨290美元，但仍低于320美元的美国国内同期价格。他们认为，中国的钢铁进口压制了美国国内市场的价格，导致了这些企业生产能力利用率降低了6.47%;和1999年底的订货量相比，2000年的前三个季度分别降低了12.62%、19.54%和41.38%。同一时期，美国企业所占国内的市场份额从78.52%下降到了73.20%。总之，正是受到这些国家的倾销性进口，美国生产热轧钢铁产品的20个企业的产业雇佣率和生产能力都被迫降低，整个钢铁产业受到实质性损害。
　　记者：你认为上述说法是否正确？外国钢铁的进口是美国钢铁业疲软的惟一原因吗？
　　陶景洲：事实上，据有关资料表明，出口到美国的钢铁产品从未超过美国钢铁消费总量的三分之一，并随着逐年25%左右幅度的减少，到2000年的11月，已达到历年来的最低水平。外国钢铁的进口固然对美国的国内钢铁业造成了一定影响，但钢铁业作为夕阳产业的国际大环境、美国汽车工业的滑坡和美国钢铁企业自身缺乏及时调整和巩固，才是美国钢铁业日益疲软的根本原因，在很大程度上阻碍了其钢铁业的有效发展。
　　在高科技飞速发展的今天，钢铁工业作为夕阳产业，已不可能再现当年的辉煌。想要生存下去，除了寻求结构调整，已别无选择。但在美国，钢铁工业数十年来却一直是最受保护的工业。根据2000年的一项报告，到日为止，美国提起的286件反倾销案件中，110件是钢铁方面的，占到总数的37%。美国钢铁企业对外国进口钢铁的反倾销、反补贴指控，一次次获得成功。钢铁市场成为国际贸易谈判中最敏感的雷区。尽管亚洲金融危机过后，亚洲市场钢铁需求的回升和美元的疲软，为美国钢铁工业增强竞争力创造了很好的条件。美国政府又通过提高关税和达成贸易承诺(诸如俄罗斯)等措施，使美国的钢铁进口量大为减少。然而，美国钢铁工业的高成本和近年来持续坚挺的美元，却使原本脆弱的美国钢铁工业雪上加霜，相形之下进口钢铁更显廉价。钢铁工业持续的悲凉景象深深触动了美国人的心，使得美国的贸易官员更容易发现“损害”的存在,以证明进口限制的必要性和正确性。日，美国国际贸易委员会初裁认为，包括中国在内的被诉11个国家的钢铁出口，已对美国钢铁业造成损害，从而迈出了迫使这些国家签署贸易承诺的第一步。
　　记者：美国在反倾销调查中，是如何确定出口价格、正常价格、替代国和倾销幅度等标准的？
　　陶景洲：在这次反倾销调查中，美国国际贸易委员会对市场经济国家确定的调查期间为12个月；对非市场经济国家的调查期间为6个月，从日到9月30日。中国被认定为非市场经济国家。
　　出口价格是根据申请者以第一批从鞍山出售给美国一家非关联公司的价格为基础计算的。申请者通过扣除中国内陆运费、国际运费、美国港口费、美国关税和一个贸易公司的加价，计算出在美国销售的净价格。
　　为了计算中国内陆运费，申请者首先确定了鞍山和大连港之间的铁路距离，鞍山生产的热轧钢是从大连港出口的。由于中国是一个非市场经济国家，申请者提出用印度的铁路费率作为替代。
　　申请者声称，在所有的事先调查中，商务部已经认定中国是一个非市场经济国家。中国还将继续被认为是一个非市场经济国家，直到非市场经济制度被废除。这样，根据美国反倾销法的规定，申请者适用非市场经济国家的分析来估算中国企业的倾销幅度。
　　至于正常价值，美国厂商以一个美国热轧钢生产商的销售数据来计算，因为他们认为中国的生产商与申请者所采用的是相同的投入量。
　　本案中申请者选择印度作为替代国。美国厂商声称，印度是中国最合适的替代国家，因为印度是一个市场经济国家；是一个同类产品的生产大国并且依照平均国民生产总值的经济发展水平可以与中国相比。我们没有看到中国企业对这一替代国选择的评价。
