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推进川西北生态经济区发展的思考
摘要：川西北生态经济区所有区域已纳入国家层面规划的重点生态功能区，并是四川省生物多样性保护战略与行动计划的重点区域。根据国家和省规划确定的功能定位、发展方向和重点任务，分析川西北生态经济区发展的主要任务，提出相应的工作措施与建议。 &&&& 关键词：川西北；生态经济区；发展；思考&&& 四川省甘孜州和阿坝州属《四川省国民经济社会发展第十二五个五年规划纲要》提出的全省五大经济区之一的川西北生态经济区，是全省规划发展的重点地区。自国家实施西部大开发战略以来，该区域生态建设大规模开展，但因多种原因，目前生态总体恶化趋势尚未根本遏制，草原的“三化”（沙化、退化和荒漠化）和鼠虫害还十分严重，已成为全国生态安全极为敏感区之一。&&& 2010年，国务院发布了《关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号），确定把甘孜州和阿坝州共31个县全部纳入了国家层面的重点生态功能区；今年，经四川省人民政府常务会议审议通过，由省保护厅、省林业厅授权发布的《四川省生物多样性保护战略与行动计划》划定了全省13个生物多样性保护优先区域，其中，有4个区域全部位于川西北生态经济区，另有4个区域部分位于川西北生态经济区。以上这些国家和省的战略部署，为进一步加快和推进川西北生态经济区的发展带来了新的契机。&&& 1川西北生态经济区的功能定位&&& 国家主体功能区规划确定的重点生态功能区，是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的生态安全，现生态系统有所退化，需要在国土空间开发中以发展生态产业为主，以保持并提高生态产品供给能力的区域。经对资源承载力等因素的综合评价，国家主体功能区规划确定了25个国家重点生态功能区，其功能定位是保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。各重点生态功能区按功能类型分为水源涵养型、水土保持型、防风固沙型和生物多样性维护型四种。&&& 四川省蕴藏着复杂多样的生态系统，几乎囊括了全国所有陆生生态系统类型，多种地貌共生，多种生物共存，保护好丰富的生态系统、生物物种的多样性，对维护全国生态安全具有重要意义。从地理位置看，川西北地区为青藏高原东南缘和横断山脉的一部分，分为川西北高原和川西山地两部分。该区域地处长江和黄河流域上游，在涵养水源、蓄洪防旱、调节气候、净化水质和以及保持生物多样性等方面起着十分重要的作用。&&& 根据规划，阿坝州的阿坝县、若尔盖县、红原县等3个县纳入了“若尔盖草原湿地生态功能区”。该功能区位于黄河与长江水系的分水地带，湿地泥炭层深厚，对黄河流域的水源涵养、水文调节和生物多样性维护有重要作用。根据评价，由于湿地疏干垦植和过度放牧，导致草原退化、沼泽萎缩、水位下降。该功能区定位为水源涵养类型，目的是作为构建青藏高原生态屏障的组成部分，其重点是保护好多样、独特的生态系统，发挥涵养水源和调节气候的作用。&&& 根据规划，甘孜州的康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、色达县、乡城县、稻城县、得荣县、白玉县、石渠县、德格县、理塘县、巴塘县和阿坝州的马尔康县、金川县、沟县、黑水县共28个县纳入了“川滇森林及生物多样性生态功能区”。该功能区原始森林和野生珍稀动植物资源丰富，是大熊猫、羚牛、金丝猴、林麝（獐子）等重要物种的栖息地，在生物多样性维护方面具有十分重要的意义。根据评价，现山地生态问题较为突出，由于草原超载过牧等因素，生物多样性已受到威胁。该功能区定位为生物多样性维护类型，目的是作为构建全国黄土高原―川滇生态屏障的组成部分，重点要加强水土流失防治和天然植被保护，发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用。&&& 2川西北生态经济区的发展方向和发展目标2.1发展方向包括阿坝州3个县范围的“若尔盖草原湿地生态功能区”的发展方向是：一是推进天然林和天然草地保护、退耕还林，治理水土流失，维护和重建湿地、森林、草原等生态系统。二是依照法规认真保护具有水源涵养功能的自然植被，防止过度放牧、毁林开垦草原。三是加强江河源头及上游地区的小流域治理和植树造林，减少面源污染。&&& 包括甘孜州全部18个县和阿坝州10个县范围的“川滇森林及生物多样性生态功能区”的发展方向是：一是禁止对野生动植物进行滥捕滥采，积极恢复野生动植物物种，努力保持种群的平衡。二是加强防御外来物种入侵的能力建设，防止外来有害物种对生态系统的侵害。三是保护自然生态系统与重要物种栖息地，防止生态建设对野生动植物栖息的改变。&&& 2.2发展目标&&& 国家实施西部大开发战略以来，甘孜州和阿坝州的生态建设和保护得到了大力加强。“十一五”时期，全面完成天然林保护、退耕还林、退牧还草、沙化草地治理、水土流失治理、矿山植被恢复任务，空气和水质达到国家标准，生态文明水平不断提高。