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“一带一路”背景下新疆面临的机遇和挑战
２０１５年４月 总第５３７期第０４期经济论坛Ｅｃｏｎｏｍｉｃ ＦｏｒｕｍＡｐｒ．２０１５ ｆｅｎ．５３７ Ｎｏ．０４“一带一路＂背景下新疆面临的机遇和挑战文／刘琳秀【摘 要】随着国家对“一带一路”战略的不断推进，新疆也迎来了实现经济社会跨越式发展难得的历史机遇。新疆作为新丝绸之路经济带的核心区，地域、政策优势明显。可是因历史原因，新疆的经济发展滞 后于东部较发达地区，面临着基础设施建设参差不齐、资源利用率不高、与中亚国家贸易相对单一等诸多 问题。新丝绸之路经济带是一项长期系统的工程，对新疆来说既是机遇又是挑战。 【关键词】一带一路；基础设施；资源；贸易 【作者简介】刘琳秀，新疆财经大学工商管理学院硕士研究生，研究方向：财务管理。“一带一路”战略是指建立“新丝绸之路经济使“一带一路”战略向前有了实质性的推动，并成 为贯穿国家和地方工作的一条主线。这一战略一旦 落实，将成为世界上跨度最长的经济走廊，发展前 景十分广阔。“一带一路”不仅将在丝绸之路沿线地区全面“开花”，也会在一些重点领域有所突带”和“２１世纪海上丝绸之路”，分别是国家领导人习近平在２０１３年９月访问哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学和２０１３年ｌＯ月出席ＡＰＥＣ非正式会议期间 提出的。“一带一路”是中国经济转型期建立全方位开放新格局的重大举措，把中国的发展愿望和世 界的发展联系在一起。２０１５年２月１日，推进“一破。“一带一路”战略的推进，对于新疆在基础设 施的配套建设与完善、资源开发与利用、贸易和投 资特别是对中亚五国的贸易投资等方面存在巨大机遇和挑战。带一路”建设工作会议在北京召开。２０１５年全国 人民代表大会和中国人民政治协商会议的召开，也根据新疆建设兵团人口红利发展曲线，新疆建人力资源能力和潜力为主要内容的一系列有计划的 活动，建立负责老年人力资源的开发和管理系统。设兵团人口红利于２００６年发展到顶峰，此后总抚养比开始上升，人口红利将逐渐减弱，必然会对劳 动力供给、居民消费、产业结构造成影响。但也有 学者指出，在人口年龄结构趋于老化的情况下，个 人和家庭的未雨绸缪可以产生一个新的储蓄动机，其次，积极推进和发展老年教育事业。在充分认识老年人力资源价值的基础上，通过有效的计划与管理，促使老年教育部分更多地向具有生产性功能的方向转变，促进老年人口群体更好地继续为社会经 济发展服务。参考文献形成一个新的储蓄来源，其在国内、国际资本市场上的投资还可以获得收益。这被称为区别于前述意 义上人口红利的“第二次人口红利”（蔡防，２００９）。新疆建设兵团能否收获第二次人口红利，取决于能否充分开发利用老年人力资源。虽然随着 年龄的增大，老年人的体力和精力有所下降，但他 们所拥有的劳动技能和劳动经验年轻人无法比拟。【１】蔡畴入口转变、人口红利与经济增长可持续，ｒｉＯ］．人口研究，２００４，（２）：２―９．１２】陈友华．人口红利与中国的经济增长Ⅱ】．江苏行政学院学报，２００８，（４）：４０－４６．【３］刘铮．人口理论教程［Ｍ】．北京：中国人民大学出版社，１９８５：６５． 【４１陈友华．人口红利与人口负债：数量界定、经验观察与理论思老年人的人力资本积累主要体现在劳动技能和劳动经验方面，老年人是宝贵的人力资源，拥有劳动力考Ⅱ】人口研究，２００５，（６）：２卜２７．【５】蔡畴．未来的人口红利――中国经济增长源泉的开拓Ｕ】．人口 科学，２００９，（１）：２―１０市场所需要的人力资本。开发老年人力资源可从两个方面人手：首先，建立老年人力资源开发和管理系统。政府应进行以发掘、培养和发展老年群体的 万方数据（责任编辑：夏明芳）新疆既是古代丝绸之路的重要组成部分，又在“一带一路”战略中新丝绸之路经济带建设里具有质商品棉生产基地，也是全国最大的干鲜果品生产 基地。新疆瓜果由于光照等自然资源的优势，口感 好，营养价值高，具有很强的竞争力。交通基础设施的建设有利于这些农产品开辟更大的消费市场，明显的地缘优势。新疆地处西部边疆，边境线占陆 地边境线的１／４，周边与８个国家相邻，四大文化（东方文化、印度文化、伊斯兰文化、希腊文化） 在新疆这片西域土地上留下深深的印记，成为东西促进新疆经济的发展。二、新疆资源企业面临的机遇与挑战方文化的汇聚地。新疆是新丝绸之路经济带的核心建设区，向东可以连接广大内地省份，甚至可以辐“一带一路”战略带动了新疆能源基础设施建 设的完善，新疆能源企业紧跟时代步伐，做出积极响应，以能源安全促进经济安全，以经济安全促进射整个东亚，向西连接中亚、南亚、俄罗斯甚至整个欧洲，是贸易互联互通的通道，成为中国向西发 展的桥头堡。