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光伏发电平价上网之路
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0.45元超低光伏电价：是平价上网序幕还是价格战开启？
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0.45元/千瓦时，乌海光伏“领跑者”竞标的超低价已经持续在业内被“刷屏”，这一价格与现行光伏标杆电价相比接近“腰斩”，即便是与火电价格相比，也已相差无几。按照2015年12月发改委调整后的最新电价，中国网财经测算得出，31个省级电网的燃煤发电标杆上网电价平均值为0.3644元/千瓦时。
中国网财经11月4日讯 (记者 李春晖) 10月底，内蒙古乌海市的光伏“领跑者”项目竞标，因为出现了令业界跌破眼镜的超低价而引发了广泛关注：英利报出了0.45元/千瓦时，协鑫新能源报出了0.48元/千瓦时，光伏上网电价一下子进入了“4”时代。如此低价，是业界为之努力多年的光伏平价上网终于拉开了序幕，还是新一轮价格战的开启？中国网财经致电这一“最低价”的最新缔造者——英利集团，其相关负责人表示，目前项目还在公示期，不方便透露具体情况，但企业在报价时肯定有自己的考量，包括自身的承受能力和成本等方面，公司会在项目公示期后对相关情况进行回应。“竞价”未必是恶性竞争0.45元/千瓦时，乌海光伏“领跑者”竞标的超低价已经持续在业内被“刷屏”，这一价格与现行光伏标杆电价相比接近“腰斩”，即便是与火电价格相比，也已相差无几。按照2015年12月发改委调整后的最新电价，中国网财经测算得出，31个省级电网的燃煤发电标杆上网电价平均值为0.3644元/千瓦时。而“低价”是今年8个光伏“领跑者”项目竞标中的高频词。8月山西阳泉领跑者招标中，协鑫新能源以0.61元/千瓦时的低价引发关注，一个月之后“0.61”就成了过去式，华电和昌盛日电在包头领跑者竞标中报出0.52元/千瓦时，紧接着就是10月底英利在乌海竞标中报出0.45元/千瓦时，有媒体称之为“地狱价”。值得注意的是，这一“最低价”的缔造者——英利集团，不久前刚刚从一场债务危机中获得喘息。以这一超低价竞标项目，是否会加剧企业负担？英利集团公共关系部负责人王志新对中国网财经表示，目前项目还在公示期，不方便透露具体情况，但企业在报价时肯定有自己的考量，包括自身的承受能力和成本等方面，公司会在项目公示期后对相关情况进行回应。2012年-2013年期间，光伏行业曾陷入全面萧条，究其原因就是产能急剧扩张导致价格暴跌，同时行业恶性竞争盛行，企业负债率攀升，曾经的光伏巨头——无锡尚德与江西赛维都是倒在了这一时期。业内人士认为，今年“领跑者”竞标中的低价现象，可以称之为低价竞争，但未必是恶性竞争。一般认为，只要不低于成本价，就不构成恶性竞争。国家发改委能源研究所原研究员王斯成在2016中国光伏大会期间表示，目前光伏的度电成本大约在0.5-0.8元/千瓦时，合理电价大约在0.6-0.9元/千瓦时。而光伏“领跑者”项目因其特殊的政策背景，并不能完全代表行业的真实成本水平。“领跑者”计划是国家能源局从2015开始实施的光伏专项建设计划，每年将会规划专门的建设规模。“630抢装潮之后，下半年环比上半年需求锐减，但是产能环比只多不少，并网条件与补贴发放也并不乐观，大家都会争抢领跑者这样的优质项目，因为行业预期领跑者项目不会大范围限电。”一位新能源行业分析师对中国网财经表示。而今年“领跑者”项目的规模也非常可观，按照国家能源局下达的2016年光伏发电建设实施方案，全年新增光伏电站建设规模18.1GW，其中“领跑者”计划规模5.5GW，占到全年近三分之一。“630”抢装潮使全年装机需求在上半年过度透支，于是规模可观的“领跑者”项目成为了企业下半年释放产能的最佳目标。“领跑者项目外部环境比较好，省去了很多麻烦。” 中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对中国网财经表示。孟宪淦认为，“领跑者”竞标中的接连低价不能称之为价格战，不需要过度解读。“无论0.48元或是0.52元，都是一个试探过程，是通过竞争方式来探讨合理的光伏上网电价范围。” 孟宪淦称。