引言：早在2010年，国家就颁布了一系列推动学前教育发展的政策文件和行动方案，从《教育规划纲要》到&国十条&的实施，可以说，学前教育获得了前所未有的发展机遇和政策关怀。那么，在新政策背景下，占当下幼儿园大半壁江山的民办园又当如何定位，如何在新政策环境下寻找发展机遇？
当前民办园发展的政策环境
& & 在《教育规划纲要》中，我国政府提出了发展学前教育的三大任务。在&国十条&中，又提出了学前教育的新的办学体制，即政府主导、社会参与、公办民办并举，对如何实现三大任务作了具体规划与设计。其中，涉及民办园的政策为：&积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。&
& & &国十条&颁布后，一些地方政府在政策文本中不断地宣称要使公办园的比例占50%乃至更高的比重，使新建、改建、扩建的幼儿园、农村乡镇中心园都转变成公办园，这种政策使今后幼儿园的增量部分主要被公办园占有。表面上民办幼儿园发展的机会和空间会有所减少。事实上，&政府主导，社会参与，公办民办并举&的办园体制的设计，既强调了政府的责任，又给民办教育以适宜的发展机遇和发展空间。
　　在我国幼儿园发展史上，民办园基本上是依托市场生存的，市场竞争、市场开放度是民办园得以存在的前提。当下所倡导的&政府主导&，并不意味着学前教育的再次国有化，更不意味着消灭民办园。民间资本和民间力量的参与，对缓解&入园难&、提供多元化学前教育方面发挥了重要作用。从&国十条&为民办园预留的政策空间可以看出，民办园的发展方向是两极性的：一极是面向市场公平竞争，提供质优价优的学前教育，满足部分家长对优质教育的追求；一极是通过政策扶持使其变得普惠，满足老百姓对有质量的、收费合理的学前教育的需求。
高档民办园：面向市场生存
任何社会都存在着收入水平、入园取向、价值追求大异其趣的社会阶层，参差多态才是社会应有的状态。从古至今、从西方到东方，社会生活中都存在着为特殊人士提供特殊服务的幼儿园。从目前高档民办园的消费群体来看，有这样几个鲜明的特点：以高收入群体为主，追求时尚、新锐，部分为外籍人士等。根据我们在南京市的调研经验，在选择高档民办园的家长群体中，不乏那种&暴发户&心理的家长，在他们眼里，孩子进高收费的幼儿园是身份的象征，至于幼儿园实际上教了什么、孩子学了什么他们并不真正地关心，或者说他们根本也无力关心。
与一般民办园不同，高档民办园通常设置在高档小区内部，有着专属的服务对象，有时根本无需到社区外去寻找生源。而且，在许多城市的建筑规划中，高档楼盘通常是相对分散的，这也给高档民办　园之间的竞争提供了潜在的有利条件。幼儿园自身只要做好市场定位和理性宣传，总能吸引小区内的家长纷至沓来。而在那些高档民办园相对集中的片区，市场规则就会发挥作用，优质的服务、个性化的课程、高规格的环境配备、高素质的教师队伍，通常成为竞争获胜必不可少的筹码。与政府主导下的普惠原则不同，市场原则强调的是公开竞争、适者生存。
　　因此，对于地方政府而言，政府的首要职能是保底与普惠，建立起惠及大众的公共服务体系。至于高档民办园，则可采取引导与规范的管理办法，即通过&引导&，使其提供的教育教学符合儿童身心发展规律，使其市场操作与市场竞争的手段符合伦理市场的秩序；通过&规范&，使其收费和竞争透明化、公开化，各园公平、理性地参与市场竞争，形成市场调控下理性的秩序。至于其他方面，则可完全交给市场，以市场的金规则来自主调节。
　　退一步而言，在我国当下的社会生活中，高档民办园也有其存在的社会根基和现实土壤，有其指向性明确的服务群体与消费群体。民办园办学者最需要做的是把握市场规律、消费心理和儿童身心发展顺序，以敏锐的前瞻性的眼光及时开发紧贴各种需求的项目和课程，从而迅速发展自己，并提供高质量、有品位的学前教育。
非高档民办园：政策引导下的普惠性运作
&国十条&所提出的扶持性措施主要是面向大量的非高档民办幼儿园的，这是民办园中的另外一极，也是最重要、最实际的一极。在政策未出台前，这类民办园基本上是依托市场自主生存，他们面广量大，自我生存能力强，有敏锐的市场嗅觉、快捷的反应速度、主动出击的勇气。同时，这类民办园又存在着规模小、质量低、分布散的弊端，呈现无序竞争的态势。在&国十条&中，不仅明确规定了政府扶持民办园的类型，也规定了扶持方式。从扶持类型上来看，那些面向大众、收费较低、有一定质量的民办幼儿园成为政府扶持的首要对象；而从扶持方式来看，也是多种多样，各有侧重，如政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等。
