企业高层参考 第12期 - 企业高层管理者参考 - 四川企联网 -- 四川省雇主组织官方网站-四川省企业联合会/企业家协会
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企业高层参考 第12期
习近平要求从全局高度谋划推进改革
国家主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平3月24日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十三次会议时强调，各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。
　　会议指出，主要负责同志要抓思路，统筹各项改革任务，带领大家一起定好盘子、理清路子、开对方子，对攻坚难度大、影响面广、同老百姓关系密切的改革任务要亲自上手、负责到底。要抓调研，既搞清楚改革要解决什么问题，又善于从基层和群众中寻找解决问题的办法，拿出来的方案要有底气、接地气，对改革实施过程要注意跟踪、掌握实情。要抓推进，把推进改革的道理讲清楚，同时注意解决执行中统一思想的问题，凝聚改革共识，形成改革合力。要抓落实，注重协调解决落实中的困难，及时了解重大改革落地情况，打通关节，疏通堵点，破除阻力。
　　会议强调，主要负责同志要有改革担当，在关键问题上要敢于拍板，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要坚决改、大胆试。改革是奔着问题去的，要解决问题就要针锋相对，提出的措施要有针对性。对党中央明确的改革任务，要旗帜鲜明抓落实。要把主要负责同志抓改革落实的责任明确下来，对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的，要严肃问责。
　　会议指出，主要负责同志要做好实化细化工作，对症下药，推动改革精准落地。要一竿子抓到底，从抓改革方案制定入手，一直抓到部署实施、政策配套、督察落实。要加强改革协同，突出抓重点难点，配套推进其他改革。要处理好难易关系，有的时候要从易处着手，有的时候要下决心先啃硬骨头，根据改革任务的特点和实际情况灵活把握。要注意调动各方面积极性，抓住各级主要负责同志，&一把手抓一把手&，把责任一级一级压下去。要注意激发基层改革活力，为面上改革探索路子。
会议强调，主要负责同志要统筹安排改革发展稳定各项工作，学会弹钢琴，以改革的办法解决发展稳定中的问题，用改革带动和推动各项工作。要围绕经济社会发展突出问题，深入推进四梁八柱性质的改革，深入推进增强人民群众获得感的改革，使改革服务于发展、服务于民生改善、服务于加强和改善党的领导。
会议并审议通过了《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。会议指出，中国（上海）自由贸易试验区建设3年来取得重大进展，要对照国际最高标准、查找短板弱项，继续推动贸易和投资自由化便利化，加强同上海国际金融中心和具有全球影响力的科创中心建设的联动，以更大力度转变政府职能，提升政府治理能力，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。
会议并审议通过了《关于深化科技奖励制度改革的方案》。会议强调，科技奖励制度是鼓励自主创新、激发人才活力、营造创新环境的一项重要举措。要围绕服务国家发展、激励自主创新、突出价值导向、公开公平公正，改革完善国家科技奖励制度，坚持公开提名、科学评议、公正透明、诚实守信、质量优先、宁缺毋滥。要引导省部级科学技术奖高质量发展，鼓励社会力量科学技术奖健康发展，构建中国特色科技奖励体系。
五部门联合发布金融支持制造强国建设指导意见
　　3月28日，人民银行、工业和信息化部、银监会、证监会、保监会联合印发《关于金融支持制造强国建设的指导意见》。《意见》指出，要高度重视和持续改进对&中国制造2025&的金融支持和服务，始终坚持问题导向，聚焦制造业发展的难点痛点，着力加强对制造业科技创新、转型升级的金融支持。要紧紧围绕&中国制造2025&重点领域和关键任务，改进和完善制造业的金融服务，促进制造业结构调整、转型升级、提质增效。
　　《意见》提出，要积极发展和完善支持制造强国建设的多元化金融组织体系。充分发挥各类银行机构的差异化优势，形成金融服务协同效应。通过设立先进制造业融资事业部、科技金融专营机构等，提升金融服务专业化、精细化水平。规范发展制造业企业集团财务公司,稳步推进企业集团财务公司开展延伸产业链金融服务试点工作。加快制造业领域融资租赁业务发展，支持制造业企业设备更新改造和产品销售。
