财政预算属于财务会计问题 还是公共管理的大问题问题

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-11-02 03:07 标签： 2017公共管理热点问题
浅析公共财政预算改革给事业单位财务管理带来的影响-公共管理-论文联盟
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浅析公共财政预算改革给事业单位财务管理带来的影响
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作者：李强
浅析公共预算改革给事业单位财务带来的影响
　　一、公共财政预算改革给事业单位财务管理带来的影响　　1.有利于加强预算监管，提升预算透明度　　在公共财政预算改革制度下，各事业单位职能部门在未来年度的项目优先次序和资源分配都在公共财政预算改革框架中有所设定，将尽可能多的预算安排以预算的形式置于公众面前，使得社会公众对于事业单位未来几年的政策倾向也有一个较为清晰的认识，从根本上提高预算的透明度，便于社会公众对事业单位本文由联盟收集整理行为的监督，以及对于个人资金做出更符合整体宏观形式的安排。同时，由于社会公众对于事业单位履行职能和所做有了更为清晰的认识，也为进一步建立有效的事业单位工作问责机制提供新的契机。　　2.有利于更多财政资金收支安排纳入预算监管范围　　最近的预算报告显示，有关社会保障基金和债务支出等相关内容还没有被纳入预算管理，影响了预算资金收支情况的公开透明性，不利于加强全口径预算的审查监督，而这些仍未纳入预算管理的财政资金一般都涉及范围广，影响程度深，行为发生和效果持续时间长，年度预算难以起到有效的管理作用。　　二、公共财政预算改革背景下事业单位财务管理存在的问题　　随着市场经济的不断与改革，事业单位的内部与外部环境都发生了极大的变化，如今事业单位的财务管理有了一定的发展，但仍然存在着一些比较突出的问题有待解决，现进行具体分析。　　1.管理体制存在缺陷　　首先，一些事业单位的领导对财务管理没有足够的重视，对财务管理的相关政策与法规没有深层次的了解。事业单位由于是非盈利性，因此对于财务管理的态度相对来说不如企业严格，在体制方面存在着很多的漏洞，例如资产管理的混乱，财产管理责权不清，清查制度的不完善等等，同时监督机制存在着缺陷，固定资产的管理出租等无法全面落实，程序化管理不足。　　2.预算执行不完善　　一些事业单位的预算编制与执行不够规范，经费的使用没有性。一些单位预算模式过于落后，简单的采用增量预算法，预算时所需要的数据以及依据缺乏真实性，并且资源配置与预算审批不规范，具有一定的主观性，预算透明度不足，影响事业单位的财政资产的配置效率。　　3.制度执行的不力　　例如票据管理的不规范，如今事业单位多头开户的现象严重，票据管理存在着诸如手续不健全、存根与入账金额不相符、核销监督漏洞等一些违纪问题，制度执行力度的不够也体现在对应缴款项的管理和财务结账上，执行力度的不够也在一定程度上滋生了腐败行为。　　三、完善事业单位财务管理的对策　　面对现如今公共财政预算改革给事业单位财务管理带来的影响以及事业单位财务管理所存在的问题，笔者根据自身在工作中的实际的，提出以下几点加强事业单位财务管理的对策。　　1.增强财务管理意识，完善制度　　作为事业单位财务管理的领导者，应当加强财务管理工作的投入力度，首先需加强成本管理，其次建立起风险预警机制，预计把握风险。同时，要建立起单位与控制制度，规范财务管理行为，加强审计与督查，实行严格的监管分离，规范财务运作，及时发现工作中的违法违纪问题并严肃处理，从而提升管理效益。　　2.强化监督，加强控制与财政检查　　事业单位的财务管理应当责任到人，必须要有严格的管理制度，建立起完善地账簿记录，严格按照&严格控制、及时清理&要求，加强监督，同时要开展财务活动分析，提升管理的力度与水平，加强对收款、付款项的清理强度，财务部门要加强信息的真实性与准确性管理，依法确认坏账并且要及时核销，坚持对财务信息负责任的态度，同时加大执法的力度。　　3.加强预算管理　　事业单位要加强财务预算管理的意识，依照&综合平衡、保证重点&的原则，加强经费执行的预算，在经费的实际使用过程当中进行必要的控制，同时建立起完善地预警机制，及时了解经费的超支等情况。此外要加强对经费使用执行的考核，利用考核严格控制限额经费，对于一些经营、服务性收入，要纳入单位的财务收支计划，进行统一的收支核算。同时促进财务部门与监督部门统一认识，确保预算外资金的使用管理规范，从而进一步加强经费的使用效率。　　四、结语　　随着事业单位的公共财政预算改革，财务管理在其的作用越来越重要。事业单位在采取以上措施加强财务管理的同时，还要积极发现财务管理中存在的其他不足，并进行改革和优化，做到与时俱进，以有力促进事业单位的改革和发展。
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内容分类导航★财政税收论文：财政总预算会计核算内容的扩展[1]-财政税收论文-无忧考网
