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关于单县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告
关于单县2014年财政预算
执行情况和2015年财政预算（草案）的
——2015年1月20日在单县第十六届人民代表大会
第 四 次 会 议 上
单县财政局局长& 赵世忠
各位代表：
受县政府委托，向大会提交单县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年财政预算执行情况
2014年，面对复杂多变的经济形势，全县上下在县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，结合开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“强基础、谋长远、创一流、求跨越”的工作主基调，努力拼搏，积极进取，全县经济平稳健康发展。在此基础上，全县财税部门依法加强收入征管，合理安排各项支出，稳步推进财政改革，完成了年度收支预算调整任务。
2014年，全县公共财政预算收入162016万元，完成调整预算的100%，与2013年基本持平，略有增长（境内财政总收入完成201234万元，增长1.1%）。其中：
国税部门完成地方税收14574万元，占调整预算的100%，增长17%。剔除营改增增收因素后，增长8.5%（税收总收入完成47247万元，增长11%。剔除营改增增收因素后，增长8.6%）。
地税部门完成地方税收114567万元，占调整预算的100%，与上年基本持平，加上营改增减收因素后，增长0.9%（税收总收入完成120062万元，下降0.1%。加上营改增减收因素后，增长0.3%）。
罚没收入完成5330万元，占调整预算的100%，下降44.5%。
行政性收费和其他收入完成24442万元，占调整预算的100%，增长11.6%。
专项收入完成3103万元，占调整预算的100%，下降7%。
2014年公共财政预算支出236886万元，占调整预算的102%，增长5%。主要支出项目的完成情况是：
一般公共服务支出完成28460万元，占调整预算的 106.7%，增长0.6%。
公共安全支出完成8693万元，占调整预算的100.2%，增长2.9%。
教育支出完成76360万元，占调整预算的100.4%，增长3.3%。
科学技术支出完成196万元，占调整预算的101.6%，增长4.8%。
文化体育与传媒支出完成4132万元，占调整预算的102.7 %，增长1.3%。
社会保障和就业支出完成56476万元，占调整预算的100.4%，增长3.5%。
医疗卫生支出完成17681万元，占调整预算的100.2%，增长3.1%。
节能环保支出完成783万元，占调整预算的104.9%，增长7.8%。
农林水事务支出完成39762万元，占调整预算的107.9%，增长9.3%。
其他部门支出完成4343万元，占调整预算的102%，增长2%。
2014年我县财政的平衡情况是：当年公共财政预算收入162016万元，加税收返还、体制结算、转移支付补助和调入资金74870万元后，共计可用财力236886万元。当年公共财政预算支出236886万元，收支相抵，全县当年收支平衡。
2014年，各级各部门共争取上级公共预算一般性转移支付和专项转移支付补助资金20.1亿元，其中县级基本财力保障机制奖补资金3.8亿元，新增8506万元，位居全市各县区前列，且全部进入补助基数。这些资金对缓解我县财政压力、促进经济社会发展起到了重要作用。
各位代表，过去的一年，在县人大的依法监督和政协的大力支持下，各级各部门按照上级和县委决策部署，全面落实县人大有关决议，努力克服各种不利因素影响，创造性地开展工作，较好地完成了各项目标任务。
(一)着力提高财政收入质量。面对经济增长下行与财政收支矛盾加剧并存的巨大压力，全县财税部门始终把组织收入作为财政工作的重中之重，坚持依法治税，规范管理，切实加强税源管控，减少税收流失。同时，抓住省市税收分享体制调整契机，做实财政收入，收入质量逐步提高。经过各方面努力，城区房地产税收总额完成3.75亿元，增长9.4%，是公共财政收入增长的重要因素。完善乡镇工商税收考核办法，增加考核增值税和所得税占工商税收的比重和增幅，引导乡镇培植财源，抓好税收征管。全县税收收入完成12.91亿元，增长1.6%，占财政收入的比重为79.7%，比上年提高1.2个百分点。主体税收完成7.07亿元，增长1.7%，占税收收入的比重54.7%，比上年略有提高。
