普通农村家庭的养老问题案例
[导读]：“两个哥哥都在我们老家的县城工作，所以前几年已经把父母接到县城住了。即使如此，父母的养老问题，仍然在困扰着我们。”小龙说，“城市人退休有养老金，但是大多数的农村人养老，还是要靠儿女。”
　　82年出生的小龙，家中兄妹四人，今年他已步入了而立之年，父母也步入了花甲之年。父母的养老问题一直是这兄妹四人一块心病。
　　小龙的老家在安徽农村，上有两个哥哥，下有一个即将考大学的妹妹。两个哥哥在老家，都有份稳定的工作，小龙大学毕业后留在了北京工作，妹妹还在老家上学，明年准备高考。
　　&两个哥哥都在我们老家的县城工作，所以前几年已经把父母接到县城住了。即使如此，父母的养老问题，仍然在困扰着我们。&小龙说，&城市人退休有，但是大多数的农村人养老，还是要靠儿女。&
　　为了让爸妈安度晚年、享受天伦之乐，小龙兄妹起草了一份方案。小龙表示，&我父母的养老基金计划，是承包责任制的，由我们兄妹四人承担，共同完成。&
　　随后，小龙向记者展示了这份养老基金计划。方案如下：
　　1．为使爸妈安度晚年，特起草此方案。
　　2．实施方案细则：
　　2.1兄妹四人，每月共提供1000元的养老基金。采取自愿原则，但总数不可少于1000元。小妹毕业半年至一年后，再履行该方案。
　　2.2基金设立专门帐户，由老三（小龙）保管。若有违约，房产抵押，履行法律效应。
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养老保险关注排行聚焦：如何突破农村养老难题
郝迎灿&&杨&柳&&姚雪青
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原标题：农村养老，怎样破题
　　核心阅读
　　我国2亿多老龄人口中，六成左右生活在农村。农村的养老设施、服务远不如城市，而“养儿防老”观念也使得养老院难以被接受。随着大量青壮年劳动力举家外迁，农村老人养老渐成难题。
　　在国家给予政策和资金扶持的同时，各地不断探索。如何解决农村留守老人的养老问题？什么样的养老院才合农村老人的心意？养老模式还能如何创新？
　　【贵州长顺所把村】
　　参保率80%以上，但绝大多数选的最低档
　　消极参保 指望子女
　　贵州八山一水一分田，村寨多依山傍水，长顺县长寨镇所把村就是其中的一座，两千多人口，世代从田里刨些许吃食，近年外出打工渐成风气，“380人在省外打工，200多人在省内。”村主任陈家奎说。出去的自然以年轻人为主，村里便留下“386199”部队。“村里共2274人，城乡居民养老保险参保率在80%以上，60岁以上的老人占全村人口近1/4，参保率100%。”
　　看起来参保率很高，但一细究：个人缴费标准分为100元至1600元12个档次，“绝大部分交的是100元的档次，只有两个人交了1600元的档次。”
　　长顺县的城乡居民养老保险自2011年7月开始执行，时年59岁的陈家兴和老伴成安会分别只交了100元，便从翌年起每月领取不到56块钱的养老金。虽未分家，但儿子和儿媳在上海打工已有十多年光景，逢年过节回家看看。孙女今年秋季就要随父母到上海读小学，此前多靠二位老人抚养。
　　陈家兴和老伴年纪渐长，4亩多地的春种秋收都得花钱请人，刨去种子、化肥诸项开销，劳碌一年结余几千元。陈家兴去年底刚刚从村副主任的位置上退下来，根据政策，以后每年还能领到800元的补贴。
　　说起一月56块钱的养老金，陈家奎直摇头，“柴米油盐紧巴一点是够了，粮食自家地里种，人情和生病是开支大头。”人情无非丧葬嫁娶，每次出手少则几十，多则数百。老伴成安会患风湿和高血压已十多年，今年去了趟医院便花掉两千多元。
　　“当时为什么不交1600元的档次，现在每月能领270多元？”记者问。
　　“交不起呦！”陈家兴答。
　　不过，一旁的陈家奎跟记者说，“凑凑还是能拿得出来的，主要就是1600块太多了，很多人不舍得掏这么多钱，年轻一点的，要连续交足15年，不是个小数目。”
　　说起以后，陈家兴说儿子是他最大的依靠。“他在外面打工赚多少钱不交给我，但有什么事情离了他谁还来管？”
