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社会治理主体多元化
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浅析公共管理主体多元化的政治学意义
[摘 要] 与传统的行政管理和私域的企业管理不同，公共管理更多呈现出一种开放式多元化的主体管理体系。公共管理主体的多元化变革着强国家弱社会的关系结构，同时也反映了政治学知识体系正在逐渐脱离统治这一传统主题而倾向于个人对公共事务的关注。本文即是从这一视角
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[摘 要] 与传统的和私域的企业管理不同，更多呈现出一种开放式多元化的主体管理体系。公共管理主体的多元化变革着强国家&弱社会的关系结构，同时也反映了学知识体系正在逐渐脱离统治这一传统主题而倾向于个人对公共事务的关注。本文即是从这一视角论述公共管理主体多元化的事实变革所带来的民主、稳定、发展和的政治学意义。 代写论文 http://www.Lw54.Com
[关键词] 多元化;民主;稳定;发展;文化 毕业论文 http://www.Lw54.coM
在从传统公共行政向现代公共管理模式的转变过程中，公共管理主体的多元化成为其中一项显着的变革程序。随着政府与社会、政府与市场关系的调整，政府不再独立性地、垄断性地承担提供公共产品和公共服务的责任，而是通过民营化、签约外包的市场化方式与其他公共管理者分享管理责任，分担管理义务。从这种管理主体的多元化模式当中不但可以提炼出诸多政治学基本问题的内涵，而且能够在新的社会环境中为发展政治学价值体系创造出新的时代内容。 简历大全 http://www.Lw54.com/html/jianli/
一、公共管理主体的多元化 开题报告 http://www.lW54.com/html/lunwenzhiDao/kaitibaogao/
对人类社会进行的&国家&社会&的二元化，历来都是西方国家学者普遍关注的理论问题。着名的政治学家哈贝马斯在《公共领域的结构转型》一书中对&国家&社会&的二元分析进行了完善，区分了&公共领域&和&私人领域&，提出了公共领域理论。他认为，在经历了近代以来的分离之后，公共领域和私人领域在当代又呈现出互相渗透和融合之势。由于这两个领域的交织范围不断扩充，政府与社会的互动性日益增强。而公共事务的复杂性、政府自身难以逾越的低效屏障以及民间社会力量不断崛起的自我管理能力在互动过程中都渐趋凸显，从而在客观上形成了对政府重新定位自身角色功能的诉求。由此，传统公共行政转向现代公共管理的变革就完成了多元化主体参与的公共管理模式的构建。在这种开放的思维模式体系中，政府虽然还是专门的公共管理机构，是公共管理的核心组织，但却不再是唯一承担公共管理责任的组织。西方学者认为，由于主体划分的界限越来越模糊，导致提供公共服务的组织也出现扩大倾向，公共管理的主体除了包括传统意义上的&政府的三个分支(即立法、司法、行政) 部门，而且包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。&[1 ] 这意味着，在政府之外还存在着其它成功的公共产品供给形式。正如文森特&奥斯特洛姆所指出的，&每一公民都不由&一个&政府服务，而是由大量的各不相同的公共服务产业所服务。??大多数公共服务产业都有重要的私人成分。&[2 ]在我国，随着对公共本土化研究的深入，公共管理主体范式也日趋成形。学界认为，公共管理的主体应不仅局限于政府，而且还应包括居于特殊地位的执政党和各种非政府、非营利性的民间组织、公共组织，亦即第三部门。 简历大全 http://www.Lw54.com/html/jianli/
作为管理公共事务的核心成分，政府仍然是公共管理的主体。随着主体规模的扩大，强国家&弱社会的关系结构的变革，政府管理公共事务的领域和职能发生了变化，并从无所不包的全能型政府逐渐向旨在提高公共事务管理能力和水平的有效型政府转型。执政党在中国的特殊地位成为研究公共管理主体范式不可规避的重要问题。 开题报告 http://www.lW54.com/html/lunwenzhiDao/kaitibaogao/
从理论上来看，执政党的执政宗旨、执政方式和执政产品都具有公共性;[3 ] 从实践上来看，执政党也仍然掌管着管理政府公共权力的权力，掌握着国家与社会的公共事务。由此，执政党成为公共管理主体也就是题中应有之义。在传统集权体制大为松动、国家将原来集中于自身的各种资源逐渐下放还权于社会的情况下，从旧体制下摆脱出来的新的社会力量和角色群体逐渐发展壮大，并在政府行政组织之外逐渐形成不可忽视的社会团体，是为第三部门。第三部门的出现顺利地解决了政府无效、市场失灵的尴尬，承担起一些政府不好做、市场不愿做也做不好的社会公共事务，从而理所当然地介入到公共管理的主体领域。 开题报告 http://www.lW54.com/html/lunwenzhiDao/kaitibaogao/