　　所以，申请者根据印度的合理可用的、公开的替代数据评估了生产要素。电力通过使用电力价格和税务(2000年第4季刊，由OECD国际能量机构)进行估价；天然气通过使用印度一个大型石油天然气资源公司第二季度收入表中的现行天然气价格进行估价。至于一般性经营开支、销售、日常行政管理费用和利润，申请者采用了来自印度两大热轧钢生产商财务报表中的数据。按照这样计算出来的出口价格和正常价值的对比，起诉方认为中国出口美国的热轧碳钢的倾销幅度为34.34%――38.97%。
　　记者：能否具体谈一下美国企业在起诉中对中国的指控和此次钢铁倾销案的最新进展情况？
　　陶景洲：美国企业在起诉书中认为，中国的四大钢铁生产商分别是：宝钢、鞍山、首钢和武钢。宝钢的热轧钢板和钢旋管有309万净吨的生产量；包头钢铁公司计划开发具有220万净吨生产量的热轧钢生产设备；本溪钢铁公司业已计划开发具有193万净吨生产量的热轧钢生产设备，表明中国今年开始有413万净吨的新增生产量。美国钢铁生产企业还提到中国鼓励出口的政策。商务部还注意到了中国的决策层已考察了钢铁工业，并将其作为可持续经济发展的基础。中国政府可能有意作出维持钢铁在国内市场较高价格的政策，鼓励中国生产商尽量出口。根据我们了解到的情况，在被诉的六家中国钢铁企业中，目前只有上海宝钢集团公司和攀枝花钢铁集团公司正式提出了应诉并选择了同一家律师事务所。美国商务部将于今年5月1日前签发其关于倾销幅度的初裁结果。
　　记者：你认为中国加入世界贸易组织后，针对中国的钢铁反倾销案是否会有所减少？
　　陶景洲：纵观全球钢铁市场，可以预测，中国加入世界贸易组织后，针对中国钢铁产品的倾销指控不但不会减少，反而还会增加。虽然中国已是世界上最大的粗钢生产国，但目前中国出口的钢铁多为低档次长线产品。受产品质量稳定性和产品档次的限制，靠低廉的价格来换取出口机会，仍然会是中国企业增加出口可供选择的手段，但这种做法很容易成为反倾销的目标。所以，寻求产品质量的提高、产品档次的升级、产品结构的调整，才是中国钢铁业的真正出路。(记者 邓娟)
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美国商务部要求对钢材、铝材等实施进口限制，各国回应
欧冶云商资讯服务部/ 10:27:54
新闻聚焦美国商务部要求对钢材、铝材等实施进口限制措施2月16日，美国商务部向国会提交报告,要对来自于中国等的钢铁、铝材等实施进口限制措施。特朗普政府将在4月中旬前作出最终决断。美国商务部关于钢铁提出三个选项:(1)对所有国家实施最低24%的追加关税；(2)对中国等12国实施最低53%的关税,其他国家则以2017年实际进口量为基准设进口配额；(3)对所有国家设立相当于2017年实际进口量63%的进口配额。特朗普总统将在今年4月中旬前作出决断。各国回应美钢铁反倾销惹急盟友：欧盟制定报复清单 韩或上诉WTO针对美国可能对进口钢铁和铝制品征收惩罚性关税，多个国家和经济组织近日纷纷发声反对美国的贸易保护措施。德国《明镜》周刊21日报道称，欧盟已经制定了一份报复清单。其他媒体报道，欧盟委员会已经明确地向欧盟表态，如果美方对欧洲（钢铁进口产品）征收关税，将引起欧洲方面严重关切。将采取合理行动，来保护欧盟的钢铁产业。韩国《朝鲜日报》21日报道称，韩国将通过世贸组织(WTO)等国际机构采取必要措施。&美国称进口钢铁和铝产品威胁美国家安全 中方驳斥中新网2月17日电据商务部网站消息，美国商务部公布了对美国进口钢铁和铝产品的国家安全调查(232调查)报告，认为进口钢铁和铝产品严重损害了美国内产业，威胁到美国家安全。美国商务部据此向特朗普总统提出建议，对进口钢铁和铝产品实施关税、配额等进口限制措施。商务部贸易救济调查局局长王贺军就此发表谈话。王贺军表示，中方高度关注美国对进口钢铁和铝产品发起的232调查。美方的调查结论毫无依据，与事实完全不符。