（二）全力保障重点支出需要。财政部门从预算编制入手，坚持“保工资、保民生、保运转”的支出安排顺序，有保有压，对部门公务费压减10%，车燃费压减20%，业务费和有业务费性质的专项支出压减40%。通过支出结构优化，保障民生重点支出。最大限度发挥筹集资金能力，确保了全县干部职工工资发放和机构运转，提高了津补贴发放水平，从10月份起，全县干部职工人均提高300元。落实了乡镇津补贴和农村民师教龄补助政策。落实农村义务教育经费保障机制，拨付义务教育资金9955万元，生均经费达到省定最高标准，家庭困难寄宿生生活补助、高中困难学生救助等足额安排。投入资金9095万元，用于义务教育中小学标准化建设。认真落实各项强农惠农政策。粮食直补和对种粮农民综合补贴每亩达到125元，发放补贴1.1亿元。发放农作物良种补贴1225万元，农机购置补贴2065万元。通过农业综合开发项目，建设张集镇高标准农田0.8万亩。筹集资金1.23亿元，新修农村公路150公里，改造危桥72座，方便了群众出行。筹集资金9692万元，保证了两城同创、乡村文明行动顺利开展。拨付“一事一议”奖补资金1462万元，帮助农民改善生产生活条件。加大了医疗卫生、社会保障等重点事业投入。新农合政府补助标准从280元提高到320元，拨付补助资金4.1亿元。城乡居民养老保险实现全覆盖，对60岁以上基础养老金发放标准提高到每人每月75元，拨付资金 1.64亿元。保障了城乡低保、孤儿等困难人员生活补助的发放，发放城乡低保资金 7824万元，拨付资金700万元，支持了浮岗、谢集中心敬老院建设。拨付文化专项资金271万元，开展了“三馆”免费开放、送戏下乡、公益电影放映等文化活动。
（三）切实提高财政管理水平。稳步推进国库集中支付改革，财政支出通过国库单一账户体系支付到商品供应商和劳务提供者，控制向部门、单位实拨资金。加强财政支出管理，县乡公职人员在代理银行开设了公务卡，为推行公务卡结算做好准备。依据上级有关文件精神，制定我县差旅费、公费出国（境）、外宾接待等管理办法，从源头上规范公务开支。试点启动预决算公开、“三公”经费公开工作，在政府网站公开了2014年政府预算和县直汇总“三公”经费预算。严格非税收入收支两条线管理，在政务服务中心设立收款窗口，实行财政部门集中收款。对全县收入管理情况进行专项检查，纠正了违规收费、隐瞒截留、改变资金属性混库缴纳、票据管理使用不规范的问题。组建政府公共资源交易平台，政府采购金额完成4.62亿元，节约资金7916万元，节约率达14.6%。对政府债务进行清理甄别，将政府负有偿还责任的债务甄别为一般债务和专项债务，为以后分别管理、分别监控、分别发债奠定了基础。
各位代表，2014年，我县财政工作取得了新的进展，但也面临着巨大的困难和压力。全县经济基础依然薄弱，缺乏稳固财源。财政收入的增长，部分仍然依赖于房地产税收。刚性支出需求多，财政保障能力弱，政府偿债压力大。乡镇经济发展不平衡，部分乡镇财政运转困难。财政规范管理尚未完全到位，资金使用效益有待进一步提升等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2015年财政预算草案
2015年我县财政预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委的重大决策部署，转变支持经济方式，提高发展质量和效益，坚持稳中求进，努力开源增收，强化税收征管，不断增强财政实力；优化财政支出结构，从严控制“三公经费”，着力保障和改善民生，切实提高财政保障水平；全面深化改革创新，依法理财，推进财政规范化管理，提升财政资金绩效，促进全县经济社会加快发展。
根据根据《预算法》（修正案）要求和县委十三届七次全委（扩大）会议精神，综合考虑影响经济社会发展和财政收支的各种因素，遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行和收支平衡的原则，我县从2015年起建立全口径预算。
（一）一般公共预算
1、公共财政预算收入安排168500万元，增长4%。主要收入项目是：
国税部门的地方税收16320万元，增长12%。
地税部门地方税收120140万元，增长5%。
地税部门非税收入6090万元，增长8.1%，包括教育费附加、地方教育附加、地方水利建设基金、残疾人就业保障金等。
其他部门组织非税收入25950万元，下降13.9%。其中：
行政性收费收入15000万元，下降7.2%，主要是一次性土地收费收入减少；
罚没收入4700万元，下降11.7%，主要是一次性土地罚没收入减少；
专项收入650万元，增长32.1%，包括排污费、水资源费、育林基金等。
其他收入5600万元，下降32.4%，主要是行政事业单位资产处置等收入。
2、上年结转专项资金64926万元。
3、专项转移支付收入按2014年决算数预计44808万元。
4、具有专项转移支付性质的一般性转移支付收入按2014年决算数预计73744万元。
2015年，我县公共财政收入预算168500万元，加上级返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入和上年结转、调入资金后，一般公共预算财力合计434159万元，增长7.4%。
按照收支平衡的原则，2015年我县一般公共预算支出安排434159万元，其中：
一般公共服务支出安排29968万元，增长5.3%。