在构建新丝绸之路经济带的国家战略政治稳定，以政治稳定促进社会和谐。 众所周知，新疆是一个地域广阔的地方，土地面积约为全国陆地总面积的１１６。在这片广阔的土 地上拥有丰富的矿产资源，太阳能、风能等新型能时期，新疆有理由去积极开拓，以共赢的态度搭建 一个开放合作的平台。这种状态有利于文化的交流和改善民生，提高沿线居民生活水平，促进社会稳 定和长治久安。 一、新疆在基础设施建设方面的机遇与挑战源也比较丰富。煤、石油、天然气的储量在全国比 重较高。对于新疆天然气资源，西气东输的一线起 点是新疆塔里木的轮南油田，西气东输的二线和三 线也和新疆有着密切的关系。新疆自然资源虽然储量比较大，但是有些资源是不可再生的，在源头上 合理利用并提高不可再生资源的利用率，是相关资新疆的经济社会发展具有相对滞后性，特别是在基础设施建设方面，但是随着新丝绸之路经济带 的推进，新疆与内地其他省份和周边国家的合作与交流将进一步深化，投资基础设施的后发优势越发明显。 交通基础设施是经济发展的前提和保障，需要源企业应思考和解决的问题。从宏观方面来看，新 疆应该借助国家大战略的契机，谋求进一步的发 展；从微观方面，对新疆相关资源企业的管理和企业的战略规划也提出了新的要求。得到足够的重视。“一带一路”战略的大背景为新 疆基础设施的建设迎来了春天。交通基础设施建设周期长，投资规模大，建成之后成效的显现也要经新疆的企业应注重可持续的绿色发展，增强企 业的社会责任感，为新丝绸之路经济带创造一个良 好的声誉，这样也有利于企业的长远发展。颏疆企业，特别是与资源有关的上下游企业，利用国家发历很长的时间，一般企业不愿意投资，这就需要国家的力量。 新疆乌鲁木齐作为新丝绸之路的交通枢纽，以 航空、铁路、公路、管道为主的综合性交通网络的展战略的机遇期，借助“一带一路”战略将企业利益与国家利益相结合，加强企业战略方面的调整，建设会形成乘数效应。铁路方面，国际上要完善跨 境铁路建设，而在国内则要提高铁路运输效率。公 路方面要加强国道建设，完善霍尔果斯和阿拉山口 陆路口岸公路建设，提高公路管理和信息化水平。管道基础设施主要服务于能源运输方面。 新疆广阔的地域上，“三山加两盆地”的地理 分布，山地、沙漠、戈壁面积比重大，绿洲比重 小，人口居住比较分散。为了加强居民之间的联 系，新疆构建快捷、便利、高效的综合交通运输体使企业管理更加规范化和制度化，增强企业的竞争力。 在我国经济转型期间，新疆的发展弹性比较大，在近几年国家经济发展速度趋缓的背景下，新丝绸之路经济带上的西北五省（新疆、甘肃、青 海、宁夏和陕西）中新疆的投资增速排在前列，形成投资的一片热土。借助“一带一路”战略的带动效应，越来越多的人来新疆寻找发展机遇，拓展事 业。新疆企业的发展是站在新丝绸之路的中心地带系，推动构成连接内地和周边国家的大通道，全面提高新疆交通运输的效率，形成“以点带线、以线 带面”的交通基础设施建设尤为紧迫。 新疆有丰富的旅游资源，但很多景区因为交通 的限制，其开发强度和力度以及游客接待量都和内上的发展，应鼓励新疆有一定经济实力的企业借助 新丝绸之路经济带走出去，向国际化路线发展。三、新疆与中亚五国贸易面临的机遇与挑战 新疆与中亚五国的贸易往来占我国与中亚五国 贸易往来的绝大部分，新疆与中亚的贸易优势应得地省份的景区相距甚远，交通基础设施的建设将直接推动新疆旅游业的发展。新疆还是全国最大的优到足够重视。新疆作为中国和中亚五国联系的主要枢纽，承担了绝大多数进出口业务，新疆与中亚五万方数据国的贸易深刻影响着新疆的产业结构和经济发展， 这些为新疆企业的发展提供了新的发展思路。国家不高。面对这种现状，我们应该积极加强沟通与交 流，在认识上达成一致。 四、总结加快推进“中国――中亚自由贸易区”建设，新疆 将发挥重要作用。而且随着在乌鲁木齐召开的“亚 欧博览会”的拓展和深化，进一步加强了新疆和周边邻国的经济交流与合作。 中国与中亚五国建交２０多年来，由于历史原我们在看到新疆基础设施建设滞后性的同时， 也应看到基础设施在投资方面的后发优势。依靠新 疆丰富的资源，新疆资源企业具有量上的优势，但是也面临着建设资源环保企业和资源企业走国际化因，中亚五国在独立之初的几年，对中国的商品需求量大增，加上其国内工业体系基本陷于瘫痪状 态，所以常态情况是我国与中亚五国贸易出口大于 进口。随着经济的发展和时代的变迁，我国与中亚 国家贸易方式不断变化，改革开放初期从无到有，路线的挑战。新疆与中亚五国紧邻，边境贸易具有优势，但也有共识度不高的挑战。从“西部大开发”战略的重点地区到如今的“一带一路”战略中 的新丝绸之路经济带上的核心区，又一次体现了国 家政策对新疆的巨大推动作用，构建新丝绸之路经 济带对新疆实现共同富裕、加强民族团结、保持社 会稳定和巩固边疆安全具有重要作用。