共享城市：城市规划的未来趋势
　来源：学习时报　
来源：学习时报作者：责任编辑：康慧珍
　　作者：陶希东
　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，其中，共享理念旨在让全体人民共享改革开放和经济发展的成果，促进社会的公平、和谐、包容发展。积极借鉴国际经验，加快构筑具有中国特色的共享城市，理应成为我国全面贯彻落实共享发展理念的重要突破口和战略选择。共享城市的特征
　　共享城市是建立在共享经济、共享社会基础上的一种城市高级发展形态。一座真正的共享城市，应该具有四个要素及特征。
　　具有以创新为引领、以移动互联网为依托的共享经济体系。共享经济是美国学者杰里米·里夫金在《零边际成本社会》中提出的一个全新概念。狭义来讲，共享经济是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种商业模式。其运作过程主要依靠第三方互联网交易平台，把商品或服务的需求方和供给方直接链接、撮合交易、低成本共享物品和服务，在去中介化和再中介化的过程中创造更大的经济价值。当今世界，优步和Airbnb是全球共享经济发展的两大龙头，取得了超常规发展，这两家成立不到10年的企业，当前估值已经分别达到510亿美元和255亿美元。根据统计，2014年全球共享经济的市场规模为150亿美元，到2025年，这一数字将达到3350亿美元，年复合增长率达到36%。
　　具有以共享城市公共空间为主的共享社会体系。城市的本质，是一个人口高度集聚的巨大公共空间，而政府能否将更多的闲置空间或资源，进行开发利用，并向市民开放，提升市民、社会组织享用的公共空间的数量和质量，是共享城市的基本要求和社会特征。这些共享设施主要包括分布在不同城市层面（市、区、社区、居住小区）的公共绿地、公园、图书馆、美术馆、博物馆等免费或低偿使用的公共设施。同时，还包括为社会组织提供帮助的社会孵化器、为初期创业者群体提供的众创空间、为相关利益主体提供信息的共享虚拟网络平台、为贫困群体提供帮助的社会慈善平台和社会互助体系等，都是共享社会的重要组成部分。
　　具有以提升民众获得感和幸福感为主的共享福利保障体系。真正的共享城市，实现了让所有民众，尤其是弱势群体都能分享到城市经济增长带来的实惠和好处，社会差距缩小，民众可获得的社会福祉增加，社会心态趋于理性、平和，社会开放度、包容度明显提升。
　　具有以促进资源共享为导向的跨界合作制度体系。不管是共享经济，还是共享空间的建构，都不是依靠单一部门推动、自动产生的无序行为，需要一套完备的共享型政策和制度体系加以支撑和保障，包括有助于推动共享社会发展的互联网基础设施、治理架构、金融、法律、税收、土地、大数据、监管方式、收入分配等领域。可以说，共享城市的本质，是对政府体制、机制、法制、政策的综合创新与深化改革，通过跨界治理的新型制度安排，运用政府、社会、企业、市民的多元主体力量，多方参与，协同建设。建设共享城市规划先行
　　改革开放以来，中国走上了社会主义市场经济的转型发展之路，用极短的时间走完了发达国家上百年的发展路程，也创造了经济发展的中国奇迹，但由于多种原因，特大城市的“城市病”开始集中爆发，特别是土地和生态资源约束开始凸显，生态污染日趋严重，弱势群体无法同等享受城市化发展的成果，空间隔离、社会极化、社会排斥较为严重。从全球共享型经济模式发展的大趋势来看，我国特大城市一味扩大城市空间、扩大产品生产量的发展模式已经过时，急需转变思维，开创共享经济新模式，打造共享城市，重新配置更多闲置资源，提高城市经济效率，促进社会的共享、包容与和谐。
　　制定“共享城市”发展战略规划。需站在更高、更宽广的立场出发，制定互惠互利的共享城市发展战略规划，对共享城市的原则、目标、项目等作出统筹安排，为有序推动共享城市建设提供战略指引。