公共安全支出安排8876万元，增长2.1%。
教育支出安排78166万元，增长2.4%。
科学技术支出安排208万元，增长6.1%。
文化体育与传媒支出安排4281万元，增长3.6%。
社会保障和就业支出安排61346万元，增长8.6%。
医疗卫生支出安排18867万元，增长6.7%。
节能环保支出安排838万元，增长7%。
农林水事务支出安排43663万元，增长9.8%。
其他部门支出安排4468万元，增长2.8%。
上年结转专项资金安排的支出64926万元，
专项转移支付收入安排的支出44808万元，
具有专项转移支付性质的一般性转移支付收入安排的支出73744万元。
（二）政府性基金预算
2015年，我县政府性基金包括国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金、城市公用事业附加、城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金等。结合我县实际，2015年政府性基金预算是：
1、政府性基金收入预算安排76750万元，增长1 %。
2、上年结转专项资金22878万元。
3、上级补助收入按2014年决算数预计10413万元。
2015年，我县政府性基金收入预算76750万元，加上级补助收入和上年结转后，财力合计110041万元。
按照收支平衡的原则，2015年我县政府性基金支出预算安排110041万元，其中：
政府性基金收入安排的支出76750万元，比2014年增长3.4%，
上年结转专项资金安排的支出22878万元，
上级补助收入安排的支出10413万元。
（三）社会保险基金预算
按照上级统一口径，我县社会保险基金包括企业职工基本养老保险基金、城乡居民社会养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。结合我县实际，2015年收入预算安排106680万元，比2014年增长8.7%。
按照统筹层次和社会保险项目分别平衡的原则，2015年我县社会保险基金支出预算安排96534万元，比2014年增长9.3%。年末滚存结余72473万元。
另外，由于我县没有国有资本经营收入，未安排资本经营支出预算。
2015年是全面深化改革的攻坚之年，是转型发展的关键之年，也是冲刺“十二五”、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。抓收入、保支出、促发展的任务仍相当繁重，我们要坚决贯彻县委决策部署，积极作为，扎实工作，确保圆满完成全年财政预算任务。
（一）支持经济发展，培植壮大财源基础。大力支持“工业立县”战略，狠抓主导产业膨胀升级，最大限度提高企业经济效益，夯实财政增收基础。聚力推动园区发展，加快县经济技术开发区转型，努力构建项目落地平台、产业集聚平台，培育后续财源。积极争取上级财政资金，支持我县企业发展，壮大地方财源。
（二）挖掘增收潜力，增强财政保障能力。密切关注财税政策动向，加强财政经济形势的分析判断和预测工作，增强组织财政收入的主动性和预见性。抓好全年任务的细化分解，强化征收主体责任，加大调度督导和考核力度，促进收入均衡入库。开展税收专项活动，严格非税收入管理。提高地方税收保障工作运行效率，加强协税护税和信息共享机制，坚持依法治税，在抓好重点税源的基础上，强化零星税源管理，确保应收尽收，努力增强财政保障能力。
（三）统筹财力配置，注重保障改善民生。认真落实各项扶持政策，做好特殊群体和城镇困难家庭就业援助，让更多的群众创业和就业致富。加大教育经费投入，落实学前教育、城乡免费义务教育、补助义务教育阶段生均公用经费，为义务教育学生免费提供教科书，推进薄弱学校改造，促进教育公平。加大社会保障投入，完善城乡居民社会养老保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。支持保障性安居工程建设和农村危房改造，解决低收入者居住问题。完善社会救助体系，切实解决困难群众的基本生活问题。深化医药卫生体制改革，健全基本公共卫生服务体系，减轻患者就医负担。积极筹措资金，支持两城同创、城乡环卫一体化、乡村文明行动等建设工作的开展。加大农业综合开发力度，落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，改善农村生产生活环境。加大文化事业投入，继续开展各种群众文化活动，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。