业内广泛流传着一份文件，即9月底时国家发改委下发了《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》，拟将2017年光伏上网标杆电价由原来的0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调为0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时。这一降幅之大超出行业预期，中国光伏行业协会、全国工商联新能源商会等纷纷代表企业向有关部门发声，希望不要断崖式下调光伏标杆电价。2017年光伏标杆电价政策最终如何尚不得知，但“领跑者”项目接连报出的低价，无疑在一定程度上会对电价制定造成影响。光伏平价上网是大趋势多年来，为了促进可再生能源发展，增强企业投资积极性，我国光伏发电上网一直享受政策性电价。2011年时国家发改委首次公布光伏电价政策，统一核定为1.15元/千瓦时；2013年时发改委将全国分为三类太阳能资源区，相应的标杆电价分别为0.90元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1.0元/千瓦时；2016年标杆电价再次调整为0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时。在政策支持下，近年来我国光伏行业发展迅猛，行业成本也在不断降低。国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明在2016中国光伏大会上曾表示，从“十二五”初期到现在，光伏发电硬件成本下降了近70%，但与火电等传统发电形式相比，成本仍然偏高。平价上网是指光伏电站传输电力给电网时，价格与火电、水电等传统发电形式持平，这可以说是光伏行业发展的终极目标。 主管部门和业内对于光伏平价上网的时间表已经有所展望。国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏在3月份参加接受中国能源报采访时曾表示，到2020年光伏发电成本会出现明显下降，到2025年可以实现平价上网。 协鑫集团也制定了自己的平价上网路线图：在2019年把光伏发电成本下降至中西部地区0.4元/千瓦时，与核电持平；东部地区0.5元-0.55元/千瓦时，与天然气发电持平。阿特斯董事长瞿晓铧则在2016国际能源变革论坛上表示，希望在2022年跟化石能源平价上网，实现火光同价。那么从乌海领跑者项目出现的“4”时代价格来看，是否意味着光伏平价上网已经拉开序幕了？“光伏未来平价上网是100%的，但要是说这两年就平价了，那确实为时尚早。本质来看，这可以算是一种低价竞争，这也是由行业供需格局决定的。”上述新能源行业分析师对中国网财经表示。国家能源局公布的2016年全年新增光伏电站建设目标是18.1GW(不包括光伏扶贫项目)，而由于“630”大限前的抢装潮，今年上半年我国光伏发电新增装机规模超过20GW。“前三季度光伏新增装机已经达到26GW。”孟宪淦透露，“这有可能引发一系列问题，比如补贴难以按时发放、弃光等等。”所谓“630”大限，源于2015年底时国家发改委对光伏标杆电价的调整。2015年12月，国家发改委发布通知，将2016年三类太阳能资源区的光伏标杆电价由此前的0.90元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1.0元/千瓦时下调为0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时。通知中称“2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。”即是说2016年以前备案的项目，只要在6月30日以前投运，就可以执行下调前的电价。按照《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格[2006]7号)有关规定，可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，通过全国征收的可再生能源电价附加解决，而这一电价附加，是向电力用户收取的。国家发改委分别在2009年、2011年、2013年、2015年将可再生能源电价附加征收标准提高至0.4分钱/千瓦时、0.8分钱/千瓦时、1.5分钱/千瓦时、1.9分钱/千瓦时。即便如此，我国可再生能源补贴仍然存在巨大缺口。在9月份召开的首届德令哈光热大会上，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处副处长邢翼腾表示，到今年年底，可再生能源补贴缺口将达到600亿元。“这600亿缺口从哪里出，现在仍然不知道。”邢翼腾称。“十三五期间国家对于光伏发电有明确设想，其中包括两个转变：一是由单纯追求规模向追求质量和效益的转变，二是由高补贴向通过竞争方式来降低补贴的转变。”孟宪淦称。
