社评｜让贫困户“不劳而获”的光伏扶贫，能同时做到又快又好吗？|电站|扶贫|贫困户_新浪财经_新浪网
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“就是这个光伏电站，让我们靠着太阳‘不劳而获’。”在安徽省金寨县双河镇大畈村，当记者问起光伏扶贫对村里的影响，贫困户蒋其参脱口而出——“不劳而获”。在土地贫瘠、劳动力缺乏的山区，依靠阳光带来的清洁电力，越来越多的人开始摆脱贫困的侵扰。2015年，光伏扶贫被正式列入国家精准扶贫十大工程。2016年国家发改委、国家能源局下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》。同年，首批光伏扶贫项目名单公布。在政策频频助推下，项目资金链是否顺畅？发展模式能否持续？扶贫效果如何？从山东济南到安徽金寨，同一片阳光下生长出了不同的“扶贫经”。文丨姚金楠中国能源报记者全文约3900字
建议阅读 8 分钟资金来源：“三三制”与政府“包干”钱从哪来？无论是对于贫困户还是各级政府主管部门，这都是光伏扶贫项目相关方最为关注的问题。早在2013年，金寨就第一个吃起了螃蟹。“最初，我们建了一个15万千瓦的地面电站，运行以后，县里觉得电站一次建成，发电收入可以持续20多年，这完全可以用于扶贫。”金寨县发改委主任李成松告诉记者，金寨县依托地面电站的建设基础同企业进行合作，“当时主管领导的想法很简单，企业出一点钱，政府筹一点钱，自己再拿一点钱，每户建一个3-5千瓦的小电站，每年收益也有三四千元。”有了这样的初步想法，金寨县综合考虑光照条件、筹资能力和贫困户安装条件等因素，最终设计确定户用光伏电站装机容量为3千瓦，并在全县挑选出8户人家作为试点。这便成了光伏扶贫最早的雏形。试点的成功让光伏扶贫项目在当年就迅速铺开，李成松介绍，在2014年、2015年金寨县先后分三批共建成3千瓦户用光伏电站8742户。“项目投资由农户、财政和社会捐助各出1/3，产权和收益都属于贫困户。每年3000多元的发电收益已经高于当时国家的脱贫标准。”随着户用电站建设的铺开，屋顶资源不达标、管理维护成本高等问题也开始逐步显现。这时，金寨县开始转换思路，即把各家各户的电站集中起来建成大电站，让村民入股分红。通过这种方式，用电站把更多的贫困户连接起来，甚至实现全县贫困户全覆盖。要想“全覆盖”，即便财政资金和企业捐助款可以保证，贫困户拿不出剩余1/3怎么入股？“河西村的电站，就有60%的股份来自村集体和贫困户。”金寨县双河镇党委副书记、镇长蔡先炎指着不远处的一个电站向记者揭开了谜底。原来，为了覆盖更多的贫困户，金寨县财政协调当地的金融机构为符合条件的贫困户提供5000元的小额贴息贷款用于入股扶贫电站。蒋其参就是成功申请贷款后入股了这样的“联户型”电站。根据相关政策，蒋其参可以先行享受4年的分红，待第5年、第6年脱贫后，分两年退还5000元股本。李成松告诉记者，2016年，全县已经有6751户像蒋其参一样的贫困户参与了电站入股并成功分红。“今年又有5000户贫困户申请入股。”政府出资、社会捐资、贫困户和村集体贷款自筹，金寨人把这种资金结构形象地称作“三三制”。而与探索者的“三三制”不同，在济南，光伏扶贫成为了政府“包干”项目。“我们的所有扶贫电站都是政府出资建设，去年8月启动的第一批288个项目已经在去年底全部并网发电。” 