（四）规范财政管理，提高依法理财水平。一是深化预算管理改革。认真落实《预算法》（修正案），推进预算管理的科学化、精细化、规范化。二是按照省市统一部署，全面推进预决算公开和“三公”经费公开。在2014年试点公开政府预算和县直汇总“三公”经费预算的基础上，政府预决算、汇总“三公”经费预决算和县级部门单位的部门预决算及其“三公”经费预决算，全部在政府网站上公开，接受社会监督。同时，细化预决算公开内容。三是完善国库集中支付，稳步推进公务卡制度改革。扩大国库集中支付改革范围，进一步提高直接支付比例。推行公务卡结算，规范财政资金支付程序，提高资金运转效率。对纳入公务卡强制消费目录，且具备刷卡条件而未刷卡消费的，支出不得报销。四是完善财政监督机制，推动财政支出绩效管理。全面推进预算绩效管理改革，加快实现预算编制有目标、预算完成有评价、评价结果有应用的全过程绩效管理，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。五是严格债务管理。依法建立规范的政府举债机制，政府债务实行限额控制，分类管理。建立政府债务“借、用、还”一体化管理机制和考核问责机制。
各位代表，在新的一年，我们决心在县委的坚强领导下，认真落实本次大会决议，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力完成全年财政预算，为推动单县经济社会加快发展作出新的更大贡献。
名 词 解释
1、国库集中支付（P6）：国库集中收付制度改革是对财政资金管理方式的根本性变革，它是改变现行的财政性资金缴库和拨付方式，建立和完善以国库单一账户体系为基础、所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品供应商和劳务提供者或用款单位为主要形式的财政收付管理制度改革。
2、“三公”经费（P6）：包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。
3、公务卡（P6）：公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡改革是国库集中支付改革的深化，是授权支付方式的一项内容。
4、全口径预算（P7）：指把政府所有类型的财政资金收支全部纳入统一管理，构建覆盖所有收支，不存在游离于预算之外的政府收支管理体系，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
5、预算绩效管理（P12）：预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。查看: 18044|回复: 2
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& && && & 单县信息网消息 日，据单县吧友报道，单县蔡堂镇薛杨楼村发生重大杀人案，“被杀人是一对夫妻，于今天被人发现惨死屋内，其头颅和手臂被砍下其现场惨不忍睹！是可忍熟不可忍？那样如此残忍至人死亡其法律何在？残忍地把小孩塞进床下道德何在？畜生不如！这种人不杀不足以平民愤！不杀不足以镇国法！希望知情下落者发现有价值线索及时报告给蔡堂镇派出所。小孩9个月大他把他塞进床下同样会冻死，他没有怜悯而言，希望小孩子没事，具体在哪个医院明天我去打听一下...。目前警方把尸体放进编织袋里了，带到单县做进一步尸检报告。希望他们尽快侦破此案让死去的人安息，让活着的人静心。告诉大家地址是山东省菏泽市单县蔡堂镇薛杨楼村西头，大门朝南是片麦地。”（图片由“内心深处的思绪”提供。
23:56:43 上传
& & 公安人员正在现场勘察，现场拉起了警戒线，众多村民围观。
23:56:42 上传
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天道酬勤是良训 站高望远追梦人
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& && &&&关于单县蔡堂镇薛杨楼村的相关报道：菏泽日报本报讯 （记者 阎世存）日前，单县蔡堂镇薛杨楼村居民薛福斗拨打市长热线：“薛福斗是该村低保户，2012年的低保金至今未发放。请政府调查处理。”
　　单县接到批件后回复：经调查，薛福斗独身一人生活，经村委会及村民评议，给其办理C档低保。由于其低保卡账号出错导致低保金未能及时发放到位，经蔡堂镇民政人员和县低保股工作人员与银行协调，已将其账号更正，并在第一时间将其低保金发放到位。
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& &此案已侦破，是男的将女的杀死后，自己又自杀。
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Powered by山东单县公园爆炸案致3死24伤 嫌犯长年患病|山东爆炸_新浪新闻
受伤者在医院。 资料图
　　20日22时34分，山东省菏泽市单县湖西公园西门南侧发生一起爆炸案，致犯罪嫌疑人和一名群众当场死亡，24名群众受伤。伤员被及时送往医院进行救治，又有1人不治身亡。据官方通报，犯罪嫌疑人为当地人，33岁，单身无业，常年患病(肝硬化腹水)，近期病情恶化。
　　■事发
　　晚间爆炸致休闲群众伤亡
　　昨天凌晨，单县公安局官方微博@“平安单县”发布通告称，7月20日22时34分，单县湖西公园西门南侧发生一起爆炸案，致公园内休闲群众1人死亡，24人受伤。
