进一步科学规范政府投资项目建设管理的思考
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进一步科学规范政府投资项目建设管理的思考
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　　规范政府投资项目建设管理，是推动区域经济科学、协调、可持续发展的重要保证，近年来，随着投资体制和工程招投标体制的改革，我市的项目建设管理取得了一定的成效，但也存在着很多规范管理方面的问题，结合我市实际和先进县市的做法，就进一步科学规范政府投资项目建设管理，谈几点想法。
　　一、我市政府投资项目建设管理的现状
　　(一) 我市政府投资项目建设管理过程
　　当前，我市政府投资项目一般走&提出项目-申报项目-项目决策-项目实施&的程序，具体是：
　　1、提出项目。近年来，我市政府投资项目一般都是由以下几种形式提出确定：一是由项目业主单位根据本单位的工作需要提出项目；二是各行业主管部门根据上级的工作计划要求提出项目；三是市委、市政府及相关领导根据永康经济社会发展需求提出项目。
　　2、申报项目。一般每年的9月初市发改局、财政局联合行文，要求各单位编报下一年度的政府投资项目年度计划，之后由各单位组织申报项目。
　　3、项目的确定决策过程。一般每年的11月份市发改局对各镇（街、区）、市机关各部门上报的项目进行了汇总和初步审查。然后市府办召集发改、财政、国土、规划等部门及重点办、建设、交通、水务、教育、卫生、各镇（街、区）等项目业主单位，对下一年度续建、新建政府投资项目的必要性、紧迫性、投资额度、规划、用地、前期准备等情况进行逐个讨论，而后提交市长办公会讨论通过，最终确定下一年度政府投资项目计划。
　　4、项目实施。编入政府投资项目年度计划后，项目业主单位要着手开展项目前期的审批、招投标等环节，然后进入开工建设。
　　（二）我市政府投资项目建设管理模式
　　近几年来我市政府投资项目建设管理模式有以下几种：
　　1、指挥部模式。设立指挥部来对该项目进行统一管理，指挥部是一临时机构，等项目完成后这一机构就撤销，等于项目业主单位跟项目建设管理同为指挥部来承担。如设立金温铁路扩能改造永康段工程建设指挥部。
　　2、各项目业主单位自行设立的工程筹建办（小组）模式。在项目未上马，但是前期工作要开展，各项目业主单位自行设立工程筹建办（小组）来进行项目建设和管理。如城西物流中心成立的筹备小组。
　　3、行政主管部门直接承担的管理模式。如农业服务中心项目就由农业局建设和管理。
　　4、国有企业作为政府投资项目业主单位的管理模式。如农贸城项目由浙江金汇五金实业公司作为政府投资项目的管理。
　　二、我市政府投资项目建设管理存在的问题
　　我市的项目建设管理都是传统的做法，虽有一定新思路、新举措，但与先进县市相比，存在创新不足、手段不多，我市项目建设表现在项目&重审批、轻管理&、审批&重程序、轻时效&、管理&重形式、轻实效&、设计&重规范、轻实用&，主要体现在以下几个方面：
　　（一）项目谋划目标不明确，重点不突出。
　　1、各部门对项目谋划的观念意识淡薄，没有确立项目谋划的工作理念，项目提出随意性大，没有充分的调查研究。一方面部门未从&五年&总体规划纲要、部门专项规划、我市经济社会发展需求等方面谋划项目，缺乏长远性、综合性、战略性的统筹考虑。从另一方面看有些部门往往是为了项目而申报项目，为了完成任务而申报项目；再者，政府在年度计划的安排和决策时也有考虑不够充分的地方，没有按五年总体规划纲要和部门专项规划来思考项目。这也是我市以往&五年规划&任务难以完成，或完成情况不理想的原因。
　　2、对项目工作拈轻怕重，怕麻烦，怕贴钱，碰到难点问题的项目避而不谈，认为项目是政府的事，只有领导抓紧了才去做，缺乏全面发展的责任意识。