二、公共管理主体多元化的政治意义 总结大全 http://www.lw54.com/hTml/zongjie/
(一) 公共管理主体多元化所要求的参与体系提升民主品质英国者、政治学家柯尔在基尔特社会主义理论中提出，民主是一种人民参与的政治制度，而实现这种参与的社会政治形式则是以社团为基础的自治。[4 ]虽然参与民主观代表的并不是完全意义上的民主，但我们可以吸取其中的合理内核作为证明和完善理论的途径。 论文代写 http://www.lW54.com
民主的内涵在公共管理的范围内体现为&支持有限政府，并以依宪治政和依法行政为框架，以分权框架下的自主治理为基础的民主。这种民主提供特定的激励机制，它激励公民适当地参与公共生活， 激励政府官员更好地为公共利益服务。&[5 ]正是在这个意义上，现代公共管理舍弃了传统公共管理追求效率和工具理性的价值规范，而是以公平、正义为核心价值观，构筑了一套平等、公平、参与、沟通的规范性价值体系。这种开放式的参与体系体现为有能力提供公共服务、实现公共利益的各类公共组织对公共事务管理活动的广泛的制度化参与。打破政府提供公共产品的垄断，通过民营化和转包的方式还权于社会，给其他有能力的公共组织以充分的发展机会。可以说，公共管理模式的这一转型更加有效地吸收了社会成分的自主参与，减弱了民主发展的羁绊，释放了民主的能量，推动了民主政治的发展。 论文网 http://wWw.lW54.coM
在中国，长期遭到西方国家民主质疑的中国共产党一党执政的政党体制在公共管理模式转变的背景下也生成了新的合法性依据。她在调整自身管理方式和领导途径的要求下，在关于党政关系和宪政法制的规范下，以公共管理主体的身份，以更加有效、更加合乎规范的姿态参与到国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务的管理当中。中国共产党的重新定位增强了她以往历史必然性合法存在的说服力，也在实际上扩充着民主的内涵，维护着民主的精神，提升了民主的品质。 开题报告 http://www.lW54.com/html/lunwenzhiDao/kaitibaogao/
这也正是中国共产党新的合法性依据生成的内在力量。 毕业论文网 http://www.lW54.com
(二) 公共管理主体多元化伴生的责任分担增强稳定内核学者欧文&E&休斯指出，&公民与政府的关系可以看成是一种委托&代理关系，公民同意推举某人以其名义进行治理，但是必须满足公民的利益并为公民服务。&所以&， 政府与公民之间的关系形成了责任机制。&[6 ] 责任机制的不健全或不完善很容易造成政府代理义务的失效而不能充分地满足公民的利益并为公民服务。从政治学意义上讲，如果主流政治行为不能赢得人民的满意，政治系统的合法性权威就必然受到严重的挑战，社会稳定程度也必然发生动摇。 思想汇报 http://wWw.lw54.com/sixianghuibao/
公共管理的规范性价值体系追求的是公共利益，在维护这一利益的前提下，参与公共管理的各部分主体必然承担起相应的管理责任。公共管理主体多元化必然带来公共事务的责任分担。政府在转移公共管理职能的同时将一部分管理责任也转移给各类民间组织，试图通过它们提供更有效、更经济、质量更高的公共产品和公共服务，来更好地履行部分公共责任。政府从具体的公共事务中解脱出来，就能够以监察者和指导者身份审视公共管理的质量和效益，促进公众权益和福利的扩大，从宏观上完善自身承担公共事务管理的政治责任和经济责任。责任分担机制不仅仅扩大了社会责任的覆盖面，实质上是开发利用了高品质的社会资源，大大增强了公共产品和公共服务的有效供给量，缓解了传统的公共行政中因政府独揽独包而造成的不经济和低效率现象，并在生成新的社会效率、效能的基础上增加人民对公共利益实现的满意程度，为飞速发展的社会增添了新的生机和活力，从而维护了社会有序运行的最基本稳定内核。 开题报告 http://www.lW54.com/html/lunwenzhiDao/kaitibaogao/
(三) 公共管理主体多元化引入的竞争政策促进政治发展根据道格拉斯&诺思的理论，政府系统制定和实施的只有在具有不俗的表现，并取得令人满意的效果时才会出现政府治理的绩效。在此基础上，建立一个有效率、有能力的政府，使政治体制的决策能力、动员组织能力、应变能力、运行活力、办事效率得到普遍提高，超越以往而能实现新的绩效成果，使政府组织自主制定和执行的公共政策能够最大限度地满足社会成员的各种需求便会生成促进政治发展的直接动力。在公共管理改革的过程中，公共管理主体多元化模式形成的同时也成就了竞争机制这样一种重要的制度性政策安排。 代写论文 http://www.Lw54.Com