　　当然政府的各项扶持性措施都是有条件的，也是有期待的。其条件是民办幼儿园必须面向大众、收费较低、有一定质量保证，并且愿意接受政府部门的财务审计，将其办园盈利的25%用于幼儿园的条件改善与质量提升；其期待是通过政府的财政资助，在一定程度上降低老百姓送子女入园的费用，提升百姓的社会满意度与幸福指数，弱化民办园的逐利性动机，增强民办园的公益性责任，在一定程度上让利于民。
　　从政策层面来看，&国十条&文件颁布后，各个地方的非高档民办园将会获得来自本地政府的不同形式的扶持与资助。然而，由于各地的经济发展水平不同，政策实施与执行的力度也会千差万别，对于不同地区的非高档民办园而言，积极地创造条件成为面向大众、收费较低、有一定质量保证的普惠性民办幼儿园是当务之急。与此同时，地方政府也必须清醒地意识到政策执行与政策扶持的顺序，对那些长期以来一直提供普惠性、低收费、有质量的民办园要优先扶持，激励并强化民办园的公益性诉求，使其自觉履行普惠性服务的社会责任。
幼儿园教育管理水平与信息化教育接轨
从现实与历史的角度来看，民办园起到了弥补公办园不足与提供多元化服务的现实作用，在我国学前教育发展中的地位无可替代。一方面，&国十条&这样的政府政策的扶持与规范，为民办幼儿园的健康有序发展提供了更多的保护和保障；另一方面，无论是高档民办园还是非高档民办园，在新的教育背景和市场发展环境下，在提高自身办学质量和服务水平的基础上，还应懂得运用现代信息技术来塑造幼儿园品牌。简单说，即先要主动&走出去&，才能&引进来&。民办幼儿园通过更高效便捷的途径将自身品牌传播出去，吸引更多家长放心地将孩子送进幼儿园。
毋庸置疑，优良口碑的树立是建立在家长满意度提高的基础之上的。这就需要在幼儿园与家长的互动中深入了解家长最迫切的需求。新时期，无论是教育形态，还是家长们的思想观念都与以往不同，家长对孩子在园情况的关注度更高，家校配合度也更强。如今，许多幼儿园通过网上家园、微信、手机app等多样化平台与家长进行交流，同时也展示了幼儿园丰富个性的风采。
在对多位知名民办幼儿园园长的访谈中发现，对信息化技术较为敏感、品牌意识更高的幼儿园，往往正是最先使用现代教育教学软件的那一波。多数园长表示，移动互联时代，在传播幼儿园品牌、扩大招生渠道、智能化管理教学系统等方面上，相较于其他互联网产品，app是首当其冲最有效的工具，无论是对幼儿园管理者、老师还是家长，都能起到一个事半功倍的效果。
&&虽然有政策的支持，不过民办幼儿园想要获得更长远的发展空间和机会，还需要幼儿园多方面的努力，充分利用科学技术手段，在管理水平和服务质量上与现代化教育接轨，重视家长满意度的提升与幼儿园口碑塑造。当然，在软件的选择上，关键不在多而在精，正如时下热门的&园掌&app，从解决幼儿园管理的实际问题出发，将家园互动、教学环境和教育水平评估、学校口碑宣传等多方面全部纳入，对减轻幼儿园管理工作量帮助很大。&康桥幼儿园园长说。
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& 李东荣：当前发展普惠金融面临难得的历史机遇
李东荣：当前发展普惠金融面临难得的历史机遇
&&日15:00&&中国电子商务研究中心
互联网金融协会会长李东荣
　　在今日召开的第六届新金融暨第三届互联网金融外滩上，互联网金融协会会长李东荣表示，目前普惠金融面临非常有利的国内外政策环境。就在上周，G20财长和央行行长会通过了数字普惠金融高级原则。
　　&当前发展普惠金融面临难得的历史机遇，对此要有清醒认识。&李东荣说。
　　李东荣指出，目前，普惠金融的服务对象，已经从贫困人群扩大到小微企业以及、贫困人群等在内各阶层；普惠金融的服务机构，已经从单一的小额信贷机构，扩大到包括传统金融机构在内的多元化主体；普惠金融的服务内容，已经从扶贫融资逐渐发展为涵盖支付、储蓄、保险的多层次金融服务体系。