　　长寨镇冗雷村73岁的陈家治正给家里平房加盖一层，推起砖头来身手利索，不像古稀之年。“三个儿子都分家了，我和老伴跟小儿子住，房子太挤，再加一层存放粮食和物什。”陈家治同样表示子女是他和老伴最大的依靠，“现在东西这么贵，一个月56块钱的养老金只够零花，老伴有瘫肢的毛病，开销都是三个儿子一起凑。”
　　谈起参保缴费档次，长顺县社会保险事业局局长蔡成旭表示，参保缴费档次补贴标准偏低，多缴多得、多缴多补政策难以显现。“城乡居保工作是一个政策性强、日常、细致的工作，村级组织应当努力宣传缴费档次与养老保险待遇直接挂钩，从正面引导经济条件较好、年轻的参保人员尽量提高缴费档次。”
　　【河北肥乡前屯村】
　　生活上互相照顾，离家不离村
　　集中居住 互助养老
　　3月20日，在河北省肥乡县天台山镇张达村互助幸福院，75岁的张金鱼老人正在用缝纫机加工鞋底，缝纫机旁放着几双小孩儿穿的虎头鞋，做得惟妙惟肖。
　　2010年，张达村办起互助幸福院后，张金鱼老人是第一个报名住进来的。“原先村里的幸福院是租村民的房子，住了8个人。现在这家是新建的，我们去年10月份搬到这儿，”张金鱼老人说，“我老伴儿去世7年了，两个儿子常年在外搞装修，3个女儿都嫁到别村去了。以前一直是一个人生活，现在在这家幸福院和二十几个老人住在一起，很热闹。”
　　在张达村幸福院，张金鱼有一个响亮的绰号叫“万能”。75岁高龄的她不仅眼不花、耳不聋，还擅长操作缝纫机，幸福院里不管谁的衣服破了，她都义务缝补。在生活上，她也是“全能好手”，电磁炉等电器样样精通，是老伙伴们的“指导老师”。她还是幸福院里公认的“舞美老师”，敲大鼓、扭秧歌、健身锻炼都是她教给老伙伴们。
　　至今，张金鱼自己还种着3亩耕地，并且年年庄稼丰收。孩子们劝她不要种地，但就是拧不过她。
　　“以前一个人在家里也没个人说话，只能白天出去串串门，晚上回来还是黑漆漆的，特别冷清。”张金鱼说，在新的家庭，“每天和老姐妹们一起唠嗑、打牌、看电视，谈天说地，心情开朗。孩子们也不用担心冬天家里烧煤不安全，我们在这他们也放心。”
　　在前屯村，有很多像张金鱼一样的老人希望能住进幸福院，可是幸福院只能容纳32位老人。事实上，目前肥乡全县有13000多名独居老人，还有很多老人只能居家养老。
　　肥乡县前屯村支部书记蔡清洋介绍道：“60岁以上、生活能够自理、没有传染病的单身老人，只需儿女申请、本人同意，签订协议后即可免费入住。五保户和特困户由本人申请，村委会研究同意后也可免费入住。老人们集中居住，有人说话，有人聊天，很多老人一起玩，老人们不仅生活上得到照顾，心理上也得到慰藉。幸福院确实解决了老人在家孤独寂寞的精神问题，老人们离家不离村，不用担心在城里过不惯，在这儿住着舒心，儿女出去打工放心，政府也省心。”
　　“但村集体实力有限，只能安排一部分老人入住，还有很大一部分老人只能一个人在家孤独度过。要想解决这另外大部分独居老人的入住问题，还有很大的资金缺口。”蔡清洋说。
　　面对这种情况，当地政府为减小资金压力，明确了用水、用电、占地等一系列扶持性政策，并规定在今后的新民居建设中，必须配套建设互助幸福院和幼儿园。同时动员更多社会力量参与到其中，鼓励企业和事业单位对幸福院实施“一对一”帮扶。最近，前屯村幸福院正设法儿增加床位，以满足更多老人的入住期待。
　　【苏州姑苏区】
　　保证养老基本功能，融入专业护理
　　亦养亦医 医保报销
　　在苏州城区，要想入住合适的养老院，通常得排长队；而在苏州农村，许多养老院的床位却空置近半。农村养老院的入住率怎么提高？当地政府尝试在养老模式上进行创新。
　　据市民政局老龄办主任刘贵祥介绍，医养结合模式最初在苏州城区开展。所谓医养结合，就是在保证养老基本功能之外，又融入专业护理。目前，苏州乡镇一级很多地方正在按照这种模式建设养老机构。
　　姑苏区夕阳红护理院，是一家民营性质的护理院，开办于2007年，是苏州的第一批医养结合护理院之一，目前住着460多名失智失能老人，有些是刚出院需要进行康复，但更多的是长期入住进行护理的。该养老院地处城乡结合部，其中入住的，有相当比例的农村老人。
