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河源农房改造补助问题深度调查
来源：南方日报
作者：李书龙 崔金浩
作为省定贫困村之一，河源市和平县浰源镇新街村有261户农户被纳入全省农房改造补助名单。然而，前段时间却有村民发现，当地的村干部中，同个屋檐下的一家数口人，人人都能领到1.5万元的农房改造补助，而一些正在建房并苦于资金不足的贫困户却没法享受到这笔补贴。
&&作为省定贫困村之一，河源市和平县浰源镇新街村有261户农户被纳入全省农房改造补助名单。然而，前段时间却有村民发现，当地的村干部中，同个屋檐下的一家数口人，人人都能领到1.5万元的农房改造补助，而一些正在建房并苦于资金不足的贫困户却没法享受到这笔补贴。新街村的村民怀疑，当地村干部伪造了部分补助名单，以套取上级下发的农房改造补助。
&&针对村民反映的情况，和平县政府迅速展开核查工作，确认有5名村干部向上级报送了不符合补助条件的亲戚朋友15人，及其他不符合条件的3户农户，共套取补助款27万元。目前，和平县政府已追回相关款项，并对涉事人员进行严肃处理，浰源镇也已组织人员对新街村的补助名单再次进行逐一核查。
&&村干部一户多人领取改造补助
&&一些村干部将并不符合补助条件的亲戚朋友列入补助名单，以此套取每户1.5万元的补助款，而原本应该获得补助的村民却被剔除于名单之外
&&新街村村民陈西奎(化名)一家是不折不扣的住房困难户，家中三代7口人在一户40多平方米的砖瓦房住了多年。
&&2012年，在外打工的陈西奎攒了些积蓄，准备回家盖一户两层楼的大房子。他在几年前就曾听说，按照省里的政策，符合条件的贫困村低收入住房困难户进行住房改造，可以获得一笔资金补贴。
&&依照广东省2011年下发的《关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》，省财政在2011年至2015年共安排54.15亿元专项资金，按每户1万元的标准安排补助资金，扶持农村低收入住房困难户建设或改造住房，同时市县两级财政也按每户不低于5000元的标准安排地方专项补助资金。
&&今年初，陈西奎的房子盖了快两年终于封顶了，然而他所听闻的改造补助却始终不见踪影。陈西奎说，他曾就此事向村委会打听，得到的回复却是&村里的改造补助早就发完了&。
&&在新街村，还有一些村民与陈西奎有着同样的苦恼：正在改建危房，却没有领到补助。
&&新街村的农房改造补助到底发给了哪些人？今年6月，有村民去上级相关部门了解情况，终于查到了新街村的农房改造补助名单。
&&这份涵括了新街村261户农户的名单让不少村民都大吃一惊。据村民指认，在新街村上一届村委会班子的5名成员中，几乎每名村干部都有家属名列补助名单之中，而这些村干部与其家属原本就住在同个屋檐下。
&&比如上届村委会副主任白庆炎及其妻子、大儿媳、三儿媳，四人均在补助名单之中。名单中还显示，白庆炎在2012年将原先38平方米的危房改建为80平方米的住房，而其妻子则在2011年将原先40平方米的危房改建为100平方米。但据村民指认，白庆炎与其以上家人多年来一直居住在同一户房屋之中。
&&此外，在村民的指认中，上届村委会班子的另外4名成员白相高、陈振华、陈伟青和陈忠文，均存在与白庆炎类似的情况。
&&按照广东省农房改造补助的相关政策，补助资金的实施对象是在2009年经省扶贫办核定的&农村低收入住房困难户&，以户为单位进行发放，而同一户家庭中每人都申领一笔补助资金，显然不合规范。
&&新街村村民由此怀疑，这些村干部将并不符合补助条件的亲戚朋友列入补助名单，并向上级报送，以此套取每户1.5万元的补助款，而原本应该获得补助的村民却被剔除于名单之外。
&&18户涉事农户已退回全部款项
&&5名涉事村干部报送不符合补助条件的亲属朋友共15户，这些农户共获得合计22.5万元补助款。此外，调查组还核查出另外3户不符合条件的农户
&&7月初，新街村村民将该村的农房补助发放问题反映至和平县相关部门。当地县政府随即成立调查工作组，对新街村的问题进行核查。
&&和平县副县长陈志斌说，依据2009年对当地农村低收入住房困难户摸底核查的情况，新街村有261户农户同时符合&低收入&和&住房困难&两个条件，因此被列入农房改造补助名单。在2011年至2015年之内，这些农户改造住房且经过验收之后，可以获得省财政补贴的1万元资金，另外，新街村的对口&双到&扶贫单位也对每户家庭给予5000元补贴资金。
&&此次调查组的核查结果则显示，新街村上届村委会的5名成员白相高、陈振华、白庆炎、陈伟青和陈忠文在任职期间，在农房改造工作中存在徇私舞弊等行为。5名村干部在2011年度报送了不符合补助条件的亲属朋友共15户，这些农户在2012年获得了合计22.5万元的补助款。此外，调查组还核查出另外3户不符合条件的农户。
&&目前，这18户农户已经退还了全部27万元的补助款。
&&村干部如何将不符合条件的亲属朋友报送至补助名单？陈志斌说，在2011年，以上村干部私自将该村的补贴指标分配给亲属和朋友，由于补助名单的总数没法更改，这些村干部于是将本应获得改造补贴的农户剔除出去，将他们的亲属和朋友补入名单之中。