　　据最新消息，事发后，伤员被及时送往医院进行救治，1人入院后不治身亡，6人已于当晚手术后转入重症监护室，其中3人伤势危重。
　　昨天上午，距事发地点约100米的刘先生介绍，事发当晚，湖西公园西门南侧门口有很多人休闲乘凉。“大约晚上10点半，我在家听到‘砰’的一声，像是闷雷响，接着家里感到震动。”
　　现场图片显示，事发地点于当晚已拉起了警戒线。多名医护人员及民警推着平板车正在救护伤者。另有一名男性躺在地上，身旁有大量血迹。
　　“我们在爆炸现场，发现一个双响炮仗箱，里面还有剥开的炸药及硬纸壳。”单县公安局宣传科一名负责人告诉记者，经侦查，发现嫌犯是用一箱双响炮引燃的爆炸。
　　■通报
　　嫌疑人单身无业常年患病
　　据单县公安局官方微博消息，接到报警后，单县公安机关及时赶到现场展开案件侦查工作。经查明，爆炸案系单县浮岗镇孟杨庄行政村石海自然村解兴堂所为。解兴堂，男，1982年8月生，单身无业，常年患病(肝硬化腹水)，近期病情恶化。解兴堂已在爆炸中死亡。
　　单县公安局宣传科负责人告诉记者，经走访得知，犯罪嫌疑人解兴堂有一对近60岁的双亲，两个姐姐均已出嫁。因给解兴堂看病，解家共花去了几十万。“他家很穷，负债累累。”
　　据了解，得知解兴堂家庭困难后，2013年以来，当地党委、政府除为其全家三口人办理低保外，还分别给予其大病救助、救济等政策帮扶，并组织机关干部为其募捐。
　　据当地媒体报道，石海村村支书介绍，解兴堂曾在青岛上大学。至于解兴堂毕业后具体从事的工作，村里人有两种说法，一是他进入一家私企，工作期间可能应酬多，经常喝酒；另一种是他从事陪酒的工作，因此导致肝脏出现问题。解兴堂曾谈过一个女朋友，2010年女朋友怀了双胞胎，解兴堂已决定让女朋友把孩子生下来，但因家里不同意，最后选择了流产。事发前，解兴堂已经在县城租房住。村支书介绍，村子之前进行了旧村改造，全村只有两家没有搬到新村里去，其中一家就是解兴堂家。有村民在四五天前见到解兴堂出现在村子里，当时他骑着电动自行车，没有表现出什么异常情况。
　　■救治
　　省市医疗专家紧急赶赴当地
　　目前，山东省、菏泽市和单县三级医疗卫生机构的专家正在对受伤人员进行全面会诊救治。
　　据介绍，爆炸案发生后，菏泽市委、市政府立即组织成立“7·20”爆炸案处理工作领导小组，及时启动应急预案，第一时间组织抢救伤者。其中，单县组织100余名医生、专家对伤者进行全面会诊。21日凌晨，菏泽市卫生和计划生育委员会负责人带领菏泽市立医院相关科室专家一行7人赶到单县参与伤员救治。山东省卫生和计划生育委员会安排10名专家赶到单县中心医院，指导伤员救治。
　　据新华社 京华时报记者 马金凤
(原标题：山东公园发生爆炸休闲群众2死23伤)
编辑：SN123
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无论大V还是普通消费者，他们赖以维权的本不应是人脉，不应是粉丝数量，而应该是规则，是法律。这也提醒我们的监管部门，要依法加强对电商平台的管理和约束，为消费者提供更多的维权渠道，唯此才能打造一个“人人权利平等”的网络购物环境。
北京大妈所以很事儿，首先缘于她们的热心肠，那真是“路见不平拔刀相助”，该管的要管，不该管的也得问问，用老百姓话说那就是“没拿你当外人”。您别说街里街坊的了，就是我，一个记者，跟受访的大妈能有几回接触啊，但说不了几句话，这大妈们就开始问“你结婚没有啊”……
呼格案真相大白后，原公安方面的专案组组长被撤职并被逮捕了；但检察院和法院方面，岂能这样不明不白地轻松过关。特别是法院，作为“正义的最后一道防线”，对呼格案的最终处理，可谓殊为关键，对呼格吉勒图的被冤杀，负有不可推卸的重要责任。
古巴很小，与美国相比，似乎很弱，也很贫穷。但小与大、强与弱、贫与富，所有这些在历史老人的掌中都有着辩证发展的回旋空间与时间。在古巴的坚韧面前，禁运、制裁、颠覆、控制一筹莫展。孤立人者变得愈发孤立。历史老人青睐的是民心，民心不喜欢霸道与强权。热烈祝贺单县被授予“国家园林县城”“国家卫生县城”称号
热烈祝贺单县被授予“国家园林县城”“国家卫生县城”称号
5年前，随着西部经济隆起带开发战略的稳步推进，特别是习近平总书记视察菏泽，提出“后来居上”的殷切期望，沉寂多年的单县迎来了大变革的契机。
5年来，单县紧紧围绕“强基础、谋长远、创一流、求跨越”主基调，抓住历史性机遇，集全县之智，举全县之力，深入实施经济社会发展战略。以“探索者”的勇气和“先行者”的气魄，从改革中找动力、从创新中寻活力，单县扬帆起航。
5年后，历经“风生水起”“千帆竞发”“龙腾虎跃”的激荡，这片神奇古老的土地还给世人一个惊叹：一跃成为鲁苏豫皖四省八县交界区域经济发展新高地和重要的经济新一极。
风起弄潮提质增效迈出工业转型升级新步伐
在新一轮赶超中如何“后来居上”胜出，应当怎么干？
单县的回答是，扩充总量，提质增效，振兴工业经济。始终坚持主攻大项目建设，优化发展载体，培育新动能，创造新供给，增强了工业发展后劲，形成乘势而上、跨越赶超的良好局面。“单县工业总量偏低，结构不协调，我们就是要下决心提振新型工业经济，迈出转型升级新步伐。”单县县委书记王卫东说。