　　几个月前因摔倒导致右腿骨折的88岁的赵红英在进行康复锻炼后回到房间，护工已将午饭端到了她的床头。这是一个三人间，房间中摆放着电视机和空调，楼层设有护士站、治疗室、处置室，楼内设有活动室、康复锻炼室等。
　　护士长朱婷婷告诉记者，赵阿婆手术出院后，由于家中子女忙碌且缺乏专业护理知识，为了让她得到更好地照顾，便安排她住到这里。“蛮好的，她们帮我洗澡擦身，还喂我吃饭喝水。”赵阿婆说。
　　在一楼大厅墙上，挂着这家护理院的详细收费标准。在当地，医养结合的护理院可走医保报销。据介绍，床位费除去可医保报销的95%之外，自费部分是每月100元左右，外加包括护理及伙食费的生活费用每月1770元。一位前来看望父亲的中年男子称，“收费不算贵，服务也让人比较放心。”
　　部分老人患有慢性病，传统单一型养老机构无法提供专业的医疗服务，住在医院又面临着床位紧张的问题，“如果建立一批处在医院及养老院之间的医养结合护理院，解决医保问题，不仅护理更加专业，也会分流一部分住院病人，解放医疗资源，更好满足老人们的需求。”刘贵祥说。
　　采访中，记者看到，老人们所住的房间布置得类似于医院的病房，整个风格也接近于医院环境，据了解，这也是苏州大多数医养结合护理院的风格。护理院院长刘军解释，除了考虑到大多数入住老人们的身体状况需要之外，也是因为在设施上需要满足民政及人社关于护理院的严格设置标准，今后还将在此基础上更多体现人性化、温馨化的一面。
　　“办理医养结合的护理院能满足不少老年人的需求，但是在实际操作中需要得到卫生、民政、人社及医院等多方面的支持和配合。”刘贵祥说。
(责编：刘早（实习）、盛卉)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved新型农村养老保险的问题与对策
日 16:53 来源：《现代经济信息》2014年第6期
作者：邓湘宁
内容摘要：摘要：新型农村养老保险制度的建立为农村老年人口的生活提供了基本的保障，但仍然存在各种问题和挑战。实行全国统一的农村养老保险制度，由法律来推进农村养老保险事业的发展，有利于各地财政对农村养老保险的支持，提高农村养老保险的覆盖率的同时，也可以提高农村养老保险的待遇水平。农民工在外面打工，企业给农民工缴纳了城镇职工养老保险，回家后继续缴纳新型农村养老保险，但之前缴纳的城镇职工养老保险不能转换为农村养老保险，这是制度中的一个漏洞，需要指定相关的政策来完善转移措施。社会保险经办机构、基层政府应当加大农村养老保险的宣传力度，让村民了解到农村养老保险制度的整个流程，以及推行便民措施，让村名能充分享受到农村养老保险带来的便利和好处。
关键词：农村养老;农村人口;缴费;养老保险制度;养老保险待遇;提高;经办;社会保障;养老保险基金;长沙市
作者简介：
　　摘要：新型农村养老保险制度的建立为农村老年人口的生活提供了基本的保障，但仍然存在各种问题和挑战。　　关键词：新型养老保险，问题，对策　　随着经济的发展和社会的进步，农村人口的生活质量也在不断的提高。十八大报告中提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。民生问题一直是党中央和各级政府部门关注的重点。我国从2009年开始在全国进行新型农村养老保险的试点工作以来，为农村解决老有所养取得了一定的成绩，但也存在着不少问题。　　一、新型农村养老保险实施中存在的问题&　　1.新型农村养老保险的保障水平低。以长沙市为例，新型农村养老保险缴费缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元共五个档次，达到享受养老保险待遇条件时享受的基础养老金为每月60元，个人账户养老金每月最低为15元，最高为每月60元，所以，在农村人口缴费满15年时，农村养老保险每月领取标准为每月75元到120元。这样的养老保险待遇标准不能达到老有所养的目的，无法让农村人口在老年时有个稳定可靠的收入。