&&& “十二五”时期，川西北生态经济区将继续加强保护，努力实施《青藏高原东南缘―川西北地区生态保护与建设规划》，发展低碳经济和循环经济，进一步巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果；&&& 沙化草地治理、水土流失治理、矿山植被恢复取得重大成果；巩固落实建设项目“三同时”制度；保护生物多样性和长江上游生态屏障建设取得重大突破。到2020年，物种多样性退化势头得到有效遏制，重要生态系统、遗传多样性的丰富度得到保持，生态敏感区和脆弱区得到积极保护，基本实现生物多样性保护与经济社会的协调发展，促进人与自然和谐共处。&&& 3川西北生态经济区的主要建设任务根据规划对重点生态功能区的战略定位和发展方向，要积极通过实施一系列重点建设项目和开展有关工作，使川西北生态经济区涵养水源、保持水土、维护生物多样性、保护自然资源的生态功能大幅度提升，森林、水系、草原、湿地、农田等生态系统的稳定性得到显著增强。&&& 3.1实施重点生态功能区保护修复工程，构建重点生态功能区。启动第二轮天然林资源保护工程，深入实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地和野生动植物保护等工程，提高天然林管护、人工造林、退耕还林补助标准，扩大实施范围，巩固实施成果。实施草原生态保护工程，坚持重点突破与面上治理相结合、工程措施与自然修复相结合，全面加强草原生态建设。科学合理布局草原围栏，加快重度退化草原的补播改良。采取填沟还湿、限牧还湿、治沙还湿、灭鼠保湿等措施，重点保护石渠、色达等高原湿地，尽快促进湿地恢复和修复。加快若尔盖国家级湿地保护区工程和阿坝曼则唐湿地保护区工程建设，启动红原日干乔、壤塘南莫且湿地工程建设。加快大熊猫栖息地修复、森林植被恢复、林地生态监测、自然保护区重建等重点项目建设，恢复森林植被。&&& 3.2坚持“点上开发、面上保护”的原则，合理实施生态资源开发。坚持生态保护优先，综合运用工程、技术、行政、法律等手段，严格资源管理。推进清洁能源、优势矿产、资源和水资源等优势资源集约开发和节约高效利用，培育生态农业、生态能源业、生态业、生态药业、生态矿业和地区文化产业。科学合理开发利用资源，坚持市场配置资源等原则，充分发挥资源优势，健全资源开发利益共享机制，资源开发与产业发展相结合，资源就地转化尽可能最大化，提高资源利用率。实现矿产资源有序合理开发。能源和矿产资源的开发，尽可能依托现有城市作为后勤保障和资源加工基地，避免形成新的孤立居民点。建成以水电为主体的生态能源输出地，除满足川西北生态经济区发展的需要外，主要向省内和全国东中部地区输送水电，为保障全省的能源需求及支持全国发展做出积[1]&&&
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南阳：强力推进高效生态经济示范市建设
南阳：强力推进高效生态经济示范市建设
09:30:29 |作者: 扈玲|来自: 南阳日报
摘要: 南阳是河南省重要的人口大市、经济大市、农业大市和新兴工业化大市，同时又是南水北调中线工程渠首和核心水源区，淮河源头，是中原经济区的重要生态功能区。南阳的发展在全省和中原经济区建设中具有重要的战略地位。
　　南阳是河南省重要的人口大市、经济大市、农业大市和新兴工业化大市，同时又是南水北调中线工程渠首和核心水源区，淮河源头，是中原经济区的重要生态功能区。南阳的发展在全省和中原经济区建设中具有重要的战略地位。省委书记卢展工指出：“河南是中国的缩影，南阳是河南的缩影；没有河南的小康，就没有中国的小康；没有南阳的小康，就没有河南的小康，就没有全国的小康。南阳在河南举足轻重。”为贯彻落实国发２０１１３２号文《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和豫政〔２０１１〕９号文《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》及省九次党代会、市五次党代会精神，找准南阳在中原经济区建设中的定位与南阳自身发展的结合点，增强在豫鄂陕毗邻地区的影响力，发挥承接东部产业转移的先锋作用和对接沿长江中游经济带的骨干作用，南阳市委、市政府深入研究、科学谋划，提出了建设中原经济区高效生态经济示范市的战略构想。河南省人民政府也于日前出台了《河南省人民政府关于印发南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案的通知》豫政〔２０１２〕６５号文件。　　　　围绕着省政府６５号文件的出台及南阳市下一步的发展情况，记者日前采访了市发改委主任李鹏。　　　　问：南阳建设高效生态经济示范市的意义有哪些？　　　　答：按照《总体方案》上讲，其重要意义就是四个有利于即：有利于加强生态环境保护，确保南水北调中线工程水质安全，构建中原经济区生态安全屏障；有利于巩固农业基础地位，促进高质高效发展，为推进新型农业现代化创造经验；有利于加快发展方式转变，开创高效生态经济发展新模式，在推动新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展上率先突破；有利于培育带动中原崛起的西南增长板块，促进区域协调发展，形成中原经济区联动发展格局。　　　　