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国有企业党组织发挥政治核心作用的探索实践
日 15:24:59来源: 中国广州网作者: 丘志红
　　【摘要】确立国企党组织在法人治理结构中的政治核心地位，发挥党组织的政治核心作用，是中国特色现代企业制度的本质要求。随着现代企业制度的逐步建立,国有企业运行机制和管理模式也随之改变, 国企党组织如何适应新的形势,充分发挥其在企业中的政治核心作用,已成为国企党建工作现实而紧迫的课题。
　　【关键词】国企、政治核心作用、探索实践
　　党的十八届三中全会指出&必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国企改革，推动国有企业完善现代企业制度&，表明既要坚持不断完善现代企业制度，又坚持充分发挥党组织的政治核心作用，构建中国特色现代国有企业制度，始终是国企改革的基本方向。在实际工作中，探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用有效融合的途径和方法，充分发挥国企党组织的政治核心作用，是国企党建的重要而紧迫的课题。
　　一、国企党组织发挥政治核心作用的内涵特征
　　党章指出：&国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，&&，参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设，领导思想政治工作，&&&。它明确了国企党组织参与公司治理的主体地位，党组织也是参与企业治理的主体之一;同时明确了国企党组织在企业治理中的职能是发挥政治核心作用，并相应界定了党组织的具体权责。同时，公司法规定：&在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。&
　　党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出：&把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。&这为国企党组织如何开展工作、发挥作用，指明了根本方向，提出了基本要求。其中，&参与决策、带头执行、有效监督&是国企党组织能否充分发挥政治核心作用的关键所在。相应于由董事会、经理层、监事会组成的公司法人治理结构及其协调运转、有效制衡的决策、执行、监督机制，国企党组织必须努力探索与其相互融合的途径和方法，在&参与决策、带头执行、有效监督&中发挥政治核心作用。
　　二、发挥党组织政治核心作用必须建立健全体制机制
　　在国有企业改革发展中，充分发挥党组织的政治核心作用，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求。只有构建保证党组织&参与决策、带头执行、有效监督&，才能充分发挥政治核心作用的体制机制，才能把党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势和科学发展优势。
　　(一)依法进入法人治理结构，参与重大决策
　　结合公司章程和&三重一大&决策制度，明确董事会、经理层和党委会、职代会之间的权责划分及各自审议决策的具体事项，以明晰各自的决策权限。在此基础上，进一步明确由董事会和经理层决策的事项中须经党委会参与决策和职代会审议通过的具体事项，以保障党组织参与决策。与此同时，制定所有决策事项的具体业务流程，确保有效落实党委会的决策权及参与决策权，并实现&三重一大&决策事项均按董事会、党委会、经理办公会及职代会的职责权限集体会议决策，实现企业治理结构有效制衡、相互衔接、协调运转。
　　(二)坚持党管干部的原则，选好管好干部
　　坚持党要管党、党管干部是实现党对国有企业领导的组织保证。在现代企业制度下，要努力实现党管干部和董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权的有机结合。通过公司章程和&三重一大&决策制度，明晰董事会、总经理和党委会在选人用人方面的职责权限。根据党组织推荐人选，董事会和总经理依法行使用人权，选聘合适人选，从而实现党管干部和公司法人治理结构依法行使用人权的有机融合。
　　(三)领导并支持工会依法行使职权，强化民主决策
　　通过职代会，审议企业年度预决算、行政工作安排及执行情况;不定期召开职代会，审议企业改革发展及关系职工切身利益的重大决策事项，从而实现企业民主管理和党组织参与决策、有效监督。与此同时，通过职代会凝心聚力，带头动员广大员工贯彻执行企业正确决策，完成企业安排部署的各项任务。