　　3、项目业主单位对项目的认识不到位，没有认识到抓项目是推动我市经济社会发展的抓手，申报项目缺乏充分的论证，可行性下降，致使有的项目难以实施，影响了项目的实施进度。未从&五年规划&目标谋划项目，项目储备不够。对项目储备库认识模糊，认为是职能部门的事情，摆摆形式，随便报几个，没有深入去研究，更谈不上规划论证，源头管理上缺乏可行的项目储备制度。
　　4、讲客观因素多。碰到问题时讲客观因素多，讲主观因素少；讲部门之间不配合的多，讲自身存在的问题少；碰到问题时，绕着问题走的多，努力解决问题的少。
　　（二）项目前期工作不充分。
　　项目前期是推进项目工作的前提和关键。近年来我市对项目前期工作重视不够存在一些问题，主要表现在：&&&
　　1、急于求成排项目。确保项目顺利实施的关键是做透项目前期，多数业主单位对项目前期工作的重要性、紧迫性认识不足。没有认识到项目前期工作是项目建设的基础，没有前期就没有项目。前期工作的深度和广度如何，直接关系到项目实施的进度和质量。去年列入年度计划的项目直到去年底仍有少数项目业主单位未开展项目建议书、项目可行性研究报告编报等工作，更谈不上项目的开工建设。
　　2、忽视程序做项目。项目审批需要经过项目建议书、可行性研究报告和初步设计等环节，多数业主单位对项目的可操作性及对项目的制约因素缺乏分析研究，简单认为项目列入计划就有土地、资金等保障，就会得到市委、市人大、市政府的重视，项目就可以顺利建设，而没有开展政府投资项目前期工作。
　　3、要素缺失上项目。项目建设将涉及规划、用地、环境保护、水土保持、政策处理、资金拼盘等方面，从去年政府投资1000万元以上未开工建设的19个项目中我们分析分类：涉及规划问题7个，涉及土地指标问题6个，涉及政策处理问题6个，以上问题严重影响项目的报批和工程的实施。
　　4、责任不到落项目。有的项目业主单位责任意识不强，只管申报项目，而没有扎实有效地抓项目前期工作，缺乏责任心、紧迫感；有的项目业主单位对项目前期工作不重视，如何开展项目前期，心中无数，遇到问题找客观原因多，找主观原因并主动解决问题少等等，从而影响项目进展和管理。
　　5、项目前期工作比较粗浅,实施过程中往往达不到审批文件要求，或者项目列入政府投资计划后，没有及时开展项目前期工作，而到了要求开工建设时匆忙做前期工作，导致实施过程中设计变更频繁，随意调整设计方案、扩大建设规模和标准，概算超估算、预算超概算、决算超预算的&三超&工程时有发生。
　　6、我市每年9月都要开始编制下一年度的政府投资项目年度计划，对下一年度涉及到政府投资的项目要统筹安排，但是每年有相当一批数量项目未申报而到年底一定时候又要求列入年度实施计划。《永康市政府投资项目管理暂行办法》规定每年的4月份可以根据需要增补年度计划的，但是增补年度计划时要经过市政府常务会议同意方可以实施。但是在实际的操作过程中，存在不走程序，甚至不增加年度计划就实施项目，这样对年度计划编制的严肃性带来了影响。
　　（三）要素保障不力。
　　项目建设将涉及规划、用地、环境保护、水土保持、政策处理、资金拼盘等方面。从近几年的项目建设来看，普遍存在&政策处理难&、&筹资难&、&落地难&。
　　1、政策处理难。随着社会经济的发展，群众的自我保护权利意识的提高，政策处理时阻力很大，难点很多，困难不段，群众上访的现象经常发生。
　　2、建设资金缺口大，筹资难。项目建设资金大多由财政资金和其他资金组成。从我市项目建设来看，项目建设资金大多来自财政资金，项目业主多方筹措资金能力不强，向上争取资金的积极性不高，不善于挖掘拓宽资金筹集的渠道。
　　3、落地难。近几年，我市经济发展保持平稳较快的发展，不管是工业用地，还是基础建设用地，用地指标不多。今年，我市用地指标1100亩左右，远远不能满足建设用地的需要。
　　(四)行政审批效率不高。