问：省政府６５号文件对南阳的发展如何定位？　　　　答：这次省政府站位整个中原经济区的高度给南阳进行了四个战略定位即：中原经济区的重要区域增长极、豫鄂陕省际区域性中心城市、区域性交通枢纽和全国生态文明示范市。更加明晰了南阳在中原经济区建设中的定位、提升了南阳在河南、在中原、在中部的地位。下一步我们将围绕这四个战略定位以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，在生态系统建设、生态产业体系构建、城乡统筹发展、区域协调互动等方面先行先试，率先突破，努力建设开放、富裕、魅力、和谐新南阳，为加快中原崛起和河南振兴做出重要贡献。　　　　问：建设高效生态经济示范市的主要目标是什么？　　　　答：南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市的主要目标是分两步走：　　　　一是到２０１５年，生态系统建设取得显著成效，生态产业体系初步建立，“三化”协调发展格局初步形成，生态文明社会初步构建，公共服务能力得到加强，经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展模式初步形成。生产总值年均增速高于全省平均水平，粮食综合生产能力突破１２０亿斤，二三产业增加值比重力争达到全省平均水平，城镇化率年均提升１．８个百分点，城乡居民收入增长与经济发展同步。单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制，对中原经济区高效生态经济发展的示范带动作用更加突出。　　　　二是到２０２０年，生态系统更加完善，粮食生产能力进一步巩固，形成竞争力较强的现代生态产业体系，“三化”协调发展格局全面形成，生态文明建设处于全国领先水平，城乡基本公共服务均等化有所突破，成为经济繁荣、生态良好、生活富裕、社会和谐的国家级生态文明示范市。　　　　问：如何构建绿色生态体系？　　　　答：概括地讲就是：树立绿色、低碳、高效、可持续的发展理念，加强生态保护和节能减排，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，促进资源集约利用、生态环境良好、人与自然和谐发展。具体地讲，就是从以下三个方面构成一个完整的绿色安全生态体系。　　　　一是构建“两山两水”生态系统。通过重点实施水土保持、退耕还林、长防林、天然林保护、水源涵养林、农田防护林、生态环境保护等工程，加强自然保护区、森林公园、湿地公园建设，创建国家森林城市和全国绿化模范城市，建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区等途径，建设伏牛山、桐柏山山地森林绿色生态屏障、渠首水源地绿色生态屏障和南水北调中线干渠生态走廊、鸭河口水库及白河流域绿色生态屏障，构建“两山两水”为重点的生态系统。　　　　二是加强环境保护。实施工业污染全防全治，建立更加严格的环境准入制度和重污染企业退出机制，对造纸、发酵、化工等重点行业实行污染物排放总量控制，全面完成钢铁、有色、建材、化工等行业脱硫设施建设，加大重点工业行业氮氧化物防治和火电机组脱硝改造。以畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理为重点，有效控制农村面源污染。加大丹江口库区和南水北调中线工程调水干渠沿线、淮河、唐河、白河等重点区域、流域水污染防治力度。加快推进城市集中式饮用水源地、丹江口水库汇水范围内的乡镇全部建设污水垃圾处理设施，全面完成产业集聚区污水垃圾处理设施建设。推行主要污染物总量预算管理制度，优化环境容量资源配置。建设南水北调中线工程渠首环境监测中心，建立健全与湖北十堰、陕西商洛跨区域的污染联防联控、跨界防治机制。　　　　三是提高资源综合利用效率。推进土地综合整治加大对基本农田建设、土地整理和耕地开发支持力度。加强水资源综合管理健全用水总量控制和定额管理制度。实施重点领域和行业节能降耗重点工程，强化节能监管。加快发展资源循环利用、节能服务和环保产业。大力淘汰落后产能推行国内领先的能耗、物耗、水耗标准。鼓励省优势企业对南阳矿产资源实施整装地质勘查推动重要矿产资源整合提高矿产资源开发利用质量和效益。加快淘汰县城分散供热燃煤锅炉支持水源地县(市)实行清洁燃料集中供热。加快循环经济发展，实施一批循环经济重大工程和项目，培育循环经济示范园区和企业，支持南阳建设农业循环经济示范区。推行绿色生产生活方式，大力发展城市公共交通，推广使用节能环保建筑材料和设备。争创全国环保模范城市和生态文明示范市。　　　　问：如何实现新“三化”协调发展？　　　　答：主要是通过构建三大新型体系，实现各体系间的和谐推进来完成新“三化”协调发展。　　　　一是推进新型农业现代化，构建现代农业产业体系。运用现代科技、物质装备和管理技术改造提升农业，以优质粮食和生态畜牧业为重点，以高标准粮田“百千万”工程和农业产业化集群为载体，转变农业发展方式，实现传统农业向绿色、高效、生态、安全的现代农业转变。