　　李东荣表示，当前要警惕披着互联网金融外衣，打着普惠金融旗号，通过虚假收益产品骗老百姓的钱的行为。尤其在，老百姓的钱财尤为不易，一个欺诈会摧毁一个家庭。
　　他并称，要警惕普惠金融风险与技术风险的叠加效应与扩散效应，严格落实金融信息行业相关安全要求。
　　本次由新金融研究院(SFI)主办，中国互联网金融协会、中国金融四十人论坛(CF40)提供学术支持，与蚂蚁金服集团战略合作。
　　以下为文字实录：
　　李东荣：各位来宾、各位朋友大家下午好！这是第三届互联网金融外滩峰会的主题是普惠金融的中国实践和愿景。这个主题具有重大的现实意义和深远的历史意义，推动普惠金融目标的实现，让所有市场主体和广大人民群众都能分享金融服务的雨露甘霖，既是中国乃至致力达成的美好愿景，也是面临的共性难题。多年来，我国金融业在服务小微企业、三农、社会弱势群体等方面，不断进行了大量的尝试，取得的成绩有目共睹。但我们也清醒地看到，与发达国家，甚至是一些发展水平较低的发展中国家相比，我国在有效解决普惠金融成本高、效率低，商业不可持续等问题方面还有很大得空间。随着全球普惠金融实践的深入，以及信息科学技术的加快发展，我们欣喜地看到，普惠金融正进入一个新的发展阶段，面临难得的历史机遇。
　　首先，经过长时间的探索实践，我们对于普惠金融的理念更清晰、透彻。尽管从银行2005年正式提出普惠金融的概念到现在只有短短十几年，但普惠金融的基本理念和思想已有相当长的历史。其雏形可追溯到15世纪意大利修道士为抑制高利贷发放的助贫小额贷款。20世纪70年代，现代小额信贷在孟加拉、巴西等国家开始出现。随着实践的深入，普惠金融的内涵、外延乃至实现手段，都在不断的丰富、完善。比如，普惠金融的发展思路，从更多依靠政府补贴扶持的福利主义发展到更关注组织上和财务上的可持续性。服务对象，从最初的贫困人口扩大到小微企业、、贫困人群等为重点的社会各阶层和群体。服务主体，从单一的小额信贷机构，扩展到传统金融机构与新兴业态主题良性竞合的多元化组织体系。服务手段，从最初的机构网点、田间地头，发展到网点+PC端+移动端等多端并存，线上线下互动的多样化方式。服务内容，从最初的扶贫融资，逐渐涵盖支付、储蓄、信贷、保险和资本市场等更加广泛的领域，多层次的金融服务体系。其次，当前发展普惠金融，面临非常有利的国内外政策环境。从国内看，党中央高度重视发展普惠金融，2013年11月，党的十八届三中全会提出，发展普惠金融的重要任务。2016年1月，印发了《推进普惠金融发展规划年》。将发展普惠金融提升至国家战略的高度，并明确提出，到2020年，要建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，使我国普惠金融发展水平，居中上游水平，从而确定了明确清晰的奋斗目标。
　　从看，普惠金融已经成为一项国际社会和业界主流所认同的金融发展战略。无论是发达国家还是新兴市场国家，甚至是一些欠发达国家，经历不同的经济发展阶段和金融发展水平，在发展普惠金融方面，形成了很多典型经验和标杆做法。世界银行普惠金融联盟，普惠金融全球合作伙伴等国际性组织，在推广普惠金融理念，促进国际技术交流，建立普惠金融指标体系等方面做了大量有效的工作，为各国实现普惠金融目标，提供了基础框架和实践指引。
　　第三，当前发展普惠金融，具有良好的软性技术条件。当前，新一轮的科技革命和产业变革方兴未艾，以数字化、网络化、智能化为特征的浪潮蓬勃兴起，可以说&无网络部金融&，已经成为现代金融体系发展的重要特征。
　　就在上周，在我国成功举行的G20财长和央行行长会议上，通过了数字普惠金融高级原则，该项原则鼓励各国建立可行的法律监管框架和数字基础设施，以先进数字技术，促进普惠金融发展。由此可见，国际上关于数字普惠金融的重要性和可行性，已达成基本共识。预期通过、、等新兴网性技术，与普惠金融的融合发展，能够更有效降低金融服务的门槛和成本，消除物理网点和营业时间的限制，破解普惠金融服务最后一公里的问题。这将使广大的小微企业、欠发达地区和社会低收入人群能够及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。