　　加快制定共享城市建设的相关法律法规体系。包括共享城市条例、共享城市建设实施办法、共享城市投资促进法等，为推动城市共享发展提供完备的法律依据，提高法治建设水平。
　　大力发展现代共享经济体系。在努力发展现有互联网经济、平台经济、跨境电商服务等基础上，进一步加大互联网设施建设，充分发挥移动互联网和人才优势，努力搭建各类极强辐射力和影响力的新型共享经济平台，引导广大社会组织、居民把自己闲置或多余的物品（住房、交通工具、衣服、书籍、家具、日常用品等），通过平台进行交易互换、互帮互助，让更多的人获得符合自己需求和能力的有价值的物品或服务，实现各得其所，让更多民众分享城市特有的资源配置功能。
　　加大城市公共开放空间建设。对城市内部的闲置空间资源进行再开发利用，为广大市民提供包括公园、绿地、河岸、广场、游乐场、艺术场所、博物馆、文化活动中心等在内的更多公共空间，鼓励国有企事业单位和社会组织向市民开放闲置空间和资源，让市民共享城市多元空间的魅力。[责任编辑:康慧珍]
　　从宝蕴楼到前三殿，从珍品文物到绝世技艺，中华传统文化拉近了两国元首之间的关系，更令这次举世瞩目的外事活动洋溢着东方文化的璀璨光辉。　　文艺作品肩负着弘扬社会主义核心价值观的天然使命，对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播起引领作用。
　　关于稳中求进，今年的中央经济工作会议既延续了上一年的中央经济工作会议基本精神，又进一步强调了“要长期坚持”的重要精神。　　建立和发展全方位多层次全球伙伴关系，一直是中国特色大国外交的努力方向。党的十九大报告中明确表示，中国要“推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。”
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共享经济到底有多大的前景
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2016年，短租、出行.45万亿元，各方面消费活跃度的提升更是为共享经济产业投资者带来了大量的创新机会，中国共享单车市场整体用户数量已达到1886万，预计今年底将达到5000万用户规模。预计在未来几年里共享经济如今已经成为时下最活跃的创新领域。据《全球及中国共享经济发展模式与典型案例分析报告》显示，共享经济的交易总额达3。未来几年，共享经济将保持年均40%左右的高速增长，到2020年共享经济的交易规模占GDP比重将达到10%以上。截至2016年底、医疗等领域更是全面开花
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共享经济模式下对城市规划的思考
|来自: 南粤规划
摘要: 在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和习近平主席关于“十三五建议”的说明中，首次提出了“发展分享经济”。“分享经济”词汇正式被纳入国家层面的政策当中，这也标志着共享经济及其商 ...
近年随着共享汽车、共享单车先后进入各大城市，共享经济开始渗透于百姓生活中。在这种共享经济模式下，人们租或者借一种商品和技能，而不是通过购买所有权来享受其提供的服务，闲置资源的使用率得以提高。在互联网时代之前这种经济模式并没有形成气候，可以说共享经济是技术进步的结果，云计算、大数据、物联网、移动互联网（云大物移）的普及应用大大降低了租赁交易的信息成本，减少了信息不对称，使原本不可能达成的租赁交易成为可能并形成业态。共享经济在国外美国是共享经济的发源地，世界上有关共享经济模式创意的种子大多都是先在美国萌芽开花。从经济体量来看，美国共享经济市场规模估测约为5100亿美元，约占美国GDP的3%，在全球独占鳌头。最近的一次调查显示：每五个美国人当中就有一人在为共享经济平台工作，五分之二的人享受过共享经济平台的服务。