“三高一强”型大项目带动，实现了工业提高质量，增加效益。近几年来，单县通过完善大项目建设推进机制，坚持一线工作法，强化服务，加强调度，千方百计加快大项目建设进度。一批科技含量高、投资强度高、土地利用率高、产业带动能力强的“三高一强”型项目相继落户单县。
华康新希望木业项目立足国内外市场，是无甲醛、无污染的国家新型循环经济产业项目。利用当地资源，年可生产板材20万立方米，总投资2.6亿元，项目于2016年3月已正式生产，日产中高密度板500立方米。项目达产后，预计年销售额为4.5亿元，利税9千万元。这是单县招引优质项目的一个缩影。
单县高点起步，高点定位，紧盯国内外500强、大型国企、民营巨头资源招商，以产业招商、以商招商，预计全年可引进过亿元项目20个以上，已落地鑫泽铜业、垃圾焚烧发电、六和新希望饲料等5个国内500强企业投资项目。几年来，县委、县政府先后组织了去北京、南京、杭州等三十多次集中招商活动。仅去年以来，新签约项目37个，计划总投资179.4亿元。新落地项目26个，计划总投资175.4亿元。实施重点项目58个，计划总投资434亿元，其中新开工项目13个，计划总投资33.2亿元，现有8个工业项目竣工投产。目前，进入全市考核范围企业189家、位居全市第二位。企业对地方财政收入贡献6.95亿元、位居全市第三，新增“四上”企业32家、位居全市第四，8月份进入全市纳税百强的工业企业9家。
盘活存量，做大做强骨干企业，实现工业快速膨胀。单县立足经济发展新常态，破解发展瓶颈，积极开展帮困助企行动，采取一企一策的差别化措施，企业加快发展，产业集群迅速形成和升级，主导产业规模显现，迎来了单县工业跨越前行的新时代。
单县大力实施创新驱动战略，转调创成效初步显现。2011年以来，单县新增高新技术企业20家，申请发明专利450件，获得市级以上科技成果107项，先后被评为太阳能光伏光热、玻璃纤维、医用缝合线3个国家火炬特色产业基地，全国科技进步先进县，国家知识产权强县工程试点县，国家绿色能源示范县，山东省循环经济创建县，山东省可持续发展实验区。企业自主创新步伐加快，很多企业实现了质量效益双提升，尚舜化工持续加大研发投入，建成了省级技术研发中心，申请国家发明专利、实用新型专利25项，成为全球第二、亚洲最大的橡胶助剂生产领军企业。
“三城同创”和谐共建展现“跳出单县看单县”的视野和襟怀
单县，在哪？时光回转，或许很多人会发此一问。一个既没有铁路、又没有高速公路，位于鲁苏豫皖四省八县交界区域的经济欠发达地区——单县，开展“三城同创”，而且接连荣获殊荣，你相信吗？
然而，这是铁的事实。今日单县，目之所及，街面整洁，景色宜人，文明新风蔚然形成，一座充满生机和活力的“幸福之城”正在崛起。“三城同创”让人们切身感受到单县城乡面貌的日新月异。
开展“三城同创”，谈何容易？新一届县委、县政府以“跳出单县看单县”的视野和襟怀，依托独特的自然资源和深厚的历史文化积淀，自2012年启动创建国家园林县城后，又相继启动了国家卫生县城和省级文明县城创建。一位到单县视察的上级领导看到单县的“三创”后感慨地说，这哪里是在搞“三创”，简直是在拼命！
领导苦抓，干部苦帮，群众苦干。面对苛刻的创建条件和根深蒂固的陋习，单县实行了“领导苦抓，干部苦帮，群众苦干”。湖西老区人民发扬“三苦”精神，迎难而上，扎实苦干，“三城同创”工作踏石留印，抓铁有痕，取得了实质性突破。荣膺“国家园林县城”之后，迎着“省级文明县城”的嘹亮号角，单县正发力冲刺，矢志再摘“国家卫生县城”桂冠。
“创城伊始，大多数居民认为是形象工程，劳民伤财，简直瞎胡闹。”市民郑文说。当初他也是这样的认识，如今优美的环境已经深刻地影响到他的生活，不得不改变了对创城的认识。
创城是一场汇聚民智民力的全民运动，在改进干部工作作风及工作方式、提高干部工作能力的同时，为群众提供了与干部深入沟通交流、反映民生民意、增深党群干群感情的机会。广大市民在城市环境潜移默化的改变中，深深意识到了环境保护的重要性，由“要我创”变为“我要创”，讲究卫生、倡树文明，逐渐养成了良好的生活习惯。
餐馆的经营者主动为顾客提供安全的食品，农贸市场的经营者主动遵守市场秩序，普通市民主动做到不乱丢垃圾、不乱停车辆、不闯红灯，每个人从自身的“小变化”积累成为城市环境提升的“大变化”，每位居民都为创卫汇聚着满满的正能量，文明素质在创城中提升。开始认为“胡闹”的群众，不仅积极参与到创建活动中，还给劳作的干部送来茶水。如今的湖西大地，街巷整洁，环境优美；志愿服务，扶老帮困；身边好人，弘扬新风……
“三城同创”从群众普遍关心的具体问题着手，从群众不满意的事情抓起，通过破难题、补短板，切实解决文化生活、公共服务、环境质量等方方面面的问题，打造出一个干净整洁、宜居宜业的生活环境。
可以说，创城是不折不扣的惠民利民之举，是民心所向、民意所求、民生所在的实事好事，更是让群众满意的德政工程、民心工程。