　　每年在编制政府投资项目年度计划时，事前就经过相关职能部门的筛选，最后经过市长办公会讨论通过，其中新增政府投资1000万元以上的政府投资项目是经过市人大常委会审议通过。应该说，经过这一系列动作后，相关政府投资项目的必要性和可行性已经经过了相当充分的论证，市政府也已经对政府投资项目年度计划进行了发文，已经可以作为发改部门审批项目时的依据。但在平常的工作中，项目业主将项目建议书提交到发改窗口，发改窗口经初审后提交到局里，相关科室和局领导进行审核后，再提交每周一次的市长办公会议讨论，等市长办公会议讨论通过市府办出相关会议纪要后，发改局才可以对项目进行审批。这样一个来回，差不多要一个月左右的时间，直接导致了项目建议书审批阶段时间过长，程序过多。另一方面，每年的政府投资项目年度计划都是经过市长办公会议讨论通过后才下发的，在审批每个项目建议书时，还要再次提交市长办公会讨论，一定程度上造成了行政成本的浪费。
　　（五）项目推进机制不完善。
　　1、缺乏项目推进的领导机制。2003年市委成立市重点工程领导小组，但是随着领导的调整，领导小组未适时的进行调整充实，实为名存实亡，领导小组也未在项目实施中真正发挥作用。市委、市政府几乎每年都开展&项目百日攻坚活动&，这一方面说明领导的重视，虽然有效果，但这运动式的短时间推动并不解决项目推进困难的根本措施，&治标不治本&。
　　2、部门协调不够顺畅。我市在政府投资项目建设上出台了《永康市政府投资项目管理暂行办法》、《永康市政府投资项目工程变更管理办法》、《永康市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》、《永康市工程建设招标投标管理办法（试行）》、《财政性资金投资基本建设工程项目竣工综合验收管理办法》等规范性文件，这些文件为我市的政府投资项目审批和实施提供了政策依据，但由于政府投资项目牵涉的部门多、环节多，各部门都有各自的政策规定，在前期工作中存在信息不对称、推诿扯皮、效率低下。一个政府投资项目完成前期工作必须在发改部门经过项目建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审查三个环节，在国土部门要经过用地预审、安排年度土地指标、农用地转用及征地、出让、具体项目报批、办理土地证等环节；在规划建设部门要经过规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证四个环节；财政部门要出具资金审核意见；环保部门要出具环境影响评价批复；水务部门要出具水土保持方案批复；有贷款的还要银行出具贷款承诺书等。这些环节在这个项目前期阶段是一环扣一环的，一个部门的意见往往要前面几个部门的意见为前提，任何一个部门的缺位或者错位都可能导致整个项目的延误。而相关部门的政策不统一，信息不对称，又往往导致一个项目在进行到一定程序后又不得不回头修改前面环节的手续，这样项目的审批就会受到影响。
　　3、项目监管约束机制不够健全。突出表现在政府投资项目建设，缺乏投资和建设的各自独自的规范主体，投资和建设的主体基本合一，这就等于运动员与裁判员二任一身。对政府投资项目的业主来说，会造成监管不力的局面相应就造成了投资约束监督的缺位。政府相关职能部门对项目建设过程缺乏有效地外在管理和制约手段，造成项目的效果与质量难以控制，出现计划管计划，开工不开工一个样，实施程序无人管，不考虑投资后的效益问题。近几年来我市对项目建设进度的管理是以项目实施进度报表代替项目开工建设过程中的监管，去年以前我市仅对浙江省、金华市、永康市重点建设项目和新增政府投资1000万元以上项目要求上报项目实施进度报表，其他项目未做任何进度报表要求，项目建设检查也仅限于中央、省重大项目联合稽察和一些工程领域突出问题专项治理检查。
　　4、项目考评机制不落实。近几年来，我市尚未开展项目建设的考核，无非是在每年的项目百日攻坚战中进行督查，市委督查室发督查通报，有的项目业主单位觉得不痛不痒，缺少抓项目的激情。
　　(六)管理体制不顺。