如何利用政策优势，抓住机遇，应对挑战，实现新疆跨越式发从易货贸易为主到现在边境之间的小额度的贸易和一般贸易、加工贸易、技术贸易、展会贸易等多种 形式；贸易商品的种类比较多，既有普通消费品， 又有高档产品和高新技术产品。另外随着新疆与中展，是值得我们继续探讨的问题。参考文献【１】管金玲，谢鸥．煤炭资源可持续开发研究――以新疆地区为例 Ｕ】人民论坛，２０１３，（２）：２３８―２３９． 【２】钱兴坤，段兆芳，王海博，中国天然气产业发展现状与展望Ⅱ】． 中国石油和化工经济分析，２０１３，（１１）：２２－２６． 【３】李志东．新疆石油资源开发与区域经济协同发展研究【『】．现代 经济信息，２０ｔ４，（１４）：４５１． 【４】龚新蜀，马骏．“丝绸之路”经济带交通基础设施建设对区域 贸易的影响Ⅱ】．企业经济，２０１４，（３）：１５６―１５９． 【５１赵妍．“丝绸之路经济带”战略构想与新疆发展ＩＪ］．人民论坛。２０１４，（３２）：２１８―２２０．亚五国大型合作项目的增多，大批机械设备出口量也在增加。新疆与中亚五国中的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，与这３个国家贸易比重较大，可见边境贸易在新疆贸易中的地位优势明显。中亚五国出口中国的产品以能源、矿产品和初级加 工品为主。近年来随着国家间对能源重要性的认识 不断增强，我国和中亚五国的关系更加紧密。新疆 作为西气东输的必经之地，区位优势明显。但我们也应该看到，新疆只是大部分在承担能源跨境运输的作用和功能，其资源利用率不高，近年来新疆与 哈萨克斯坦的能源贸易额也呈现下降趋势。如何在［６１－李忠民浏育红涨强．“新丝绸之路”交通基础设施、空闻溢 出与经济增长――基于多维要素空间面板数据模型Ⅱ】财经问题研究，２０１１，（４）：１１６－１２Ｉ．资源方面发挥自己的优势，应对这个挑战，是相关企业应该思考的问题。另外，由于中亚五国与欧洲 国家的文化和社会认同感等原因，以及欧洲某些国 家社会不安定因素的增加，国外对“一带一路”的 重视程度不及中国，很多国家持观望态度，积极性【７１王志远．中国与中亚五国贸易关系的实证分析Ⅱ】．饿罗斯中亚 东欧市场，２０１１。（６）：１８－３１．【责任编辑：耿惠斌）万方数据“一带一路”背景下新疆面临的机遇和挑战作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 刘琳秀 新疆财经大学工商管理学院 经济论坛 Economic Tribune 2015(4)引用本文格式：刘琳秀 “一带一路”背景下新疆面临的机遇和挑战[期刊论文]-经济论坛 2015(4)
正确 第二套 2016 年新疆继续教育题库“一带一路”的机遇与风险 1.对于如何应对一带一路的建设风险,下列措施中错误的是(A) 。 A.为一带一路沿线国家的基础...从“一带一路”国家战略高度看新疆发展新机遇 2014...未来,虽然面临种种挑战,但是必须看到,新疆发展开始...近年经济走弱背景下,新疆的投资增速 和财政收入增长...从“一带一路”国家战略高度看新疆发展新机遇 2014 年 04 月 17 日 丝绸...未来,虽然面临种种挑战,但是必须看到,新疆发展开始进入一个新的 时代。 一、大...“一带一路”市场分析及投资策略研究报告,年新疆重点行业投融资分析,年新疆重点行业投资前景研究分析,“一带一路”背景下新疆面临的机遇与挑战,...我国的“一带一路”战略构想面临的 机遇与挑战“一带一路”战略自提出之初就...“一带一路”背景下新疆... 暂无评价 7页 2下载券
“一带一路”魅力难挡...《“一带一路”机遇与挑战》读后感_经济/市场_经管...发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用,深 ...能源对外依存度高、外储过多等困境的背景下提出 来...总之, “一带一路” 得伟大构想给我们大学生带来的不仅是机遇, 也有挑战, 我们要勇于创新,开拓进取,不断提高自己的科学文化修养与思想道德修养,树 立崇高的理想...正确 第二套 2016 年新疆继续教育题库“一带一路”的机遇与风险 1.对于如何...建立自由贸易区,最终形 成欧亚大市场 20.一带一路面临的政治风险有(ABCD) 。...“一带一路”的机遇与风险考试题及答案 1 第一条亚欧大陆桥的起点――终点是: C.海参巍――鹿特丹 2 郑和下西洋时,长时间的海上航行,他们补充维生素的来源是...未来,虽然面临种种挑战,但是必须看到,新疆发展开始...京津冀看河北,一带一路看新疆。 新疆在丝绸之路...近年经济走弱背景下,新疆的投资增速和财政收入增长仍...