济南市发改委能源交通处处长安炜介绍，根据对全市贫困村的摸底调查，济南市最终确立为440个具备条件的贫困村进行村级电站建设，计划总投资1.7亿元，分两期进行。 “设计方案时的主要想法是先集中资金把电站建起来，早并网可以享受更优惠的电价。第一期项目先由EPC总承包单位垫资，市财政在2016年、2017年和2018年分期拨付建设资金，并按照基准利率支付利息。” 安炜介绍，第二期项目的资金将不仅仅来自济南市财政，而是由省、市、县（区）三级财政扶贫资金共同承担，项目已经在去年年底前完成了备案手续并开工建设。建设运维：统一规划与灵活探索在济南市平阴县，一路驱车而行，记者发现，虽地理位置不同，但几乎所有的扶贫电站占地面积都大同小异。“我们的村级电站设计装机都是50千瓦，占地1.5亩，使用村集体土地，只有少数几个村由于土地问题是两村合建，装机扩大到100千瓦。” 安炜说，统一规划建设是为了方便施工和日后的运维管理。“集中”、“统一”是济南光伏扶贫随处可见的关键词。在施工方选择上，济南市通过公开招标选择山东电建一公司联合体作为光伏扶贫工程第一批项目EPC总承包单位，负责两批次440个村级电站共22兆瓦的项目施工。在组件、逆变器选择上实行集中采购，为了保证质量，在多重监督考察的基础上，济南市发改委委托第三方认证检测机构驻厂监造。在并网环节，国家电网济南供电公司副总工程师尹晓敏表示，济南供电公司专门为扶贫电站设立了“绿色通道”，保障“当天竣工、当天验收、当天并网”。另一方面，安炜表示，统一推进也是为了保证整体工程质量，让扶贫电站成为精品电站。而在安徽金寨，一路摸着石头过河的光伏扶贫工作则显得更机动灵活。施工单位既有捐资企业承建也有公开招标项目，而在运维上，最早的户用电站更是充分发挥了贫困户的作用。在金寨县双河镇河西村，贫困户周仁发告诉记者，建屋顶电站的时候，村里曾有过简单培训。“如果这个数字好几天都不变，就说明板子出问题了。”周仁发指着逆变器上的小显示屏向记者讲起了他的日常工作。“家里人有时候有会上去看看，要是脏了就擦一擦，培训的时候说板子擦好了发的电也多。”据李成松介绍，目前，金寨县财政投资已近700万元，正在建设光伏扶贫电站智慧管理平台和运维中心，预计今年6月底建成投用。同时，也将组建专业的运维队伍，保证每个故障能够在24小时内排除。殊途同归为脱贫电站建成后持续发电20余年，发电收入如何分配是贫困户最终脱贫的关键。济南市发改委副巡视员王成梁表示，各村级电站由各级政府资金扶持建设，占用的是集体土地，所以最终电站的资产归村集体所有，由村集体确定具体的分配方式。“像林洼村，60%-70%的收入用于贫困户的脱贫，剩余部分由村集体保留，优先用于由村集体承担的项目建设和运转费用支付，而后用于村内的其他公益事业。”目前，山东省针对扶贫项目在0.98元/千瓦时标杆电价的基础上增加0.1元/千瓦时的补贴，据此，一个50千瓦电站的年收益将在6万元左右。“由于扶贫对象的具体情况也在时时发生变化，所以我们实行的是动态化管理，由各区县制定基本分配方案，各村具体把控。”王成梁透露，由于济南市首批扶贫电站的并网时间多在去年年底，尚未到电网电费的结算周期，所以目前贫困户还没有拿到电费收益，预计正式结算后，每个贫困户年均可以获得元的收入。而在安徽金寨，李成松介绍，户用光伏的第一位试点贫苦户方荣军家在2015就已获得发电收入3250元。而入股“联户型”的村民，每年也可享受3000元的分红。而针对增加村集体收入而建设的村级电站，通过原址扩容和村村联建的方式，100千瓦以上的电站年均收益都可拿到10万元以上。