　　存在各部门都从各自的利益上争取项目，考虑问题，没有从全市性的角度思考；对项目谋划、申报、实施、建设管理缺乏业务技术人员；政府投资项目都是由各部门分头实施建设。
　　三、先进县市政府投资项目建设管理的做法
　　带着政府性投资项目管理中的遇到的诸多问题，去年年底和今年年初，市发改局在局长的带领下，先后到仙居、温岭、瑞安等县市学习项目管理的成功经验。他们的投资项目建设管理的做法特别是仙居县在抓项目前期方面的经验，对我们有很多启示和借鉴。
　　启示之一：抓项目，领导重视，部门支持，是做好项目工作的前提。近年来，仙居县全县上下对项目工作重要性的认识进一步的提高，深刻体会到重大项目对经济的拉动作用，始终坚持把重大项目前期工作作为各级政府&重中之重&的工作来抓。特别是上至县委、县府的主要领导，下至部门领导，都树立了&大前期&的理念，形成了&以思路带规划，以规划带项目，以项目带资金&的前期工作链，全面提高推进项目工作的水平和实效，以项目建设的新突破实现经济社会发展的新跨越。
　　启示之二：建章立制，是推进项目工作的组织和制度保障。仙居县从2006年就设置了前期办，经过几年的探索，出台了一系列有关项目管理方面的制度。一是制定出台了《仙居县政府投资项目管理办法》。严格政府投资管理，确保集中财力保证重点建设，提高投资效益；二是制定出台了《仙居县重大项目前期工作管理办法》。2007年10月，仙居县为加强项目前期工作，规范前期工作管理，确保项目前期的有效推进，特制定了《仙居县重大项目前期工作管理办法》。重点就重大项目的确定、管理、工作机制和职责、工作经费的筹措与管理以及考核奖励等方面做了规定；三是建立了仙居县重大项目联合办公制度。为加强重大项目的统筹协调与管理，及时解决项目推进过程中存在的困难与问题，与2009年8月制定出台了《仙居县重大项目联合办公制度》，联合办公制度采用&5+X&的模式，&5&即县发改局、财政局、国土局、建设规划局、环保局等5个单位，&X&即承担重大项目工作的业主单位与项目涉及的各相关职能部门；四是建立督查考核奖励制度。一方面加强对项目推进情况的督查；另一方面将重大项目前期工作完成情况纳入县委、县政府考核体系，出台了《2011年度仙居县投资和重点项目工作目标责任制考核办法》，做到年初有计划，年终有考核。经过几年夯实基础，效果在今年就表现得非常明显，成为今年台州市固定资产投资增长最快的地区。
　　启示之三：早谋划，早落实，早实施，是做好项目实施工作的助推剂。一是深入调研，统筹规划，完成仙居&十二五&重大建设项目规划编制。筛选一批&十二五&时期的重大建设项目，计划完成投资600亿元。项目涉及能源水利、交通工程、城市基础设施项目、科教发展项目、旅游开发项目、服务业项目等，其中以&四大百亿&工程即百亿产业项目、百亿基础设施项目、百亿城市建设项目、百亿社会民生项目为重点；二是每年编制和下达仙居县重大项目前期工作计划。仙居县发改部门&居安思危&，从2009年就开始编制&十二五规划&，全面启动实施&十二五&规划项目后，每年都着重抓好一批关系全局、带动性强的基础设施项目、产业项目和社会事业项目，为投资的合理增长提供重大项目支撑，为保证整个&十二五&规划目标的实现打好基础。
　　启示之四：人员到位、经费保障，是做好项目工作的人力、财力的保证。像温岭从事项目工作的有12人，瑞安去年的项目前期经费是3000万元，其中100万为前期办工作经费，2012年预安排2000万元。2011年仙居县财政安排了1060万元的前期经费（其中60万作为前期办的工作经费，1000万作为对政府投资项目前期工作经考核后的经费补助），专项用于项目的前期工作。根据仙居县发展和改革局、仙居县财政局联合发文的《关于下达2011年政府投资项目前期工作经费计划的通知》的文件要求，前期经费统一由前期办根据项目进展情况统一调配。
　　四、进一步科学规范政府投资项目建设管理的对策和建议