作为一种制度性的机制，来源于私域企业精神的竞争可以直接提升政府的管理绩效。也就是说，政府公共管理引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，将会极大地提高稀缺资源的配置效率，极大地降低公共产品和公共服务的供给成本，在允许更多的私营部门参与公共服务供给的过程中提高服务供给的质量和效率。与此同时，对于具有竞争实力的社会组织而言，积极参与公共事务的管理，不仅可以提升自我治理的能力水平，更多地是可以在一个制度性的框架内通过竞争来激发政府绩效管理的能量，从而保证公共利益实现的最大化。在中国，中国共产党虽然在管理国家公共事务方面存在着不可替代的角色优势，但在市场化、全球化和现代化的发展环境中，中国共产党也不可能独立承担起对政府公共事务和社会公共事务的领导，不可能向全社会提供人们所需的全部公共产品和公共服务。所以，将党政关系置于竞争性的管理环境下，在一定程度上还会有效地催生出新型的党政关系模式，而这又在客观上对改善党的领导方式、领导途径以及党的自身建设提出更高的要求。
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2009年1月自学考试福建省公共管理学试卷 
试题类型：WORD文档
试题时间：2009年1月
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2009年1月自学考试福建省公共管理学试卷
(课程代码3335)
一、单项选择题(本大题共16小题，每小题1分，共16分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．公共管理最基本的手段是
A．利用科学技术
B．制定和执行公共政策
C．获取人力资源
D．行政管理
2．公共管理的客体是
B.各类社会公共事务
C.公共政策
3．认为政府应该起掌舵而不是划桨作用的是
A.新公共管理理论
B．新公共服务理论
C.治理理论
D.公共产品理论
4．计划导向型市场经济体制的典型代表国家是
5．福利国家是指
A.承担维护和增进全体公民最低生活需要的职责的国家
B．承担维护和增进全体人民基本福利职责的国家
C．承担维护和增进全体人民终生福利职责的国家
D．承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家
6．政府治理的核心是
B.人力资源
C.行政执行
D．政策工具
7．公共政策评估的基本依据是
A．政策目标
B.政策计划
C．领导意图
D．政策效果
8．SWOT分析中的“s”指的是
9．在公共管理过程中，能维护国家政权，是保证国家机器正常运转的条件，是提高政府生产力的首要因素的是
A．公共部门人力资源管理
B．公共部门预算管理
C．公共部门支出管理
D.公共部门信息资源管理
10．国家行政机关针对不特定的人和不特定的事，制定和发布普遍性行为规范的行为是指
A.公共管理行为
B．抽象行政行为
C．具体行政行为
D.行政确认
11．根据公共服务理论的演变过程，明确提出“公共产品”概念的是在
A.社会政策与公法研究阶段
B．公共经济学研究阶段
C.新公共行政研究阶段
D．新公共管理研究阶段
12．当代公共管理的新市场理念认为
A.政府外在于市场机制
B．政府内在于市场机制
C．政府对市场严格管制
D.政府与市场互不干涉
13．中国政府职能转变的目标是
A．大政府，小社会
B．完善政府公共管理职能体系
C．全面建设小康社会
D.完善市场经济
14．构建有中国特色的政府公共服务模式中，公共服务增长模式是
A．社会性公共服务支出为主体
B.科教优先
C．广覆盖、适度水平、兼顾公平与效率
D多中心治理
15．在社区建设中，社区的主体是
D．社区管理领导系统
16．从社会福利的层次上看，福利的最高层次是
九职工福利
B．集体福利
C.社区福利
D．国家福利
二、多项选择题(本大题共15小题，每小题2分,共30分)
在每小题的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
17．公共管理具有管理的一般属性，因为公共管理具有
B.结果导向性
18．市场失灵的主要内容指
A．市场不能提供或难以提供公共产品
B．市场经济中存在着垄断，垄断降低了市场效率
C．市场不能解决外部性问题
D．市场存在着波动与经济的不稳定性
E．市场经济不能自动解决收入不平等问题
19．公共管理主体的特性有
20．当代公共管理改革过程中，出现的公共组织管理模式有
A.以部门为中心的模式
B．以项目为中心的模式
C.代理机构模式
D.执行机构模式
E．企业模式
21．宪政对公共管理的决定性影响体现在
九宪政原则决定公共管理的基本原则
B宪政内涵决定公共管理的内涵
C宪政规定决定公共管理的活动范围
D．宪政制度决定公共管理的活动方式
E．宪政运行机制决定公共管理的运行机制
22．下列关于放任型领导描述正确的是
A.完全依赖手中的权力与威势强迫部属服从
B.又称分权型领导
C．领导对下属只做政策性的指导
D．领导对员工的工作不加过问，完全交由下级自己处理
E．领导者毫不关心下级，也不关心其工作，对下级的工作成果不加任何赞扬和批评