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光伏产业现蓬勃态势 平价上网曙光来临
　　【中国环保在线 清洁能源】2016年，在国家和各个地方出台的相关扶持政策的扶持下，整个光伏行业呈现出生机勃勃的发展局面。特别是分布式光伏发展步伐加快，组件成本在不断下降，据相关部门预测，按照现在这种价格下降趋势，可能在年就可以看到光伏平价上网的曙光。光伏产业现蓬勃态势 平价上网曙光来临&　　2016年，对于光伏行业来说意义重大，由于在6月30日后上网电价下调，上半年全国出现了光伏电站抢装潮，致使前六月光伏装机量就达到22吉瓦，超过2016年全年预设目标18.1吉瓦。业内预计，2016年我国新增光伏装机量可能会超过31吉瓦，将继续领跑全球光伏市场。&　　上述成绩的取得与国家持续、强大的政策支持密不可分。据不完全统计，在2016年，仅国家层面支持光伏产业发展的政策就有14条。各个地方出台的相关扶持政策更是比比皆是。总体来说，在这一年里，整个光伏行业呈现出生机勃勃的发展局面。其中分布式光伏发展步伐明显加快，组件成本在不断下降，光伏平价上网似乎离我们越来越近。&　　光伏领跑士气扬&　　上半年光伏电站抢装潮直接推动了国内单晶硅市场的发展。例如，在上半年，仅隆基股份主要产品单晶硅片和组件销量就实现大幅增长，其中组件出货量超过2吉瓦。&　　另外，&领跑者&基地对光伏组件市场份额的影响较大。如在&领跑者&基地的评分标准中，一个非常重要的标准就是光伏组件的转换效率。其中要求单晶硅组件转换效率17%。就目前整体的技术水平而言，国内一线企业生产的单晶产品80%以上的单晶硅产线能达到上述要求，部分企业甚至90%以上的产品可以达标。以2016年6月份并网的大同&领跑者&基地为例：共使用1016兆瓦光伏组件。其中，单晶硅组件609兆瓦，占比60%。&　　很显然，单晶的市场份额将会逐渐扩大，意味着巨大的市场需求。为此，在2016年上半年，隆基股份与云南省丽江市、保山市、楚雄州签署投资意向书，形成总计10吉瓦的单晶硅棒、单晶硅片合作意向；中环股份旗下子公司内蒙古中环有限公司拟新增8吉瓦单晶硅材料、单晶硅片项目等。&　　除单晶硅之外，2016年上半年大多数多晶硅生产企业也是满产满销，甚至出现供不应求的现象。数据显示，月，我国多晶硅产量达9.5万吨，同比增长28.4%，主要企业毛利率在20%以上。&　　受上半年国内应用市场影响，其他制造环节也有着相似的情况。中国光伏行业协会公布的数据显示，2016年上半年光伏组件产量约为27吉瓦，同比增长37.8%。其中有42家组件企业平均产能利用率为88.6%，同比增长9%。&　　因产能利用率大幅提高，再加上技术创新使成本持续下降，光伏企业上半年利润率大幅上升。据统计，2016年上半年，38家光伏组件企业净利润预增，平均利润率达5%，同比增加3个百分点。其中隆基股份以超8亿元净利居行业首位。&　　抢装潮过后，在三季度，虽然有不少企业净利润同比有所下降，但依然有很多企业营收收入较高。其中晶科能源就是一个例子，该公司三季度财报显示：太阳能产品总出货量为1606兆瓦，同比增长41.6%。总收入为57亿元，同比增长39%。&　　相关部门统计数据显示，2016年前三季度，我国多晶硅产量为14.5万吨，同比增长近30%，7家企业产能超过万吨。组件产量37吉瓦，同比增长30%。&　　总体来说，在政策引导下，2016年我国光伏产业从&出口拉动型&过渡为&内需拉动型&模式。在这样的光伏产业格局下，上游硅料、硅片环节产能过剩，价格大幅下跌，龙头企业强者恒强。中游电池片、电池组件环节利润最为单薄，门槛低、竞争激烈，依旧是龙头企业的天下。下游光伏电站建设与运营环节，利润最为丰厚，成为资本争相涌入的掘金地。&　　分布式光伏发展加速&　　在经历&6&30&抢装潮后，尽管第三季度的光伏装机量出现了大幅下滑，但短期的调整不足以影响光伏行业长期的良好发展势头。