2014年12月，普华永道与BAV咨询公司对1000名美国共享经济消费者进行了抽样调查，结果发现44%受访者对共享经济比较熟悉，其中18%受访者曾作为消费者参与共享经济，而7%则作为供应商。2015年，美国全国城市联盟（NLC）对30个美国大型城市对于共享经济的情感进行调查，调查结果显示其中的9个城市持完全积极的情感、21个城市存在混合的情感，并且在这30个城市中，有一半城市已经开始着手制定相应的政策和管制计划。[1]法国是西方世界除美国外共享经济最为成熟的国家。网约车巨头优步在法国有230万从业者，共享房屋巨头Airbnb在法国拥有1000万套房源……根据普华永道的判断，法国等欧洲国家的共享经济将在未来10年内增长20倍。为此法国近日通过立法规定，拥有一定收入的网约车和共享住房的从业者将纳入自由职业者范畴，在承担相应税收的前提下合法运营。这个法案的通过，意味着法国正式承认共享经济的合法合规，并着手对其实施系统化的监管。[2]韩国首尔市日发布“首尔共享城市”宣言，并发表与市民生活密切相关的共享事业和共享城市基础建设及扩大政策为内容的“首尔共享城市推进计划”。首尔市还于日开设了“首尔共享枢纽”(http://sharehub.kr)，将共享相关信息和共享平台信息汇聚在了一起。通过“首尔共享枢纽”，市民只需搜索“共享城市”一词，就可以轻松找到共享相关信息和共享平台。在这里，市民可很方便地使用共享车辆、共享书籍、共享工具、共享停车场甚至共享公共设施闲置的空间。[3]共享经济在中国在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和习近平主席关于“十三五建议”的说明中，首次提出了“发展分享经济”。“分享经济”词汇正式被纳入国家层面的政策当中，这也标志着共享经济及其商业形态被认可并正式成为国家层面的战略规划。2015年中国分享经济市场规模约为19560亿元（其中交易额18100亿元，融资额1460亿元），主要集中在金融、生活服务、交通出行、生产能力、知识技能、房屋短租等六大领域。共享经济领域参与提供服务者约5000万人（其中平台型企业员工数约500万人），约占劳动人口总数的5.5%。保守估计，参与共享经济活动总人数已经超过5亿人。预计未来五年分享经济年均增长速度在40%左右，到2020年共享经济规模占GDP比重将达到10%以上。[4]中国铁塔公司是在“宽带中国”、4G建设和“互联网＋”大背景下，秉承共建共享理念，由三大电信运营商在2014年共同出资设立的大型通信基础设施综合服务企业。中国移动、中国联通、中国电信三大电信运营商通过铁塔公司共享移动通信铁塔、基站等，做到“一塔二用”、“一塔三用”甚至“一塔多用”。各电信企业只需将自己的天线设备等加载安装即可，这样可有效避免铁塔、基站等重复建设，节约土地、电力、钢铁等多方面资源。截至2015年底，中国铁塔共承接铁塔建设需求58.4万座，交付铁塔48.5万座，新建铁塔共享率大幅提升到75%，相比运营商各自建设通信基站，减少26.5万座基站建设，节约行业投资500亿元，减少土地占用1.3万余亩。[5]随着铁塔公司运营的日益规范成熟，今后通信铁塔上还可能出现GPS定位、大气环境监测、视频监控等与民生密切相关的相关设备应用。可见，共享经济已经不是什么稀奇的事了，其滚滚热力正辐射世界各国，从服务业到基础设施配置等等。共享经济模式下对城市规划的思考如何盘活城市资源，提高资源利用效率，实现节材节地？共享经济的核心就是把资源分享出来，实现资源的拥有权与使用权的剥离。2002年至2006年，中国移动、电信、联通、网通、铁通5家企业累计投入11235亿元用于基础设施建设，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右。[6]本着有效利用、节约资源、技术可行、合理负担的原则，实现电信管道、电信杆路、通信铁塔等电信设施的共用，成立中国铁塔股份制有限公司。