　　2012年是新一届市委、市政府工作的第一年，我们将以全市项目和统计工作会议为新的起点，认真学习贯彻徐市长的重要讲话精神，增强信心，迎难而上，齐心协力，真抓实干，务实创新，进一步科学规范政府投资项目建设管理。
　　（一）提高项目谋划水平。
　　1、依据国家政策导向谋划项目。跟紧国家产业导向，对接宏观政策支持，是推进项目工作的重要保证。善于捕捉项目信息，关注、研究国家产业政策导向和财政专项资金投向，尽可能争取更多的项目进入省、市重点，甚至国家级重点，争取上级更多的资金、土地指标等要素倾斜支持。
　　2、各部门要按照&五年规划&、部门专项规划谋划项目。广泛挖掘优质项目，围绕我市&十二五&总体规划纲要、41个部门专项规划、我市经济社会发展等方面挖掘优质项目，从市委市政府五年规划和年度计划中挖掘项目。
　　3、夯实基础，建立项目库。对2011年以来所有政府投资项目分门别类、疏理、逐类建库，强化对在建项目的管理。认真储备新项目，努力形成&规划一批、储备一批、开工一批、投产一批&项目推进和滚动实施的重大项目储备机制。
　　4、项目申报要更具有可操作性、计划性。项目申报时要综合考虑规模、用地、规划、资金拼盘等方面因素以及实施步骤，这样项目实施就可以少走弯路。同时项目安排要更具有计划性。各项目业主单位要结合自身实际，要充分仔细分析新一年度要安排的投资计划，避免漏报，而确保有计划的申报项目。明确哪些项目可以上，哪些项目不可以上；哪些项目安排今年上，哪些项目安排明年上等，量人力物力安排项目时序。
　　5、项目筛选要更具有科学性。在采取理性筛选的基础上，要更加审慎，由市政府牵头，会同发改、财政、国土、规划等部门根据我市经济和社会发展需要及可用财力进行项目筛选，编制年度政府投资项目计划。对有些重大项目安排，还可广泛征求社会各界意见。
　　6、严格计划管理，对未列入年度投资计划的项目，原则上不予立项。确实有需要增补年度计划的，要严格按照政府投资项目计划编制程序，做到程序到位，仍然是由各部门申报，发改局汇总，然后各职能部门分析研究，最后提交市长办公会讨论通过。
　　（二）做实项目前期工作。
　　项目前期工作是项目开工前谋划、研究、论证、报批等工作。只有项目前期工作扎实充分，才能是项目化无形为有形、得以顺利实施的前提，而且项目前期工作要质量并重，既有时效性，又具针对性，因此必须建立有利于项目前期的工作机制。
　　1、项目业主单位要改变过去&重在建项目、轻项目前期&的管理倾向，要在项目前期上多下功夫，做深做透项目前期工作。对照总体规划纲要、专项规划，分析当前我市经济社会发展的需求及本部门的工作，尽早对下一年度的项目计划作出安排，下一年度要实施的，本年度应提前开展项目前期工作。
　　2、设立重大建设项目前期办公室。我们在学习考察我省先进县、市政府投资项目建设成功经验的基础上，结合我市实际，市委市政府决定以政府机构改革为契机， 设立重大建设项目前期办公室（以下简称前期办），前期办设发改局，人员除发改局内部调剂外还将从国土、规划等专业部门抽调充实。前期办主要负责全市重大项目中长期规划、重大项目前期工作的指导和牵头协调服务。具体是负责编制全市重大项目前期工作年度计划及前期经费预算计划；参加全市重大项目的前期研究、谈判、选址和方案确定等工作；负责全市重大项目储备库的建立、完善和更新工作，上报申列省、市重点项目工作；负责开展重大项目前期工作的指导和督促项目责任单位对项目前期工作计划的执行；负责重大项目前期工作的项目建议书、可行性研究报告和初步设计和工程概算书的审查；承担市政府指定或暂无责任单位的政府投资项目前期工作；或受无力承担项目前期工作的责任单位委托，开展前期工作。实施重大项目前期工作的责任单位主要职责是按市政府下达的年度重大项目前期工作计划开展工作，全面推行重大项目前期工作法人责任制，项目法人全过程负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计及前期工作经费的筹措和使用等前期工作。同时市财政在财政预算安排一定数量的前期工作经费，经费由前期办统一调配，发改局要积极筹划专项资金使用管理，增强项目管理的主动性。