&&陈志斌还介绍，在2012年，浰源镇政府在当年的名单核查中曾发现有64户存在问题，其中有27户为关系户。因此，相关部门当时并未发放这64户问题户的补助资金，而将其补助款一直存留在镇财政所。此次发现的18户问题户，则在当年核查的64户问题户之外。
&&新街村村委会于去年底完成换届选举，上一届村委会的5名成员中有两人连任，另有两人被当地镇委聘任为新一届村委会委员。
&&目前，浰源镇委已解除了两名聘任人员的聘任合同，新街村村委会也罢免了两名涉事的村干部，并于近日重新选举了新的村干部。此外，和平县委还给予白相高等三人党内警告处分，并取消了陈振华等二人预备党员资格。
&&浰源镇镇长徐智登说，浰源镇政府已经组织人员对新街村的农村住房改造名单进行逐一核实，不符合条件的坚决要求清退补助款，同时还要将符合条件却未享受政策的列入下一批补助范围。
&&陈志斌表示，针对新街村出现的问题，和平县要举一反三，进一步健全工作机制，加大对农房改造补助资金、&双到&资金等涉农资金的监管力度，发动群众监督，及时发现此类违法违纪行为。
&&记者手记?
&&既要事后问责
&&更要事先预防
&&农村低收入住房困难户住房改造建设事关广大农民切身利益，事关农村和谐稳定。根据广东省此前的摸底调查，全省有54.15万户农村低收入住房困难户。自2011年开展农房改造工作以来，广东省分批逐年下发农房改造补助资金，努力帮助这些困难户住进坚实、宽敞的新农房。
&&应该说，这是一项真正惠民生、解民困的好政策，它不仅解了不少住房困难户的燃眉之急，同时在机制上与&双到&扶贫工作互为促进，它通过调动各方扶贫力量，共同帮助住房困难户建起明亮的新居。
&&由于农房改造补助政策涉及面广、环节多，从申请把关、改造验收到资金监管等各项环节，都需要相关人员严格执行，否则便有可能出现差漏。有基层干部也坦言，个别镇村干部对农房改造政策还不够了解或存在模糊认识，导致对农房改造工作重视不足，对农房改造户的申请把关不严，验收过程中存在&打折扣&的现象。
&&如何让一项惠民政策真正落到实处，这考验着基层部门的执行力以及上级部门的监管力。就农房改造补助政策而言，其涉及的工作更为细致和繁琐，更需要各级部门统筹合理安排资源，需要基层工作人员有充分的耐心和坚实的行动力。面对目前已经暴露出来的问题，相关部门也需要&举一反三&，追查溯源，堵住政策执行中的漏洞，既要做好事后问责，更要做好事先预防。
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余姚出四招改建农房 一年6000余农家乔迁新居
　　浙江日报4月4日讯 余姚市陆埠镇干溪村外岗自然村村民龚加平一家，一个多月前高兴地搬进了位于干溪村中心的大套公寓房内。他高兴地对记者说：“我在深山冷坳里住了几十年，现在下山了，不仅女儿上学方便，我还在镇上找到了工作。”
　　与龚加平家一样，2009年，余姚共有6292户农户通过农房改建住进了新房。
　　针对农居点分散、建房用地不够集约、农村基础设施不够完善、一些农户正常建房需求得不到满足等难题，余姚市相继出台了一系列政策措施，积极推进农村住房改建。余姚市副市长郑桂春介绍说，到2009年底，余姚已累计建成农民多层公寓住宅小区44个，完成投资近30亿元；今年余姚用于农房改建的资金将达50亿元，3年内，该市将有超过2万户农户通过改建住上新房子。
　　余姚市的农房改建主要有4种类型：一是对城郊接合部、经济开发区、工业园区内的村庄实行整村集中改建；二是对农村低保家庭及山区乡镇低收入农户进行危房改造，至2009年底已援建700户，该市计划2010年至2012年每年改造400户以上，基本消除住房安全隐患；三是对地质灾害隐患点住户和山区偏远地区农户，实施搬迁和下山移民安置，3年内，余姚计划安置1000户农户下山移民；四是对农村住房困难户和紧缺户，通过规划布点、统一建造多层公寓住宅小区给予集中解困，3年内，计划集中解困1万户以上。
　　农房改建给农民带来了一系列实惠。记者在位于余姚城郊的兰江街道兰墅桥村看到，很多村民已住进漂亮的兰墅公寓，小区内物管、车库、绿化带一应俱全，硬件和城里的商品房没啥区别。村民钟涨海告诉记者，他们一家五口原先住在几间老平房内，农房改建后，他家里拿到了3套房子，现在一套大套自己住，一套小套出租，另外一套卖了40多万元。有了这笔钱，儿子还做起了生意。
　　农房改建，不仅乐了农民，还起到了拉动内需、集约利用土地、推动新农村建设等多重成效。2009年，通过农房改建，余姚全市复垦立项515亩土地。通过迁移撤并，余姚全市行政村数已减少到265个，中心村的基础设施得到明显改善，城乡已形成了“半小时交通圈”、“10分钟购物圈”和“15分钟文化活动圈”，越来越多的农民开始享受到城市文明带来的便利。
记者 应建勇 报道组 张伟 卢众
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ZJOL 2.0.2/160
&民生帮帮帮疯传！界首农村这10类房屋要被国家回收？真相是...
又在疯传一篇文章