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“一带一路”战略背景下广西合浦县的机遇与发展
摘 要：作为“21世纪海上丝绸之路”的重要支点及”丝绸之路经济带”的重要参与者，广西是“一带一路”战略中唯一同时参与”一带”和“一路”的省份。合浦县作为广西的一份子，“一带一路”战略不仅给其带来了巨大的发展机遇，也带来了一定的挑战，因此有必要对这些机遇与挑战进行分析。关键词：机遇；发展；一带一路一、引言当前，全球经济发展迅速，区域与跨区域合作的趋势进一步加强。中国经济和世界经济的联系密不可分，因此我国一直致力于国际经济合作，走和平发展的道路，而实施“一带一路”的国家战略，就是实现这一目标的有益探索。“一带”指的是丝绸之路经济带，“一路”指的是“21世纪海上丝绸之路”，广西在“一带一路”国家战略中的定位是“一带一路”有机衔接的重要门户之一。而作为重要门户广西的一部分的合浦县，“一带一路”会给它的发展带来哪些机遇，又带来哪些挑战呢，这些问题值得我们思考。二、“一带一路”战略给广西合浦县带来的机遇1.区位优势广西合浦县现代化综合立体交通体系完善，有高速公路、通高铁、近港口、临机场，陆海空交通便捷，与东盟国家隔海相望。合浦东邻我国经济最发达地区如珠江三角洲、香港、澳门，西连西南五省，南临北部湾这个西南地区最便捷的出海大通道；对外与东盟国家中的越南相邻，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地，也是东亚进入东南亚的一个连接点，开放型、外向型经济将成为新的经济增长点。2.资源优势矿产资源：有钛铁矿、石英玻璃砂、金矿、花岗岩等。海洋资源：海洋经济发展优势明显，海岸线总长477公里，滩涂4.3万公顷，海产鱼类160多种，虾类40多种，贝类10多种，藻类3种。盐业资源：沿海地带盐业资源丰富。旅游资源：合浦历史悠久，旅游资源十分丰富，有2008年新建立的合浦汉文化博物馆，博物馆馆藏文物5200余件，其中，国家一级文物21件、二级文物177件、三级文物289件，馆藏国家一级文物总数居广西第三位。县级重点文物保护单位文昌塔、东坡亭、海角亭子、惠爱桥、东山寺、魁星楼、抗日名将陈铭枢故居、陈铭枢故乡璋嘉陈氏宗祠等77个文物古迹；有国家级山口红树林生态自然保护区、自治区级旅游度假区--南国星岛湖，该湖面积6660多公顷，有大小岛屿1026个，风光秀丽；还有山清水秀的南国瑶池--曲樟六湖水库等自然风景区。3.政策优势广西作为中国西部大开发的十二个省区和五个少数民族自治区之一，同时享有国家给予的西部大开发、民族区域自治、沿海和边境地区税收、中国一东盟自贸区贸易投资等一系列的优惠政策，这些优惠政策给其带来的发展优势是极其巨大的。合浦是北部湾地区的核心区域，是沿海开放县、古代海上丝绸之路始发港，又是连接东盟的国际通道，对外有利于扩大与东盟国家的开放，对内有利于加强与粤港澳、中南、西南地区的合作，将会吸引更多的客流、物流和资金流，带动产业发展。4.平台优势中国一东盟自由贸易区是我国对外洽谈的第一个自贸区，其成员绝大部分是发展中国家，广西通过打造金融、会展、旅游、环保、边境合作等一系列平台，在中国一东盟自由贸易区的建设进程中发挥了相当重要的作用。三、“一带一路”战略下广西合浦县面临的挑战1.經济贸易方面的挑战部分企业不熟悉东盟国家的财务、审计、财务等法律制度，在经济交往中，对投资项目等风险评估不足，易遭受经济损失；国家之间敏感政治关系影响合浦县在东盟投资的企业，也影响合浦和东盟的商品贸易。同时，东盟国家的金融体系脆弱、不健全性，易受区域性经济负面影响，进而影响合浦县商品出口，打击企业的投资信心。“金融大鳄”索罗斯们可以通过东盟国家，间接攻击和操控中国的汇市和股市。这些因素会给合浦和东盟的经济合作带来较大冲击。2.社会安全方面的挑战当今，国际恐饰主义、宗教极端主义、民族分离主义再度抬头。这三股势力有可能借助“一带一路”，借道合浦进入中国，伺机搞破坏；部分疆独等极端分子取道东盟到中东恐怖分子基地受训。毒品交易、跨国犯罪、人口买卖、非法移民等也会利用广西一东盟经济自贸区开展违法犯罪活动。这都给合浦县社会安全带来严峻的挑战。3.文化方面的挑战“一带一路”沿线上的东盟有十多个国家，每个国家都有不同的宗教信仰和行事方式，因此对于同一件事情总会存在着不同的看法和行为方式，这使进入东盟投资的企业人员交流、处事等存在障碍，难以开展经济贸易，从而导致投资利益受损。随着“一带一路”建设的全面铺开，合浦县将不断深化改革开放，除了面临以上的风险外，还必将在非传统安全、道德、信用等诸多领域面临挑战。四、广西合浦县在“一带一路”战略下发展的建议1.