赤字率提高 财政政策在加力|产经_新浪财经_新浪网
　　赤字率提高 财政政策在加力
　　要支撑经济实现一个中高速增长，同时着力进行结构性改革
　　本报记者 杨泥娃 李子木报道
　&#x日，国务院总理李克强在政府工作报告中披露，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。　　根据政府工作报告，2016年中央财政赤字1.4万亿元，地方政府赤字7800亿元。安排不列入赤字的地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。　　据悉，这一赤字规模将创1949年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。　&#x日，财政部部长楼继伟在接受记者提问时表示：“提高赤字率是符合去年中央经济工作会议提出的要求，在适度扩大总需求的基础之上，着重进行供给侧结构性改革。我们现在经济面临新常态，新常态各方面矛盾都在凸显，包括长期积累的一些矛盾需要解决，这种情况之下，我们的预算是按照中央确定的方针来做的，适当提高赤字率，要支撑经济实现一个中高速增长，同时着力进行结构性改革，这是一个总的调子。”　　在许多参会的代表委员们看来，这一“总调子”也正体现出国家为积极的财政政策加力。全国人大代表，浙江集团董事长胡季强在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“现阶段中国经济处于非常重要的时期，适度增加财政赤字将有利于创造一个宽松的经济转型升级政策环境；同时，在全球范围内看，3%的财政赤字率并不算高，并且我国经济腾飞空间很大，特别是拥有庞大的国内市场，以及丰富的产业结构，相信我们把握好当前的转型关键时期定能成为世界重要的经济体。”　　“当前经济下行压力大，去产能以及对于下岗职工安置工作增加了财政支出的压力，因此为保证经济增长维持在合理区间，扩大财政赤字将起到稳增长、调结构、惠民生的重要作用。”中央财经大学财政学院教授温来成对《中国产经新闻》记者说。　　全国人大代表，娃哈哈集团董事长在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，当前适度扩大财政赤字率并不会加大当前地方政府的债务风险，3%的赤字率完全处于债务风险可控的范围内。　　那么，增加的财政赤字将发挥怎样的作用？楼继伟指出，加了0.6%的赤字率，首先是让更多的支出保证基本公共服务和重点民生支出，并对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续的支出，或者政策性挂钩的支出，在合理评估的基础之上，及时压减。相应地提高均衡性转移支付的支出，均衡性转移支付是由地方自主安排的。在目前调整的情况下，安排给地方更多的自主可支配的财力，是有利于应对复杂多变的经济情况的。同时，按照脱贫的目标增加了扶贫方面的支出、老少边穷地区的转移支付。　　全国人大代表，浙江省嘉兴市委书记鲁俊对《中国产经新闻》记者表示，加强民生的投入力度已是地方政府每一年的工作重点，今年还会继续加大。　　温来成认为，中央从财政体制上给予了地方更多的自主权，则需要地方政府根据当地的实际情况合理分配财政支出，不要“面子工程”、“形象工程”，在合理分配财政支出的前提下选择适合本地区经济发展的经济投资方向。“既要发挥中央财政的积极性，也要发挥地方的积极性，共同促进经济发展。”
责任编辑：郭一晨 SF160以我为主推进改革，提升财政体制竞争力_网易新闻
以我为主推进改革，提升财政体制竞争力
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（原标题：以我为主推进改革，提升财政体制竞争力）
面对美国减税引发的讨论和带来的挑战，我们不妨以平常心面对。同时更要在保持战略定力的基础上，将外部压力转化为改革动力
近期美国税改再次激起关于中美税负比较以及中国是否跟进减税的讨论。在笔者看来，如果把讨论的焦点放到税负比较和减税与否上，有可能会模糊了问题的关键所在。
美国朝野和学界围绕减税议题的舆论两极化现象表明，减税对经济的影响不是一个有确定答案的议题，其效果有待实践的检验。美国国内围绕减税会否导致富人得益更多，是否会加剧财政赤字等争议，其实也指向了财税问题的多重面向：一个可持续的、有竞争力的财政体制应该满足哪些条件？