深入推进农业结构调整，建设农业产业化集群，完善农业社会化服务体系。到２０２０年，粮食综合生产能力达到１４４亿斤，形成销售收入２０亿元以上的农业产业化集群３０个、５０亿元以上１０个、１００亿元以上的５个。　　　　二是加快产业转型升级，构建高效生态产业体系。按照生态建设和经济发展协调推进的要求，把加快产业转型升级放在更加突出的位置，以产业集聚区、商务中心区、特色商业区为载体，促进工业与服务业融合发展，搞好南阳老工业基地改造，构建以战略新兴产业为先导，以战略支撑产业和现代服务业为主体的高效生态产业体系。积极发展环境友好型工业。着力培育新能源、光电、新材料等战略新兴产业，做大做强装备制造、油碱化工、纺织服装、食品等战略支撑产业。大力发展现代服务业，坚持做大规模与提升层次并重，加快构建结构合理、功能完备、特色鲜明的现代服务业体系。促进产业集聚发展，按照“四集一转”和产城互动的要求，推动生产要素向产业集聚区、商务中心区、特色商业区集聚，打造引领产业升级、增强竞争优势的重要载体。力争２０２０年新能源产业集聚区、西峡产业集聚区主营业务收入超１０００亿元，高新技术产业集聚区、光电产业集聚区、邓州产业集聚区、桐柏产业集聚区主营业务收入超５００亿元。　　　　三是推进新型城镇化，构建生态宜居新型城镇体系。加快南阳全国发展改革试点市建设，按照“一圈两轴四极”城镇空间布局，推进中心城区与官庄、鸭河、麒麟湖、唐河、社旗、镇平、南召、方城、新野、内乡县城组成的半小时交通圈，宁西铁路、焦枝铁路和二广、沪陕高速公路双“十”字形重要通道为市域城镇与产业发展轴，邓州、桐柏、西峡、淅川县城为四极，构建中心城市、县城、小城镇与新型农村社区协调发展的现代城镇体系。增强中心城市辐射带动作用，提升县城支撑能力，发挥小城镇重要节点作用，强化新型农村社区战略基点作用，推进城乡一体化发展。到２０２０年，中心城区常住人口达到１８０万人，邓州市区人口达到５０万人，其他县城达到２０万人左右。　　　　问：如何构建内陆开放型经济体系？　　　　答：通过重点实施：加强与世界５００强、国内５００强企业的战略合作。深化与中国兵装、中石化、首钢控股等央企的战略合作，扎实推进富士康、东风新能源、河南油田扩能改造等一批重大合作项目；创建国家级食用菌出口基地、光电产业科技兴贸创新基地，建设石油钻台设备、光电产品、医药、汽车及零部件等省级出口基地，加快南阳综合保税区建设；重点做好与北京市等受水地区的对口协作帮扶，推进中英低碳城市发展合作等方式。实施开放带动战略，主动承接产业转移，拓展对外开放领域，促进区域联动发展，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。　　　　问：如何构建移民安稳致富保障体系？　　　　答：重点实施三个方面工作：一是抓好移民新村水保环保工作，将移民新村纳入农村集中环境整治项目建设，在移民区率先建成一批新型农村社区；二是积极争取省内受水地区向库区和移民安置区实施对口帮扶，省外受水区对移民安置区和库区后靠移民实施对口帮扶，争取南水北调中线水源公司在南阳设立分公司；三是因地制宜开展整村推进扶贫开发等措施。进一步加大后期扶持力度，通过加大投入，完善政策，多层次、多渠道推动移民安置区经济社会发展，确保移民“稳得住、能发展、可致富”。　　　　问：建设中原经济区高效生态经济示范市有哪些支撑保障？　　　　答：一是强化基础设施支撑。围绕提升现代化水平，加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，形成适度超前、对经济社会发展支撑有力的现代基础产业和基础设施体系。　　　　构建现代综合交通运输体系。巩固提升南阳地区性综合交通枢纽地位，形成多种交通运输方式合理布局、高效衔接、内捷外畅的现代交通支撑体系。　　　　重点实施：建设全国飞行员培训基地，完善南阳机场功能，加快通用航空事业发展；加快宁西铁路增建二线工程、郑州至万州铁路、蒙西至华中铁路、南阳火车站改扩建等重大铁路项目建设；加快三淅高速、武西高速建设，规划南阳—周口、渠首—老河口（豫鄂省界）高速公路项目，建设陶岔至丹江口水库大坝高等级公路；加快南阳干线公路升级改造和旅游通道建设，实现所有县市２０分钟上高速公路目标；改造提升农村公路，重点实施县乡公路和危桥改造工程，实现“县县畅、乡乡联、社社通”；加快公路运输场站建设，推进市中心城区枢纽站建设项目，加快县级客运站改扩建任务。　　　　加强水利基础设施建设。坚持兴利除害并重，建设综合防洪减灾体系、水资源保障体系。　　　　重点实施：加强洪水控制工程、病险水库除险加固、骨干河道治理等工程建设，建设内乡北湾、西峡湾潭、南召周湾、淅川石板河、镇平三岔河水库、桐柏石步河等骨干水利工程，搞好丹江、唐河、白河、湍河、鹳河和淮河上游干流防洪治理等重点河道治理工程。加快推进南水北调中线及配套工程建设，实施总干渠防洪影响工程。加快城镇防洪工程和排水体系建设，对区域内河道按国家规定防洪标准分期进行治理。实施鸭河口、引丹、宋岗等大型灌区续建配套及节水改造，恢复、扩建及配套虎山、赵湾等中型灌区。建设生态补水工程、重点水源地保护工程及排污口、污水河道、污水管网整治工程、水质监测等水资源保护工程。