积极深化合浦和东盟的全方位合作合浦县应主动出击，在经济贸易、科技、商品、文化、边境安全、社会治安等领域加强与东盟国家合作，帮助东盟国家加快各种基础性设施建设，获取东盟国家民众的信任；合浦县企业界、金融界要根据东盟各国的经济发展战略、发展思路和发展途径，理性分析各国的产业发展模式和贸易特征，积极联合东盟企业拓展东盟国家新兴市场，利用东盟国家广阔的市场空间、低廉的劳动力成本，与东盟国家进行矿产、木材等交易。同时，合浦县要利用自己的地理优势，大力开办中国一东盟农产品交易会、商品展销会、工业产品展销会等，引导中国企业积极到东盟国家投资办厂。文化界要了解东盟国家的文化科技、风俗习惯、宗教信仰等，积极推进合浦和东盟人文方面的交流，在东盟国家建设饱和的孔子学院，派遣汉语教师到东盟国家任教，向东盟国家老百姓宣传中国。2.加强与东盟国家边境安全合作依托中国一东盟自由贸易区的平台，合浦县安全部门应与东盟国家安全部门加强边境安全合作协商。对跨国犯罪、国际恐怖主义、毒品交易、非法移民等方面加强合作，双方应共同努力防范并打击跨国犯罪、做好边境地区治安管理，预防和打击国际恐怖主义、毒品交易、武器走私、贩卖人口，防止非法移民、非法盗猎、开采自然资源等行为。安全合作的模式要从加强国内治安转向维护地区的集体安全。3.积极开展文化交流文化交流有利于推动中华文化走向世界、推动中华文化的创新.增强中华文化的国际影响力。文化是不可忽视的精神力量，对社会的发展具有潜移默化的影响，文化交流是“一带一路”的发展战略中不可或缺的一部分内容。文化交流会深深推动中国一东盟各个领域的合作，合浦县要充分发挥文化交流“前哨”的作用，大力向东盟国家宣传民族风俗、风土人情、建筑等，从文化渊源角度，大力挖掘合浦县与东盟部分国家有共性的文化内容，开展文化学术领域交流，举办广西一东盟经济论坛，开展合浦县和东盟新闻媒体论坛、研讨、会议、交流，助推东盟国家新闻媒体对广西的宣传报道，为东盟国家人们和商业人士搭建了解中国的桥梁；通过经济时讯、旅游文化等报道，加深东盟国家人们了解中国文化，塑造合浦在东盟国家受众中的文化认同，提升合浦在东盟地区的文化影响力，为合浦与东盟国家的经济、文化、教育、科技等领域的合作提供动力。五、结语“一带一路”是中国通过与“一带一路”上的有关国家展开经济、政治、文化、人才等交流合作，来带动地区经济的发展，并为中国企业走出国门提供指引。因此，系统地探索“一带一路”战略给合浦县带来的机遇和发展，既是促进合浦县经济社会发展之所需，也有助于解决合浦县与东盟合作共赢道路上的障碍。参考文献：[1]刘波.“一带一路”战略背景下广西外贸的机遇、挑战及对策[J].桂海论丛，-66.[2]张家寿.广西参与“一带一路”对外开放的战略布局[J].桂海论丛，-45.[3]陶剑.“一带一路”战略下广西发展的机遇与风险研究[J].时代经贸，-60.[4]彭志荣.“一带一路”给广西的机遇与挑战探索[J].经贸实践，.[5]李继宏.“一带一路”建设背景下广西开放型经济发展模式及实现路径[J].广西社会科学，-18.[6]胡梦婷.“一带一路”战略对广西外贸经济发展的挑战和对策[J].企业导报，-11.作者简介：李红，女，汉族，籍贯：广西合浦，中共合浦县委党校助理讲师，本科
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“一带一路”战略背景下发展河海联运促进临港经济的机遇与挑战
发布日期：
信息来源：市人大常委会办公室
&&& “一带一路”是新时期我国统筹国际国内、兼顾现实未来、打造全方位开放格局的重大战略，也是我市参与经济全球化的历史机遇。就我市而言，充分发挥自身优势，主动融入国家战略，加快发展临港经济，对于今后一个时期拓展新的发展空间、增添新的增长动力，打造长三角地区承东接西、辐射皖赣的临港经济重要节点城市具有深刻的现实意义。为此，在市人大常委会重视下，专门组织调查组，针对“‘一带一路’战略背景下发展河海联运、促进临港经济的机遇与挑战”开展调查研究，形成了如下调研报告：
一、我市临港经济发展取得的成效
&&& 近年来，我市立足航道和港口的优势，把发展临港经济作为加快全市经济发展的新引擎，通过建平台、引项目、促转型，临港经济发展取得了明显成效，形成了良好的发展势头。
（一）临港产业提速发展。全市各地依托产业基础、港口优势，扶持重点企业，强化产业招商，培育和引进了一批重大临港产业项目，新型临港工业也呈现出蓬勃发展的势头。产业集聚效应日益明显，形成了装备制造、金属新材、化工化纤、木地板、椅业、新能源、户外休闲用品等一批特色明显的临港产业集群，长湖申线航道沿线已形成了长兴新型建材、吴兴金属新材、南浔绿色家居三大百亿临港产业群，成为拉动地方经济持续发展的支柱产业。港口物流业快速发展，呈现出结构优化、产业升级的新趋势，特别是去年以来一批物流“大好高”项目纷纷落地，将逐步打破我市港口物流以水泥、石料等传统矿建材料为主的格局。
