十八届三中全会决定指出积极发展混合所有制经济
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十八届三中全会决定关键词：混合所有制经济
& & 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今日发布，《决定》指出要积极发展混合所有制经济。
&&& 积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
　　完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
　　划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
编辑：张健
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积极稳妥推进发展混合所有制经济
　　9月18日，国务院总理李克强在深化国有企业改革和发展座谈会上讲话强调，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进混合所有制改革，促进相互融合、共同发展。 　　日前发布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下称《指导意见》），明确将发展混合所有制经济作为深化国企改革的一项重要任务，提出引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业等改革举措。这是当前及今后一个时期深化国企改革、发展混合所有所制经济的行动指南。 　　细心人士注意到，《指导意见》强调，到2020年国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，但在论述发展混合所有制经济时强调不设时间表。对此，国务院国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南解释说，一方面态度要积极，但步子要稳妥。因为，混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式，对深化和推进国企改革、对发展和完善中国特色社会主义制度等具有重大深远意义，因此，必须积极推进国企混合所有制改革；另一方面混合所有制作为一项重大产权制度改革，面临一系列深层次的矛盾和问题需要克服，不能急于求成、操之过急。 　　现在，中央相关部门和全国各地都在开展混合所有制改革的试点，在这一过程中，难免会出现一些偏颇，或出现这样那样的问题。对此，我们要坚持积极稳妥的原则，切实按照《指导意见》提出的方针和政策要求，保障深化国企改革和发展混合所有制经济工作沿着正确方向推进。 　　今后，稳妥推动国企发展混合所有制经济，应当按照《指导意见》的方针和要求，实事求是，有的放矢，分类施策。自上个世纪90年代初以来，已有一大批国企通过股改在上海、深圳证券交易所的挂牌上市，还有一批国企通过引进外资在香港等境外发行上市。对这类已经实行混合所有制的国企，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下工夫。而对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业（包换已上市和未上市的企业），要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郞配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。 　　按照《指导意见》，引入非国有资本参与国企改革，将是发展混合所有制经济的重要途径。对此，应当按照市场经济规则和资本市场运行机制，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国企改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。过去这些领域一直存在“玻璃门”、“弹簧门”，现在应按照《指导意见》的政策精神，将其彻底打破。应成为互为发展空间、发展机会的合作关系，这样才有助于形成优势互补、需求互补的良好态势。另外，还要借鉴国际经验，积极开展多类型政府和社会资本合作（PPP）试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。 　　按照《指导意见》，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，这是发展混合所有制经济的另一途径。要充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国企进行股权投资。鼓励国企通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国企进行股权融合、战略合作、资源整合。这将迅速形成非国有资本与国有资本“1+1＞2”的聚合效应，增加资本财富价值。 　　深化国企改革，可以探索实行混合所有制企业员工持股。现在一些上市国企及少数国有控股上市金融公司已尝试开展企业员工持股试点，正在积累经验阶段。必须强调的是，此项改革一定要坚持试点先行的原则，在取得经验的基础上稳妥有序地推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。要完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送，最终实现国家、企业和员工三者利益都合理增长、“三方共赢”的良性格局。
