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关于印发《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》的通知
财税[2016]41号
北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、河南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、甘肃省（自治区、直辖市）财政厅（局）、国土资源厅（局）：
　　为了建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发&关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见&的通知》规定，我们制定了《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法
　　财政部 国土资源部
　　附件：　
农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法
　　第一章 总则
　　第一条 为规范农村集体经营性建设用地土地增值收益管理，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发&关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见&的通知》规定，制定本办法。
　　第二条《国土资源部关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》（国土资发[2015]35号）确定的集体经营性建设用地入市制度改革试点县（市、区，以下简称试点县）农村集体经营性建设用地入市、再转让环节征收的土地增值收益调节金（以下简称调节金）管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称农村集体经营性建设用地，是指存量农村集体建设用地中，土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的土地。
　　第四条 本办法所称调节金，是指按照建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度的目标，在农村集体经营性建设用地入市及再转让环节,对土地增值收益收取的资金。
　　农村集体经济组织通过出让、租赁、作价出资（入股）等方式取得农村集体经营性建设用地入市收益，以及入市后的农村集体经营性建设用地土地使用权人，以出售、交换、赠与、出租、作价出资（入股）或其他视同转让等方式取得再转让收益时，向国家缴纳调节金。
　　第二章 征收缴库
　　第五条 调节金由试点县财政部门会同国土资源主管部门负责组织征收。
　　调节金原则上由农村集体经营性建设用地的出让方、出租方、作价出资（入股）方及再转让方缴纳。
　　第六条 调节金分别按入市或再转让农村集体经营性建设用地土地增值收益的20%-50%征收。
　　农村集体经营性建设用地土地增值收益，是指农村集体经营性建设用地入市环节入市收入扣除取得成本和土地开发支出后的净收益，以及再转让环节的再转让收入扣除取得成本和土地开发支出后的净收益。
　　试点县综合考虑土地增值收益情况，按照土地征收转用与农村集体经营性建设用地入市取得的土地增值收益在国家和集体之间分享比例大体平衡以及保障农民利益等原则，考虑土地用途、土地等级、交易方式等因素，确定调节金征收比例。
　　第七条 农村集体经营性建设用地以出让、作价出资（入股）方式入市的，成交总价款为入市收入。
　　以租赁方式入市的，租金总额为入市收入。
　　第八条 以出售、交换、出租、作价出资（入股）等方式再转让农村集体经营性建设用地使用权的，再转让收入按以下方式确定：
　　（一）以出售方式再转让的，销售价款为再转让收入。
　　（二）以交换方式再转让并存在差价补偿的，被转让土地与交换土地或房产的评估价差额与合同约定差价补偿款中较大者为再转让收入。
　　其中，以除土地或房产以外的实物等非货币形式补偿差价的，其评估价值为相应差价补偿款。
　　（三）以出租或作价出资（入股）方式再转让的，总租金、成交总价款为再转让收入。
　　（四）以抵债、司法裁定等视同转让方式再转让的，评估价或合同协议价中较高者为再转让收入。
　　（五）对无偿赠与直系亲属或承担直接赡养义务人，以及通过境内非营利社会团体、国家机关赠与国内教育、民政等公益福利事业的，暂不征收调节金。其他赠与行为以评估价为再转让收入。
　　第九条 土地取得成本和土地开发支出的具体内容及标准由试点县人民政府结合当地实际确定。
　　无法核定本地区入市或再转让土地取得成本的，可根据土地征收或土地收储的区域平均成本情况，制定农村集体经营性建设用地的平均成本，或制定按成交总价款一定比例征收调节金的简易办法，由试点县人民政府报省级财政和国土资源主管部门批准后执行。
　　第十条 试点县应制定与城镇国有土地相统一的农村集体土地基准地价体系。农村集体土地基准地价体系建立前，参照国有土地基准地价体系执行。
　　农村集体经营性建设用地入市、再转让价格低于基准地价80%的，试点县人民政府有优先购买权。
　　第十一条 农村集体经营性建设用地使用权交易通过土地有形市场或公共资源交易平台进行的，交易双方签订书面合同，明确成交土地地块、面积、交易方式、成交总价款、调节金金额、缴纳义务人和缴纳期限等。
　　土地有形市场或公共资源交易平台管理部门应公开交易信息。
　　第十二条 调节金征收部门根据合同和交易信息，核定调节金应缴金额，开具缴款通知书。缴款通知书应载明成交土地地块、面积、交易方式、成交总价款、调节金金额、缴纳义务人和缴纳期限等。
　　调节金征收部门应定期公示农村集体经营性建设用地成交及调节金缴纳情况。
　　第十三条 农村集体经营性建设用地使用权交易方按合同支付价款及税费、调节金后，由国土资源主管部门按规定办理不动产登记手续。
　　调节金缴纳凭证是农村集体经营性建设用地入市和再转让办理不动产登记手续的要件。