新型农村养老保险缴费也无法带动缴费的积极性，长沙市的缴费标准为五个档次，对应最低档次的财政补贴每年30元，每提高一个档次，区县财政对应增加5元补贴，补贴标准低，无法带动农村人口参保积极性。　　2.新型农村养老保险参保率尚未达到全覆盖。新型农村养老保险是社会保险的一种，社会保险属于强制保险，符合条件的人口都要参加，但目前农村养老保险缴费尚未达到全覆盖。政府的宣传途径不足，农村人口可能了解到新型农村养老保险的强制性，但没有让农村人口充分了解到农村养老保险的优越性。每年的宣传可能就是在缴费时由村干部或者社会保障专干上门收缴时的只言片语，村民很少了解到农村养老保险中政府的补贴、农村养老保险的框架和运行模式以及对村民的好处。新型农村养老保险缴费也每年集中在一个月到两个月时间完成，对于那些在外经商和就业的人员可能无法在指定的时间内缴费。2013年，长沙市新型农村养老保险参保率为98.15%。　　3.新型农村养老保险的基金和账户管理工作有待完善。新型农村养老保险属于社会保险，依据《社会保险法》的要求，对于基金的监管应当有严格的程序。但新型农村养老保险也有着其自身的特殊性，村民分散在辖区内各个偏僻的地方，社会保险经办机构不可能腾出如此多的人力物力来收缴养老保险费，也不可能全部由社会保险经办机构直接发放待遇。所以，各地的做法都是由村干部或者乡镇指定的社会保障专干等人收取养老保险费，由银行代办待遇发放。但在这个过程中，村干部的素质参差不齐，进一步加强收费的监管尤为重要。农村人口众多，而公安部门过得人口注销系统与社会保险经办机构的待遇发放系统不能互访，导致死亡人口有时无法及时上报社会保险经办机构，社会保险经办机构多发放养老保险待遇，给基金带来损失。　　二、解决新型农村社会养老保险问题的对策&　　1.提高立法层次，增强新型农村养老保险的可持续性。《社会保险法》中虽然对新型农村养老保险有了相关规定，但该规定只是粗线条的规定，且授权给各省、自治区、直辖市建立各自的农村养老保险制度。这样的制度导致全国各地都有不同的农村养老保险制度。为了提高新型农村养老保险的参保比率，应当提高立法层次，以法律层面来规定农村养老保险。实行全国统一的农村养老保险制度，由法律来推进农村养老保险事业的发展，有利于各地财政对农村养老保险的支持，提高农村养老保险的覆盖率的同时，也可以提高农村养老保险的待遇水平。其次，城镇职工养老保险和新型农村养老保险之间尚未实现有效的对接。农民工在外面打工，企业给农民工缴纳了城镇职工养老保险，回家后继续缴纳新型农村养老保险，但之前缴纳的城镇职工养老保险不能转换为农村养老保险，这是制度中的一个漏洞，需要指定相关的政策来完善转移措施。　　2.加大宣传力度，实现新型农村养老保险的全覆盖。农村养老保险是一个惠民的制度，真正实现惠民应当由政府强力推行。社会保险经办机构、基层政府应当加大农村养老保险的宣传力度，让村民了解到农村养老保险制度的整个流程，以及推行便民措施，让村名能充分享受到农村养老保险带来的便利和好处。　　3.加大财政的投入和补贴，有效提高新型农村养老保险待遇。目前，我国养老保险制度不仅仅是企业和公务员之间存在双轨制，就连城镇职工和农村人口之间的差距也是显而易见的。当然，农村人口众多，提高农村人口养老保险待遇需要大量的资金。十八届三中全会提出要建立统一的城乡居民养老保险，缩小城乡差距，所以，财政应当加大投入，不断提高农村养老保险的补贴力度，最终能让农村养老保险待遇不断提高，真正缩小城乡差距。　　4.加强基金监管，确保基金保值增值。农村养老保险基金事关农村人口的民生改善和社会稳定，管理和运营好农村养老保险基金是政府、社会保险经办机构不可推卸的职责。所以，在管理基金的过程中，应当要从严监管，不但能保证基金不流失，还要保证基金的保值增值，这样才能让农村人口看到养老保险制度带来的红利。　　5.大力支持农村社会化养老服务业的发展。农村养老保险制度的建立虽然与农村社会化养老服务不是属于同一性质事业，但都是解决村民提供老有所养的问题，社会保险经办机构可以探索农村养老的新途径，推行规模化、专业化的农村养老服务业的发展，在征求农村享受养老保险待遇人口的同意的前提下，将养老保险待遇与社会化养老相结合，降低服务成本和价格，提高服务质量，打造农村养老保险的新途径，解决农村人口的后顾之忧。　　参考文献：　　[1]王妍妍。农村社会养老保险存在的问题与对策[J].现代经济信息，2012（12）。　　[2]李琼。新型农村养老保险制度研究现状及展望[J].湖南商学院学报，2013（6）。