　　3、学习仙居&5+X&的重大项目联合办公制度，以加强重大项目前期工作的力度，加快项目前期工作。
　　（三）部门之间加强配合，合力推进项目建设。
　　政府投资项目建设管理涉及到发改、财政、规划、国土、环保、税务、经信、审计、监察等部门，各部门单位根据各自职责，以&抓项目、促投资&为抓手，进一步加强项目指导、协调和监管，部门之间的信息沟通要顺畅，切实做好项目服务工作，合力推进政府投资项目建设，确保年度投资计划和项目建设任务的全面完成。高效服务，加强项目的指导、协调和服务。市发改局要精心谋划项目业主单位的项目包装，精细项目梳理筛选，争取我市更多的项目进入省、金华市、乃至国家的投资计划。同时各审批部门要进一步简化审批程序，提高审批效率，对项目的重要管理环节和程序进行优化，缩短审批时限，提高审批效率，积极为项目审批提供优质服务。最后进一步加大对项目的跟踪督促力度。加快推进政府投资项目的建设进程，对所有未开工项目进行认真梳理，深入分析制约项目推进的原因，对已列入政府投资计划和争取到上级资金支持的项目，积极协助有关部门，把具体工作抓紧抓实，全力解决好阻碍项目顺利推进的问题，力争项目早投资、早开工、早增效。&&
　　（四）克难攻坚，着力突破瓶颈制约。
　　政策处理、资金、用地是项目建设的&三难&，也是老大难。面对项目建设推进过程中的这些难题，要静下心来，及时分析研究，敢于攻坚、善于攻坚，着力抓好破解。开展主动服务，深入基层破解难题。按照市委部署开展的&解放思想、转变作风、科学发展、崛起浙中&主题实践，要深入开展抓项目、谋发展，破解发展瓶颈制约活动，这个活动由市发改局具体负责。结合市发改系统开展的&双重双创&活动，把破解项目难题作为项目建设的重要举措来抓，适时组织调研分析项目建设。4-10月，开展重大项目服务活动，到建设项目一线逐个走访、深入调研、上门服务，及时发现项目推进中的困难和问题，认真疏理，建言献策，为市领导的科学决策当好参谋助手。
　　1、着力破解&政策处理难&，各镇（街、区）要加大工作力度，细化推进计划，一鼓作气，敢于碰硬，深入重点村（居）抓难题求破解。
　　2、着力破解&筹资难&。虽然近年来我市经济发展很快，但&吃饭财政&的总体状况并没有根本改变，今年项目建设的资金缺口很大。我们必须坚持&多条腿&走路，全力保障项目建设的资金需求。第一，要加大向上争取力度。要发扬我市锲而不舍的精神，调动一切可以调动的资源，联络一切可以联络的感情，争取上级多支持、多关心、多倾斜。第二，要加大市场化运作力度。市场化融资是我们筹措项目建设资金必不可少的手段。这方面，我们今年要有所突破。要发挥好国有融资公司的作用，有效盘活国有资产，做大投融资主体的资产，做活投融资主体的经营活动，从而为项目建设输送更加的新鲜&血液&。第三，各金融机构要大力支持地方重点建设，强化银项合作对接，积极为重点项目提供信贷支持。第四，财政部门要加大合理调配力度，财政资金的拨付更多地向进展顺利的项目倾斜，努力使项目建设资金效益发挥最大化。
　　3、着力破解&落地难&。国土等部门要加强与上级沟通协调，多争取用地指标，并在安排上优先保证重点建设项目用地；各镇（街、区）要加大存量土地盘活力度，开展&节约集约用地&专项行动，消化一批转而未供土地。要科学安排土地出让，加大沉欠土地出让金催缴力度，增加政府可用财力。
　　（五）提高行政审批效率。