文明始于心，创建践于行。城市基础设施逐渐完善，城市环境明显改观，城市管理水平不断提高，群众健康意识逐步增强，市民文明程度显著提升……“三城同创”过程中，单县将民生幸福作为最高目标，不仅改善了人居环境，提升了城市形象，更锤炼了干部作风，密切了干群关系，激发了干事创业的热情和信心。
“创建国家园林县城、卫生县城和省级文明县城不仅仅是为了拿牌子，根本目的是改善人居环境和投资环境，打造宜居宜业的幸福新单县，提高群众的幸福指数。”县长穆杰如是说。
强化精准理念拓展扶贫思路决不让一个贫困户掉队
几年来，单县紧紧围绕增加农村贫困人口收入，强化精准理念，健全工作机制，拓展扶贫思路，按照“六个精准”的工作要求，逐村逐户精准发力，因人因地精准施策，确保不让一个扶贫对象掉队。年计划脱贫5万人以上，全面打赢脱贫攻坚战。。
单县把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。大力实施“三个一”脱贫攻坚工程，认真落实“1+25”脱贫方案，“一户一案”精准施策，“一人一岗”带动就业，成立了22个县级领导挂帅的脱贫攻坚指挥部，推行县级领导、乡镇办事处党委书记创建脱贫示范村制度，形成了全社会积极参与扶贫的良好局面。
产业扶贫。支持引导各村特别是贫困村立足自身优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，大力发展“一乡一业、一村一品”，进一步推进产业扶贫。目前，全县已培育一村一品示范村83个，初步实现了“先富带后富、一户带多户、多户带一村”的产业扶贫格局，极大地带动了扶贫工作的开展。
就业创业扶贫。充分发挥单县教育高地优势，利用菏泽家政职业学院、县农广校、职业中专等专业技术教育平台，大力实施“贫困家庭一家一技能”培训计划，计划两年内对所有具有劳动能力且有学习意愿的贫困人口免费培训一遍。积极动员企业参与扶贫工作，拿出一定岗位对接认领贫困户。目前有89家企业承诺提供岗位2830个。
金融扶贫。设立了1000万元扶贫小额贷款风险担保基金，通过银行渠道放大到专项贷款6800万元，对积极参与到扶贫工作中的农业龙头企业、合作社、种养大户等各类经营主体，按照扶持贫困户人数落实相应贷款贴息政策。几年来，1.8万贫困户纳入农业产业化链条，发放金融扶贫贷款1789万元。
大力推进电商扶贫。抢抓农村电子商务发展机遇，积极探索“互联网+特色农业+贫困户”模式，计划每年扶持贫困家庭400户开设网商（店），通过电子商务脱贫2000人以上。
大力推进光伏扶贫。借助国家光伏发电补贴政策，利用480万光伏发电扶贫专项资金存放中银富登银行作担保，可贷款4800万元。依托山东宇太光电成熟技术，提供光伏发电设施。鼓励支持贫困村和贫困户充分利用村内闲置宅基地、农户屋顶发展光伏发电增加收入实现脱贫。高老家乡董老家村利用产业扶贫资金，在村内闲置的宅基地上建成了40千瓦的光伏发电站，每年实现收入1.4万元至2万元，其中一部分用于偿还银行贷款，一部分用于给村内无劳动能力的深度贫困人员发放补助，每人每年可增收1000元至2000元。目前，该项目已在谢集镇、浮岗镇等乡镇推开。预计年底可建成200个电站，4000户受益，带动8000人脱贫。实施“百村光伏富民”工程，目前12个村级光伏电站建成并网发电，扶贫攻坚战役取得阶段性成果。
全县建成扶贫就业点243个，吸纳贫困人口就业1600余人。开通精准扶贫o2o微信服务平台，着力打通联系贫困群众“最后一公里”。“一村一品”扶贫，新培育专业镇6个、专业村104个，新增农民专业合作社184家、家庭农场361家、流转土地2.4万亩、新增黄桃种植基地1.5万亩，1.8万户贫困户纳入农业产业化链条。大力推进肉鸭养殖扶贫，新建标准化肉鸭养殖车间6个、养殖大棚180个。大力推进搬迁扶贫，依托增减挂钩、土地综合整治等项目，全面启动了26个村庄的拆旧建新。
深度融合全域推进全力推动文化旅游产业大发展
近年来，单县立足自然、历史和文化资源，紧抓棚户区改造的历史机遇，加强旅游基础设施和公共服务体系建设，加快建设四省八县交界地区生态文化旅游中心。一方面推动了文化和旅游业的深度融合，另一方面，也使文旅产业发展与群众需要、市场需求形成有效的资源对接，推动了文旅产业的繁荣发展。
单县确立了“以文化为魂灵”、“以资源为根基”、“以特色为目标”、“以需求为导向”的长远发展理念，把文化旅游产业打造成引领县域全面发展、促进经济转型升级的重要支撑点。
单县不断整合百狮坊、百寿坊、朱家大院等老城区历史资源，对古城进行保护性开发；东舜河生态修复及综合整治工程开工建设；进一步巩固提升浮龙湖国家4a级旅游景区创建成果，加大整体包装推介力度，加快完善景区基础设施，大力推进游客中心、八卦农耕园、生态水乡等重点项目建设，加强景区运营管理，叫响“古泽之首·养生天堂”旅游品牌。投资2.65亿元、占地500亩的全民健身中心，正从规划图走进现实，将为人们提供一个休闲、健身的好去处；位于湖西路南端的善文化主题公园，设计风格古朴典雅，庄严大气，使一座城市的文化脉息愈加直观、明晰。一个集文化、商业、休闲娱乐、健身、旅游、教育、体育赛事、博览会活动等功能为一体的现代化新城将蓬勃而立，成为拉动该县文化旅游发展的新亮点和新增长点，引擎文旅、服务等新兴产业的快速发展。该县继续提升改造民俗博物馆、湖西革命历史纪念馆，弘扬善文化、吕后文化，加快曹店国学文化基地、大汉影视城规划建设，挖掘开发林台古镇、龙王庙古塔等文化资源，打造一批文化旅游新亮点项目，积厚文旅产业发展的潜力与活力。此外，堤头民俗文化村、大汉文化产业园等文化生态旅游项目，作为该县文旅产业培育的“既熟项目”，已经开门接纳四方游客。