　　《意见》强调，要创新发展符合制造业特点的信贷管理体制和金融产品体系。合理考量制造业企业技术、人才、市场前景等&软信息&，运用信用贷款、知识产权质押贷款等方式，积极满足创新型制造业企业的资金需求。大力发展产业链金融产品和服务，有效满足产业链上下游企业的融资需求。稳妥有序推进投贷联动业务试点，为科创型制造业企业提供有效资金支持。完善兼并重组融资服务，支持企业通过兼并重组实现行业整合。切实选优助强，有效防控风险。
　　《意见》明确，要大力发展多层次资本市场，加强对制造业转型升级的资金支持。加快推进高技术制造业企业、先进制造业企业上市或挂牌融资，设计开发符合先进制造业和战略性新兴产业特点的创新债券品种，支持制造业领域信贷资产证券化。要发挥保险市场作用，积极开发促进制造业发展的保险产品，扩大保险资金对制造业领域投资。同时，要加强政策协调和组织保障，完善产业和金融部门的工作联动机制，加强沟通协调和双向信息共享。要探索完善多样化的信用风险分担机制，支持金融机构加大制造业领域的信贷投入。
央行提出进一步提升人民币投资和金融交易功能
　　3月22日，央行召开2017年跨境人民币业务暨有关监测分析工作会议。会议总结2016年跨境人民币业务暨有关监测分析工作，并部署2017年各项工作。央行副行长易纲表示，人民币国际化是一个中长期战略，要保持定力，稳步实现目标。2017年将进一步提升人民币投资储备和金融交易功能，推动国内市场开放。
　　易纲在会上分析了当前人民币国际化面临的新形势，并对下一步开展跨境人民币业务提出要求。他表示，要深刻认识到中国经济稳定发展的态势没有变，人民币国际化的市场驱动力没有变，这是人民币国际化最重要的基础和支柱。其次，要做好政策的顶层设计，便利贸易、投资、支付，便利把人民币作为国际储备货币。在推动人民币跨境使用的同时，注重稳步推动资本项目可兑换，推进人民币国际化使用相关基础设施建设。三是要引导好离岸人民币市场发展。四是要完善监督和管理手段。
　　会议强调，2017年要坚持稳中求进工作总基调，完善人民币跨境使用的政策框架和基础设施，坚持发展改革和风险防范并重，促进跨境人民币业务规范发展；进一步深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币资本项目可兑换；进一步提升人民币投资储备和金融交易功能，推动国内市场开放；进一步加强货币政策中长期研究，完善宏观经济监测分析框架。
　　兴业银行首席经济学家鲁政委表示，从央行部署的跨境人民币业务工作看，今年人民币国际化将稳步推进，其中重点的改革目标将是加快推进国内资本市场包括债券市场和股票市场的对外开放，以吸引更多的境外投资者投资国内市场，提高人民币交易的深度和广度，同时也有利于缓冲资本外流压力。
　　&一国货币要具备国际投资储备能力的前提条件，是拥有良好的流动性；而流动性的基础又是货币参与交易的广度和深度，具体来说，就是使用的规模要大，参与使用该货币的主体要广泛，而国内资本市场的开放就是为了达到这两个目的。&鲁政委说。
　　近一年来，随着我国银行间债券市场、在岸外汇衍生品市场的相继开放，我国债券市场对外开放节奏明显加快，今年还将开通内地和香港之间的&债券通&；股票市场方面，随着沪港通、深港通的开通，A股市场在国际市场的认可度逐渐提高，市场普遍认为，今年A股纳入MSCI新兴市场指数将是大概率事件。
　　中国人民大学国际货币研究所副所长涂永红称，自人民币纳入特别提款权（SDR）货币篮子后，人民币国际化的新动能就开始形成。&以前是贸易驱动人民币国际化，现在则是贸易和资本双轮驱动，尤其是资本项下的跨境人民币使用增长较快，未来人民币国际化还会平稳进行。&涂永红说。
33部门将联合惩戒进出口失信企业
　　3月28日，国家发展改革委、中国人民银行、海关总署等33个部门联合签署的《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》（简称&合作备忘录&）正式对外发布。根据该合作备忘录，进出口失信企业将&一处失信，处处受限&，包括进出口配额限制、外汇额度等将成为惩戒参考。至此，我国&守信褒扬、失信惩戒&进出口信用体系已经基本成型。
　　联合惩戒已覆盖包括进出口在内的共14个领域。下一步，联合惩戒将实现重点领域重点行业全覆盖。
　　海关总署副署长李国表示，合作备忘录联合了33个部门，覆盖全国省、市、县各行政层级，实现了纵横相间的协同联动，形成一个严密的信用管理网络。失信信息通过全国信用信息共享平台进行数据交换，动态更新，各有关部门即时纳入日常管理，真正让失信者&一处失信、处处受限&，切实增强对失信企业的实际管控能力。