据统计，前三季光伏总装机同比增幅超过100%。&　　虽然2016年上半年以地面集中电站为主，但在8月后分布式光伏电站占比加速上升。据相关部门统计，月，分布式光伏发电新增装机330万千瓦，同比增加45%。&　　2016年分布式光伏的新增市场主要分布在浙江、山东、江苏、安徽、江西、广东、上海等中东部地区。&　　2016年8月后，分布式光伏加速发展的一个重要原因就是西部地区出现了严重的弃光现象。国家发展改革委能源研究所提供的数据显示，月，新疆、甘肃弃光率达到29%、30%。其中10月份新疆弃光率达到46%。在目前西部地区弃光限电问题得不到有效解决的情况下，光伏东进的速度越来越快。&　　仅在2016年一季度，华东、华中、华北和南方光伏发电装机总计达2560万千瓦，已超过西北地区的2364万千瓦，其中装机规模较大的省份江苏，截至11月底，分布式光伏装机规模达到519.77万千瓦，成为全国分布式光伏发电累计装机容量最多的省份。&　　一般来说，分布式光伏主要安装在屋顶上，如今随着屋顶电站建设和使用成本的大幅下降，屋顶成为光伏产业界争相进入的市场&蓝海&。如国内最大的光伏电站开发建设运营商协鑫新能源在近期推出了针对屋顶光伏电站的&鑫屋顶&项目，以首批18个省(市)为重点区域。据该公司分布式业务投资总监钱伟介绍，仅江苏现就已在宿迁、海安、扬州、苏州启动总计100兆瓦的屋顶项目。&　　除此之外，目前尚德、晶科、海润、爱康、睿基、中来等企业现也都把投资重点转向了分布式光伏市场。&　　2016年以来，分布式光伏一个最大喜讯莫过于12月26日，国家发展改革委在发布的《关于适当降低光伏电站陆上风电标杆上网电价的通知》(以下简称《通知》)中明确：分布式光伏发电补贴标准不作调整。这将有利于合理引导光伏产业优化布局，鼓励东部地区就近发展分布式光伏。&　　业内人士说，目前西部地区虽然电站多，但负荷小，大量电量需要外送，目前由于受经济下行压力加大影响，中东部电力需求量逐步下降，西部电力外送势必将会进一步减少。由于中东部本身是负荷中心，发展分布式光伏不存在大规模输送问题。因此，2017年中东部将会迎来分布式光伏发展高潮。&　　光伏离平价上网越来越近&　　日，在内蒙古乌海&领跑者&基地项目招标中，英利能源以0.45元/千瓦时的超低价成功中标。这一电价低于当前的民用电价，让业内颇为震惊。&　　对于光伏行业来说，组件成本不断降低、技术效率不断进步，才能真正改变光伏行业的价格，早日实现平价上网。2016年光伏&领跑者&基地项目报价逐步走低，其中最核心的还是因为组件成本不断降低。这对推动光伏平价上网具有非常重要的意义。&　　近十年来，通过技术创新和规模化发展，我国光伏组件的价格从十年前每瓦近50元左右，下降到每瓦4元左右；价格从十年前每瓦2元左右下降到2毛钱左右；整个光伏系统的价格从十年前每瓦60元左右，下降到现在每瓦7元，相应的光伏电价下降了76%。&　　&光伏终极的目标是平价上网，实际上就是提高产品转换效率，降低成本。&中电科电子装备集团有限公司董事长刘济东认为，光伏电站装备涵盖很多，其中很重要的一环是电池，电池做得好，组件效率就能提高。&　　据了解，目前我国完全商业化的单晶硅电池效率达到20.5%，多晶硅电池则为18.5%。未来在光伏&领跑者&计划的引领下，我国光伏电池的转换效率势必将会得到进一步提高。&　　《通知》明确提出：日之后，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价将会比2016年电价分别下调0.15元、0.13元、0.13元/每千瓦。如今补贴逐渐下调已成业内不争的事实，这让光伏企业更加清醒地认识到，必须进一步降低成本、提高效率，早日实现平价上网。&　　据相关部门预测，我国多晶硅成本将在&十三五&期间降到8美元/千克，按照现在这种价格下降趋势，可能在年就可以看到光伏平价上网的曙光。&　　虽然2016年我国光伏产业发展成绩斐然，但仍面临诸多挑战。如弃光限电问题依然严重，非技术成本显著提升，极大蚕食技术进步成果等。对此，中国光伏行业协会秘书长王勃华在12月28日举行的2016&中国好光伏&品牌年度盛典上表示，2017年我国光伏行业将会加速优胜劣汰、加速整合重组；强化国际市场开拓、走出去积极性增高。&　　原标题：光伏领跑士气扬 平价上网曙光来临
(来源：中国电力报 杨鲲鹏)