　　三、发挥党组织政治核心作用必须融入企业生产经营管理
　　围绕企业生产经营开展工作，发挥政治核心作用，是党章对国企党组织的要求。与此同时，在实际工作当中，也只有围绕企业生产经营开展工作，积极&参与决策、带头执行、有效监督&，国企党组织才有可能真正发挥政治核心作用。
　　(一)围绕中心抓党建
　　根据企业改革发展的需要和生产经营任务的具体变化，适时调整党建工作的安排部署及工作重点，使日常党建工作与行政工作始终有效结合、目标同向、形成合力。在具体工作中，注重党的思想政治工作与企业文化建设、企业形势任务教育及重点工作思想发动有机结合，注重党的组织工作与企业形势任务、人力资源管理、人才集聚培养有机结合，注重党风廉政建设与企业权力配置、权力运行、风险管理、审计监察有机结合，注重党建工作制度与企业管理规章制度相互衔接、有机结合。
　　(二)实现党建保驾护航
　　在指导思想上，党组织始终把促进企业发展作为党建工作的着眼点和落脚点，并以此为切入点，不断寻求和扩大党组织与董事会、经理层、监事会以及企业员工等有关各方的共同价值基础，在企业中形成党政工作应当有效结合及融入中心抓党建的广泛共识。在企业管理中，党组织作为企业治理主体之一，积极&参与决策、带头执行、有效监督&，发挥总揽全局、协调各方的作用，使党建工作得到企业各方的认同、好评和支持。在推进企业发展中，党组织作为政治核心，有效发挥自身优势，保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行，确保政令畅通，切实保障企业正确发展方向;团结带领广大员工攻坚克难，积极推进中心工作，切实保障企业不断发展;支持董事会、经理层和监事会依法行使职权，维护广大员工的合法权益及企业和谐劳动关系，切实保障企业和谐稳定的发展大局。
　　(三)创新党建方法途径
　　始终保持鲜明政治方向，更加准确把握全局工作部署，通过创新党建工作途径和方法，全面提升党建工作的科学化水平。要对党建工作进行科学分析，明确要求，建立全面、有效的工作标准;深层次推进党建信息化建设，推行电子党务，努力实现工作网络化、自动化;主动调高工作标杆，顶层设计、全面谋划、精心组织与推行可量化的&品牌化管理&模式，在更高水平上提升服务大局的能力，引领党建工作的科学化发展。要进一步强化党组织战斗堡垒作用，打牢基础，谋划长远，攻坚克难，在潜移默化中增强党组织凝聚力和战斗力;要充分发挥党员模范带头作用，提升创新能力，始终保持队伍的先进纯洁，永葆队伍的生机活力。
　　四、发挥党组织政治核心作用必须全流程参与
　　在实际工作中，党组织还需主动作为，在生产经营管理工作中&参与决策、带头执行、有效监督&，实现全流程参与，才能真正有效发挥政治核心作用。
　　(一)主动参与决策，充分体现党组织意志
　　必须有效落实企业决策制度及决策流程，落实党组织的决策和参与决策权。对于须党组织参与决策的事项，行政部门要在充分征求多方面意见的基础上，事先研究有关决策的初步意见;决策前，经理、董事长和党委书记要充分沟通、达成共识，并提交党委扩大会或党政联席会集体研究，形成意见建议;决策时，进入董事会、经理层的党委成员要认真履职，使党组织的意图在决策中得到充分体现并形成科学决策。
　　(二)带头执行，充分发挥党组织的堡垒作用
　　决策后，党组织要积极发挥自身优势，带头执行、提高企业执行力;发挥党组织的思想政治优势，把大家的思想统一到企业正确决策上来，并在决策执行中随时解决可能出现的各种思想认识问题，确保政令畅通;发挥党组织的组织动员优势，动员号召广大党员特别是党员领导干部带头执行企业各项决策，并通过党员的示范表率作用带动员工队伍，使各项决策得到有效执行和落实，增强企业的执行力;发挥党组织的纪律作风优势，带领广大党员以严明的纪律和优良的工作作风，攻坚克难，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，增强企业的执行力和战斗力;发挥党组织的群众工作优势，通过密切联系群众、倾听员工呼声、维护员工利益、凝聚员工力量，增强企业的执行力和战斗力。
　　(三)有效监督，充分保障国有资产保值增值
　　在实施中出现与党和国家方针政策不符或可能损害国有资产、社会公众和企业员工利益的情况，要及时提出意见;如仍得不到纠正，应报告上级党组织，以确保企业决策部署的有效贯彻和落实。要明确担任党政双重职务的领导成员在有效监督方面的具体职责，并努力提高其综合素质和履行双重职责的能力，切实维护党组织的政治核心地位并为强化企业管理做出重要贡献。