（二）平台建设有力推进。全市各地充分发挥区位、交通、产业优势，依托湖州现代物流装备园、湖州开发区（南太湖产业集聚区）、德清开发区、长兴开发区、安吉开发区、南浔开发区六个工业平台，千方百计拓展土地利用空间，全力推进临港产业平台建设。安吉川达物流园、长兴综合物流园、南浔鑫达物流园、德清临杭物流园、安吉临港经济区、南浔临港物流发展带、铁公水物流园等一批临港产业园区已初具规模。全市范围内形成了以长湖申线发展带为中轴线、以沿湖梅线的安吉临港产业区、沿京杭运河的德清临港产业区为两大区块的“一带、两区”临港产业总体格局。
（三）内河水运逐步转型。通过近年来的航道整治提升，京杭运河、长湖申线、湖嘉申线、杭湖锡线、东宗线等主干线航道与众多支线航道纵横交错，形成了连接县区、干支通达的“五干五支”航道网络，全市内河航道总里程达1179公里，其中四级以上高等级航道里程达316公里，占比居全省第二。湖州港作为我国28个内河主要港口之一，2014年底货物吞吐量已达8487万吨，内河运输承担了全市近44%的货物运输总量和60%以上的货物周转量，正逐步发展成为具有装卸存储、中转换装、临港工业、现代物流、旅游客运等功能的综合性港口。借助内河水运优势，积极争创“全国内河水运转型发展试验区”，加快推进船舶标准化大型化、港口集约化规模化、运输集装箱化，尤其是随着安吉至上海外高桥、长兴至嘉兴乍浦两条航线的开通，内河集装箱运输迸发出巨大潜力，由安吉逐步拓展至长兴、德清和市本级，呈现了由点及面的良好发展态势，2014年集装箱吞吐量已达到12.1万标箱，稳居全省第二位。
（四）发展氛围日益浓厚。全市各地把发展临港产业摆在打造经济新的增长极、拓展新的发展空间的高度来认识、来谋划，逐步形成了清晰的工作思路、有力的政策措施和健全的组织体系，为促进临港经济发展营造了良好氛围。安吉县出台了《安吉临港经济区开发建设实施意见》，成立了临港经济区开发建设领导小组。德清县把打造临杭物流园区作为融入杭州的重大举措来抓，成立了临杭物流园区指挥部和浙江临杭物流发展公司。南浔区把建设内河临港产业带作为推进南浔新一轮发展的战略举措来抓，努力推动从航运资源大区向临港经济强区跃升。
二、当前面临的机遇与挑战
（一）迎来难得的机遇
1、“一带一路”战略带来开放合作机遇。“一带一路”发展战略是新形势下谋划中国经济新棋局、打造开放发展新引擎的重大战略决策。它的一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间是涵盖了亚欧非65个国家的巨大经济体，可以说是世界上跨度最大的经济走廊。我市作为“世界丝绸之源”，是丝绸之路经济带的重要腹地，也是海上丝绸之路的关联城市，是“一带一路”战略承上启下的重要节点，通过充分发挥我市联动东西的区位优势、河海联运的水运优势，积极抢抓国家战略机遇，加强与沿线国家经济合作，搭建产业合作平台，可以全面提升我市临港产业的开放合作和整体发展水平。
2、长江经济带战略带来转型发展机遇。长江经济带是国家推动经济发展的一项重要战略，以全球内河货运量第一的长江黄金水道为主体，联合长江支线航道建设，促进沿江城市和区域之间的经济合作联动。据预测，长江经济带战略实施后，长江流域运输总需求将达到28亿吨，其中江海联运需求15.5亿吨，集装箱运输需求4200万标箱。我市依托得天独厚的航道、港口和区位优势，积极抢抓战略机遇，加快临港产业和水运转型发展，既有利于加强与沿海港口合作，实现“水水中转”，开拓国际市场，也有能力成为辐射长三角的集装箱运输基地和水上旅游基地。
3、上海自贸区战略带来优先辐射机遇。上海自贸区作为我国第一个自由贸易区，凭借强大的经济、人才、金融、港口、机制等优势，将带动长三角地区开放型经济体系的完善，同时也需要周边区域的要素支撑和广阔腹地。我市依托通江达海的区位优势，积极融入上海自贸区建设，可以吸纳先进的理念、体制、技术和管理经验，优先享受到自贸区政策、产业和知识的溢出效应，利用其带来的信息流、资金流和技术流，为我市临港经济发展提供强大动力。
4、国家生态文明先行示范区建设带来比较优势机遇。我市全面建设国家生态文明先行示范区，既对水运转型发展形成了倒逼，要求走生态化、绿色化、集约化道路，更凸显了水运节能环保的比较优势，为临港经济发展注入了新的动力。据专业机构研究，内河水运的单位周转量能耗仅为铁路的69%、公路的16%，单位周转量成本仅为铁路的50%、公路的15%。“十三五”时期是我市深入推进生态文明先行示范区建设的关键时期，在此背景下，必然要走绿色发展路径，提倡采用低碳交通方式，水路运输的竞争优势将进一步提升。
5、国家和省推动内河水运转型发展带来政策支撑机遇。目前，国家、省对内河水运转型发展越来越重视，相继出台了一系列政策规定。比如，国务院出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》、《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》；交通部出台了《关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见》、《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》；省政府出台了《浙江省内河水运复兴行动计划》、《浙江省现代航运业发展指导意见》等。这一系列加快水运发展政策的持续出台，为我市水运转型发展提供了难得的机遇。