　　李国介绍，合作备忘录的特点还有&惩戒对象范围宽&，即实施惩戒的对象，不仅包括了失信企业本身，同时拓展到企业的法定代表人（负责人）、董事、监事、高级管理人员。通过增加对相关人员的惩戒，可以最大限度防止失信企业&改头换面&，逃避惩罚，有助于加大企业失信成本，实现从源头上治理失信活动的目的。
　　此外，&企业失信成本高&。合作备忘录构建起了长效的协同共管机制，进出口企业一旦被海关认定为失信企业，则在全国海关乃至整个国家社会信用体系中被贴上标签，受到高强度的限制和约束。
　　据介绍，合作备忘录从执法管理、市场准入、行业规范、社会认同等不同角度细化、量化出39条惩戒清单，涵盖工商、税务、质检、金融、环保、司法等多个重点领域。
　　具体而言，失信企业将被纳入黑名单，失信企业还将受到包括税务部门加强出口退税审核检查。此外，限制性管理措施包括：公安部门阻止失信企业法定代表人（负责人）出境，财政部门依法限制失信企业参与政府采购活动等。此外，惩戒参考类措施包括：商务部门、国家发改委等部门的进出口配额分配限制参考，外汇管理部门的外汇额度核准与管理参考，人民银行和银监部门的融资、授信依据或参考等。
　　据介绍，本着导向为先的原则，海关先期重点安排研究出台对于守信的企业联合激励的措施，诚信企业可以享受包括海关通关环节便利化在内的各部门给予的激励措施。
　　据悉，海关已经建立了企业的认证制度，对相关企业分三个类型进行认定，分别为认证企业、一般信用企业和失信企业。其中高级认证企业目前占的数量还不到1%，但这类企业进出口额和缴税数已经超过了三分之一，这类企业可以享受更多的通关便利，实现最快的、最便捷的通关。
多部委部署钢铁去产能攻坚战
　　3月27日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议召开钢铁去产能工作会议。会议指出，2017年是钢铁去产能深化之年，也是攻坚之年，更是决胜之年。2017年要化解过剩产能5000万吨左右、有效处置&僵尸企业&、淘汰落后产能、上半年彻底取缔&地条钢&等，这些都是必须完成的硬指标、硬任务。我们必须清醒地认识到，钢铁行业产能严重过剩的基本面仍然没有改变，价格恢复性上涨、效益回升的基础还不牢固，化解钢铁过剩产能的任务依然艰巨。
　　会议强调，要摒弃懈怠思想，克服畏难情绪，增强创新意识，继续攻坚克难，推进钢铁去产能工作不断走向深入。一是坚定不移处置&僵尸企业&，二是坚决依法取缔&地条钢&，三是切实严禁新增钢铁产能，四是彻底退出不符合有关法律法规标准的产能，五是统筹推进化解产能和结构调整工作。
　　会议强调，要深入贯彻落实中央经济工作会议、中央财经领导小组第十五次会议精神，以及《政府工作报告》关于去产能的要求，真抓实干，务求实效，打好2017年钢铁去产能攻坚战。在工作中，要着力抓好四个到位：
　　一是思想认识到位。要从与党中央保持一致的高度，从讲政治的高度，深刻认识化解钢铁过剩产能的严肃性、必要性和紧迫性，确保中央的决策部署和要求落到实处。
　　二是任务完成到位。要把握好&三条线&：第一条线是&底线&，要确保完成5000万吨左右的去产能任务；第二条线是&红线&，要彻底取缔&地条钢&；第三条线是&上线&，要密切关注钢材市场价格，防止市场出现大起大落。
　　三是工作举措到位。要不回避工作中的重点难点和风险点问题，深入实际，调查研究，积极制定应对预案和有效措施。要细化落实化解钢铁过剩产能相关政策文件，结合实际，因地制宜，务求实效的开展工作，确保化解钢铁过剩产能工作顺利推进。
　　四是落实责任到位。要切实将地方主责落实到位，建立健全有效工作机制，将压力层层传导到基层、到企业，做到&盯住看、有人管、马上干&。要引导企业自觉遵守法律法规和产业政策规定，按时完成既定的去产能任务。
农业部要求上半年细化出农垦改革路线图
　　3月26日，农业部在海南省海口市召开深化农垦改革现场推进会，通过考察学习海南农垦改革的经验做法，对全国农垦改革工作进行再部署，加快农垦改革进程，如期完成中央部署的改革任务。
　　从全国农垦来看，目前，已有21个省（市、区）出台了贯彻落实中央文件的实施意见，办社会职能改革、土地确权登记发证等配套文件相继印发，责任落实和督察督办机制逐步建立。
　　走进海南农垦东昌农场场部大院，去年成立的&东昌居&是隶属于海口市大坡镇的农场社会管理属地化机构，如今承担着原来东昌农场的20余个大项上百个小项的社会职能及公共服务。截至目前，海南垦区有80余个&居&相继设立，农场设&居&实现全覆盖。这些新设的居可提供一站式的社会服务，大大方便了农场职工。