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核心提示：10月底，内蒙古乌海市的光伏领跑者项目竞标，因为出现了令业界跌破眼镜的超低价而引发了广泛关注：英利报出了0.45元/千瓦时，协10月底，内蒙古乌海市的&领跑者&项目竞标，因为出现了令业界跌破眼镜的超低价而引发了广泛关注：英利报出了0.45元/千瓦时，协鑫新能源报出了0.48元/千瓦时，光伏上网电价一下子进入了&4&时代。
如此低价，是业界为之努力多年的光伏平价上网终于拉开了序幕，还是新一轮价格战的开启?中国网财经致电这一&行业最低价&的最新缔造者&&英利集团，其相关负责人表示，目前项目还在公示期，不方便透露具体情况，但企业在报价时肯定有自己的考量，包括自身的承受能力和成本等方面，公司会在项目公示期后对相关情况进行回应。
&竞价&未必是恶性竞争
0.45元/千瓦时，乌海光伏&领跑者&竞标的超低价已经持续在业内被&刷屏&，这一价格与现行光伏标杆电价相比接近&腰斩&，即便是与火电价格相比，也已相差无几。按照2015年12月发改委调整后的最新电价，中国网财经测算得出，31个省级电网的燃煤发电标杆上网电价平均值为0.3644元/千瓦时。
而&低价&是今年8个光伏&领跑者&项目竞标中的高频词。8月山西阳泉领跑者招标中，协鑫新能源以0.61元/千瓦时的低价引发关注，一个月之后&0.61&就成了过去式，华电和昌盛日电在包头领跑者竞标中报出0.52元/千瓦时，紧接着就是10月底英利在乌海竞标中报出0.45元/千瓦时，有媒体称之为&地狱价&。
值得注意的是，这一&最低价&的缔造者&&英利集团，不久前刚刚从一场债务危机中获得喘息。以这一超低价竞标项目，是否会加剧企业负担?
英利集团公共关系部负责人王志新对中国网财经表示，目前项目还在公示期，不方便透露具体情况，但企业在报价时肯定有自己的考量，包括自身的承受能力和成本等方面，公司会在项目公示期后对相关情况进行回应。
2012年-2013年期间，光伏行业曾陷入全面萧条，究其原因就是产能急剧扩张导致价格暴跌，同时行业恶性竞争盛行，企业负债率攀升，曾经的光伏巨头&&无锡尚德与江西赛维都是倒在了这一时期。
业内人士认为，今年&领跑者&竞标中的低价现象，可以称之为低价竞争，但未必是恶性竞争。一般认为，只要不低于成本价，就不构成恶性竞争。国家发改委能源研究所原研究员王斯成在2016中国光伏大会期间表示，目前光伏的度电成本大约在0.5-0.8元/千瓦时，合理电价大约在0.6-0.9元/千瓦时。
而光伏&领跑者&项目因其特殊的政策背景，并不能完全代表行业的真实成本水平。&领跑者&计划是国家能源局从2015开始实施的光伏专项建设计划，每年将会规划专门的建设规模。
&630抢装潮之后，下半年环比上半年需求锐减，但是产能环比只多不少，并网条件与补贴发放也并不乐观，大家都会争抢领跑者这样的优质项目，因为行业预期领跑者项目不会大范围限电。&一位新能源行业分析师对中国网财经表示。
而今年&领跑者&项目的规模也非常可观，按照国家能源局下达的2016年光伏发电建设实施方案，全年新增光伏电站建设规模18.1GW，其中&领跑者&计划规模5.5GW，占到全年近三分之一。&630&抢装潮使全年装机需求在上半年过度透支，于是规模可观的&领跑者&项目成为了企业下半年释放产能的最佳目标。
&领跑者项目外部环境比较好，省去了很多麻烦。&中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对中国网财经表示。
孟宪淦认为，&领跑者&竞标中的接连低价不能称之为价格战，不需要过度解读。&无论0.48元或是0.52元，都是一个试探过程，是通过竞争方式来探讨合理的光伏上网电价范围。&孟宪淦称。
业内广泛流传着一份文件，即9月底时国家发改委下发了《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》，拟将2017年光伏上网标杆电价由原来的0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调为0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时。这一降幅之大超出行业预期，中国光伏行业协会、全国工商联新能源商会等纷纷代表企业向有关部门发声，希望不要断崖式下调光伏标杆电价。
2017年光伏标杆电价政策最终如何尚不得知，但&领跑者&项目接连报出的低价，无疑在一定程度上会对电价制定造成影响。