　　&打铁还要自身硬&，国企党组织要发挥政治核心作用，还须不断夯实提高自身的能力和水平，提高科学分析和判断形势的能力、理论联系实际的能力，既要成为党务工作的专家，又要熟练掌握经济、法律、管理等知识，成为生产、经营、管理的行家;同时还要提高解决复杂问题能力，善于协调解决决策层、经理层之间及其内部相互之间的意见分歧，善于协调解决国家、集体、职工三者之间的利益矛盾，善于教育和引导职工理解、支持、参与改革，把党的主张变为职工的自觉行动，真正成为推动国有企业改革发展核心力量。
　　参考文献：
　　[l]徐瑞春.推进国企政工工作持续发展之我见[J].科技致富向导,7
　　[2]杨得胜.新时期国企思想政治工作模式的创新探讨[J].东方企业文化,1
　　[3]李雅阁.企业政工工作不被重视的原因及对策[J].魅力中国,一22
　　[4]张亚男.分析新时期企业政工工作面临的挑战和策略[J].华章,
　　[5]王新庆.浅谈新时期企业如何做好政工工作[J].科技致富向导,8
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企业党务工作制度
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企业党务工作制度
企业党务工作制度
第一节&&&&&& 党委工作制度
企业党组织处于政治核心地位，发挥政治核心作用。党组织必须坚持党的基本路线，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠工人阶级，紧紧围绕生产经营开展工作，推动和促进企业的两个文明建设。
一、& 党委的主要任务
1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，保证监督党和国家有关的政策、法令在本企业的正确执行，保证企业的健康发展。
2、参与企业重大问题的决策，对企业的生产经营、技术开发、行政、人事管理等方面的重大问题提出意见和建议。
3、加强党组织的自身建设，加强对党员特别是党员领导成员的和监督，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
4、坚持“党管干部”的原则，依法参与企业的人事管理工作。会同有关方面抓好企业各类管理人员的、培养和考察，协助上级党组织和有关部门对厂领导进行考察，向领导班子、总经理推荐行政中层以上管理人员的人选，使党管干部原则与现代企业制度人事管理规范相衔接。
5、领导企业的思想政治工作，培育一支适应现代企业制度和企业发展要求的有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍。
6、支持总经理依法行使职权，保证领导班子决策和总经理的政令得以贯彻实施；领导职代会和工会、共青团、妇女等群众组织，协调企业内部各方面的关系，引导、保护和发挥各方面的积极性。
二、& 党委发挥作用的方法和主要途径
1、按照有关法规和章程的程序，选派党员领导成员在生产经营班子中任职，使他们在履行经济管理、经营监督职能的过程中，认真贯彻党的路线、方针、政策，实现党组织的意图。
2、坚持领导成员学习制度，用党的路线、方针、政策统一思想和行动。
3、在参与企业重大问题决策研究前做好充分的调查，决策中把握好方针、政策，决策后充分发动党员、干部、群众认真贯彻。
4、定期听取党员行政领导报告工作，及时、主动地向党员行政领导提出意见或建议。
5、积极参与重大问题决策。党组织参与决策的重大问题与提请厂部审议的重大问题相同，重大问题决策前，党委成员将厂部准备讨论的重大问题报告党组织，召开党政联席会议讨论研究，提出意见和建议，如有必要，党组织可以采取多种形式，广泛听取企业有关部门和党员的意见；党委成员把党组织的意见体现到厂部的决策中去。对于事关全局的重大问题，党组织应把意见正式通知厂部，重大问题决策后，党组织要保证监督决策的贯彻执行。
三、& 党委参与企业重大问题决策的内容和形式
1、重大决策的内容：经营方针、发展规划、年度、重大技术改造、技术引进方案、财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题，中层领导以上管理人员的选拔、使用和奖惩、企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及广大职工切身利益的重要问题。
2、参与重大问题决策的形式
①&&&&& 厂领导班子是企业的经营决策机构。企业党组织既要积极参与重大问题的决策，又要尊重厂部作出的决议，保证监督决议的贯彻执行。