　　韩长赋说，各垦区要建立改革台账，抓紧梳理出办社会职能机构清单，今年上半年要细化出改革路线图、时间表，明确职能谁来干、机构怎么交、人员哪里去，落实到位。
　　目前，中央层面已经建立了中央改革办重点督察、有关部委联合督导和农业部专项督导三方面联动的督察督导工作机制，到相关部门和多个省份开展了多次调研督导。近期农业部将对各地农垦改革进展情况进行通报，还将组织联合督导组到重点省份进行专项督导，督促各地抓紧出台实施意见、加快推进改革进程。
　　会议要求，要加快推进农垦办社会职能改革，按照坚定方向、先易后难、平稳有序的原则，加快推进机构和人员移交；抓紧梳理出办社会职能机构清单，一个一个紧盯不放、落实到位；高度重视超编制人员的安置问题，清理核实办社会机构的各项资产债务，推动资产债务同步划转。
　　会议要求，要落实以省为主的经费保障机制，拿出真金白银，为改革提供有力保障。要加快推进土地确权登记发证，强化工作调度，建立工作机制，明确每个农场、每块地的确权时限和责任人。要加快推进垦区集团化改革步伐，加快实现从行政管理向市场经营的转轨，聚焦现代农业这个主导产业，积极推进组建专业化、区域化的现代农业企业集团，做强做优做大农垦企业。中央直属垦区要当改革的龙头和模范，切实履行主体责任，加快改革步伐，积极稳妥推进各项任务精准落地，确保改革尽快取得实质性进展。要扎实开展改革专项试点和综合示范，及时总结提炼有效做法和成功经验，成熟一个、推广一个，对于改革试点中出现的偏差，要及时予以纠正，完善相应的政策措施，确保农垦改革始终沿着正确的方向加快推进。
　　2017年是全面深化农垦改革的第二年。2015年11月，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，开始全面深化农垦改革。一年多来，20项改革试点任务已经在35个垦区的186个点上启动实施，有的已经取得初步成果。
　　▲国务院落实政府工作报告重点工作部门分工意见
　　3月28日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。
　　意见指出，人民银行、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责抓好金融体制改革。深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。做好今年在香港和内地实施&债券通&相关工作。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。推动融资租赁业健康发展。高度警惕不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险。积极稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险&防火墙&，守住不发生系统性金融风险的底线。
　　住房城乡建设部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部等按职责分工负责因城施策去库存。支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，健全购租并举的住房制度，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为，遏制热点城市房价过快上涨。
　　国家发展改革委、财政部、人民银行、国务院国资委、银监会、证监会等按职责分工负责，积极稳妥去杠杆。在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。
▲财政部发布PPP咨询机构库管理暂行办法
　　财政部3月27日印发《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》。办法指出，在财政部PPP工作领导小组办公室指导下，财政部政府和社会资本合作中心（以下简称PPP中心）负责机构库的建立、维护和管理，并通过全国PPP综合信息平台等指定渠道发布机构库信息。
　　PPP中心原则上每半年公告一次符合规定的咨询机构名单。公告之日起30日内，名单内咨询机构可在完成机构库在线注册和信息提交后，自动纳入机构库。30日内未完成在线注册和信息提交的咨询机构，纳入下一次公告。自第二次公告之日起30日内仍未完成在线注册和信息提交的咨询机构，不再纳入公告和机构库。机构库实行动态管理。纳入机构库的咨询机构可向PPP中心提交书面申请自愿退出机构库。
▲新三板协议报价设上下限
