史上最严环保风暴真的会使经济倒退吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-11-16 18:27 标签： 史上最严环保
作者：达文冬 来源： 发布时间：
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史上最严环保法的体改诉求
史上最严苛的环保法修订案终于面世了。
近日经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过的环保法修订案，将于明年1月1日起正式施行。这不仅是《环境保护法》实施25年来首次重大修改，而且在雾霾治理、信息公开、环保执法等方面均有重大突破。
譬如首次明确了环境监察机构的法律地位，规定环境保护主管部门委托的环境监察机构，有权对排放污染物的企事业单位和其他生产经营者进行现场检查，加重了行政监管部门的职责与权力；制定环保&黑名单&，将环境违法信息记入社会诚信档案并向全社会公布。
新环保法还要求，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，并且推动多元共治的现代环境治理体系。
最为关键的是，相较之前环保罚款&不痛不痒&的状况，修改后的环保法采用&对责令改正而不改正的行为按日计罚且上不封顶&，有望改变过去违法企业宁愿罚款也不注重环保的恶习。
以去年环保部发布的华北平原排污企业地下水污染处罚为例。在2013年初的专项检查中，共有88家企业被处以罚款，总金额共计613万余元。这笔罚款看似不少，但分摊至每家企业还不足7万元，对治理水污染与震慑企业而言均不会有实质效果。而修订后的环保法，在罚款力度方面的功效不容小觑，企业环保违法成本低或将成为历史。
诸多重拳出击的新环保法背后，是当下雾霾蔓延、土壤与水污染事件频频爆发的现状。以环境为代价换取经济发展的陈旧模式，绝对不能也无法再继续。&可持续发展&不应当只是每日空喊的口号，而应当真真实实地落地。
幸好，这部颇有些姗姗来迟的新环保法让&雾霾中国&有了改变的希望。
但是，中国向来不缺少好的法律与制度，缺乏的是能够确保落实的执法过程与手段。严格的&铁腕&执行对于环保而言，是必要和必须的，能否真正将条文落到实处更值得今后各界密切关注。
而且，环保法已开始打破过去多部门&九龙治水&的格局，给予了从上至下各级环保部门更大的权力。如环境监察机构可以进行现场检查，环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，新环保法引入治安拘留处罚，构成犯罪的可依法追究刑事责任。
但针对目前污染事件层出不穷的现状，环保部门所获得的执法权显然还不够，外界期盼已久的&环保大部制改革&仍然只是个&传说&。
环保部门过于弱势是造成目前中国污染严重的关键原因之一。笔者认为，当前中国环保体系亟待理顺，基层环保部门&心有余力不足&的局面应当从根源上加以改善。只有这样，环保法才真正有落地的底气，&蓝天白云、青山绿水&才能常驻国人左右。
& 《中国科学报》 ( 第5版
技术经济周刊)
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“史上最严环保法”实施2年 报告称企业违法排污行为在减少
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（原标题：“史上最严环保法”实施2年 报告称企业违法排污行为在减少）
新《环境保护法》实施两年来，这个&史上最严环保法&是否管住的污染行为?人们身边的环境质量改善了多少?法律的规定被执行了没有?违法行为查处了没有?
这些问题，在20日召开的，&新《环境保护法》实施效果评估报告发布会&上，有了答案。
新《环境保护法》实施效果评估课题组组长、中国政法大学民商经济法学院教授王灿发介绍，新《环境保护法》生效实施两年来，地方党政领导对环保工作重视程度空前，环境监管执法力度明显加大，社会各界关注环保、参与环保的氛围明显提升。
&《环境保护法》规定的各项制度和措施执行的力度、遵守的程度、产生的影响，超过了过去环境保护法史上的任何一个时期。&王灿发说，但在落实政府责任和提升企业守法意识、推进环境信息公开等方面，仍存在不足。
该报告由中国政法大学、北京大学法学院、时光时代律师事务所、苏州大学法学院、中国人民大学法学院等共同编写。着重进行了六个方面的评估，包括：县级以上人民政府环境责任实施情况评估;县级以上人民政府环境保护主管部门履行法定职责及效果评估;县级以上人民政府有关主管部门履行法定职责及效果评估;司法机关履行环境保护职责情况及效果评估;企业环境守法情况评估;社会组织、公民等履行环境保护义务的情况及效果评估。
评估报告称，新《环保法》实施以来，各级政府更加重视履行对本辖区环境质量负责的职责，有关制度和措施得到不同程度的贯彻实施，但对政府监督考核的规范尚不健全。中央政府和省级政府向人大报告环境保护工作态度积极，但两年内未做报告的情况依然存在。
&政府对环境保护的财政投入有所增长，但环保投入在财政总支出的比例尚需提高，使用效益、信息公开应当加强。&报告说，新《环境保护法》实施以来，中央及各省人民政府环境保护财政投入呈现上涨趋势。2016年，财政支出中节能环保的投入年两年平均比2014年增长了1.16%，但在财政总支出的占比却有所下降，2015年和2016年比2014年平均下降了0.21%。