积极出台一系列优惠扶持政策。政府搭台、商家经营、能人传承，在财政投入倾斜的同时，吸纳民营资本、社会资金，引进、消化、吸收文旅产业发达地区的先进营销理念，推动文旅产业以群众需要和市场需求为导向良性发展。
2015年，新编历史剧《大汉英后》入选“山东地方戏振兴与京剧保护扶持工程”重点剧目，单县被评为山东省社会文化先进县、中国民间文化艺术之乡。2016年，《大汉英后》获得菏泽市第四届艺术节一等奖，被评为山东省第十届艺术节优秀展演剧目，并在济南巡演，受到省市领导肯定；山东作家单县创作基地在浮龙湖设立。同时，该县大力发展文化旅游产业，组建农村文艺团体110个，培训文艺骨干1000余人，群众文化生活更加丰富多彩。成功举办了首届桃花节、浮龙湖文化旅游节，推进了大汉影视城、曹店国学文化基地、林台古镇、龙王庙古塔等项目建设，浮龙湖基础设施配套纳入了国家基金支持项目。
单县顺应“互联网+”的时代发展趋势，加强对文旅产业发展的规划引领和提升作用，全域推进文旅产业和生态建设，促进文旅产业更好更快发展。随着“魅力单县”、“单县旅游”等一批微信公众号的开通及运营,越来越多的智能应用出现在单县旅游产业中，旅游景点、农家乐、民宿、特色农产品统一打包上线，抱团推介。“互联网+”时代的到来，促使该县文旅产业驶入了发展的快车道。“城巷乡隅，绿意盎然”，文化和生态红利正日益扩增着群众的生活质量和获得感。
抓实落细“双十工程”持续改善民生全面提升群众幸福感
近年来，单县坚持持续改善民生，把增进群众福祉，提升群众幸福感和满意度作为执政发展的第一追求和第一要务。以“双十工程”为主抓手，统筹推进教育、医疗、文化、社保等各项社会事业，为群众撑起一片幸福的天空，群众是最大的受益者。
实施美丽乡村建设。以美丽乡村建设为抓手，加快提升农村人居环境质量。按照“环境优美、设施配套、功能完善、人口集聚、生态宜居”的原则，综合利用各项配套政策，每个乡镇启动建成1个以上高标准新型农村社区，让更多农民过上社区化生活。坚持保护与建设并重，加快推进公共基础设施向自然村落延伸，完成了400公里乡村道路铺修、9处污水处理站和7.3万座无害化卫生厕所改造工作，完成了试点村公路户户通工程，让农村群众共享发展成果。
解决群众出行难题。继续实施乡村道路三年改造计划，在2013年新修、改造县乡道路200公里，实现县级道路改造三年计划一年完成的基础上，2014年新建县乡道路危桥72座、铺修农村公路150公里，2015年完成550公里农村损毁严重道路重新修复的基础上，2016年又筹集资金1.5亿元新铺修乡村道路400公里。同时，对城中村和美丽乡村示范点按照每平方米15元标准进行以奖代补实现了户户通。3年来，累计改造农村公路1400多公里、危桥74座，群众出行难问题基本得到解决。
完善教育设施和公共卫生服务网络。2016年，积极加快推进“全面改薄”计划，投资1.32亿元的31个校舍项目和40个运动场建设顺利推进；投资2.3亿元高标准建设了12处城区中小学校，城区“大班额”问题得到基本化解，初步通过了义务教育均衡发展省级验收。教育、教学水平保持良好发展态势，2016年，单县高考再创历史新高，二本以上上线人数5000多人，上线率近50%。几年来，本科录取总数及录取率在全市各县区位居第一。海吉亚医院投入使用，启动了中医院医疗养老康复保健综合体项目建设，巩固深化了国家基本药物制度改革，县乡村三级公共卫生服务网络进一步完善。
丰富群众文化生活。加快了全民健身中心、艺术交流中心和科技馆建设，完成了民俗博物馆和平原省历史革命纪念馆改造提升工作，农村智能广播村村通工程建成运营，新组建农村文艺团体110个，培训文艺骨干500余人，组织文化下乡活动200场次，放映农村公益电影6024场，群众精神文化生活更加丰富。
提升社会保障水平。近年来，改造农村困难群众危房3000多户，新建中心敬老院10余处、农村幸福院116处、日间照料中心6处，农村养老条件进一步改善。2016年，城乡低保保障标准分别提高到每人每月400元和每人每年3000元，社会保障水平进一步提高。组织开展了信访积案化解“百日会战”、治理“非访”、打击“盗抢骗”等专项行动，社会更加和谐稳定，群众生活更加安稳幸福。
加快了棚户区改造步伐，进一步提升人居环境。成立了由17个县级领导挂帅，1300名工作人员参与的10个片区指挥部，棚户区改造项目顺利实施，完成拆迁5730户，开工安置房27万平方米，货币化安置率38%，棚改工作考核位居全市第一。
（本版照片均为资料片）