　　据悉，全国股转公司3月25日下发《关于对协议转让股票设置申报有效价格范围的通知》，宣布自3月27日开始，采取协议转让方式的股票，申报价格应当不高于前收盘价的200%且不低于前收盘价的50%，超出该有效价格范围的申报无效，若无前收盘价的，为促进交易达成、提高价格发现效率，成交首日不设申报有效价格范围，自次一转让日起设置申报有效价格范围。
　　业界表示，此举是为了防范异常价格申报和投资者误操作，与近期新三板市场协议转让股票出现多起因投资者误操作导致的异常价格成交情形有关。
　　目前，新三板市场主要以协议、做市两种方式交易，在协议方式中买卖双方的交易价格完全可以私下协商，很容易出现大起大落的现象。据了解，新三板协议转让的交易方式与竞价交易最大的不同在于，协议转让下，买卖双方可以任意价格成交，采取买卖自愿原则。
▲大商所明确豆粕期权异常交易监管
　　据悉，为进一步明确豆粕期权异常交易监管有关要求，使会员和投资者对相关规则了解更加清晰和明确，3月24日，大连商品交易所（以下简称&大商所&）发布了《关于期权异常交易监管有关事项的说明》（以下简称&《说明》&），对《&大连商品交易所异常交易管理办法（试行）&有关监管标准及处理程序》进行说明。
　　《说明》对豆粕期权的自成交行为、频繁报撤单行为、大额报撤单行为和实际控制关系账户超仓行为的监管标准和处理程序进行了规定。
　　根据《说明》，期权自成交行为的监管标准为，客户或非期货公司会员单日在某一期权合约上的自成交次数达到5次（含5次）以上的，构成&以自己为交易对象，多次进行自买自卖&的异常交易行为。其中，交易所认定的实际控制关系账户之间发生成交的，按照自成交行为进行处理。
　　期权频繁报撤单行为的监管标准为，客户或非期货公司会员单日在某一期权合约上的撤单次数达到500次（含500次）以上的。其中，由于期权做市交易所产生的频繁报撤单行为不作为异常交易行为。期权大额报撤单行为的监管标准为，客户或非期货公司会员单日在某一期权合约上的撤单次数达到400次（含400次）以上的，且单笔撤单的撤单量超过合约最大下单手数的80%。
　　期权实际控制关系账户超仓行为的监管标准为，一组实际控制关系账户持有的某月份期权合约中所有看涨期权的买持仓量和看跌期权的卖持仓量之和、看跌期权的买持仓量和看涨期权的卖持仓量之和，分别不得超过期权限仓标准。根据大商所3月17日发布的《关于豆粕期货期权上市交易有关事项的通知》，实际关系账户限仓标准与单一客户相同，在豆粕期权上市初期为300手。一组实际控制关系账户单日在多个期权系列上合并持仓超限达到交易所处理标准的，按照一次认定。
　　在针对上述异常交易行为的处理程序方面，为保证豆粕期权的平稳上市，交易所在上市初期采取了较为严格的监管手段。与期货交易不同的是，期权上，客户和非期货公司会员自成交、频繁报撤单、大额报撤单达标的以及实际控制关系账户超仓行为达到处理标准、交易所采取限制开仓措施的，交易所将按照期权品种限制有关客户、实际控制关系账户、非期货公司会员的开仓权限。
▲国家邮政局发布三大区域快递规划
国家邮政局3月30日发布了京津冀地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区快递服务发展&十三五&规划。三大区域快递规划是&十三五&时期我国区域快递协同发展的纲领性文件和行动指南。
　　京津冀地区快递服务发展&十三五&规划提出，重点将京津冀地区打造成为快递业改革创新的试验区、快递业与交通运输业协同发展的示范区和北方快递业发展核心区。预计到2020年，京津冀地区快递业务收入达到850亿元，年均增速保持在25%左右，快递业务量达到80亿件，年均增速保持在29%左右。
长江三角洲地区快递服务发展&十三五&规划提出，要发挥长三角地区企业总部集聚优势，加快建立全国快递业的改革创新先行区、转型提效示范区和高端服务引领区。预计到2020年，长三角地区快递业务量达到265亿件，占全国比例近38%，业务收入达到3313亿元，占全国比例近42%。
　　珠江三角洲地区快递服务发展&十三五&规划提出，将珠三角地区打造成为世界知名快递企业聚集地、快递服务&走出去&先行地、全国快递转型升级示范区。预计到2020年，珠三角地区快递业务量超过150亿件，业务收入超过1650亿元。
财政部公布中央国有资本经营预算支出管理暂行办法
　　据悉，财政部3月29日公布《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》(下称《办法》)。《办法》包括总则、支出范围、预算编制和批复、预算执行、转移支付、决算、绩效管理、监督检查、附则等9章，共计44条。