社评： 能否为扶贫电价开个小灶？ 光伏电站扶贫效果有目共睹，电价政策却隐忧难除。当电价调整节点“6·30”再度逼近，光伏扶贫电站也卷入了一场抢装大潮。近日，河北省扶贫办及发改委、陕西省延安市发改委相继印发《关于开展村级光伏扶贫电站建设“百日会战”的通知》、《关于督促加快光伏扶贫项目进展的通知》，“紧盯时间节点”，“为保证电站效益最大化，各项目单位务必加快建设进度”，“月督促”、“月通报”、“集中会战”，言辞亢奋，鞭打快牛。“抢工期”在光伏行业早已不是新鲜事。但事实上，加班加点抢的不仅仅是“工期”，而是其背后的“高电价”。换言之——“抢钱”。去年10月17日，首批光伏扶贫项目名单正式确定。两个月后，光伏标杆上网电价调整通知下达，日前未能投运的光伏电站将全部执行新的上网电价，每度电下调0.13元。而且，今后光伏上网电价的调整周期将是每年一次。值得注意的是，扶贫的公益项目也避不开电价下调的“紧箍咒”。以济南市50千瓦的村级电站计算，一个扶贫电站的电费收益每年将因此减少7000元以上，与当地至少两户贫困户全年的收入相当。收益降低已是大限将至、板上钉钉，大干快上就显得理所应当、底气更足。电价年年降，早建多拿钱。但欲速往往不达。在一份份扶贫电站建设要“加快推进”的通知中，对工程质量也都做出了相应要求：要“高标准完成”，要“提进度、保质量”。政策制定方也在平衡着“快”与“好”的微妙关系。扶贫电站能够成为精品工程固然令人欣慰，然而，如果为了“赶时间”，强行“超车”，工程质量下降的风险又该如何控制？“加快建设”有文件，“保证质量”谁督责？若治愈赶工期导致的工程质量“后遗症”，需花费大量物力财力，那抢来的高电价是否得不偿失？诚然，电价下调的背后是行业快速发展带来的成本降低。经过多年发展，无论是装机容量还是以光伏组件、逆变器等设备规模来衡量，我国光伏行业都已经跃居世界首位。“十二五”期间，我国光伏电站系统成本已降至约7元/瓦，光伏发电成本总体降幅超过60%。市场活跃，成本下行，电价走低，本是幸事。但同时，光伏扶贫的特殊使命和公益属性却不容忽视。与资本的蜂拥而入相比，支撑扶贫电站平稳上马的是政府扶贫资金；与多元资产在握的业主相比，扶贫电站多归属于还在贫困线边缘挣扎的村集体和贫困户。作为十大精准扶贫工程之一的光伏扶贫，背负的是“十三五”期间16个省、471个县、约3.5万个建档立卡贫困村、200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年3000元/户的增收任务。脱贫攻坚该不该有“绿色通道”？扶贫电站能否有个“地板价”？消灭贫困的公益事业与追逐利益的商业行为能否“区别对待”？事实上，目前在电站指标下达的过程中已经为光伏扶贫电站划定了“特区”，即一般商业性电站不得占用扶贫电站的建设指标。既然“身份甄别”工作已在推进，电价政策“因人而异”的基础已经建立。在财政资金可负担的范围内，扶贫电价的调整周期能否适当延长？电价下调的幅度能否相对减小？毕竟，赋予扶贫电站相对稳定的电价政策才能筑牢扶贫工作的决心和信心，才能让贫困早日远离不堪重负的百姓人家。END你可能还想阅读重磅独家 | 张国宝：2017，重塑中的世界与中国能源格局灵活又便宜的LNG点供为啥难推进？城市燃气特许经营制度该改改了！深度丨中国究竟需要多少煤电？欢迎分享给你的朋友！出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）责编 |卢奇秀?