《2017年农村房屋新政策，据说这10类房子要被收回》
对！真的是疯传！
这篇文章从4月开始传到9月
从河南传到河北，到湖南传到湖北…
是真是假？专家说，真假参半！
到底是真是假，我们看专家权威分析
网传的10类将被回收的农村房屋
通用版本是这样的
早前，《新华日报》的记者
刊登调查文章还原事情真相
南京农业大学土地系博导龙开胜
及省国土厅相关专家直言：
这个农房回收的消息
更像是政策拼凑，无官方佐证
10类房屋一一来看
真假参半的消息，才最具迷惑性
对“十类农房”逐一过堂，辨析真伪
房主去世且无继承人的农房要回收
专家看法：正确。如村五保户的农房。
相关政策：符合我国继承法第三十二条：无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有。
非农村集体成员继承的农房要回收
专家看法：不正确。这种情况宅基地不可继承予以回收，但在此之上的房屋可以继承，在不修缮的前提下，房屋倒塌之前的所有权属于继承人。
相关政策：根据《中华人民共和国继承法》第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：公民的收入；公民的房屋、储蓄和生活用品；公民的林木、牲畜和家禽；公民的文物、图书资料；法律允许公民所有的生产资料；公民的著作权、专利权中的财产权利；公民的其他合法财产。
进城落户农民的农房要回收
专家看法：不正确。专家说，按现行政策，房随地走、地随房走，除非农民进城后自愿放弃宅基地，否则，还拥有农村房屋所有权。
建筑面积超标的农房要回收
专家看法：不正确。宅基地面积不得超过300平方米，这个说法不正确。一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，可根据地区地势适当调整，超出的面积予以回收。
一户多宅的农房要回收
专家看法：目前没有回收依据。农村房屋实行一户一宅原则，除非合法继承以及正常分户，多余的宅基地手续不合法，目前处置方法是不办理确权登记，这主要是针对滥用职权的村干部。
相关政策：土地管理法第六十二条规定宅基地一户只能申请一处，也就是说一家人只能申请一块宅基地，然后在该地块上建房，这就叫做一户一宅。
未在宅基地规划区内建造的农房要回收
专家看法：不准确。专家解释说，首先要看未在宅基地规划区内建造的农房是否取得国土、建设部门的审批手续，没有上述手续的可视为非法占用。
相关政策：《土地管理法》第七十七条规定：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
城镇居民违法购买的农村房屋要回收
专家看法：正确。国土专家说，农村宅基地不可自由买卖，城镇居民不能购买农房。
相关政策：2004年12月，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》强调加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。日国务院常务会议再次重申城镇居民不得到农村购买宅基地、农村住宅或小产权房。
国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准；任何单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发；农村的住宅用地只能分配给本村村民，农村村民一户只能拥有一处宅基地。
长时间闲置导致坍塌的农房要回收
专家看法：正确。两年之内没有修复的就会被回收，部分地区已经开始试点。
相关政策：1995年国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十九条规定： 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给实际土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。
在空闲和荒废宅基地翻建的农房要回收
专家看法：不准确。不管在哪里，空闲和荒废宅基地上都不能擅自翻盖农房，都要经过批准，擅自翻建不合法。
相关政策：按国土资源部《关于加强农村宅基地管理意见的通知》规定，对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡逐级审核，批量报县批准后，由乡逐宗落实到户。
已经获得农房拆迁补偿和安置的农房要回收
专家看法：正确。主要看当时安置协议，该拆拆、该回收就回收，按合同办。
这十条大家弄懂了吗？
别一看朋友圈，就觉得房子不保了
家里那一亩三分地是安家立命之
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我家是土墙房，房子全开裂了，去年改建说可以补助到一些钱，我们去年就重建了，可今年村书记没给我们报上去，还说最多可以拿到3000块钱补助，人家房子只是修一下还补助8000块，我查了一下像我家这样应该至少是一万，现在我家条件不是很差，村书记的意思是我们...