铁塔公司的成立，让新建铁塔共享率大幅提升，比运营商各自建设杆塔、基站减少了用地，亦减少了行业投资。近年我院完成的通信专项规划，均按这种共建共享的模式进行设计。借鉴铁塔公司的运营经验，城市的其他市政设施是否可以突破以往的产权管理模式？例如目前城市末端大量的变配电所，办公与住宅用电高峰错开，若由同一变电所供电完全可以有效提高变压器的运行效率，在合理供电半径内减少变电所的用地面积。可目前由于计费费率、产权归属，实际处于分开供电状态。从而言，变压器长期不能处于经济运行状态，实际会增加变压器的能耗。又如城市的路灯，除照明功能外可充分利用路灯灯杆资源，在灯杆上还可搭载其他功能，如电动汽车充电桩、微基站、安防监控、LED城市信息显示屏、路灯系统指引、城市噪音及空气质量检测、交通流量监测等。2011年笔者考察美国，在十字路口观察市政设施，看到交通信号灯、摄像监控等功能都集中在一根水泥杆上，反观我国由于对口管理部门不同，各自为政，不同部门各竖一根杆来实现自己的市政需求，既不节材也不节地。城市用地性质变得灵活，规划编制能否不再局限于三维考虑用地分类？以往编制城市用地规划时，设计人员更多地着眼于三维空间，依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137）布局各类城市用地。而在共享经济模式下，城市用地性质可能更加灵活，在不同的时间维度里，城市用地可以呈现出不同的用地性质。例如学校的体育场馆，工作日白天作为学校的体育设施用地，属于教育用地；而晚上、节假日周末可以成为市民休闲锻炼的地方，可作娱乐康体用地……这里所说的时间维度，既可以一天，一季，甚至一年或更长时间。科技改变生活，在当今科技发展日新月异之时，谁可保证某类用地会持续产生稳定效益？这时若能通过共享经济模式稳定其用地效益，实现双赢，何乐而不为？笔者就曾目睹由于网购普及导致萎靡不振的天河某商场改成中小学培训校区后，整栋建筑的效益被盘活了。简·雅各布斯在《美国大城市的死与生》中指出多样性是城市的天性。随着共享经济的成熟纷呈、三维到四维尺度的跨越，城市土地的用途更迫切需要一种弹性控制。今后在城市用地分类上，各类土地性质的界定可能仅仅代表一种规划主导的意向，个别土地除主导用途外还可兼容其他用途，从而允许部分土地在四维尺度范围内混合使用。土地这种共享共建模式，不但可以增强城市活力，还可以激活城市有限的土地资源，提升土地的价值。规划师可能不再仅仅关注土地单一的用地性质，还会从城市建设等多方面开创土地的综合用途。共享经济模式下，城市公共服务设施的规划需要“硬件”、“软件”一起抓？公共服务设施的建设是城市建设的重要组成部分，以往编制城市公共服务设施规划，设计人员主要对城市公共服务配套设施进行系统布局和统筹安排，以保障其用地和空间。随着云计算、大数据、物联网、移动互联网（云大物移）的普及，随着我国城市化率的不断攀升（已超过50%），越来越多的人进入城市，导致城市各项公共服务设施需求也呈现多样化。城市公共服务设施的规划，除了需要用地空间这些“硬件”规划，在共享经济技术成熟条件下还需要配套的“软件”规划，也就是在“硬件”规划基础上，引入第三方平台提供技术支撑，通过合作共享方式充分利用城市公服设施资源，引导与控制公共服务设施的建设与管理，达到进一步完善城市功能、提高城市综合承载力、公平配置公共资源、推进公共服务均等化的目的。当今城市人口在不断增加，而城市不可能无限扩张。以往我国特大城市通过一味扩大城市空间、扩大产品生产量的发展模式已经过时，从全球共享经济模式发展的趋势来看，借助共享技术，打造共享城市的新模式，对当前城市的用地、空间以及市政、公服设施不断进行优化利用或重新配置，提高城市资源的利用率，提高城市的综合承载力，让市民、社会组织更多地享用城市公共资源，将是今后城市规划的一个方向，亦是每个规划设计人员在未来城市规划中需要思考、筹划的问题。