②&&&&& 企业党委参与决策的方法
A、&& 党政主要领导商量确定决策议题；
B、&& 开展调查研究，广泛听取党员、职工及有关方面的意见；
C、&& 在党委会或党委、行政联席会议上进行集体研究，提出意见和建议；
D、&& 重大问题决策后，发动党员团结带领职工，保证决策的实施。
③&&&&& 党组织要支持总经理依法行使职权，贯彻实施厂部决议，并通过职工代表大会和工会等组织实施保证监督。
3、企业党组织在人事管理中的主要责任是：
①&&&&& 监督、保证党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的贯彻执行，坚持任人唯贤，防止和反对任人唯亲；
②&&&&& 管理党群系统领导班子和工作人员；
③&&&&& 按照人事管理权限，协助上级党组织和有关部门对企业领导班子组成人选提出意见和建议，对企业总经理和中层管理人员的聘任、解聘提出意见和建议；
④&&&&& 负责企业领导班子的思想作风建设，会同有关方面抓好企业管理人员日常的培养、、考察、监督工作。
4、企业党组织要积极探索参与重大决策的方法和途径，并逐步使切合实际的做法规范和形成制度。
第二节& 坚持党管干部的原则，加强对管理人员的管理
国有企业管理人员是企业的宝贵财富，党必须重视和关心这支队伍的建设，在企业中必须坚持党管干部的原则。
一、党管干部原则的内容
1、与行政领导一起，认真贯彻党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，防止和反对任人唯亲。
2、对企业行政管理人员的任免，按照一定的程序积极参与、提出意见和建议。
3、对企业管理人员担负起培养、、考察、监督的职责。党组织必须支持和保证总经理依照法律、法规和党的政策使用人事权。总经理必须按照党的干部政策和有关法律、法规正确行使人事权。党组织和行政领导者要对贯彻执行党的干部工作方针政策，建设一支新时期合格的企业管理人员队伍负责，并同心协力加快企业人事制度改革的步伐。
二、中层行政管理人员的任务程序
1、由总经理提名或党委推荐，或者由总经理、党委书记酝酿后，总经理提名。
2、由组织人事部门负责考察，广泛听取群众意见，将考察结果向党政领导汇报。
3、经党政领导集体讨论决定。
4、总经理根据讨论的意见进行任免。
三、党务、政工中层干部的任免程序
1、企业党务部门的中层干部人选，由党委决定任免。
2、企业工会、共青团、妇女等群众组织负责人选，经党委讨论同意后，按有关程序办理。
第三节& 加强领导班子建设的若干规定
党委要重视抓好领导班子的建设，提高领导成员的素质，以适应改革和经济建设的要求。
一、领导班子的基本要求
（一）要认真学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，学习党的各个时期的有关方针政策，学习现代企业管理的方法，要抓好党委中心组的学习，要有较高的思想理论水平和实际运用能力。
（二）要严格执行民主集中制，增强领导班子的团结，主要领导同志要发扬民主，认真听取不同意见，善于集中正确的意见。领导班子的每个成员都必须贯彻执行集体的决议，自觉维护班子的团结。
（三）要坚持开展反腐败斗争，加强廉政建设。领导干部在反腐败斗争和保持廉洁自律方面，应以身作则，敢抓敢管，以实际行动取信于民。
二、民主评议干部
（一）评议工作的指导思想和组织领导
民主评议领导干部，是职工群众对企业领导干部民主监督的具体形式，是加强企业领导班子思想建设和作风建设的有效措施，评议干部工作要按照上级的有关要求，结合每年的年终以及领导班子民主生活会进行。
评议工作是在企业党委的领导下，由职代会具体实施，并会同组织人事部门做好具体工作。
（二）评议对象
正副总经理、党委书记
（三）评议工作方法及内容要求
1、评议工作的方法
①&&&&& 做好述职报告，采用集体述职或个人述职的办法，结合年终评比工作进行。
②&&&&& 广泛听取意见。召开不同类型的职工座谈会听取意见，参加评议人员比例为本企业在岗职工人数的5%左右，不搞打分和投票；设立评议工作意见箱，收集职工群众评议意见。
③&&&&& 及时做好意见转达和交心通气
民主评议的工作人员要把座谈会的意见实事求是地转达给评议对象，既要肯定成绩，又要指出缺点，在认真听取群众意见基础上，召开领导班子民主生活会，抓住主要问题开展批评与自我批评，经验教训，提出整改措施。
2、评议内容
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