《反误导:一个经济学家论坛的醒悟(什么是原汁原味的“

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材质:竹根松鼠壶
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材质:河磨玉老料
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海淀分局备案编号高连奎:打败腐败的不是民主,而是福利社会
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高连奎:打败腐败的不是民主,而是福利社会
与70年前的“打老虎”相比,中国新一任政府的此番行动更具震撼、持久等特性。但古今中外的历史已经证明,清除腐败不能靠运动,而是要靠制度。那么,什么样的制度能够根除腐败呢?“打败腐败的也不是民主而是福利社会,即有福利的国家不会腐败。官员腐败是为了过上更好的生活,但如果不腐败也可以过上更好的生活,那他们为什么还要腐败呢?” 著名经济学家高连奎在力作中对中国当下经济学界普遍流传的、对经济学原理以及社会-经济现象的错误认知,进行了独树一帜地解读和批判。以下为图书正文部分节选,以飨读者。
民主国家可以分为两种,一种是有福利的民主国家,一种是没有福利的民主国家。我们所期待的“政治红利”是“有福利的民主国家”才有的。但其实“民主政治红利”并不是由民主带来的,而完全是由“福利社会”带来的。
我在这里要指出的是,打败腐败的也不是民主而是福利社会,即有福利的国家不会腐败。官员腐败是为了过上更好的生活,但如果不腐败也可以过上更好的生活,那他们为什么还要腐败呢?福利社会就是这样。在福利社会,任何公民都可以过上不错的生活,当然官员也不例外。而且福利社会建成了,所谓的民主的优势才能发挥出来。其实官员廉洁根本不是民主的优势,而是福利的优势被民主盗用了。
我们做样本研究,确实也能得出这样的结论:一个国家的腐败程度与这个国家的福利程度成反比。福利越高,腐败越低;福利越低,腐败越高。所以真正让腐败消失的是第二次世界大战后建立的福利国家和地区,它们的福利制度让腐败得到了极大的抑制。比如北欧、新加坡是高福利国家,腐败几乎绝迹;德法是中等福利国家,腐败极少;英美日是低福利国家,腐败也有,但不多;“亚洲四小龙”中的韩国、中国台湾排斥福利,腐败一般严重;而中国大陆、印度等国家和地区,福利制度建设非常落后,腐败问题就非常严重。总之,腐败与发展水平、政治制度关系不大,只与一个指标挂钩,那就是福利程度。
分权、限权、严刑峻法,都不是根治腐败之策。比如,中国严惩贪污的法律法规不可谓不重,但腐败问题仍然严重,归根结底就在于官员缺乏安全感。众多调查表明,官员是幸福感最差的阶层,而且官员的基本工资和越来越高的生活成本相比,是非常低的。一个刚毕业的大学生在社会上每月可以收入3000多元,如果是公务员很可能只有元,而一位副部长的月工资不到一万元。在这样一个物欲横流的时代,公务员,特别是官员怎么可能不腐败。
贪污是犯罪,是巨大的冒险,谁都知道“一个人冒险是为了巨大的收益”,但很少有人进一步追问,“他要那么大的收益做什么”?从根本上说,还是因为他没有安全感。如果一个人有了安全感,就不会再冒那么大的风险,而且这些冒险都是有代价的。福利社会就是为整个社会营造一种安全感,让整个社会不再那么急功近利。
腐败是冒着失去自由的风险去犯罪,治理腐败重要的是“断贪念”,如果没有贪念了,给他多大的权力都没问题。而构建福利社会,就是让整个社会都充满安全感,让官员凭自己的工资就可以过上非常不错的生活,就可以充分享受生活的快乐,那他为什么还要冒失去自由的风险呢!
同样的国家在不同阶段,其腐败程度也有区别。比如欧美所谓的民主国家,在早期也是非常腐败的。所谓的“民主国家”这个词,是在第二次世界大战之后才开始广泛流行起来的,之前的西方政治学者将这种多党政治称为“政党分赃制”,或是翻译为“政党分肥制”。当时的西方多党政治最核心的就是“分赃”,腐败近乎掠夺,议员职位可以买卖,每次政党更替都是政党分赃的过程。其实,即使是现在的美国总统,他可以分配的职位仍然高达六七千个,其中驻外大使等都是经常用于“分赃”的肥缺。
同一种制度在不同国家,或是同一国家的不同阶段都有不同的表现,其实这些表现和这种制度根本就无关。西方国家腐败的降低,根本不是分权、限权在起作用。西方国家腐败问题的逐渐好转,是与它们的福利社会建设同步的。特别是第二次世界大战后建设的福利国家,让这些国家的政治腐败得到了极大的抑制,即不是民主打败了腐败,而是社会福利打败了腐败。如果是“三权分立”和“民主自由”消除了腐败,那为什么西方国家在其200多年的历史中一直是腐败透顶的,而只在第二次世界大战之后,即福利国家建成之后才消除了腐败呢?
不仅是西方国家,我们看看离我们最近的“亚洲四小龙”也是这样。它们在从威权政治转型到民主政治后,腐败程度不仅没降低,反而增加了。韩国和中国台湾都是这样,比如2013年10月,韩国开发研究院(KDI)发布的《公务员任用制度开放度与腐败程度》报告数据显示,韩国的腐败程度在全球21个发达国家中排第4,仅次于希腊、意大利和葡萄牙。韩国市民组织的“反腐败国民联盟”曾经以首尔等12个城市的3017名中学生为对象,进行社会腐败程度的调查,结果令人震惊——被调查的韩国青少年中,92%的人认为韩国是“腐败的国家”。而中国台湾的腐败丑闻更是不断。2009年的一项国际调查显示,中国台湾的贪污程度比中国大陆更严重。台湾地区领导人马英九亲自召开记者会,强调那些贪污渎职案件都发生在民进党执政时期,并宣示其全力肃贪的决心。但没过多久马英九的“行政院”秘书长、马英九的嫡系亲信就爆出巨大的贪污丑闻。历史证明,法律根本管不了贪污腐败,我们只能从根本上治理,那就是降低官员以及整个社会的不安全感。
福利的根本作用是改善道德,是积聚社会正能量的根本基础,除此之外,任何宣传、教育、惩罚都对贪污腐败治标不治本。中国的很多学者强调治理腐败,但又反对福利社会,而他们主张的改革模式只能造成更大的腐败,这也就是中国越改革越腐败的原因。可惜这些人还没看清楚,还用改革不彻底搪塞,如果改革彻底了,那只能是彻底腐败了。中国很多学者主张的改革目标更接近于印度模式,印度、菲律宾这些国家根治腐败了吗?显然没有,而且是全民腐败的国家,因为这些国家只有民主,而没有福利。
也有其他治理腐败的思路被广泛提及,比如新加坡的高薪养廉。但我认为新加坡的成功不是因为高薪养廉,而是因为社会保障体系的建设。新加坡是世界上公认的,社会保障制度完善的样板国家。
另外,如果没有整个国家的福利建设,仅仅给官员高薪和高福利也不行。因为官员的安全感缺失,并不仅仅来自于他自己,还包括他们的家人,比如子女。如果仅仅是为自己,那不用贪污很多就可以满足,而如果考虑到子孙,那多少钱都不够,所以官员都会越贪越多。因此营造整个国家的福利是根本,而高薪养廉是不能解决根本问题的。
(什么是原汁原味的“凯恩斯大战哈耶克”吴敬琏、张维迎、张五常、林毅夫,谁才是真正的经济学家。)
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