实施丹江口库区及上游水土保持防治工程、鸭河口库区上游水土保持重点防治工程、桐柏国家水土保持重点建设工程。加快农村安全饮水工程建设。　　　　优化能源结构。加快重大能源项目建设，大力发展新能源和可再生能源，完善能源输送网络，构建安全、稳定、经济、清洁的能源保障供应体系。　　　　重点实施：加快天池抽水蓄能电站、鸭电三期、镇平电厂、宛西电厂等电源项目建设，积极发展热电联产，在产业集聚区、旅游集中服务区、大型商业区等区域建设集冷热电一体的天然气分布式能源系统。积极发展风电、水电和光伏发电。加快推进５００千伏电网建设，完善２２０千伏地区性主干网架和城市电网，积极实施新一轮农网升级改造。大力发展以农作物秸秆为原料的生物乙醇、生物柴油、沼气等可再生清洁能源产业。　　　　构建现代信息网络。全面推进“三网融合”。加快发展下一代互联网，扩大第三代移动通信网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和覆盖能力。　　　　重点实施：建设数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字档案馆、全员人口统筹管理、社会保障一卡通、市政公用服务一卡通等信息系统，加强电子政务网络、应急管理网络平台、新型防空防灾预警报知系统和信息安全保障体系建设。加强农村通信基础设施建设，逐步实现宽带进乡入村。加强水利信息化建设，建设防汛指挥决策支持系统、水利政务信息系统、水利信息公众服务系统。　　　　二是强化公共服务支撑。以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点，着力完善公共服务体系，创造人民富裕、和谐文明的小康社会新生活。扩大就业规模，健全社会保障体系，加强医疗卫生事业建设，加快文化、体育事业发展，创新社会管理。　　　　重点实施：完善社会福利和养老机构基础设施，加快残疾人康复托养服务设施建设，加快保障性安居工程建设；加快农村急救体系、县级医院、乡镇卫生院、儿童专科医院、全科医生培养基地、医疗卫生信息化工程等项目建设，大力开展创建卫生城市活动；全面完成信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农家书屋等文化惠民工程建设，加快推进乡镇文化站改造，加快中心城区体育场馆及配套设施建设完成行政村和社区全民健身工程建设。　　　　三是强化体制机制支撑。积极探索有利于生态高效经济发展的长效机制，努力在重要领域和关键环节取得突破，激发经济发展的内生动力。创新生态环保长效机制、土地管理体制、资金筹措机制，大力推进科技创新。　　　　重点实施：建设排污权、碳排放交易中心，创建国家环境容量研究及应用试点城市。建设集体建设用地流转试点市。设立高效生态经济发展引导资金，加快商业银行战略重组，设立高效生态经济股权（产业）投资基金和行业投向明确的创业投资基金。加快创新型城市试点建设。建立产业技术创新联盟，加强国家级、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台建设。组织实施一批重大科技专项工程，推进国家级、省级检验检测公共技术服务平台建设。创建国家级知识产权示范市和国家级科技进步示范市。　　　　四是强化人才支撑。确立人才优先发展战略，努力培养造就一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。加大人才培养力度，积极引进高层次和急需人才，创新人才发展机制。　　　　重点实施：加快职业教育园区建设，建设国家职业教育基地、劳动力技能培训基地、全国专业技术人才知识更新工程示范基地。围绕富士康等知名企业，重点建设职业教育实训基地。实施职业教育园区和县级职教中心建设工程。加快高等院校重点学科建设，在高等院校开设高效生态经济专业和学科，推动建设一批优势学科创新平台和特色重点学科项目。　　　　问：下一步将如何组织实施好《总体方案》工作？　　　　答：按照“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”工作要求，有效运作，务实重干，推动高效生态经济建设尽快取得实效。　　　　一是主动融入，积极谋划。主动融入中原经济区战略，争取更多元素进入中原经济区规划编制，发挥项目支撑作用，推动《总体方案》有效实施。　　　　二是加强组织领导，搞好示范带动。要抓试点、抓示范，在重要领域、行业选择二到三个试点，先行先试，示范引领。　　　　三是制订考评细则，严格督导考核。将高效生态经济示范市建设工作任务进行细化分解，责任到单位，并纳入目标管理考核奖惩。
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找准定位 寻求突破 加快推进生态经济强县建设工作计划
作者/编辑：工作计划