美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品，在调查中，欧盟、加拿大、俄罗斯、中国、南非、韩国、越南等国家和地区的利益相关方均向美方证明，其向美出口的钢铁和铝产品并未损害美国家安全。&王贺军指出，美方已对大多数进口钢铁和铝产品采取了上百起的双反措施，已经对国内产品提供了过度的保护，不应以“国家安全”为由，轻率地对进口钢铁和铝产品再采取限制措施。“国家安全”范围十分广泛，缺乏统一界定，极易造成滥用。如果各国仿效美方做法，将对国际贸易秩序造成严重影响。&王贺军强调，近年来全球经济复苏乏力，需求增长缓慢，各国钢铁和铝产业面临困境。当前全球经济复苏基础仍不稳固，各国应共同面对，合作探讨解决之道，而不应该以邻为壑，单方面采取贸易限制措施。中方敦促美方克制使用贸易保护工具，遵守多边贸易规则，为国际经济贸易秩序作出积极贡献。如果美方最终的决定影响中国利益，中方必将采取必要措施维护自身正当权利。&欧冶云商：历年美国钢材进口数量及从中国进口的钢材数量占比单位：万吨数据来源：中国海关，欧冶云商整理（编辑：欧冶云商资讯服务部）
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欧冶平台物流网络美国商务部于24日（当地时间）召开了进口钢材对美国家安全影响情况调查听证会。美国钢铁企业和工会代表、政界人士及各国主要钢铁企业和政府代表出席了听证会。会上，美国钢铁企业和工会代表及部分政界人士发言指责中、俄、韩、印等国家采取倾销手段对美出口钢材，导致美钢铁产业遭受巨大打击，威胁到美国家安全，建议立即对其采取进口限制措施。对此，中、俄、乌（乌克兰）等国政府代表积极发言为本国企业辩护。中国商务部代表发言表示，目前美国家防御及安全领域所使用的钢材都由美国本土企业生产，钢材进口威胁美国家安全的证据不足。俄罗斯使馆商务代表表示，美目前正在实施的反倾销措施已经极大地限制了俄钢材对美出口。乌克兰使馆代表则从乌克兰积极配合美国的全球军事行动上，强调乌钢材对美出口没有威胁美国家安全。而参会的韩国政府代表未在会上发言，只由参会的现代制铁美国公司代表及TCC东洋的美国合资公司OCC代表做了限制进口将造成企业经营受损的陈述。韩政府代表会后表示将通过其他渠道向美商务部传达政府的立场。
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引起了广泛的关注。关税是为促进进出口贸易稳定增长和结构优化，资本主义是通过剥削劳动力而保持经济，害怕危及自己的国际地位所以制裁中国，促进经济平稳较快发展，为有效发挥关税政策的经济杠杆作用，但这样会加剧贸易暗战！所以美国加钢材关税会造成中国的出口减少。因为提高关税后，在美国国内的价格将提高，竞争力将减弱。进口货物以海关审定的成交价值为基础的到岸价格为关税完税价格，只有中国几乎没有受到影响保持经济高增长，对于对外贸易发达的国家而言，推进经济结构调整和发展方式转变。因为当前的金融危机，不能再剥削了就剥削别的国家就像对中国钢管加征关税一样。对策吗！就要以其人之道还治其人之身！，实施积极的财政政策，美国以好几家公司倒闭，中国卖的产品在美国占有一定市场，美国自己的市场都不够用还让中国在美国卖吗，现在经济不行了，关税往往是国家税收乃至国家财政的主要收入。关税的征税基础是关税完税价格；出口货物以该货物销售与境外的离岸价格减去出口税后，经过海关审查确定的价格为完税价格，美国是资本主义国家最近美国提高了钢材的关税，美国看到中国强大的经济实力？还有这次金融危机各个国家都不同程度受到影响，关税往往是国家税收乃至国家财政的主要收入。关税是指国家授权海关对出入关境的货物和物品征收的一种税。关税在各国一般属于国家最高行政单位指定税率的高级税种，发挥关税的宏观调控作用
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