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（责编：奚祺海）
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by . all rights reserved农村养老，路在何方-中国青年报
03版:法治社会
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& & 往期回顾 & && &&&
专家在哈尔滨市的调研显示，超六成农村老人担心“基本生活来源”——
农村养老，路在何方
本报记者 王梦婕 实习生 杨雪
中国青年报
&&&&养老金双轨制改革，“以房养老”……近日，一系列养老话题持续占据着舆论中心。而公众在关注城镇退休人员待遇的同时，另一问题似乎成了“被遮蔽的角落”——农村养老。
&&&&“在城市，领取退休金的人群大概占86.8%，而农村领取退休金的人群仅占18.7%，大量靠的是家庭和土地养老。”在北京大学第八届中国老龄产业高端论坛上，国务院参事马力透露。
&&&&“中国农村的老龄化程度高于城镇，农村老人的贫困发生率（指贫困人口占全部总人口的比率——记者注）也是城镇的3倍以上。”中央国家机关青联常委、中央农村调研工作领导小组副组长丁智勇告诉中国青年报记者，他近年调研发现，“随着青壮年人口大批‘外流’、被占用耕地越来越多，农村养老问题显得更加紧迫。”
&&&&在丁智勇2011年对哈尔滨市12个县乡的调研中，60岁以上农村“空巢老人”的比例，已超过50%，60.8%的农村老人在为基本生活来源担心。
&&&&55元养老金只够买几盒感冒药？
&&&&全国老龄委办公室的数据显示：1999年中国60岁及以上的老人比例，超过了10%这条国际“红线”；今年，这一数字将突破两亿大关，老龄化水平将达到14.8%。
&&&&这其中，农村老人占多少比例？根据第六次人口普查数据，农村整体老龄化程度，比城市高出3%。另据《人民日报》报道，曾有课题组统计，截至2009年年底，农村老年人口的比重超过18.3%，规模是城市的1.69倍。
&&&&“低生育率和青壮年人口外流，是造成农村的老年人群体‘日渐庞大’的主要原因。”丁智勇说，“但是，农村社会保障体系的不完善，使农村老人的经济地位，远比城镇退休老人‘弱势’。”
&&&&去年5月，有学者引用全国老龄委办公室数据表示，我国城镇老人的人均收入，是农村老人的4.7倍。从贫困率角度看，在全国约1010万城乡贫困老年人中，农村就占860万，农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。
&&&&“当前，农村老人的养老方式主要有3个：社会保险养老、家庭养老和土地养老，有时也包括社会救助。”中国社会科学院社会学研究所研究员唐钧告诉中国青年报记者，但是，以每月55元为“起点”的新型农村养老保险，“显然无法满足一个老年人日常的生活需求”。
&&&&新型农村养老保险又称“新农保”，是国家为未参加城镇职工基本养老保险的广大农村老人，提供其基本生活保障的主渠道。从2009年起，它在全国10%的县试点，基础养老金定为每人每月55元。换句话说，一个农村劳动者每年缴纳100元，60岁后，就能每月领取55元。多缴多得。
&&&&“由于秉持‘广覆盖，保基本’等原则，当时55元的标准肯定是低了，比‘低保’（即农村居民最低生活保障——记者注）还要低，后者是每月57元。”唐钧说，“如今4年过去了，这个标准基本没有变化，远追不上物价的涨速。”
&&&&丁智勇在调研中，已碰到了类似尴尬。
&&&&一位老村民告诉他，每月基本养老金“没病时还可以，有病就麻烦大了”。这个村民算了一笔账：一盒感冒药17.6元，每次要把感冒治好，起码要吃几盒，“一个月的养老金基本就没了”。