作者：卓尚进
&来源：金融时报
发布时间：日 14:09
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发展混合所有制经济，健全完善现代企业制度
日08:23&&来源：
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　　虽然中国国有企业改革已经取得了重大进展，市场经济中的主体地位明显增强，不少企业还跻身世界500强，但国有企业面临的一些突出问题和矛盾同样不可忽视：一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失严重；国有资本运行效率和竞争力还有待提高，特别是面对日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战，做强做优做大的任务艰巨繁重。在全国政协委员、求是杂志社原总编辑张晓林看来，这些问题和矛盾的产生，固然有着多种因素，但市场主体地位尚未完全确立，现代企业制度尚不健全，无疑是其中的重要原因。这也就是为什么《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）着重强调发展混合所有制经济和完善现代企业制度的缘由所在。 　　那么，如何完全确立企业的市场主体地位？国有企业又该如何克服一些已经暴露出来的问题和矛盾？对此，张晓林认为，一个重要而有效的途径就是按照《指导意见》，遵循市场经济规律和企业发展规律，积极发展混合所有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，大力促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。 　　“实际上，以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，在宏观层面看，本身就是具有混合性质的多元、多类、多样的经济格局。而积极发展混合所有制经济是经济发展的内在逻辑和客观现实的本质要求，迟早是要搞的。”张晓林这样表示。 　　不过他同时表示，发展混合所有制经济不是目的，不能为了“混合”而“混合”，其最终目的还在于建立和完善现代企业制度，使企业的市场主体地位真正确立起来。“相对于社会主义市场经济的发展需要而言，现在的一些市场主体还不合格，有缺陷、有短板，不健全、不完善。一些国有企业存在着经营垄断、利益集团化、活力不足、监管失察、浪费甚至腐败等问题；一些民营企业也存在着规模水平素质不高、家族化管理、缺乏创新、营销不规范等问题。换句话说，无论公有制企业还是非公有制企业，实际上都面临着建立健全现代企业制度，面临着扬长避短、优势互补的问题。”张晓林这样表示。 　　现代企业制度的一个重要标志，就是“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”。“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合形成的混合所有制经济，尽管利益群体不同、股权不同，但彼此之间必然形成利益和命运共同体。多元利益群体、多元股权结构，既要求相互协调合作，又要求相互监督制约，毫无疑问有利于‘健全协调运转、有效制衡’的公司法人治理结构，有利于形成内部约束有效、运行高效灵活的经营机制，有利于企业真正确立起市场主体地位，有利于完善现代企业制度。”张晓林称。
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人大代表谈积极发展混合所有制经济：混合所有制的优势在三个方面
     来源：
中国日报网
3月8日晚，十二届全国人大二次会议新闻中心组织12家网站，联合举办主题为“积极发展混合所有制经济”的网络访谈。邀请全国人大代表：新兴际华集团有限公司董事长刘明忠，中国建筑第五工程局有限公司董事长鲁贵卿，上海均瑶集团董事长王均金与网民进行在线交流。
在回答中国日报网网友提问时，刘明忠表示，混合所有制的优势在三个方面，一是规范了企业的法定治理，由于股权多样化是让你决策你不是一个股东说了算，我们有引进了政策就防止了一个人说了算，我觉得混合所有制这一点可能更好的起到了这个作用。第二个提高决策质量和增长质量的方面，我觉着是在风险控制方面，在治理决策机制层面成为了真正的市场，就是通过国资民资在股本上的压力。但是在决策智慧贯彻运营风险管控效应四个方面可以实现一加一大于二的这种情况。第三个我觉着在合理效力方面，有力的增强国企的活力，这方面我们新兴际华十年就可以实行，我们的收入增长30%，利润增长20%，资产也增长20%了，这个保值增值也是在20%，起到了这个作用。我们有两个上市公司，两个上市公司大体上占80%的资产，80%的人员，关于发展所有制经济会不会有贡献，在5号上午总理的政府报告里头，为发展混合所有制经济的蓝图做出了新的勾画，指出了方向，按照总理在报告中的表述，金融石油电力铁路电信开发2014年将向非国有资本推出一些投资项目，我觉得2014年中国经济一定会活力迸发，生机盎然。
王均金也指出，实际上混合所有制以后，非公有资本确实有一些灵活和效率，这个是我们做的过程中有体会，所以这两个机制混合好以后呢，应该说是会一加一要大于三的效益，要大于二，最好大于三，所以我觉得混合好应该说对整个的国有企业保值增值的推进还是有好处的。
三位人大代表还就房地产对实体经济的影响；混合所有制经济实行后，国企、民企、外资三方谁最受益；民营企业该怎么应对这场机遇和挑战等问题回答了网友的提问。（记者 许雅宁）
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