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重新安装浏览器，或使用别的浏览器光伏扶贫的“榆林实践”
佳县通镇向阳弯村级光伏扶贫电站是榆林市首批152个村级示范光伏扶贫电站之一，该项目规模200千瓦，成本按7元/W计算，总投资140万元左右，年发电1400小时，年发电量28万度，以0.75元/度计算，年可实现收入21万元。除去贷款还本付息、税金、运维费等，每年有12万元左右用于帮扶，共20年左右。按照5千瓦扶持一人、每年3000元以上，共可帮扶40人。向阳弯村共有59户、129个贫困人口，向阳弯村级光伏扶贫电站基本可以长期解决三分之一的贫困人口，如果立地和上网条件允许，规模还可以再放大，解决更多贫困人口，也可用于村集体经济发展和村级帮扶。
榆林市发改委负责人介绍，光伏扶贫是落实国家精准扶贫、精准脱贫的创新举措，为发展清洁低碳能源、破解贫困村产业匮乏和村集体经济薄弱等难题增添了新的动力。榆林市首批示范152个村级示范光伏扶贫电站，单个规模200千瓦左右，总规模3万千瓦左右，总投资约2.1亿元，每年可实现总收入3150万元，帮扶贫困人口约6000人左右，落实扶持资金1800万元左右。按20年使用寿命计算，至少可实现3亿元以上扶贫收益，投入产出效益显著，真正实现长效扶贫目标。
形成良好的光伏扶贫 　&脱贫攻坚工作氛围
光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既适合建设户用和村级电站，也适合建设较大规模的集中式电站，还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。
榆林市光照资源条件丰富，电网等基础配套设施较为完善，电力消纳预期增长快，规划发展空间足。因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略，也有利于促进贫困人口稳收增收。
近年来，榆林市委、市政府高度重视光伏扶贫工作，按照省委、省政府把脱贫攻坚工作像“绣花”一样下细功夫的要求，把光伏扶贫产业作为破解贫困县区建档立卡贫困村产业匮乏和村集体经济薄弱难题的重要抓手。各级各部门强化协调沟通，群众自愿参与光伏扶贫工程，全市上下共同推进各项任务落实，分阶段推进了相关工作，全面形成了良好的光伏扶贫脱贫攻坚工作氛围。
早在2014年，榆林市部分县区积极贯彻光伏发电产业和精准扶贫政策，通过鼓励支持企业出资帮扶、政府统筹扶贫资金帮扶模式，大力推进光伏扶贫工程。全省首个光伏扶贫项目“清涧县康家圪塔村350千瓦光伏扶贫工程”建成并网发电。此后，榆阳、神木、米脂、吴堡、子洲等市县区的安崖办事处170千瓦、富源养殖420千瓦、七里庙175千瓦、刘家沟100千瓦、张家砭村180千瓦等光伏扶贫工程相继建成投运。目前，建成投运项目运行状况良好，扶贫收效明显。
今年以来，为了进一步发挥光伏扶贫产业带动作用，根据中央和陕西省光伏扶贫有关政策和榆林市委、市政府脱贫攻坚总体部署，参照先行地区实施经验，6月底全面启动了首批152个村级示范电站，总规模3万千瓦左右，覆盖贫困村149个，受益贫困户6710户。
面对时间紧、任务重、协调难的工作局面，榆林市发改委充分发挥牵头部门作用，国土、林业部门积极支持配合，各有关县区迅速响应部署，榆能集团、榆林能投公司作为建设运维企业全力组织实施，项目推进速度较快，全市光伏扶贫项目建设取得了阶段性成效。截至目前，示范工程已并网运行70个，具备并网条件项目4个，主体工程完成项目17个。
根据中央、陕西省关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关政策要求，按照榆林市委、市政府光伏产业脱贫攻坚具体安排，经过认真组织摸底调研，科学布局，榆林市“十三五”光伏扶贫规划和实施方案已编制完成并已顺利上报国家能源局。规划提出，到2020年底，榆林市光伏扶贫总装机容量54万千瓦。其中，村级电站规模17.7万千瓦；集中式电站规模36.4万千瓦。
152个村级光伏扶贫电站 　&11月底前全部完成并网发电
光伏扶贫是落实国家精准扶贫、精准脱贫的创新举措，榆林市委、市政府高度重视，榆林市委常委扩大会议就光伏扶贫工程建设作了具体、明确的部署，要求全市有条件建设光伏扶贫的贫困村尽快启动实施。经广泛征求多方意见，榆林市政府印发了《榆林市光伏扶贫示范工程实施方案》，全面启动了光伏扶贫示范建设项目。实行指标、用地、资金、电网“四保障”优先支持光伏扶贫项目建设，确保光伏扶贫工作部署落实到位。
