双支柱调控框架明确 金融调控监管体制渐入新轨
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　　原标题：双支柱调控框架明确 综合协调监管强化
　　金融调控监管体制渐入新轨
　　“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。”十九大报告关于金融体制改革的表述引发市场高度关注。
　　业内人士表示，在守住不发生系统性金融风险的底线要求下，我国“双支柱调控框架”以及综合协调监管的金融监管体制改革均在探索之中，并将成为未来金融体制改革的重要目标，更多意在防控风险的强监管举措将逐步出台和落地。
　　思路 双支柱调控框架日渐清晰
　　十九大报告明确提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。业内人士表示，“双支柱调控框架”是全新增加的内容，也是未来我国深化金融体制改革的重要目标。
　　实际上，多位央行人士以及央行此前发布的货币政策报告就曾多次强调该调控框架的重要性，而央行也从较早时期就开始着手探索该调控框架。
　　中国人民银行副行长易纲表示，中国较早探索和实践货币政策和宏观审慎政策相结合的方式，一方面积极稳妥推动货币政策调控框架从数量型向价格型转变，创新多种货币政策工具，不断增强利率调控能力；另一方面着力建立金融宏观审慎框架。易纲称，具体而言，宏观审慎框架主要包含三方面内容，一是在2011年正式引入差别准备金动态调整机制，要求金融机构“有多大本钱做多大生意”，扩张速度要与经济发展、资本金相适应；2016年将差别准备金动态调整机制升级为宏观审慎评估体系(MPA)，将更多金融活动和金融行为纳入管理，从七个方面约束金融机构，实施逆周期调节。二是将跨境资本流动纳入MPA，使得跨境资本流动趋于稳定。三是继续加强房地产市场的宏观审慎管理，其核心是形成因城施策、差别化住房信贷政策为主要内容的住房金融宏观审慎管理框架。
　　交通银行首席经济学家连平表示，目前我国金融领域的“货币政策+宏观审慎政策”双支柱管理框架搭配是合理的，是央行适应我国宏观经济调控的探索。两者都属于宏观调节的工具，定位又是各司其职。货币政策主要方向是针对宏观经济要保持基本平稳；宏观审慎政策的定位主要是针对金融体系的运行。后者要控制系统性金融风险，保持整个金融体系平稳运作。
　　可以预见的是，双支柱调控框架将成为未来金融宏观调控的主要方向。中国人民银行行长周小川表示，今年7月全国金融工作会议特别强调提出了双支柱调控框架，要让两个支柱之间配合得更好。各大金融机构也都希望把这个工作做得更好。从全球来讲，双支柱调控框架仍是一个不断探索的过程。
　　趋势 综合协调监管更为强化
　　十九大报告中还提出，健全金融监管体系。业内人士称，目标“无死角”和“全方位”的综合监管、协调监管的金融监管体制正在逐步构建和完善之中，将成为未来我国金融监管体制的主要特征。
　　我国当前的金融监管架构仍是分业监管框架，这是基于以往市场分业经营的实践而设计的。然而，在当前金融混业经营的趋势下，“一行三会”分业监管模式的缺陷不断暴露。周小川在《党的十九大报告辅导读本》中撰文称，在监管体制机制上，在新业态新机构新产品快速发展，金融风险跨市场、跨行业、跨区域、跨境传递更为频繁的形势下，监管协调机制不完善的问题更加突出。监管定位不准，偏重行业发展，忽视风险防控。“铁路警察，各管一段”的监管方式，导致同类金融业务监管规则不一致，助长监管套利行为。
　　金融监管体系加强统筹协调的呼声越来越高。今年7月召开的第五次全国金融工作会议提出，设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责。坚持问题导向，针对突出问题加强协调，强化综合监管，突出功能监管和行为监管。周小川撰文称，充分利用人民银行的机构和力量，统筹系统性风险防控与重要金融机构监管，对综合经营的金融控股公司、跨市场跨业态跨区域金融产品，明确监管主体，落实监管责任，统筹监管重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，全面建立功能监管和行为监管框架，强化综合监管。统筹政策力度和节奏，防止叠加共振。
　　在金稳会设立的同时，目前“一行三会”综合监管的探索实践已经在路上。以这几年快速扩张的资管管理业务为例，此前，银监会、证监会和保监会针对同一资产管理行为可能有不同的监管规定，目前，央行已经牵头相关部门研究和制订统一的资管业务监管规则。业内人士预期，针对资产管理行业和银行理财产品的管理办法将加速出台。
　　周小川在撰文中还强调，中央和地方金融管理要统筹协调。发挥中央和地方两个积极性，全国一盘棋，监管无死角。中央金融监管部门进行统一监管指导，制定统一的金融市场和金融业务监管规则，对地方金融监管有效监督，纠偏问责。地方负责地方金融机构风险防范处置，维护属地金融稳定，不得干预金融机构自主经营。
　　展望 防控金融风险是未来主基调