年，各省在环保财政预算安排变化趋势各不相同，部分省市的环保财政预算上涨幅度较大，如福建、上海、湖南、北京、四川、西藏等省份。部分省份环保财政预算安排有下降趋势，如四川省2015年环保财政预算数为75.3亿元，但2016年的环保财政预算数仅为54.6亿元。江苏、内蒙古等省份环保财政预算数基本保持在一定水平上，变化幅度不大。广东省在环境保护的财政投入方面一直保持较高水平。
报告说，环境保护的财政投入增加，有利于环境的治理和改善。存在的问题在于：中央财政的环保投入增长幅度不大，且在整个财政支出中的占比有下降趋势，各地环境保护财政投入不平衡，一些地区环保财政投入不升反降，不符合新《环保法》加大环保财政投入的要求;环境保护财政投入的使用效益、信息公开也都需要进一步加强。
评估报告认为，新《环保法》实施以来，环境保护主管部门执法监管能力大幅提升，基本扭转了法律实施偏软局面，但基层环保执法能力还有待加强。报告举例说，在一些经济欠发达地区，特别是是市、县级环境保护主管部门，仍然存在着编制过少、执法人员学历偏低、专业人员缺乏、经费不足、执法设备落后等问题，亟需加以解决。
课题组介绍，新《环保法》实施以来，相关部门和机构对环境保护齐抓共管，相互配合，在新《环境保护法》实施中发挥了重要作用。经济综合主管部门发挥宏观调控功能，在推进循环经济、清洁生产、经济发展转型等方面发挥了较大作用，但在淘汰落后产能、保障可再生能源的利用方面还需有更积极的措施。
评估报告称，在发展可再生能源方面，有部门采取的一些政策和措施，不利于淘汰煤电落后产能，也不利于可再生能源的发展，2016年全国&弃水、弃风、弃光&电量共计近1100亿千瓦时，超过当年三峡电站发电量约170亿千瓦时。此外，淘汰落后产能的任务依然艰巨，农业和农村环境的保护任重道远，垃圾分类处理和城市黑臭水治理进展缓慢。
评估报告认为，公检法机关对新《环境保护法》实施起到了保障作用。统计数据显示，截至2016年底，全国专门的环境资源审判组织达到559个，2014年至2016年，人民法院审理环境资源案件超过30万件，为年十年间环境资源案件总数的2.5倍。仅2016年一年，全国法院受理环境资源民事行政案件就达13.3万起，超过了年十年间环境资源案件总和。
两年间，各地对环境犯罪的严厉打击，使得2016年的环境犯罪案件迅速下降，2016年的环境犯罪案件数比2015年下降了75%，充分显示了公安参与打击环境犯罪的威慑作用。近两年，有些地方的公安机关正在趋向于组建专门的环境警察队伍。云南、广东、河北、山东、安徽的一些地区已经有了专门的环境警察队伍。
课题组介绍，两年来，企业环境守法意识不断增强，违法排污行为在减少，罚后改正率在提高，但信息公开有待加强。社会组织和公民具有参与环境保护的极大热情，在许多方面起着引领作用，但其能力建设亟需加强。
课题组建议，继续加强配套立法，健全完善环保法实施法规体系。加大环境监察执法投入，补足历史欠账，并加强不同部门的执法合作进一步加快环境监察体制改革，将环境监察执法编制转为行政公务员编制，并提高基层执法人员待遇。同时需要进一步提升基层环境执法人员的专业能力和水平。
经济综合主管部门应采取政策措施，大力淘汰落后产能，鼓励发展有利环保和可持续发展的新兴产业应当下大力气解决弃风、弃光、弃水问题，真正按照可再生能源促进法的要求，鼓励可再生能源的发展，防止各地方通过土政策对可再生能源发展设置障碍和实行逆淘汰。
本文来源：第一财经日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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在新环保部部长李干杰上任后，立即提出：从严治理“散乱污”企业将作为强化督查的
重点内容之一！！并且对无法升级改造达标排放的企业，今年9月底前一律关闭！！
根据环保部7月14日最新通报，截止6月底，仅京津冀及周边地区28个城市，已经核查出“散乱污”企业17.6万家，其中不乏农资生产企业！！关停、限产、整改、断货……在史上最严《环保法》的高压下，环保安全已经成为农资企业能否长期存活的一项重要指标。环保风波不仅波及上游生产，更引发渠道商危机，货源紧缺、货价飙涨……都是不可避免的问题！
当各地大多数厂家都因为环保整治而关闭了的情况下，为什么我们川金象却能够不受影响呢？
1、从1970年成立至今有46年的历史，在时间长河里沉淀下，公司发展也是越来越好，老厂家，靠得住！
2、川金象一直以天然气化工为原料，除投资环保装置和环保技术外，还发展循环经济，减少污染源，做到清洁生产，节能减排，为国家环保做贡献！
3、川金象高塔硝基复合肥产品，养分均匀，水溶性好，速效长效，不含缩二脲，能够改良土壤，性价比高，是一款真正的生态肥。
此次环保督察确实让全国各地一些化肥企业措手不及，只能以停产去应对，而川金象却丝毫不受影响。别人家停产，而咱们家的客户却排起了长龙！正在有条不紊的进行拉货！
此次环保督查还将持续一段时间，有先见之明的老板已经联系上我们的业务经理打款拉货了。
川金象作为一家有着47年历史的老厂，在环保之路上始终认真贯彻落实着国家环保政策，金山银山就是绿水青山！
川金象，您值得信赖的合作伙伴！
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