榆林市光伏扶贫项目建设运营模式为“政府+企业+金融机构”，项目实行统一建设、统一管理、统一结算的“三统一”全程运营管理。筹资为市县财政出资50%、剩余50%由市级国有大型企业在政策性金融机构贷款。投资筹措财政和企业各占一半，政府负责提供土地和协调解决相关问题，企业负责光伏电站的设计、建设及后期运营维护管理，村委会负责监督，不参与管理。收益由运维公司每年9月底前拨付所在县区扶贫部门，扶贫、乡镇审核监督，村委会讨论、公示后下发到贫困户和用于村集体经济；集中式电站建设严格政府投资入股，按股分成的资产收益模式建设。鼓励各国有企业、民营企业和其他社会组织采取多种方案，积极参与光伏扶贫工程投资建设和管理。
结合选址用地属性、植被及地势条件，榆林市委、市政府要求建设运维企业在满足采光的情况下，要最大可能地保持好原有植被，因地势而摆放光伏阵列，不鼓励全部推平，鼓励抬高光伏支架，实行农光互补，种植饲草和经济作物。项目用地由村集体无偿提供，对建设条件难以落实的贫困县区村级光伏电站项目，可采取“多村联建”模式建设或安排集中式电站建设，集中式电站无条件建设的县区，可协调在有条件建设的贫困县区采取“飞地”模式建设。
同时，签订由市县两级政府、企业和电网的“四方协议”，各有关县区政府是实施光伏扶贫示范工程的责任主体，由县区政府牵头，发改、国土、林业、电网公司、运维企业和所在乡镇、村委会组成联合工作组现场办公，确定选址、电网接入以及土地、林业相关属性认定等工作，经榆林市脱贫攻坚领导小组审定，榆林市发改委按批下达项目建设计划，榆林市财政根据下达的建设计划规模配套拨付市级20%财政专项资金。建设运维企业负责按照时间节点制定项目建设方案和工程设施、运行维护、收益结算等工作；市直有关单位负责监督检查，业务指导，按照各自职责，形成合力，采取超常规措施，狠抓项目推进。
榆林市委、市政府要求各级、各部门切实增强做好光伏扶贫项目的责任感和迫切感，严格执行扶贫政策规定，做到精准扶贫、精准脱贫。榆林市发改委等相关部门组成联合督导组对县区光伏扶贫项目进行不定期督导、检查、通报，将项目推进情况及时上报榆林市委、市政府。对推进不力，未按时间节点要求完成光伏扶贫任务的县区、建设运维企业，进行考核问责，推进任务落实。
榆林市光伏扶贫项目调度实行周总结，日报送制度，要求各有关县区、建设运维公司指定专人负责。每天下午六时前由运维公司在微信群内报告当天进展，每周一将上周推进光伏扶贫工程进展情况及典型经验、先进做法和措施形成工作动态报送榆林市发改委，榆林市发改委不定期印发光伏扶贫工程工作动态、领导送阅件，加强宣传促进项目建设。
为贯彻落实全省脱贫攻坚冬季行动方案精神，今年10月以来，榆林市脱贫攻坚指挥部连续出台冬季行动方案和近两个月行动方案。明确提出152个村级光伏扶贫电站于11月底前全部完成并网发电，确保完成年度任务，助力脱贫攻坚。
力争到2020年底实现光伏项目
收益全市贫困村全覆盖
下一步，榆林市将在152个示范项目建设的基础上，采取更加灵活方式，以政府为主导，鼓励国有、民营各类企业参与，村级电站和集中式电站相结合，在全市927个建档立卡贫困村中选择具备上网和用地条件的行政村全面推广。
按照榆林市政府印发的《榆林市光伏扶贫项目实施方案》安排，市县两级政府及各类国有企业、民营企业和其他社会组织采取灵活多样的方式投资建设和管理。第二批村级光伏扶贫电站建设任务采取成熟一批、下达一批、建设一批的分批次实施的办法，目前已经下达了涉及定边县、佳县两个县的村级光伏扶贫电站共44个，总规模11.7兆瓦，覆盖43个建档立卡贫困村，覆盖贫困户数2638户，覆盖贫困人口8318人，由县区政府牵头组织发改、扶贫、国土、林业、地电及运维企业，现场联合确定站址，电站规模以电网公司出具消纳意见确定。
此外，结合光伏指标争取情况，适时启动贫困人口占比较大的非贫困村光伏项目建设，力争到2020年底全市行政村实现光伏项目收益全覆盖，稳步发展壮大村集体经济。榆阳、神木、府谷、靖边4个非国定贫困县区按中央、陕西省光伏扶贫有关政策和市上下达的实施计划，自行确定运维模式，自行选择投资主体组织实施。
（来源：陕西日报）
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