　　实际上，改革和完善金融调控和监管体制的核心均在于防范系统性金融风险。十九大报告明确指出，守住不发生系统性金融风险的底线。
　　正如周小川撰文所指出的，总体看，我国金融形势是好的，但当前和今后一个时期我国金融领域尚处在风险易发高发期，在国内外多重因素压力下，风险点多面广，呈现隐蔽性、复杂性、突发性、传染性、危害性特点，结构失衡问题突出，违法违规乱象丛生，潜在风险和隐患正在积累，脆弱性明显上升，既要防止“黑天鹅”事件发生，也要防止“灰犀牛”风险发生。
　　而业内人士普遍认为，未来很长一段时间内，防范风险将成为金融监管工作的主基调。记者注意到，“一行三会”已经行动起来。日前，保监会多批次下发十余份保险机构监管函，强化保险监管；住建部会同人民银行、银监会联合部署规范购房融资行为，加强房地产领域反洗钱工作；证监会对资本市场各类违法违规行为继续保持执法高压态势，日前，再对三宗案件作出行政处罚……
　　银监会主席郭树清表示，“今后整个趋势是金融监管会越来越严，严格执行法律，严格执行法规，严格执行纪律。”他还透露，今年按照计划将修订和制定18项有关监督职能制度。
　　“金融监管还会进一步强化，除了当前实行的加强影子银行、同业业务、互联网金融监管外，建立健全对金融控股公司的监管、对非法金融活动和乱办交易所等乱象严格监管，以及加强对监管干部被监管对象俘获的利益输送行为的问责也是未来监管重点。”周小川表示。
　　值得注意的是，主动防控系统性金融风险除了依靠强监管，更要依靠金融改革和开放的加快，增强金融服务实体经济的能力。周小川表示，金融和实体经济是共生共荣的关系，服务实体经济是金融立业之本，也是防范金融风险的根本举措。为实体经济发展创造良好货币金融环境。要着力加强和改进金融调控，坚持以供给侧结构性改革为主线，以解决融资难融资贵问题为抓手，加强货币政策与其他相关政策协调配合，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面形成调控合力。金融业要专注主业，注重发展普惠金融、科技金融和绿色金融，引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。（记者 张莫 实习记者 向家莹）
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第十二章 金融调控法律制度
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你可能喜欢论中央银行金融调控的协调机制--《金融法学家（第三辑）》2011年
论中央银行金融调控的协调机制
【摘要】：金融调控是指金融调控机关运用货币政策手段对货币供给量或信用量进行调节和控制,进而促进国家宏观经济平稳、协调发展的活动。在金融纷繁复杂、经济形势震荡不止的当今时代,要实现金融调控的预期目标、维护社会整体利益,单凭金融调控很难达成。需建立金融调控与金融监管、金融调控与财政调控之间的协调机制,以及建立金融调控国际协调机制,方能更有效地实现金融调控的目标。
【作者单位】：
【分类号】：F832.31【正文快照】：
金融调控作为国家宏观经济调控中的一个重要组成部分,是指金融调控机关运用货币政策手段对货币供给量或信用量进行调节和控制,进而促进国家宏观经济平稳、协调发展的活动。*就调控机关而言,享有金融调控权的机关通常是国家的最高金融控制机关,一般是各国的中央银行。就调控内
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金融调控是指国家综合运用经济、法律和行政手段，调节金融市场，保证稳定运行，实现稳定和。
金融调控背景
金融调控是的重要组成部分。在现代经济中，金融调控职能主要是由中央银行来履行。中央银行通过为调控货币总量及其结构，通过保持货币供求总量和结构的平衡来促进社会总需求与总供给的均衡。年，我国执行的是适度从紧的货币政策，年我国执行的是稳健的货币政策，从2008年起，我国开始执行从紧的货币政策。从紧货币政策是为防止经济增长过热和通货膨胀所采取的宏观调控政策，其内涵一是人民银行通过货币政策工具减少货币供应量，控制信贷规模过快增长；二是严格限制对高耗能、高污染和产能过剩行业中落后投放，加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新等薄弱环节的支持。
金融调控主要内容
一是制定和实施。中央银行运用、及操作等，调节货币供求以实现宏观经济调控目标。根据 1995年颁布实施的《中国人民银行法》的规定，我国的目标是保持货币。既要遏制，又要防止。
二是制定和实施。的主要内容包括选择适当的，促进达到合理均衡水平并保持基本稳定，使在对内对外两方面同时实现平衡。
三是维护的稳健运行。化解金融，防范金融危机，是中央银行实施和，实现调控目标的基本前提。
金融调控调控机制
一是加强与其他宏观政策的协调配合，健全金融调控体系。加强金融调控与中长期发展规划和年度计划、、地区政策等战略引导政策以及、、收入分配政策、社会保障政策等的协调配合。