财政税收论文：财政总预算会计核算内容的扩展[1]
【找论文网 - 财政税收论文】[摘　要]从日起执行的政府收支分类方案，将有助于建立起我国财政信息管理系统，但因其基础数据主要来自会计系统，改革现行的预算会计制度势在必行。因此，应在现行财政总预算会计核算中渐进地引入权责发生制，并对相应会计科目进行改进，从而为政府收支分类改革提供微观基础。　　[关键词]政府收支分类；预算收支科目；财政总预算会计；会计科目　　一、政府收支分类改革和财政总预算会计制度改革的关系　　日起执行的政府收支分类方案主要包括三方面内容：第一是收入分类，将一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都纳入政府收入分类体系，使政府各项收入来源得到清晰反映；新的收入分类还对类款层次进行调整，增加一些汇总统计科目，如税收收入、非税收收入，更便于财政收支统计和分析。第二是支出功能分类，涵盖预算内外等所有政府支出，改变预算外资金长期游离政府预算科目之外的状况；统一按支出功能分类，改变过去按部门分类，从而集中、直观地反映政府职能活动，使预算更细化和透明。第三是支出经济分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的。　　新的政府收支分类改革，有助于建立起我国财政信息管理系统，但其基础数据主要来自预算会计和政府会计系统。健全而良好的预算和会计建设是良好的公共部门治理基础。预算会计制度的改革势在必行，否则，政府收支分类改革将缺乏微观基础。[1]　　二、财政总预算会计核算中存在问题的分析　　（一）以收付实现制为基础导致核算内容不够全面深入　　尽管收付实现制是各国主要采取的核算基础，但在20世纪70年代以来“新公共管理”（NPM）运动推动下， 已有不少国家在政府预算会计中运用了权责发生制。新西兰、澳大利亚等国的实践表明，权责发生制预算会计对支持绩效导向的政府预算改革，鉴别财政风险及改进政府对长期资产管理等有重要作用。　　我国财政部1997年发布的《财政总预算会计制度》规定“总预算会计核算以收付实现制为基础”，虽然在2001年印发的《〈财政总预算会计制度〉暂行补充规定》中规定：“中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制”，但这些事项并未涉及直接隐性负债、或有事项及政府产权等处理。以财政负债和财政资产为例：　　1.财政负债核算的范围过窄　　核算财政负债的会计科目有三个：“暂存款”、“与上级往来”、“借入款”。前两个反映财政与其他部门或财政间的往来，不属于通常探讨的财政负债的范围。“借入款”反映财政向社会举借的债务，属于直接显性负债。而直接隐性负债（政府欠发工资、社会保障支出缺口等），或有直接负债（政府担保的各种借款、政府未决诉讼等）和或有隐性负债（国有企业的潜亏，国有银行、农村信用社、供销社系统及农村合作基金的坏账等）则没有反映。[2]截至2003年底，我国政府积欠企业出口退税金额超过3000亿元。我国在计划经济时期因没有为职工计提养老金而遗留下来的隐性债务，据不完全统计已达到30000亿元，仅“十五”时期我国各项社会保险基金缺口共达1000亿元[3].尽管《预算法》规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，但地方政府债务问题已经成为不争事实。各级地方政府通过向商业银行贷款或各类以公司基金的名义借钱、代发债券等途径筹集资金，由财政提供担保，这些负债都没有如实反映在预算会计报表中。披露的财政负债规模远低于实际存在的规模，政府偿付债务能力和承担负债的压力被低估。　　2.政府债权和股权的增减变动未反映在财政资产中　　（1）政府债权的发生和收回未作为政府资产反映。现行制度规定，发放贷款列为“一般预算支出”，收回贷款本息列为“一般预算收入”，而对贷款发生和收回导致的债权变动不进行核算。缺点是，政府债权的规模和增减变动没有反映，虚减了政府可支配的公共财务资源，不利于加强贷款的回收管理。　　（2）政府对外投资形成的国有资本金以及缴存国际金融组织的股本未作为政府产权反映。结果是政府资产状况和结构无法反映。[4]对外投资核算时仅列为“一般预算支出”，未作为产权反映。同样，国有资产出售、转让所得款项，列为“一般预算收入”，不反映投资资产的减少。未核算和反馈国有股权的运营状况，不利于国有资产保值增值。　　（二）新的资金运作情况未系统反映在会计核算范围内　　预算外资金未包括在财政总预算会计核算范围内，在《财政总预算会计制度》外，由《预算外资金财政专户会计核算制度》来规范。目前预算外资金已纳入政府收支分类体系，预算外资金与一般预算资金在收缴领拨和预算编制上已趋于一致的状况下，财政资金的体外循环，文章责编：gaoxiaoliang&　看了本文的网友还看了
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