　　[]&& 2005年经济总的思是：主动融入海峡西岸经济区建设和全市“两带一圈”发展格局，围绕建设生态经济强县，构建和谐目标，一产突出农民增收，二产致力产业集群培育，三产加快和城镇建设，重点抓好六方面工作，。 &　　(一)带动战略，增强经济发展后劲 　　继续深化“抓项目、增后劲、促发展”竞赛，产业与资源的结合，对利用不可再生资源的产业控制开采数量，着力延伸产业链，对利用可再生资源的产业加大资源培育力度，扩大生产规模。突出抓好生态型万亩绿化苗木卉、刨花板厂扩建、永福化工氟系列产品开发、旅游资源开发等43个重点项目建设和煤化工、石灰石深度开发等17个重点前期项目工作。扶持培育多种所有制经济项目业主，扩大民间投资，采取直接投资、股份融资、多方等形式筹措项目建设资金，加快建设步伐，推进项目投资较快增长。加强项目推介和招商，利用“9.8”、“6.18”等各类推介平台，吸引外资外智加快项目建设。加强“十一五”重点项目，做好永宁高速、长永铁路、省道307线、省道204线改造等项目##段前期工作。 &　　(二)发展绿色生态农业，努力增加农民 　　培育做大特色产业。稳定粮食生产，提高粮食综合生产能力和农产品的优质率，扩大适销对路的优质农产品生产，增加农民收入。以提质量、扩市场、增效益为重点，发展烤烟种植4.18万亩，收烟10万担，上等烟比例进一步提高；新植以蜜梨为主的优质果3000亩；发展畜牧水产业，全年出栏肉羊3.1万只、肉牛5000头，新增肉蛋奶产量1100吨、水产品产量500吨。继续抓好茶叶、淮山、食用菌、笋竹、红心地瓜等特色农业，优化结构，增加效益。坚持以工业理念抓农业，做大扶强龙头企业，加快农业示范园区建设，发展无公害农产品、绿色和标准化生产，推进农业五大重点产业和一批特色产业发展。扶持福来香农产品、嵩溪农副产品公司等龙头企业，形成年产5000吨豆腐皮生产规模，积极申报无公害食品，争取批量出口打入国际市场。扶持壮大景秀园林公司、永明育苗中心、元生花卉公司等龙头企业，带动农户种植，新植绿化苗木5000亩，新植花卉1000亩，争取景秀园林公司培育成国家农业产业化龙头企业，元生花卉基地争取一、二年内建成国家级花卉基地。实施农业综合开发，提高综合生产能力，完成中低产田改造6900亩，新增节水灌溉面积1500亩，改善灌溉面积4700亩；抓好琴源灌区、里田大垅里节水灌溉工程，邓家、灵地、李家等中低产田改造，暗甲溪、轩坑溪水土流失综合治理项目，推进20个村2万人的村级供水工程建设。推广沼气建设，逐步建成新型生态农业模式。 &　　(三)着力产业集群培育，加快工业强县步伐 　　坚持延长产业链和培育产业集群，积极推进产业集聚、整合升级，做大做强氟化工业、林产工业两大产业集群，提升壮大农产品加工、服装加工、矿产加工、建材工业、机械加工五个优势产业，《》()。加快鸿伟木业年产7万立方米异型刨花板、永福化工氟系列产品开发等一批重点技改项目建设。抓好工业园区建设，鼓励容量大、科技含量高、有技术创新能力、清洁无污染企业入园，加速园区向型生产和循环经济方向发展。推进企业改革与发展，完善县氨盛化工公司改制，抓好明孚硅业公司、通用机械厂等企业产权制度改革。实施战略，对产品通过ISO9000质量体系认证的企业以及获得全国、全省名牌产品、著名商标的企业，予以奖励。 　　(四)扩大内外开放，增强民营经济活力 　　积极开展引资工作，落实鼓励外商投资的各项优惠政策，围绕培育和壮大产业集群，策划招商项目，积极参加省市组织的招商活动。办好现有外商投资企业，鼓励企业增资扩股，实现外延扩张。加大力度抓好已签约项目的跟踪落实工作，提高项目的履约率、批办率和到资率。发挥外贸发展公司、明孚硅业公司出口主渠道作用，协调解决企业在出口退税、信贷、流动资金、电力供应等方面的问题。有条件的企业申办自营进出口经营权，增加出口产品种类。着力解决民营经济发展中观念滞后，部门服务不落实，融资渠道不畅，应享受政策落实不到位，内部管理不规范等问题。增加兴业担保基金，探索企业联保的形式，并积极为民营企业争取专项资金，切实解决民营企业筹资难问题。民营经济发展空间，引导民营经济与建设生态经济强县的项目对接，鼓励有实力的民间实体创办教育、教育、教育。引导民间资本联合重组医疗机构，组建股份制医院和民办医院。推进文化、体育、电视等部门中经营性向民营企业开放。 　　(五)加快生态旅游开发，推进城镇化进程 　　努力构筑闽西北原生态旅游区，加快旅游重点项目建设，支持万宝投资有限公司加快九龙湖、北斗山区开发建设，争取部分景区“”节前开放。积极推动李家灵地生态农业观光区、嵩口温泉休闲区建设。建设莲花山省级保护区、大丰山省级森林公园。以九龙湖被评为省级风景名胜区为契机，强化旅游产品宣传，加强区域协作，优势互补，主动与连城、宁化等周边县旅游区对接，共同推介客家文化、红色文化、绿色文化旅游线路。实施“小县大城关”战略，按照“南拓、北扩、西发展”的思路，调整修编县城总体规划，重点抓好沿河“S”形河段景观设计并实施，逐步把县城建成绿水环绕、独特、有一定规模和档次的生态园林城区。加快旧城改造和县域次中心建设步伐，逐步将嵩口、嵩溪、灵地建设成为各具特色的新型集镇。 &　　(六)夯实财源建设基础，促进财政持续增长 　　积极培育财源，认真落实鼓励培育财源的优惠政策，调动乡镇培育财源的积极性，力争税源性项目建设有重大突破。巩固和壮大矿产品、林产品、电力、氟化工等重点税源，大力发展第三产业，培育新兴税源，扩大税收来源。全力支持烟叶生产及农产品加工业，促进财政、农民双增收。积极推进国有资产管理体制改革，提高国有资产的经营效益。完善土地、水力等国有资源管理，增加非税性收入，防止预算外收入流失。积极向上争取扩大转移支付补助和各类专项扶持资金，增加财力，努力满足经济建设和社会事业发展资金需求，实现财政收入稳定增长的目标。 　　（作者为##县人民政府县长）