光伏平价上网是大趋势
多年来，为了促进可再生能源发展，增强企业投资积极性，我国光伏发电上网一直享受政策性电价。2011年时国家发改委首次公布光伏电价政策，统一核定为1.15元/千瓦时;2013年时发改委将全国分为三类资源区，相应的标杆电价分别为0.90元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1.0元/千瓦时;2016年标杆电价再次调整为0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时。
在政策支持下，近年来我国光伏行业发展迅猛，行业成本也在不断降低。国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明在2016中国光伏大会上曾表示，从&十二五&初期到现在，光伏发电硬件成本下降了近70%，但与火电等传统发电形式相比，成本仍然偏高。
平价上网是指光伏电站传输电力给电网时，价格与火电、水电等传统发电形式持平，这可以说是光伏行业发展的终极目标。
主管部门和业内对于光伏平价上网的时间表已经有所展望。国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏在3月份参加接受中国能源报采访时曾表示，到2020年光伏发电成本会出现明显下降，到2025年可以实现平价上网。协鑫集团也制定了自己的平价上网路线图：在2019年把光伏发电成本下降至中西部地区0.4元/千瓦时，与核电持平;东部地区0.5元-0.55元/千瓦时，与天然气发电持平。阿特斯董事长瞿晓铧则在2016国际能源变革论坛上表示，希望在2022年跟化石能源平价上网，实现火光同价。
那么从乌海领跑者项目出现的&4&时代价格来看，是否意味着光伏平价上网已经拉开序幕了?
&光伏未来平价上网是100%的，但要是说这两年就平价了，那确实为时尚早。本质来看，这可以算是一种低价竞争，这也是由行业供需格局决定的。&上述新能源行业分析师对中国网财经表示。
国家能源局公布的2016年全年新增光伏电站建设目标是18.1GW(不包括光伏扶贫项目)，而由于&630&大限前的抢装潮，今年上半年我国光伏发电新增装机规模超过20GW。&前三季度光伏新增装机已经达到26GW。&孟宪淦透露，&这有可能引发一系列问题，比如补贴难以按时发放、弃光等等。&
所谓&630&大限，源于2015年底时国家发改委对光伏标杆电价的调整。2015年12月，国家发改委发布通知，将2016年三类太阳能资源区的光伏标杆电价由此前的0.90元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1.0元/千瓦时下调为0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时。通知中称&2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。&即是说2016年以前备案的项目，只要在6月30日以前投运，就可以执行下调前的电价。
按照《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格[2006]7号)有关规定，可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，通过全国征收的可再生能源电价附加解决，而这一电价附加，是向电力用户收取的。
国家发改委分别在2009年、2011年、2013年、2015年将可再生能源电价附加征收标准提高至0.4分钱/千瓦时、0.8分钱/千瓦时、1.5分钱/千瓦时、1.9分钱/千瓦时。即便如此，我国可再生能源补贴仍然存在巨大缺口。
在9月份召开的首届德令哈光热大会上，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处副处长邢翼腾表示，到今年年底，可再生能源补贴缺口将达到600亿元。&这600亿缺口从哪里出，现在仍然不知道。&邢翼腾称。
&十三五期间国家对于光伏发电有明确设想，其中包括两个转变：一是由单纯追求规模向追求质量和效益的转变，二是由高补贴向通过竞争方式来降低补贴的转变。&孟宪淦称。&
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