&&&&“项目少、覆盖面窄、保障水平低。”丁智勇这样总结新型农村养老保险的不完善之处。今年10月，据中国人民大学老年学研究所发布的调研报告，2010年，农村能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人，仅为4.6%，而这一比例在城乡老人间的平均值为24%。
&&&&报告同时显示，从1990年至今的20多年里，城市老年人的在业率一直下降，现在保持在5%左右，但“有41.2%的农村老人，仍要靠劳动收入养活自己”。中国老年学会副会长、中国人民大学老年学研究所所长杜鹏说。
&&&&过半“空巢率”让家庭养老难以为继？
&&&&中国有句俗话，“养儿防老”。新颁布的《老年人权益保障法》里也明确规定：“老年人养老以居家为基础。”中国人民大学老年学研究所发布的调研报告显示，目前，我国约有40.7%的城乡老年人靠家庭供养。在农村，这一比例更大，占到47.7%。
&&&&但是，北京大学人口所教授穆光宗告诉中国青年报记者，“空巢”现象（即子女因为工作、学习、结婚等原因长期离家，中老年夫妇独守空巢。——记者注）持续冲击着家庭养老模式。近年来，由于农村的“空巢率”急剧上升，乡村家庭养老功能严重弱化，农村养老“危机四伏”。
&&&&“农村的问题相比城市更严重，因为很多农村老人一旦生活不能自理，就没有收入来源，得依靠子女抚养。”杜鹏表示。
&&&&根据全国老龄委办公室副主任吴玉韶透露，中国的空巢老人数量，2012年为0.99亿人，今年将突破1亿大关。另据该办公室副主任阎青春于2012年9月披露，目前，中国城市老人的空巢率接近一半，达到49.7%，农村过去没有这种现象，但随着农民工大量外出务工，农村老人空巢率也达到38.3%，“并且上升速度比城市更快”。
&&&&在丁智勇的调研中，蔓延至农村的“空巢危机”，似乎已经显现。
&&&&调研显示，截至2010年年底，哈尔滨市60岁以上户籍老年人口为142.6万人，其中农业老年人口69.8万人。农村老年人“空巢”、“隔代空巢”和“季节性空巢”的比例高于50%，丧偶率达26.9%，失能、半失能的占17.0%。
&&&&“农村青年追求自身价值，外出打工，导致大量农村‘空巢化’。”丁智勇在黑龙江尚志市河东朝鲜族乡南兴村发现，原来1580人的村子，现在只剩下100多位老人，成为名副其实的“老人村”。在黑龙江方正县某村，只剩下30多位老人在家留守，“儿女们三五年也回不来一次。”
&&&&“‘空巢’老人的生活由谁照顾？生病谁来护理？家务活谁来帮忙？”这是丁智勇所担忧的问题。
&&&&中国人民大学老年学研究所发布的调研报告显示，约四成城乡老人自认是家庭的负担。在丁智勇的调研中，反映“需要时没有人照料”的农村老人，占到52%。“大多数老人独自呆在家里，有的看看电视、打打牌，有的与邻居聊聊天，有的耳聋眼花看不清电视，只能听听广播。”这是丁智勇为农村“空巢”老人日常生活画的一张像，“他们相互照顾、自娱自乐，有了大病才通知子女回家看看。”
&&&&此外，穆光宗告诉中国青年报记者，现实中，农村养老的“大头”依靠的是土地和劳动力。但随着工业化、城镇化的推进，“土地养老”模式也不断受到冲击。
&&&&据统计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民达5000万人，预计到2030年，这一数字将超过7800万。这对农村老人意味着什么？
&&&&“土地是农民最主要的经济来源，也是家庭养老的主要经济基础。”丁智勇表示，“但随着农村人口的增加和大量耕地被占用，‘没有经济权，没有发言权’，农村失地老人在许多应得利益面前被‘边缘化’了。在农村，有经济来源的老人，子女争着赡养，无经济来源的老人‘无人问津’的现象，屡见不鲜。”
&&&&对仍然保有土地的老人来说，指望一块土地养老，依然阻力重重。