（二）面临严峻的挑战
1、空间布局缺乏规划。目前，市、县区层面均未编制临港产业发展规划，县区和乡镇各自为政，在产业布点、企业落地方面往往迁就于投资方的意愿，造成许多临港区域功能定位不明确、产业布局不合理、岸线资源得不到最佳利用、港口优势得不到充分发挥，尤其是难以形成连成片、规模化的临港产业集群，造成港口物流缺乏有力的产业支撑。
2、产业层次仍然偏低。我市临港产业仍然以传统产业、中小企业为主，缺乏大企业大项目支撑，产业规模总体偏小。在运输结构上货种单一、附加值低，主要以依赖石矿资源的石料、水泥等传统建材物资为主。尽管近年来装备制造业、金属材料与不锈钢、现代物流等新型临港产业起步发展，但高端产业比重依然较低，落户企业和项目大多以单体形式存在，关联度不高，对区域内外的其它产业带动性不强。
3、基础设施较为薄弱。我市港口泊位虽然数量众多，但大多数是布局散乱、设备简陋、规模偏小的货主码头，公共码头和大型专业码头数量偏少，与现代港口集约化、规模化、专业化运营的要求差距较大，不利于与周边海港对接配套。航道建设滞后于发展需要，高等级航道偏少且堵航频繁，而支线航道利用率低，不适应船舶大型化发展要求。各种运输方式在空间上尚未衔接成网，导致综合集疏运体系效率不高，成为我市临港经济发展的软肋。
4、要素制约日益显现。用地需求矛盾突出，大部分临港区域不在城镇建设规划、土地利用规划的控制范围内，加上土地指标总体偏紧，部分临港产业项目一时难以落地，只有等到规划调整后才能开发利用。建设资金缺口较大，按照湖州港总体规划发展的有关方案，航道等级提升、泊位等级提高、堆场扩建等都需要大量资金投入，依靠各级财政补助和贷款远远无法满足建设需要；临港产业融资体制不畅、融资能力不足，民间资金、市外资金参与项目开发程度较低。
5、周边竞争渐趋激烈。我市周边港口众多，港口之间的竞争非常激烈，不是简单集中于港口本身，而是体现在对港口背后的腹地货源、产业带动以及要素吸引等方面的竞争。比如，湖州港的主要腹地是浙北与皖南，而同样覆盖这一区域的港口有嘉兴港、杭州港、南京港等。各地区新兴港口的出现和壮大，导致港口直接腹地明显减小，如果不能在区域发展中快速崛起，将面临直接淘汰的危险。
三、新形势下发展临港经济的路径分析
面对有利的宏观形势，我市应充分发挥优势，健全完善临港经济发展的体系和机制，把高等级航道沿线重点区域建设成为先进制造业和现代物流业的集聚区，把湖州港建设成为上海港和宁波—舟山港的喂给港，促进临港经济科学发展。
（一）完善空间布局体系，促进合理分工、集约发展。一要打造“一芯三带”发展格局。把湖州经济开发区临港平台、湖州综合物流园组成的湖州中心港区作为全市临港经济发展的“核芯”，着力发展先进装备制造、现代综合物流、临港配套服务等临港业态。依托长湖申、湖嘉申和京杭运河等主干航道，打造三条临港经济活力带。二要推进港口物流集聚区建设。以沿长湖申线的临港物流和临港产业带、德清临杭物流园区、德泰临港物流园区、安吉临港物流园区组成的“一带三园”为主体，布局集约化港区，打造物流集聚格局。三要推进临港城乡体系建设。以港口为依托，推进港口新城建设，深化产城融合。以航道为主体，构建以长湖申线沿线区域为主体，以梅湖线沿线区域、杭湖锡线和东宗线沿线区域为两翼的“一体两翼”城乡体系。
（二）完善临港产业体系，促进相互协作、融合发展。一要支持临港工业联动发展。依托湖州经济开发区等平台，发展装备制造、新型建材、金属制品等产业，同时依托物流园区，加快发展来料加工工业。二要促进临港商务商贸产业发展。积极发展培育商贸、居住生活、电子商务等业态。引进和培育具有专业能力的商业银行、租赁公司、信托公司和基金管理公司，形成完备的航运金融机构布局。三要加快内河集装箱运输业发展。鼓励货物运输“陆改水、散改集”，在德清德泰、长兴捷通、安吉川达、南浔鑫达四大货运港区建设规模化的内河集装箱码头。四要提升水上旅游业发展。开展水上、岸边和沿岸地区立体化、组团式的纵深开发，形成新兴产业群。
（三）完善交通网络体系，促进联动互通、协调发展。一要构建通达的内河航道干支网络。积极提升纵向主干航道等级，促进横向主要航道贯通，形成具有较强通过能力的密集内河水网，加快实现高等级内河航道网整体格局。二要统筹内河水运枢纽港建设。积极发展公用码头和专业码头，加快建设集装箱运输基础设施，打造便捷高效的水运体系。三要推进公铁水一体化发展。加快公路网、铁路网、水路网三网融合建设，促进各种交通方式无缝对接，打造公铁水一体化发展的现代化综合交通运输网络，努力发挥协同运输的优势。