　　为加快项目推进的力度，必须深化行政审批制度的改革，进一步提高行政审批效率。相关部门在编制政府投资项目年度计划时，要依据我市&十二五&规划、41个部门专项规划以及我市经济社会发展的需求来安排项目，并要按照项目的轻重缓急来编排项目。实施类政府投资项目年度计划市长办公会议一次性研究确定，市政府发文后，就可以作为发改局审批项目时的依据。对于政府投资项目实施类计划以外的项目，因情况发生变化或上级部门有要求必须年内实施的，那在审批项目建议书时，还是要经过市长办公会议讨论通过后才能审批。这样，一方面可以大大的缩短审批时间，提高审批效率；另一方面，也可以提高实施类政府投资项目计划的严肃性。同时完善《永康市政府投资项目管理暂行办法》，根据投资额度设置几个层级，提高审批时效。
　　1、年初经市政府常务会议讨论确定并列入本年度政府投资项目计划的（包括经市人大常委会审议通过的本年度新增1000万元以上的政府投资项目），可直接凭项目建议书向发改局申报审批。超过所确定的投资计划额度10%以下并且总额在300万元以下的，发改局在征求财政部门意见后，可按项目审批程序予以审批。超过所确定的投资计划额度10%及以上的，并且总额超过投资计划额度300万元及以上的，发改局在审批可行性研究报告前，须重新征求财政部门意见后，报经市政府常务会议讨论决定。
　　2、未列入年度政府投资计划的项目，投资额在100万元以上的项目，在申报审批项目建议书前，须经市政府常务会议讨论。投资额100万元以下的项目，由项目业主单位提出项目建议书后，由发改局牵头，会同财政及相关部门审查审批。
　　3、投资额在50万元以下的建筑工程，市政、水利、公路、电力工程，投资额在30万元以下的绿化、环卫、亮化、土石方工程、消防、暖通、弱电、装修装饰工程，可由项目业主向投资主管部门提出申请，提出项目建设依据，必要性、可行性、建设地点、内容、规模、投资额度、建设周期，并委托有资质单位编制工程项目概算，财政部门签署意见后，予以审批。
　　（六）切实加强工程项目管理和资金管理。
　　各单位要严格按照《永康市政府投资项目管理暂行办法》（永政办发〔号）和《永康市政府投资项目工程变更管理办法》（永政发〔号）等有关文件精神，进一步加强和规范政府投资项目建设管理工作，严格执行各项管理制度，确保开工项目顺利推进，又好又快完成投资建设各项工作任务。&
　　1、加强对建筑市场的监督管理，采取有效措施解决施工企业&借壳&挂靠问题，严厉打击围标、串标、卖标、非法转包分包行为，强化对工程监理、造价咨询、招标代理等中介机构的监管，严肃建筑市场运行秩序，对有违法、违规行为的企业、中介机构，要予以严肃查处，情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法清出建筑市场。
　　2、加强合同管理，规范合同签订行为，认真审核合同条款的合法性、严密性，详细约定工程质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任等内容，尽量减少合同中的&活口&，防止因合同纠纷影响工程进度或增加工程造价。
　　3、明确职责分工，强化责任意识，按照&投资、建设、监管、使用&四分开原则，积极推行政府投资项目代建制，充分发挥项目管理公司的专业优势，大力节减投资成本。代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理。也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。
　　4、加强项目实施阶段的监管，严把工程变更关，及时处理施工中遇到的问题，合理界定各方责任，严格控制现场签证，保证工程质量，减少返修费用。
　　同时要加强项目资金管理，锁住政府投资管理的&笼头&.资金管理是政府投资项目管理的基础，要管好政府投资项目，就必须抓住资金管理这个龙头。国务院总理温家宝也曾指出：&建设资金管理，要贯穿工程建设全过程，从概算、预算到决算，始终坚持严格审核，严格的财政监督和管理，不能等到竣工后再算账。&
　　（七）完善各项机制。