&&&&丁智勇在对哈尔滨12个县乡的调研中发现，能自己种地的农村老人只占20%，剩余的或是把土地出租换得口粮，或是将土地交给子女或亲属耕种,后者约占44%。“老人把土地分给子女后，有的子女按照耕地面积给老人生活费，有的只管老人吃住，好一点的能给老人少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征性的，金额很少。”他告诉记者，“还有一些老人，把土地、房子在儿子结婚时就给了儿子，自己只能搬到外面租房子住。”
&&&&“政府应该是第一责任主体”
&&&&面对渐渐“老”去的农村，我们该怎么办？
&&&&穆光宗认为，在“未富先老”的时代背景下，农民养老，不应再遵循“只交给土地和家庭”的传统模式，“农村养老应该是多资助、多层面、多元化的，国家和政府要承担起更多责任，政府应该是农民养老的第一责任主体”。
&&&&早在2011年4月，人民日报就曾刊文提出，我国财政支出中社会保障的支出比重，远低于人均GDP水平相近的其他国家，而社会保障支出中的绝大部分又用于城镇居民。“现阶段构建城乡统筹的社会保障体系，重点在农村”，并呼吁“提高财政用于社会保障支出的比例，并按城乡人口比例配置”。
&&&&唐钧告诉中国青年报记者，未来，政府加大对农村养老问题的财政投入，已是学界共识。
&&&&“建议农村老人的养老金和城镇居民一样，由‘基本养老金’和‘补充养老金’两部分构成，并且要以保障其基本生活为标准，根据各地生活必需品消费的数字而定，不搞‘一刀切’。”唐钧说，“2009年时，确定55元的基础养老金，有财政负担能力的考虑，也考虑到农民毕竟还有土地作‘后盾’。而现在，制度建立了几年，一些情况也发生了变化，是可以考虑完善标准的问题了。”
&&&&丁智勇则认为，除了“养”，“医”也是当前农村老年人最迫切的需求，亦常令他们不堪重负。
&&&&“现在的‘新农合’（即新型农村合作医疗——记者注）政策，虽然缓解了农村老人的看病难、看病贵状况，但报销比例低、纳入报销范围的项目少，县乡地方的医疗条件有限，‘当地看不好，外地报（销）不了’，仍然是农村老年人反映最多的问题。”丁智勇告诉记者，“试想，如果一个农村老人需要到市里、省里看病，病肯定不小，平均统计，至少需要1万～2万元。而且看病费、住院费需要自己垫付，老人垫付不起，报销比例又低，一部分农村老人也‘因病致贫’。”
&&&&记者了解到，近年我国已加大了对农村医疗的保障力度，比如“新农合”的补助标准提高到每人每年240元，并针对一些治疗花费特别高的“大病”，建立了补充医保报销制度。丁智勇则建议，未来，在医疗方面还可以给予农村老年人以更多优惠和照顾：“减免特困、高龄农村老人参加‘新农合’的参合费用，提高‘新农合’的报销比例、扩大报销范围。”
&&&&对失地农村老人，丁智勇进一步建议，可以考虑建立“被征地农民基本生活保障办法”：“比如，对被征地农民的养老保险，实行‘先保后征、刚性投保’办法，保障其基本生活，解除他们失地后养老的后顾之忧。”
&&&&对一些“空巢”现象突出的农村，老人养老该怎么办？穆光宗的想法是，加快农村敬老院的转型，使农村的“分散养老”变成“集中养老”，给农村“空巢老人”打开一条绿色通道。
&&&&这与丁智勇的建议不谋而合。
&&&&“可以利用农村老年活动室或闲置的校舍，建立‘农村居家养老服务站’。”丁智勇表示，“由村委会或农村老年协会具体运作。在生活、医疗、护理、文化生活等方面，重点考虑高龄、空巢和失能困难老人的需求，并积极促进邻里之间互帮互助。”
&&&&中国青年报记者检索发现，各地政府已经开始探索这种新型农村养老道路。比如浙江金华市金东区利用村庄闲置的场所，建设起了“日间统一照料、夜间分散居住”的农村居家养老服务中心；湖北恩施建立了农村老年人互助照料活动中心，进行“农村互助式养老”。
&&&&“总之，要解决农村养老困局，公共财政要在一定程度上向农村倾斜、向农民倾斜。”穆光宗最后说，“这可能是理想的说法，需要中央和地方财政‘联起手来’，但这首先取决于中央的蛋糕做得多大，否则就是空想。我们适度普惠性的福利，不应该忽视老年农民的共享权力。”
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