二是建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展机制。
三是推进改革，理顺货币政策传导机制。进一步推进贷款利率市场化，逐步放开城乡信用社贷款利率浮动上限，简化贷款基准利率期限档次。引导金融机构提高贷款定价和风险管理能力。鼓励金融机构用好存款利率下浮政策，加强负债管理，逐步放开大额、长期存款利率。简化并逐步放开小额存款利率的上限管理，实现境内小额外币存款利率的。
四是完善。根据市场发育状况和经济金融形势，不断完善，保持在合理、均衡水平上的基本稳定，促进，尤其是商品与收支基本平衡。
五是逐步实现可兑换。
金融调控具体步骤
具体步骤可分为：第一步，进一步放宽限制，支持企业“走出去”。第二步，探索利用外资新方式，逐步放宽对合格境外机构投资者投资于境内的限制。第三步，研究进一步放松境外机构和企业在境内资本市场上的融资限制，优化国内资本市场结构。第四步，努力拓宽境内外汇资金投资渠道。
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【摘　要】
金融调控是中央银行的重要职能。本文通过分析“十一五”期闻金融调控机制中的一些经验，提出了“十二五”时期金融调控机制完善的若干策略。
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财经界 2013年5期 文档列表
财经界财政金融
作者：蒋业宏
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第100-100页
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作者：王凤阳
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作者：杨怀华
　单位：山东德棉纺织科技有限公司
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作者：张利平
　单位：胜利石油管理局海外工程管理中心
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作者：叶延敏
　单位：邯郸市生态水网管理处
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作者：张玉霞
　单位：中铁十二局集团第三工程有限公司
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作者：周彩英
　单位：诸暨市预算会计核算中心卫生分中心
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作者：董西红
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作者：陈镜如
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财经界财会研究
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作者：栗松
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作者：王雅红
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作者：林霞
　单位：深圳市农牧实业有限公司
第166-167页
作者：汪利芸
　单位：合肥建工金鸟集团有限公司
第168-168页
作者：谢华
　单位：广州市花都区第二人民医院
第169-170页
作者：阮慈红
　单位：北京中建地产有限责任公司
第171-172页
作者：陈建春
　单位：东莞市高级技工学校
第173-174页
作者：张爱萍
　单位：郑州市金融学校
第175-175页
作者：代小林
　单位：四川省通信产业服务有限公司
第176-176页
作者：陈庆新
　单位：福建省南安市码头镇人民政府
第177-177页
作者：侯凤兰
　单位：唐山钢源冶金炉料有限公司
第178-178页
作者：李秀敏
　单位：黑龙江省农业科学院佳木斯水稻研究所
第179-179页
作者：李燕
　单位：广东南沙安华集团有限公司
第180-180页
作者：刘金伟
　单位：中盐长芦沧州盐化集团有限公司
第182-182页
作者：王国强
　单位：河南立鑫置业有限公司
第183-183页
作者：夏益华
　单位：上海市金山区科技服务促进中心
第184-184页
作者：刘秀花
　单位：河北省天然气有限责任公司
第185-185页
作者：轩涛
　单位：秦皇岛市运输管理处
第186-186页
作者：杨志春
　单位：郫县交通工程公司
第187-187页
作者：张琳琳
　单位：敦化职业技术学院
第188-188页
作者：张卫东
　单位：冀中能源井陉矿业集团有限公司
第189-189页
作者：洪蓉蓉
　单位：安徽国电电缆集团有限公司