目前中国国内关于美国减税影响的讨论，更多集中在国别投资竞争力层面，也即美国减税会否真正引发美国制造业回流，甚至吸引一部分中国企业赴美投资，从而导致中国制造业投资和工作岗位的流失。这无疑折射了关于中国税负水平是否过重，以及中国投资吸引力是否下滑的双重焦虑。
关于中国税负水平以及中美税负可比性，本身就是一个复杂而又见仁见智的话题，涉及中美两国税收法律体制、经济发展水平、经济发展阶段、产业结构、税负结构等等一连串话题。换言之，税负水平是一个相对的和动态的概念。
虽然税负水平是构成国别投资竞争力的一个重要因素，但劳动力素质、国内市场深度和广度、产业集聚程度和配套能力等等，同样也是企业家进行投资决策时需要考虑的因素。从实践来看，提升国别投资竞争力不仅仅是减轻企业税负这么简单，否则经济体之间的竞争就可以化简为税负水平竞争，或者干脆就是减税幅度竞争，这不合常理，也不是事实。
因此，比单纯税负水平竞争更重要的，是不同经济体之间，包含税负公平合理性以及社会福利等公共支出可持续性在内的财政体制竞争力的全面比拼，这方面的竞争在今后相当长一段时间内将构成不同经济体间制度竞争的主线，也是各经济体决策者及利益相关者更应当予以持续关注的系统性问题，而这恰恰容易在关于税负的窄化讨论中为人们所忽略。
自二战后至今70多年时间里，美国在向中低收入人群倾斜的福利国家主义，和向企业家倾斜的以减税为核心的供给派革命两条路线之间的进退得失，充分表明构建一个可持续的、有竞争力的财政制度之不易，对其他经济体，这类问题更不轻松。
对任何一个希望保持增长和竞争力的经济体而言，过重的税负和过于优厚的福利，固然会扼杀企业家精神，并导致出现&养懒人&的现象；而减税幅度过大，过于向企业家和高收入阶层倾斜，则一方面会&拆散&福利国家体系导致内需不足、贫富分化加剧和社会凝聚力下降，另一方面也会损及财政平衡，令宏观经济环境出现更多波动。
对于中国而言，在迈向经济新常态的过程中，面临经济结构调整、新旧动能转换和三期叠加等多重长期因素，且依然长期处于体制转轨和改革阶段，决定了构建有竞争力的财政体制，要面临更多的压力和挑战。而人民群众日益增长的对美好生活的需求，则更增添了财政体制的复杂性，既要兼顾效率和公平，统筹经济效益和社会效益，更要着眼改革谋划长远，为两个一百年目标实现提供坚实的财力基础和有力的财政制度保障。
在这一过程中，中国尤其需要大力推进财政体制改革和转型，这也是十九大报告中明确提出的下一阶段改革重点之一。一方面要通过税负和税制的合理化以及税种和税负结构的优化，提升中国经济的效能，降低中国发展的制度成本，激发企业家精神，鼓励创新型社会的出现，一方面要实现从建设型财政体制向服务型财政体制的转换，扎实提升公共产品和福利体系供给水平，大力提升人民群众的获得感，避免出现税负过重与福利不足双重挑战，积极促进公平正义和谐社会的构建。
财政体制的改革与转型，又会涉及央地关系重构、国资改革、社会保障体系改革和金融体制改革和投融资体制改革等一系列议题。比如中央和地方如何合理划分财权事权，地方政府挥别土地财政后如何依法合规开辟新的&财源&，国家如何提高国企红利上缴比例，如何将国资预算统一至国家财政预算，国家如何通过在优化税负水平之外，通过增加自身在&五险一金&方面的支付比例来为企业减负等等。
此外，财政体制改革还需要与金融监管改革相配套，一方面需要在地方债化解和处置方面阶段性强化地方财政的保驾护航功能，一方面又要积极构建财政与金融领域之间的防火墙，防范两个领域的风险相互渗透交叉感染。构建有竞争力的财政体制，是一项庞大繁杂的系统工程，可谓牵一发而动全身，需要统筹规划密切协调。
总之，面对美国减税引发的讨论和带来的挑战，我们不妨以平常心面对。同时更要在保持战略定力的基础上，将外部压力转化为改革动力，以我为主积极推进财政体制改革，全面提升财政体制竞争力，从而让经济增长和社会进步双重目标可以更协调的推进。
（本文仅代表个人观点。编辑：何刚）
【作者：苏琦】　(编辑：文静)
(原标题：以我为主推进改革，提升财政体制竞争力)
本文来源：财经网
责任编辑：王晓易_NE0011
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来源：山东省财政厅&&&&发布时间：