　　对于2015年农村危房改造工作，中央出台了相关文件，各省市为了把工作落到实处，也制定了具体实施办法。（以安徽为例）　　一、住房城乡建设部、 国家发展改革委、 财政部《关于做好2015年农村危房改造工作的通知》　　1、中央支持范围：2015年中央支持全国农村地区贫困农户改造危房，在地震设防地区结合危房改造实施农房抗震改造，在“三北”地区（东北、西北、华北）和西藏自治区结合危房改造开展建筑节能示范。在任务安排上，对国家确定的集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县等贫困地区、抗震设防烈度8度及以上的地震高烈度设防地区予以倾斜，单列任务。　　2、补助对象与补助标准：农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。补助对象的确定要坚持公开、公平、公正原则，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。　　2015年农村危房改造中央补助标准为每户平均7500元，在此基础上对贫困地区每户增加1000元补助，对建筑节能示范户每户增加2500元补助。各省（区、市）要依据改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的省级分类补助标准。要充分考虑地震高烈度设防地区农房抗震改造可能增加的成本，切实落实对地震高烈度设防地区特困农户在补助标准上的倾斜照顾。　　二、安徽省《2015年农村危房改造实施办法》　　1、目标任务：2015年，计划完成10万户农村危房改造工作，优先支持贫困地区及贫困残疾人家庭。　　2、补助对象与标准　　(一)补助对象：农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。　　(二)政府补助标准：农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。政府分类补助标准为：1.农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元;修缮加固户均0.6万元。2.其他贫困家庭重建房屋户均1万元，修缮加固户均0.4万元。　　上述政府补助部分，中央财政按户均7500元补助，国贫县和比照西部大开发政策县(市、区)，省级按户均3000元补助，其他一般县(市、区)，省级按户均2000元补助，由各地根据改造方式统筹安排。除中央和省级补助外，其余政府补助部分由市县承担。市县级财政要将农村危房改造市县级补助资金纳入财政预算。　　各县(市、区)应根据下达的危房改造任务和补助资金总额，细化落实措施，合理安排各乡(镇)、村的危房改造任务，科学确定重建户、修缮加固户数量。　　注：上述文件及各省市的相关规定详细内容，请自行查询。
法律爱好者
农村分散供养五保户、区)，省级按户均3000元补助、低保户，由各地根据改造方式统筹安排根据【2015年农村危房改造实施办法】：　　农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金：1。政府分类补助标准为，其余政府补助部分由市县承担。除中央和省级补助外，中央财政按户均7500元补助，国贫县和比照西部大开发政策县(市、区)，省级按户均2000元补助，其他一般县(市、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元;修缮加固户均0.6万元。2.其他贫困家庭重建房屋户均1万元，修缮加固户均0.4万元。　　上述政府补助部分
危房改造对象只要是低保户，特困户，五保户，两女户，残疾户。房屋属危房需要重建的，上述户型优先享受补助。修缮4000元每户，重建8000元每户。
我家条件现在虽比以前好点，但之前房子都裂了要倒了，那算不算贫困户呢？
去当地民政局咨询下，一般村委会和乡政府推荐的危房，都是危房
由当地政府规定。
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