　　1、提高认识，加强领导。要高度重视政府投资项目建设工作，坚定不移地强化政府投资项目建设在拉动投资增长和带动经济发展的重中之重地位，始终把政府投资项目建设作为推动永康经济社会发展的主动力，紧抓不放。为进一步推进我市政府投资项目建设工作，加强组织领导，确保各项任务落到实处，市政府研究决定成立市政府投资项目建设工作领导小组。市政府主要领导担任组长，分管政府投资项目副市长任副组长，成员由发改、财政、国土、规划等单位负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设市发改局。该领导小组主要负责审查、审核全市政府投资项目年度实施计划；负责审查、审核全市重大项目的前期工作年度计划；协调解决政府投资项目年度计划实施中出现的重大问题；协调解决政府投资项目年度计划的调整；负责年度投资计划完成情况的考核。
　　2、完善项目监管机制。强化监管，是项目顺利推进的根本保障。严格按照《永康市政府投资项目管理暂行办法》规定，市发改局负责监督检查政府投资项目计划的执行，并向市政府汇报计划执行情况。市财政局对政府资金投资项目的资金财务活动实施全过程的管理和监督，确保建设资金的专款专用。审计、监察等有关部门根据各自职责和规定对政府投资项目进行监督。同时要确保质量安全，无论什么性质的项目都要把质量放在首位，坚持又好又快。在建项目既要加快推进速度，又要加强施工监管，切实保证工程质量。所有项目的推进都要走规范完整的工作程序，推行阳光工程。
　　3、完善项目考核机制。市委已经将列入固定资产统计的投资项目纳入年终镇（街、区）和各部门的年度创业目标责任制考核中，但是其他政府投资项目也要建立项目考核机制，完善考核办法，确保考核工作的科学合理和公开、公平、公正。
　　（八）健全项目管理制度。
　　1、继续推行市领导联系重点建设项目制度。每个市重点建设项目有一个市领导，项目建设实行&项目责任单位实施，政府分管领导负责，联系领导检查督促&的工作机制。由联系领导负责对所联系项目进行经常性检查督促，及时了解和掌握联系项目的前期工作、建设进度、工程质量、工程管理情况、责任单位组织实施是否得力及存在的问题，必要时向市委、市政府主要领导汇报。
　　2、与项目责任单位签订工作责任书。年初市政府与项目责任单位签订项目建设工作责任书，责任单位按照责任书的内容合理安排，加快建设进度，完成季度和年度工作目标。
　　3、建立领导小组季度分析例会制度。市政府投资项目建设工作领导小组每个季度召开办公会，听取全市项目建设进展情况汇报，分析研究建设中出现的各类问题，有针对性进行分类指导和安排部署。对项目推进过程中出现的共性和突出问题，由市政府投资项目建设工作领导小组组长或副组长采取现场办公或召开领导小组会议等方式解决。
　　4、建立项目建设信息报送制度。信息报送重点为项目进展情况、工作的经验与做法、季度、半年度工作总结、形象进度完成情况等等。报送要求：每个项目责任单位一般每月报送信息不少于1条，同时每半年一次对项目推进工作进行总结分析，及时将总结分析材料上报市政府投资项目建设工作领导小组办公室。年终，市政府投资项目建设工作领导小组对项目建设信息和半年项目推进总结分析进行考核。
　　5、建立政府投资项目实施进度报表定期报送制度。浙江省、金华市2012年度重点建设项目，永康市年度政府投资1000万元以上未完成的项目，永康市2012年度新增政府投资1000万元以上项目每月25日前以月报表形式报送；其他项目每季度底25日前以季报形式报送。各项目责任单位要加强组织领导，加大协调力度，明确专人负责，确保报送的材料完整、准确、及时。责任单位涉及到多个项目及其建设单位的，由项目责任单位汇总后统一上报。书面报表加盖单位公章后报市发改局行政审批科。对逾期报送、乱报和不报的单位，市政府将予以通报批评。
　　项目建设是一项复杂、系统的工程，项目建设管理是一门很深的学问，的确很难把握，这就需要我们用心经营项目、用力抓好项目、统筹谋划项目，进一步科学规范政府投资项目建设的管理。 （永康市发改局）