&nbsp本&文内容摘★自wwW.eDuzhAi.nET中&国&教&育文摘&;找准定位 寻求突破 加快推进生态经济强县建设
找准定位 寻求突破 加快推进生态经济强县建设工作计划2　　　　〖预览〗用方向和距离确定位置教学反思（一）　　学习基础：　　苏教版的对空间观念的知识安排跨度较大。一年级上册用上、下、前、后、左、右描述物体的相对位置。二年级上册用“第几排第几个”的形式描述物体所在的位置。用东、南、西、北描绘物体所在的方向。二年级下册认识东北、东南、西北、西南方向；用方向词描述行走路线。五年级下册用“数对”确定物体在平面上的位置。六年级下册才学习用方向和距离表示物体的位置。虽然教学跨度大，但六年级的学生积累了大量的生活经验，对本单元内容已经有丰富的感性认识作基础，学习起来也不困难。把这部分内容安排在六年级下册第四单元，也是为了和第三单元《比例尺》相结合，提高学生综合运用数学知识和方法的能力。　　反思感悟：　　一、激发认知冲突，唤发学习激情。　　在整堂课的教学中，我注重让孩子在自然中引发冲突，发动学生主动参与学习过程，为后面的教学充分调动了学生的学习积极性。　　1、借用情境，诱发冲突，点燃激情。在教学中，我根据既定的教学目标创设了“海上搜救演习”的情境，将学生感兴趣的生活实际与新知进行联接，让情境更好地为教学服务。在演习中，“搜救艇在指挥舰的什么位置”不断地激发学生认知冲突，造成心理悬念，唤起了探究的欲望，使学习目标更明确。　　2、旧知为媒，引发冲突，促进探究。知识如同大树，新知乃是“新枝”，如“新枝”生长点处……【】找准定位 寻求突破 加快推进生态经济强县建设工作计划3　　　　〖预览〗
《确定位置一》包括四个知识点，一、观测点；二、方向；三、角度；四、距离，总结确定位置的要素。在学生充分理解“北偏东”或“北偏西”的含义后，要求学生会量角的度数，因为有基础，只要稍稍提醒就行了。第二个知识点算它的实际距离，要求根据图上距离和比例尺计算出来综合性较强，需要重点引导、点拨。结合知识点和学生实际情况，本课设计突出以下方面：
为了在激发学生的积极性同时又能体现知识的重难点，我设计教学流程如下：一、利用欣赏各省旅游景点图片的方式导入，激发了学生的学习的兴趣，唤起学生原有知识.二、创设情景，探究新知。整个教学过程引导学生积极参与教学，步步设疑，环环相扣。三、练习设计有层次，质疑总结，使教学过程比较顺畅，有浑然一体的感觉。整个教学过程引导学生主动探究，通过观察、测量、计算、交流等活动，让学生始终以积极的态度投入到每一个环节的学习中，积极主动地探究根据方向和距离确定物体位置的方法，并总结出确定位置的几个要素。学生通过亲身经历数学化的过程，获得基本的数学活动经验。在充分理解和掌握基本的数学知识与技能上，提升思维水平。
这节课需要值得我反思的地方。1、课堂语言不够精练、简洁。2、少数学困生应多点指导和辅导。3、思维训练的力度有待加强。4、没有充分利用课堂的生成资源。总之，在以后的教学中，自己需要不断……【】找准定位 寻求突破 加快推进生态经济强县建设工作计划4　　　　〖预览〗
“确定位置”教学反思
这节课学生学什么？怎样学？教师怎样教？是本节课比较关注的问题。学生在学习了用第几排第几个表示物体位置的基础上，怎样引入数对呢？教师应该创设怎样的问题情境？可以利用生活中的问题，让学生通过自己的方法，逐渐优化出用数对表示物体位置的方法，这样比较自然，而且也非常符合学生的学习需求。
一年级（上册）学生已经学习了用一个“第几”描述物体在直线上的位置，如从右往左第5个是小明。二年级（上册）学生用两个“第几”表示物体在平面上的位置，如小红坐在第6排第4个。这些是学习本节课内容的基础，怎样从这些原有知识经验迁移到本节课的内容？用第几排第几个已经能够表示出自己在教室的位置了，为什么还要学习“数对”，学生的学习需求是什么？这是本节课的关键之处。
本节课起初教师设计的第一个问题就是，用你喜欢的方法表示出自己在教室里的位置？预设为学生用第几排第几个来表示，但经过几次试教，学生呈现的表现方法大多都是用画图来展示的，这区别于以往的知识经验。如何从学生众多的画图、用文字等表示方法中抽象出“数对”是本节课必须要解决的问题。因此，如何让表示位置的方法尽可能的简单是本节课学生学习需求的所在。所以本节课安排了三次活动，用来表示自己在教室的位置，第一次是用自己喜欢的方法；第二是用列行的方法来表示；第三……【】找准定位 寻求突破 加快推进生态经济强县建设工作计划5　　　　〖预览〗
联系生活实际，提高课堂实效
一、创设生活情境，让学生在身边找到数学
新课标明确提出“使学生感受数学与生活的密切联系，从学生已有的生活经验出发，让学生亲历数学学习的过程”，“座位”是一个学生感兴趣且生活中经常遇到的问题，让他们初步感受到：要确定位置首先要弄清确定位置的方法。同时，使学生感到确定位置在生活中无处不在，加深了学生对数学来源于生活，数学与生活息息相关的印象。回顾这节课，学生在有意创设的来源于生活又富有活动性的学习情境中，体验到数学知识与生活的密切联系。