第190-190页
作者：姬建玲
　单位：陕西省康复医院
第191-191页
作者：李永黎
　单位：山西焦煤集团汾西矿业香源煤业有限责任公司
第192-192页
作者：刘楠
　单位：中国空空导弹研究院审计监察部
第193-193页
作者：彭艳兰
　单位：湖南湘西民族职业技术学院
第194-194页
作者：田畅
　单位：西南财经大学保险学院
第195-195页
作者：谢淑英
　单位：浙江省衢州开化县供电局
第196-196页
作者：许晓艳
　单位：霍州煤电集团煤矸石热电厂
第197-197页
作者：杨晨
　单位：响水县中医院
第198-198页
作者：余海玲
　单位：武汉中城地产开发有限公司
第199-199页
作者：常媛
　单位：经济日报社
第200-200页
作者：季冰梅
　单位：丽水市莲都区水阁社区卫生服务中心
第201-201页
作者：张焱焱
　单位：安徽国祯健康产业投资有限公司
第202-202页
作者：戴艳红
　单位：河北省唐山市协和医院
第203-203页
作者：贺家素
　单位：云南云天化氟化学有限公司
第204-204页
作者：黄荣亲
　单位：中国石油川庆钻探工程有限公司
第205-205页
作者：李娜
　单位：唐山市陡河水库管理处
第206-206页
作者：刘冬荣
　单位：中铁十二局集团第三工程有限公司
第207-207页
作者：刘议霜
　单位：川庆钻探土库曼分公司
第208-208页
作者：宋沛桓
　单位：澳门科技大学工商学院
第209-209页
作者：苏小雯
　单位：江西财经大学
第210-210页
作者：王积红
　单位：哈尔滨市信息中心
第211-211页
作者：武绍凌 崔来玉
　单位：国富浩华会计师事务所(特殊普通合伙)山东分所
第212-212页
作者：杨萍
　单位：云南路桥股份有限公司
第213-213页
财经界审计广角
作者：黄琛钰
　单位：潮州市枫溪区审计局
第214-215页
作者：林小丽
　单位：陕西省煤田地质局一三九队
第216-216页
作者：王凤敏 郭璇
　单位：中国海洋大学
第217-217页
作者：任永宏
　单位：辽宁省白石水库管理局
第218-218页
财经界税务筹划
作者：张敏
　单位：长沙房产(集团)有限公司——长沙市房地产开发公司
第219-220页
作者：晋迎丽
　单位：山西西山白家庄矿业有限责任公司
第221-221页
作者：康玉伟
　单位：三一重型装备有限公司
第222-223页
作者：王玫
　单位：辽宁省沈阳市法库县财政局
第224-224页
作者：王新南
　单位：天津东旭阳光商贸有限公司
第225-226页
作者：关路宁
　单位：中国浩远集团有限公司
第227-228页
作者：武利红
　单位：新疆特力电信实业有限责任公司
第229-229页
作者：任永梅
　单位：山东兴盛矿业有限责任公司
第230-230页
作者：郑良玉
　单位：中央财经大学金融学院
第231-231页
作者：徐翠荣
　单位：北京中科资源有限公司
第232-232页
作者：张瑜玲
　单位：徐州方正会计师事务所有限公司
第233-233页
作者：张娜
　单位：陕西省澄城县澄合矿务局电力中心
第234-234页
作者：白春瑞
　单位：内蒙古化工职业学院
第235-235页
作者：汤艳娜
　单位：中铁二十四局集团上海电务电化有限公司电务工程分公司(江苏省南京市)
第236-236页
财经界人力资源
作者：曹福庭
　单位：朔州路桥建设有限责任公司
第237-237页
作者：彭金标
　单位：江苏射阳农村养老保险中心
第238-239页
作者：卢均丽
　单位：青岛远洋船员职业学院
第240-240页
作者：王莹
　单位：济南市技师学院
第241-242页
作者：魏黎明
　单位：江苏省常州市中医医院
第243-243页
作者：李冰
　单位：辽源市百康药业有限责任公司
第244-245页
作者：刘琼
　单位：中国农业银行湖北省孝感市分行
第246-246页
作者：沈东
　单位：江苏建湖县颜单镇劳动保障服务中心
第247-248页
作者：张丽
　单位：中国人民财产保险股份有限公司淄博市博山支公司
第249-249页
作者：江田甜
　单位：三门峡市中医院
第250-251页
作者：孟丽敏
　单位：内蒙古乌海市乌达区中心医院
第252-252页
作者：陈真子
　单位：西南财经大学天府学院
第253-253页
作者：金子睎
　单位：河海大学企业管理学院
第254-254页
作者：陈淑梅
　单位：吉林烟草工业有限责任公司
第255-255页
作者：李卫清
　单位：湖南道县中医院
第256-256页
财经界杂志分期列表
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主管单位：国家发展和改革委员会
主办单位：国家信息中心
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国内刊号：11-4098/F
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