（四）完善管理服务体系，促进智能高效、持续发展。一要加快口岸服务便利化。加强口岸设施建设，加强与“一关三检”部门沟通，完善口岸单位的进驻和服务。鼓励港区内实行便利化监管措施，适应国际性大物流对通关便利化的要求。二要推进内河港口信息化建设。建设内河港口物流信息公共服务平台，提供内河港航物流公共服务、物流信息交易服务、大宗物资电子交易服务、多式联运综合物流服务和综合增值服务等功能。三要推进应急联运机制建设。进一步完善各类应急预案和水上搜救预警体系，加强危化品管理和内河航运水污染防治体系建设，提升水上突发事故应急处置能力。
四、加快临港经济发展的对策建议
（一）加强组织领导。一要建立领导机构。把加快临港经济发展摆到促进经济转型升级、拓展新的增长空间的高度来抓，建立内河临港经济发展领导小组，明确各相关部门的责权分工，整体谋划推进临港经济发展工作，促进临港产业、内河水运、物流园区三位一体发展。二要建立协调机制。协调处理政府、行业和企业三者之间的关系，推动解决临港经济发展中遇到的重大问题。三要建立工作机构。组建港务集团公司，建立实体化运作机制，统筹全市临港经济发展。
（二）注重规划引领。一要编制总体规划。组织编制《湖州市内河临港产业发展规划》，按照推进临港产业集群发展、节约利用临港有限资源、做大做强临港产业带的思路，明确发展区块，强化资源整合，促进临港产业优化布局、重点突破。二要强化战略融入。把主动接轨“一带一路”、长江经济带、上海自贸区等国家战略，作为我市临港产业长远发展的战略支点，谋划重点领域，梳理重点项目，明确对接路径，并纳入规划体系。三要加强规划衔接。把临港产业发展的思路和方向纳入我市“十三五”总体规划，并与国土、建设、环保等专项规划多规融合，为临港产业重点区块和项目提供规划空间保障。
（三）优化扶持政策。一要加强临港骨干企业政策扶持。积极培育和发展临港骨干企业，鼓励引导本地企业通过联合、兼并、重组等方式，转型升级为新型临港企业，参与或入驻综合物流园区建设经营，促进临港企业规模化发展。二要加强河海联运政策扶持。对河海联运船舶的规费征收、燃油补助、考核奖励等方面，给予政策优惠和激励；积极对接上海、宁波两地大型港务集团，引来我市开展内河集装箱运输及运输代理业务。三要加强物流园区建设政策扶持。依托我市独特的地理优势和水运资源，谋划沿线物流园区及产业布局，使之成为上海乃至长三角重要的产品交易、仓储、加工、配送中心。
（四）强化要素保障。一要强化土地指标保障。制定临港产业用地审批优惠政策，优先保证临港产业合理用地与岸线开发需求，对重点项目可推行用地预留、土地专用等政策；积极向上争取用地指标，在省下达的切块指标中对临港产业项目给予政策倾斜。二要强化资金支持保障。探索建立临港产业发展引导基金，发挥公共财政的杠杆作用，引导带动社会资本增加投入；拓展港口航道建设融资渠道，广泛吸纳民间资本、外来资本参与建设，特别是要吸引长三角地区具有强大产业链整合能力的港口物流企业来湖投资，引进先进的运营管理模式；合理开发港口土地，结合港池开挖、围垦和航道整治，可将土地开发后的收益资金投入港口建设中。
（五）推进创新突破。一要积极创建“国家内河水运转型发展试验区”。向国家争取航运主体专业化和集约化经营、港口基础设施建设、航运信息化建设等优惠政策，努力实现水运转型发展的政策突破和制度创新。二要积极争取设立“湖州综合保税区”。在引导支持大型外贸企业建设保税仓库的基础上，向上申请设立综合保税区、保税物流中心、保税港区、公共保税仓库等特殊监管区域，更好地承接上海港和宁波港的功能延伸，促进保税物流、电子商务及加工贸易均衡发展，实现临港产业集群化、规模化、高端化。三要积极争取“省级内河临港产业发展试验区”。向省委省政府申请在长湖申线沿岸有关区域设立较大规模的内河临港产业园，探索内河临港产业发展先行先试的实践经验，为全省和全国内河临港产业发展作出示范，为我市经济发展培育新的增长极。
（六）开展区域合作。一要建立战略合作联盟。加强与上海港、宁波-舟山港、嘉兴港、杭州港等周边港口的外部战略合作，建立区域内政府协调联动机制、港口战略合作联盟，促进区域内临港产业规划、建设和管理协调发展，努力将湖州港打造成上海港、宁波-舟山港的喂给港，实现优势互补、合作双赢。二要建设河海联运枢纽。充分发挥内河水运优势，加强与上海港、宁波-舟山港等大型国际港口的合作对接，谋划建立集装箱河海联运中转站，使湖州港成为河海联运的重要区域枢纽，打通“外可出海、内连内陆”的国际国内贸易大通道。三要打造口岸综合体系。在新建集装箱码头设立口岸监管机构，引进海关、检验检疫等口岸监管机构入驻港区，并加强与上海、宁波等口岸监管部门的合作交流，建立健全跨区域跨部门的通关合作机制，设置“绿色通道”，促进贸易便利化。
责任编辑：沈志华
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