二、有效利用学生的思维矛盾，为学生良好的求知环境。
本节课以解决生活中的问题为主线，利用学生已有的知识经验和认知发展水平，有意地为学生的学习活动设置障碍，从学生在教室中的位置入手，充分利用学生的生活经验，唤醒了学生已有的知识。使学生在一次又一次的思维矛盾中发现问题、解决问题，始终是带着问题探索、研究知识，层层深入、步步推进，使教学结构紧凑而且环环相扣。
由于学生对第几排第几个有自己的生活经验，对谁坐在“第2组第5个”位置上产生了纷争，学生已有的生活经验与数学教学中的确定位置是不完全相同的，学生认识到确定位置也是要有一定标准的，当学生明确了用“第几组第几排”的形式可以确定一个人的位置之后，教师引出“数对”，……【】找准定位 寻求突破 加快推进生态经济强县建设工作计划6　　　　〖预览〗
《用数对确定位置》这节课开始给我的感觉是比较简单的一个内容。可当静下心来细细琢磨教材时，才感觉到本不像我所料。这节课的重点不是满足让学生会用“数对”表示一个位置就可以了，而是让学生回顾科学家探究的历程，“数对”的产生过程才是本节课的关键所在。“数对”这个概念对五年级的小孩子来说是极为抽象而又陌生的，如何让他们既对其生成过程有所经历，又对其实质顺理成章轻松地接受。用心思考之后，我把本节课的设计理念定位为：既尊重教材，又超越教材；
既自主探究，又适当讲授；既重视结果，又关注过程；既夯实基础，又培养能力；既关注课内，又适当延伸。
本节课从学生熟悉的生活实际入手，让学生说开家长会是怎样告诉家长自己的座位，使家长能够顺利找到座位，激发了学生的求知欲，产生了确定位置的必要性。接着通过座位图来学习“数对”，让学生用“数对”来描述座位图中人物的位置。再借助班级的实际座位，让学生用“数对”表示自己的位置，并通过一些小游戏进一步明确实际座位中的行和列。在明确了“数对”的概念后，抽象出方格图，让学生在方格图中确定位置。将数学知识应用到生活中去。由于这节课是学校要求的平板运用的课，所以在练习阶段又采用了平板的拖拽功能进一步巩固用数对表示位置的方法，效果很好。
……【】找准定位 寻求突破 加快推进生态经济强县建设工作计划7　　　　〖预览〗
位置与坐标
《确定位置》教后反思
----渭南市实验初级中学
本节课以解决生活中的问题为主线，利用学生已有的知识经验和认知发展水平，有意地为学生的学习活动设置障碍，从学生在教室中的位置入手，充分利用学生的生活经验，唤醒了学生已有的知识。使学生在一次又一次的思维矛盾中发现问题、解决问题，始终是带着问题探索、研究知识，层层深入、步步推进，使教学结构紧凑而且环环相扣。
尤其是学习目标和重难点的突破，我采用通过5个探究和延伸阅读使学生得出生活中常见的几中确定位置的方式。用“行数”和“列数”；用“排数”和“号数”；用“角度”和“距离”；用“经度”和“纬度”；用区域定位；用两个“角度”来确定位置的方法。并得出在平面内，确定一个点的位置一般需要两个数据。
本节课最大的亮点在“议一议”的(2)
：生活中还有哪些用类似的方法确定位置的实例？举出两例。这个问题抛出后，先留两分钟学生交流讨论，然后再展示。学生们讨论的结果令人乍舌。比如：可以确定位置在有名建筑物的某个方位；可以确定位置在公交站牌（几路车第几站）下车；某小区几号楼几单元几楼；卫星定位等等。这个环节让师生们大开眼界。确定知道数学源于生活由服务于生活。
总体来说，本节课是很成功的，在整个探究中使学生达到知识的巩固，效果不错……【】找准定位 寻求突破 加快推进生态经济强县建设工作计划8　　　　〖预览〗
在企业，社会主义劳动竞赛作为调动劳动者积极性，实现人的生产能力最大化和提高劳动生产率、促进企业各项管理的一种有效形式，愈来愈显示出强大的生命力。定位从出发点来讲，劳动竞赛应定位在“三个有利于”上。即：是否有利于调动职工的劳动热情；是否有利于提高劳动生产率和经济效益；是否有利于企业在市场中的竞争。从内涵来讲，劳动竞赛应定位在队伍素质的提高上。让职工体现自身价值，提高自身素质，寻求自身发展，一方面通过开展各种形式的技术培训、技术练兵、技术比武活动，激发职工学技术练硬功，岗位成才的积极性，增强“靠本事上岗，凭贡献取酬”的竞争意识；另一方面要广泛发动职工开展科技攻关、技术招标等竞赛活动，让职工在生产实践中实现自身价值，从而增强企业的后劲和竞争力。从外延来讲，劳动竞赛应定位在为企业生产经营的全过程服务上。要把竞赛渗透到提高质量、降低成本、节约能源、安全生产、市场开拓、新品开发、实现效益等多个领域和环节，让竞赛真正发挥作用。特点一、全方位推进，向三方面伸延，使竞赛更具广泛性1.向市场方面延伸。过去在计划经济体制下，企业只管按计划生产，劳动竞赛也单纯的把眼光盯在产量、数量、速度上，现在是市场经济，企业要走向市场，企业的生产经营必须围绕市场转，劳动竞赛也必须跟进市场，瞄准市场变化来开展，为市场竞争服务。……【】
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