23．下列公共支出中，属于购买性支出的有
A.九国防支出
B.贴息支出
C．基础设施投资支出
D．财政补贴
E．支援农业支出
24．公法原则包括
A．宪政原则
B.法治原则
C.侵权法原则
D．越权无效原则
E．自然公正原则
25．司法机关对行政的监督包括
A.审判监督
B．行政监察
C.检察监督
D．审计监督
E．政党监督
26．社会管理活动的内容包括
A．社会管理的主体
B．社会管理对象
C．社会管理机制
D.社会管理过程
E．社会管理环境
27．公民社会的基本原则是
A.个人主义
B．多元主义
C.开放性和公开性
E．法制原则
28．非营利组织的特征包括
A．非营利性
E．非政府性
29．下列对教育产品属性分析正确的是
A.教育产品具有正的外部性
B．教育产品具有负的外部性
C.教育产品具有内部收益
D.教育产品具有外部收益
E．教育产品是纯公共产品
30．社会主义市场经济体制与政府公共管理模式的基本特点是
A．以政府经济发展计划为基础，以政府经济政策为主导、行政介入、官民结合
B.坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经
C.发挥市场机制的作用和国家宏观调控，都是社会主义市场经济体制的内在要求
D．调整和规范国家、企业、个人的分配关系
E．建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容
31．传统科层制理论的弊端表现在
A.只研究了公共组织的静态结构，忽视了对组织的动态面研究
B.关注的重点是组织的结构与分工，以及如何建立层级节制的体系，未看到制度繁琐可
能对组织目标的实现产生不利影响
C.强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求研究
D.忽视了组织的职能化与专业化的分工，降低了组织的效率
E．把组织当作一个封闭型的系统来研究，而没有探讨组织与其外在环境之间的相互关
系、相互影响
三、名词解释题(本大题共2小题,每小题3分,共6分)
32．绩效预算
33．政府公共服务
四、简答题(本大题共3小题，每小题6分,共18分)
34．简述影响政策执行的主要因素。
35．为什么说公共管理主体多元化是一个必然趋势?
36．当代西方公共管理方法创新中，提高政府管理效率与质量的行政方法有哪些?
五、论述题(本大题共2小题,每小题10分,共20分)
37．试述中国政府间关系的现状及改革的基本措施。
38．分析中国公共管理与西方公共管理的重大区别。
六、案例分析题(本大题10分)
中国农村能源行业协会
一、简介：中国农村能源行业协会成立于l992年6月3日，由农业部和原能源部共同组成，是跨地区、跨部门、跨所有制、多学科的全行业组织，是由农村能源行业的企事业单位自愿组成的全国性行业组织。英文名称：China Association of Rural Energy Industry；缩写名：CAREL。
二、宗旨：遵守国家宪法、法律、法规和政策，崇尚社会主义道德风尚。坚决贯彻执行国家制定的本行业发展方针、技术经济政策；维护全行业与会员单位的合法权益和共同利益，反映企业的愿望和要求，传达政府的意图，发挥会员企业单位和政府部门之间桥梁和纽带作用，协助政府部门进行农村能源行业管理。
本会的工作以推动行业技术进步、提高产品质量、加强IN内外技术交流和企事业单位
之间的技术经济合作、促进联合、全面提高行业素质和经济效益为主要目标，服务于节能、
可再生能源和能源资源综合利用为主的农村能源建设事业，改善生态环境，推动农村经济
的可持续发展。
三、业务范围
开展对农村能源行业调查研究、信息收集和交流工作，对政府提出行业规划、经济技术
政策和标准、经济立法等方面的建议，并参与有关活动。
推动横向经济联系，协调本行业企业之间生产经营、技术合作和竞争中的问题，促进全
行业的技术进步和提高经营管理水平。
开展农村能源咨询服务，提供国内外农村能源技术经济和市场信，组织交流活动；帮
助企业提高产品和服务质量，提高经济效益。
有计划地采取各种形式为本行业企业培训专业人员，提高企业素质。
组织开展国际经济、技术等方面的合作与交流活动。
组织订立行规行约，并监督遵守执行。
组织发展本行业的公益事业。
承办政府部门及其他社会团体委托的事项。
组织推动沼气、太阳能热利用、节能炉具、新型液体燃料、小型电源、生物质能转换等方面的新产品、新技术、新工艺、新材料和科技成果的推广应用。
四、本协会接受社团登记主管机关民政部的监督管理，业务主管单位为农业部，并受国
家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、科学技术部、建设部、国家林业局、国家质量技术监督局等有关部门业务指导，挂靠单位为农业部规划设计研究院，遵守《农业部社会团管
理暂行办法》。
结合材料分析：
(1)根据组织的目标分类方式，中国农村能源行业协会属于哪种组织?