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国库集中支付业务电子化管理，对于保障财政资金安全、提高国库支付工作效率、深化国库管理制度改革和提升财政信息化管理水平具有重要意义。在省财政厅的大力支持和帮助下，临沂市财政局通过&五个加强&，推动市级国库支付电子化改革工作顺利实施。
一、加强组织领导，确保工作保障到位。国库支付电子化改革是一项多部门联动的系统工程，涉及面广、协调难度大。临沂市财政主动作为，牵头组织，会同市人民银行、代理银行等部门成立电子化支付改革领导小组，负责研究决定重大事项，协调解决各方关系，督促改革顺利推进。同时，建立市财政局和人民银行主要负责人为召集人，各代理银行、人民银行和财政局相关科室负责人为成员的联席会议制度，不定期召开会议，研究、讨论改革具体事宜。为提高对突发事件的防范和处置能力，还成立市财政局和人民银行主要负责同志任组长的应急领导小组，负责协调处理电子化管理中突发事件的应急处理及事后恢复。
二、加强开发设计，确保系统安全高效。按照&安全、规范、便捷、高效&原则，加强系统开发设计，精心制定了《改革实施方案》，明确系统建设目标、部署方案、业务改造方案等内容。工作中，注重加强与市人民银行、临商银行等五大支付银行和五大软件公司沟通与交流，积极探索创新，着力进行系统开发建设，如实现与代理银行与人民银行核心系统连接，启用电子印章和电子凭证，在系统中增设&上传附件&功能，做好财政、人民银行、代理银行基础数据同步等。同时，多次召开市人民银行、代理银行以及软件公司人员会议，讨论、研究遇到的问题和困难，并积极到省财政厅汇报，争取领导的支持与帮助。
三、加强流程优化，确保支付效率提高。在做好技术实施工作的同时，着重对国库集中支付业务流程进行优化再造，将分散的业务环节形成完整的管理链条，使之更好地适应电子化管理的特点，如将预算单位《直接支付申请书》所签印章改由单位通过UK签发电子印章，实现预算单位与财政之间凭证传递的无纸化；将直接支付凭证的签章方式由银行签章改为财政签章等，在保障资金安全的同时，极大方便了预算单位。在保证正常国库支付业务的基础上，主动抽出时间，与市人民银行、代理银行之间进行系统联调测试，及时协商解决遇到的新问题，进一步优化业务流程。同时，为规范电子化管理，提高业务办理效率，保障财政资金安全，与市人民银行和代理银行分别签订《财政直接支付电子化管理业务办理协议》。
四、加强制度建设，确保改革规范实施。按照&统一业务标准、统一技术规范、统一电子凭证安全支撑控件&的要求，研究制定了《国库支付电子化管理暂行办法》、《国库支付电子印章管理暂行办法》、《国库支付电子凭证库管理办法》、《国库支付电子化管理应急预案》等文件在内的一整套电子化管理制度体系，为国库集中支付电子化业务安全、规范、高效运行提供了制度保障。为保证改革顺利实施，还先后制定下发了《关于启动市级国库集中支付业务电子化管理试点的通知》、《关于财政支付系统电子化上线问题的紧急通知》、《国库集中支付电子化管理操作手册》、《国库集中支付电子化业务操作补充通知》等，确保工作有章可循，有规可依。
五、加强培训指导，确保改革顺利推进。改革过程中，开展了多形式、多层次的业务培训和指导，主要做到&三个结合&，即大面积培训和小范围座谈相结合，政策宣传和技术讲解相结合，深入到预算单位现场和微信、电话答疑相结合。将市直预算单位财务人员分为6个批次，在微机房内进行&边培训、边操作&，确保他们熟悉和掌握电子化支付改革的基本要求、业务流程和操作方法等。还分别对人民银行和各代理银行的业务人员、局各支出管理科室相关人员进行了专题培训，使之掌握改革必备的业务知识和操作技能。在改革实施过程中，采取召开座谈会，派技术人员到预算单位进行现场指导，通过电话等方式进行解疑释惑，保障电子支付系统的平稳运行和试点工作的顺利推进。
临沂市市级国库集中支付电子化于2016年10月26日成功上线运行，成为全省市级城市中首个成功上线的市。当天临沂电视台《临沂新闻》对我局国库支付电子化改革情况进行报道。2016年10月27日，山东电视台《山东新闻联播》以&山东首个市级国库电子支付化成功上线&为题进行报道。
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