　　第十四条 调节金缴纳义务人应按合同、协议及缴款通知书规定及时足额缴纳调节金。
　　对未按规定缴纳调节金的，财政、国土资源等相关部门有权采取措施督促其补缴。
　　第十五条 调节金全额上缴试点县地方国库，纳入地方一般公共预算管理。试点期间省、市不参与调节金分成。
　　调节金具体缴库办法按照省级财政部门非税收入收缴管理有关规定执行，暂填列政府预算收支分类科目“1039999其他收入”。
　　第十六条 农村集体经济组织以现金形式取得的土地增值收益，按照壮大集体经济的原则留足集体后，在农村集体经济组织成员之间公平分配。对以非现金形式取得的土地增值收益应加强管理，并及时在农村集体经济组织内部进行公示。
　　农村集体经济组织取得的收益应纳入农村集体资产统一管理，分配情况纳入村务公开内容，接受审计、政府和公众监督。
　　第三章 使用管理
　　第十七条 调节金纳入地方一般公共预算管理，由试点县财政部门统筹安排使用。资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。
　　第十八条 调节金征收相关工作经费列入试点地方同级财政预算。
　　第四章 法律责任
　　第十九条 单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
　　（一）擅自减免调节金或者改变调节金征收范围、对象和标准的；
　　（二）隐瞒、坐支应当上缴的调节金的；
　　（三）滞留、截留、挪用应当上缴的调节金的；
　　（四）不按照规定的预算级次、预算科目将调节金缴入国库的；
　　（五）其他违反国家财政收入管理规定的行为。
　　第二十条 调节金征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在调节金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
　　第五章 附则
　　第二十一条 在契税暂无法覆盖农村集体经营性建设用地入市环节的过渡时期，除本通知所规定的与土地增值收益相对应的调节金外，须再按成交价款的3%-5%征收与契税相当的调节金。具体比例由试点县参照所在地省级人民政府及其部门规定的契税适用税率确定。
　　与契税相当的调节金由土地受让方缴纳。
　　第二十二条 试点县财政部门会同国土资源主管部门根据本办法，制定本地区调节金征收使用管理实施细则，并报省级财政、国土资源主管部门备案，同时抄报财政部、国土资源部。
　　第二十三条&本办法由财政部会同国土资源部负责解释。
　　第二十四条&本办法执行期限为日至日。
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首批农村集体经营性建设用地8月底开拍，未见收益分配方案
高伟、林远、付娆/经济参考报
08:21 来源：澎湃新闻
农村“三块地”改革试点中的集体经营性建设用地入市即将迈出实质性步伐。《经济参考报》记者获悉，已被授权为国家级改革试点的33个县（市、区）中的首批农村集体经营性建设用地将于本月底入市开拍。今年2月，全国人大常委会授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。其中，北京市大兴区、重庆市大足区等试点区域的改革方向是“农村集体经营性建设用地入市”。记者了解到，这几个试点区中的首批农村集体经营性建设用地将于8月底入市开拍。不过，目前还没有任何试点正式公布相关改革方案，各个试点区对当地改革工作进展情况也三缄其口。实际上，对于农村经营性建设用地入市的基本原则，早在十八届三中全会的《决定》中就有所表述。《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。而在去年底发布的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》中，针对农村集体经营性建设用地，中央进一步明确，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。北京农村产权交易所高级经理赵忠煦告诉《经济参考报》记者，市场对于农村集体经营性建设用地入市拍卖的关注点集中在收益分配上，虽然政府提出了和国有土地同等入市、同价同权，但和国有土地入市收益直接进入财政不同，农村集体土地入市的收益需要兼顾国家、集体和个人等多方利益，尤其是随着农村集体股份制改革的深入，个人收益该如何在分配中得到公平保证尚存难题。在确定改革试点区域时，国土资源部部长姜大明曾强调，试点行政区域只允许集体经营性建设用地入市，非经营性集体建设用地不得入市。入市要符合规划、用途管制和依法取得的条件。入市范围限定在存量用地。同时建立健全市场交易规则、完善规划、投资、金融、税收、审计等相关服务和监管制度。此外，还要求各试点严格限制在经法律授权的县（市、区）开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。7月13日，重庆市专门召开农村集体经营性建设用地入市改革试点工作相关会议。针对当地的集体建设用地入市改革试点工作，重庆市副市长陈和平要求，“改革试点必须坚守‘土地公有制性质不改变’等底线，并做到封闭运行、风险可控，确保2017年底前完成试点。此外，要求改革试点最终探索出既有重庆特色、又可以在全国推广的模式”。中国土地勘测规划院土地专家邹晓云告诉《经济参考报》记者，类似重庆等试点区域的改革方案顺利推进之后，未来农村集体用地进行市场化流转的空间将会很大，这也有利于打破当前城乡二元体制的土地结构。此次改革涉及的土地资源总量丰富。据调查推算，截止到2013年底，全国的集体经营性建设用地的面积约为4200万亩，占全国建设用地总量的13.3%左右。有专家分析称，随着首批集体经营性建设用地即将入市开拍，为了保证拍卖公平公正公开，相关试点地区极有可能将在近期陆续公布改革方案。此外，试点区域在改革过程中，针对出现的问题，将不断完善改革总体设计，最终会总结出面向全国的可复制、能推广、利修法的改革经验。
责任编辑：孙扶澎湃新闻报料：9 & 澎湃新闻，未经授权不得转载
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