(2)结合其宗旨和业务范围分析该种类型的组织的作用。
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自己也曾经是自考生，当初考的是计算机专业的专科，花了我四年半年时间。许多朋友跟我说自考太难了，他们快要坚持不下去了。我自己的经验是，其实自考不难，难的是坚持。
我不相信人天生下来会有谁比谁更聪明的脑袋瓜，只相信谁比谁更努力。努力看书，多做题，多花时间在学习上面，一定能够成功。加油吧！
考一场试下来，需要花费很多精力，也需要花去不少钱。在此我向大家保证，我的网站一定会奉行免费的政策，无论如何，我都不会使网站变成收费模式。
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2009年1月自学考试福建省公共管理学试卷
(课程代码3335)
(本大题共6小题每小题分共6分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．公共管理最基本的手段是
A．利用科学技术
B．制定和执行公共政策
C获取人力资源
D．行政管理
2．公共管理的客体是
各类社会公共事务
3．认为政府应该起掌舵而不是划桨作用的是
新公共管理理论
．新公共服务理论
公共产品理论
4．计划导向型市场经济体制的典型代表国家是
5．福利国家是指
承担维护和增进全体公民最低生活需要的职责的国家
B．承担维护和增进全体人民基本福利职责的国家
C．承担维护和增进全体人民终生福利职责的国家
D．承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家
6．政府治理的核心是
D．政策工具
7．公共政策评估的基本依据是
A．政策目标
C．领导意图
D．政策效果
8．SOT分析中的“s”指的是
9．在公共管理过程中，能维护国家政权，是保证国家机器正常运转的条件，是提高政府生产力的首要因素的是
A．公共部门人力资源管理
B．公共部门预算管理
C．公共部门支出管理
公共部门信息资源管理
10．国家行政机关针对不特定的人和不特
公共管理行为
B．抽象行政行为
C．具体行政行为
11．根据公共服务理论的演变过程，明确提出“公共产品”概念的是在
A社会政策与公法研究阶段
B．公共经济学研究阶段
C新公共行政研究阶段
D．新公共管理研究阶段
12．当代公共管理的新市场理念认为
政府外在于市场机制
B．政府内在于市场机制
C．政府对市场严格管制
政府与市场互不干
13．中国政府职能转变的目标是
A．大政府，小社会
．完善政府公共管理职能体系
C．全面建设小康社会
完善市场经济
14．构建有中国特色的政府公共服务模式中，公共服务增长模式是
A．社会性公共服务支出为主体
B.科教优先
C．广覆盖、适度水平、兼顾公平与效率
D多中心治理
15．在社区建设中，社区的主体是
D．社区管理领导系统
16．从社会福利的层次上看，福利的
九职工福利
B．集体福利
D．国家福利
(本大题共5小题，每小题2分共30分)
在每小题的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
17．公共管理具有管理的一般属性，因为公共管理具有
B结果导向性
18．市场失灵的主要内容指
A．市场不能提供或难以提供公共产品
B．市场经济中存在着垄断，垄断降低了市场效率
C．市场不能解决外部性问题
D．市场存在着波动与经济的不稳定性
E．市场经济不能自动解决收入不平等问题
19．公共管理主体的特性有
20．当代公共管理改革过程中，出现的公共组织管理模式有
A以部门为中心的模式
B．以项目为中心的模式
C代理机构模式
执行机构模式
E．企业模式
21．宪政对公共管理的决定性影响体现在
九宪政原则决定公共管理的基本原则
B宪政内涵决定公共管理的内涵
C宪政规定决定公共管理的活动范围
D．宪政制度决定公共管理的活动方式
E．宪政运行机制决定公共管理的运行机制
22．下列关于放任型领导描述正确的是
完全依赖手中的
B.又称分权型领导
C．领导对下属只做政策性的指导
D．领导对员工
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