　　总之，作为金融从业者，对于当前发展普惠金融的难得历史机遇，应有清醒的认识。对于抢抓发展机遇，走出一条中国特色的普惠金融金融发展道路，应有一份紧迫感、责任感和使命感。在此，我想就如何应用先进的网络信息技术发展普惠金融谈几点个人认识供参考：
　　一是以服务民生为导向。党的十八届五中全会明确提出，要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉，促进人的全面发展，作为发展的出发点和落脚点。普惠金融是直接面向广大人民群众，与人民群众生活息息相关的民生、民心事业，必须将以人民为中心的发展思想贯穿到落实到服务的各环节，要更加贴近人民群众的生活场景需求，运用先进的网性技术，让金融服务变得更方便、更有效、更简单，如同&傻瓜相机&般易于操作、便于知晓，增强老百姓对金融服务的获得感和满意度。要通过加强信息披露，落实服务标准规范，加强风险提示与，建立综合性消费者保护机制等多元化的手段，充分保障广大人民群众的合法权益。尤其是要让企业明白金融产品的基本要素和风险特征。当前要特别警惕诈骗者，披着互联网金融的外衣，打着普惠金融的旗号，提供虚假收益的理财产品，骗老百姓的钱。尤其在，农民的财富积攒尤为不易，一个欺诈的理财产品，就很可能摧毁一个家庭。因此，要充分保证老百姓在金融交易中不会轻易对欺诈产生损失。
　　二是以技术创新为驱动，现代金融业，是一个技术密集型、密集型的行业。先进网性技术的发展应用，是生产力发展的客观规律，是不以人的意志为转移的。正如前几天发布的国家发展战略纲要所强调的，谁在信息化上占据制高点，谁就能够掌握先机，赢得优势，赢得安全，赢得未来。具体到普惠金融领域，谁能更好、更早、更安全的掌握运用先进技术，并切中当前普惠金融发展中面临的难题和短板，谁就能在竞争中取得主动，更多获得政策红利、技术红利。比如，运用技术，实现多来源海量的实时处理和快速挖掘，完善客户画像、信用评估等业务功能，积极开展多元化、定制化、定准化的普惠金融模式和产品创新，运用技术，有效实现业务系统的弹性扩展，更好适应长尾客户，单笔小额海量交易的特点。借助移动互联技术，发展移动金融与电子商务公共服务等场景紧密结合，实现小额汇款、小额支付，公共缴费等普惠金融服务的实时化、随身化和移动化。
　　三是以确保安全为前提，习总书记在网络安全和信息化上强调，在发展新技术、新业务时，必须警惕风险蔓延。创新是金融业持续发展的动力源泉，防范风险是金融业发展永恒的主题。所有的普惠金融从业者，无论开展什么样的业务，面对什么样的客户，都应该把创新发展与防范风险结合起来，把握好两者关系的适度平衡，要充分认识到信息化背景下，普惠金融业务风险和技术风险可能产生的叠加效应和扩散效应，要充分考虑到农民低收入群体，在金融知识的储备、风险识别和承受能力，终端技术条件等方面可能存在的问题和不足，要严格落实国家及金融行业相关标准和信息安全要求，切实加强安全管理和风险预警防控。同时，要构建法律规范、行政监管和自律管理有机结合的普惠金融治理体系，加强新业态、新产品、新技术风险监测，实现风险治理全覆盖。
　　四是以合作共赢为基础，在经济全球化、文化多元化、社会信息化的今天，任何一个企业或行业，都已经不能相互割据的从事和发展普惠金融了。国家相关部门，应引导各类型从业机构结合自身特点，找准市场定位，发挥各自优势，建设兼具包容性和竞争性的普惠金融生态环境。既要鼓励传统金融机构发挥长期积累的风控经验、管理经验和优势，将成熟的经验做法与互联网企业形成良性互补，实现1+1大于2的效果。又要支持互联网企业开放客户资源，技术能力、金融云服务等，为合作伙伴创新金融服务提供技术支撑。同时，加强证券、基金、信托、消费金融等机构与电商平台、社交平台、搜索平台的合作，发挥协同效应，不断拓宽金融产品的销售渠道，提供多样化、大众财富管理工具。
　　各位来宾、各位朋友，充分运用先进网络信息技术发展普惠金融，既是当今信息化时代的机遇所在，也是全面建成小康社会的使命所系。希望大家共同努力，协同合作，开创一个普惠金融的美好未来。最后预祝本次峰会取得圆满成功，谢谢大家！（来源：零壹财经）
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