　　《办法》明确，中央国有资本经营预算支出对象主要为国有资本投资、运营公司（简称投资运营公司）和中央企业集团（简称中央企业），除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外，主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、国有企业资本金注入、其他支出。
　　根据《办法》，解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出，是指用于支持投资运营公司和中央企业剥离国有企业办社会职能、解决国有企业存在的体制性机制性问题、弥补国有企业改革成本等方面的支出。解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出实行专项资金管理，相关专项资金管理办法由财政部商相关部门制定。
　　《办法》指出，国有企业资本金注入，是指用于引导投资运营公司和中央企业更好地服务于国家战略，将国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的资本性支出。注入的三种方式具体包括：一是向投资运营公司注资，主要用于推动投资运营公司调整国有资本布局和结构，增强国有资本控制力；二是向产业投资基金注资，主要用于引导投资运营公司采取市场化方式发起设立产业投资基金，发挥财政资金的杠杆作用，引领社会资本更多投向重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、科技进步、公共服务、国际化经营等领域，增强国有资本影响力；三是向中央企业注资，主要用于落实党中央、国务院有关决策部署精神，由中央企业具体实施的事项。
　　《办法》强调，中央国有资本经营预算支出应当按照经批准的预算执行，未经批准不得擅自调剂。财政部按照国库集中支付管理的规定，将预算资金拨付至投资运营公司、产业投资基金和中央企业。投资运营公司和中央企业应按规定用途使用资金。
　　《办法》要求，中央国有资本经营预算支出应与一般公共预算相衔接，避免与一般公共预算和政府性基金预算安排的支出交叉重复，其支出方向和重点，应当根据国家宏观经济政策需要以及不同时期国有企业改革发展任务适时进行调整。中央国有资本经营预算支出应当实施绩效管理，合理设定绩效目标及指标，实行绩效执行监控，开展绩效评价，加强评价结果应用，提升预算资金使用效益。
　　《办法》自日起施行。地方国有资本经营预算支出管理办法由地方参照《办法》制定。
广西国资两大投资运营平台确立
　　据悉，广西国资委近日确定广西投资集团有限公司作为国有资本投资公司试点企业、广西宏桂资产经营（集团）有限责任公司作为国有资本运营公司试点企业。这两公司目前均是广西国资委全资控股。广西投资集团有限公司旗下有桂冠电力等上市公司。
　　近日，《广投集团改组为国有资本投资公司试点方案》、《宏桂集团改组为国有资本运营公司试点方案》已经自治区人民政府正式批复实施。
　　根据《试点方案》确定的目标，广西投资集团有限公司改组为国有资本投资公司后，到2020年，将建成市场主体地位明确、现代企业制度完善的企业；控股3-5家上市公司，实现从传统资产管理向产融资本投资运营的转型。
　　广西宏桂资产经营（集团）有限责任公司改组为国有资本运营公司后，到2020年，将实现从资产经营职能向资本运营功能的转变，成为既通过股权管理方式同时也通过经营具体业务方式进行资本运营的&混合控股公司&；并以资产化运作模式培育2-3个具有核心竞争力的产业集群，使资产股权化率达到80%以上，提升资产证券化率至50%以上，实现3-5家二级、三级企业成功上市，全面提高国有资产和资本的收益率，扩大资产规模，培育一批在细分行业内具有影响力的品牌企业。
　　为进一步落实《试点方案》，广西国资委将加强督促指导，制定试点工作考核评估方案，推动广西投资集团有限公司和广西宏桂资产经营（集团）有限责任公司全面深化改革，早日实现改组国有资本投资、运营公司目标。
五部门要求做好化解过剩产能中职工安置工作
　　人社部、国家发展改革委等五部门近日联合下发&关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知&，指出2017年是供给侧结构性改革的深化之年，职工安置工作任务依然繁重。要求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人社厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政（财务）厅（局）、国资委（局），有关中央企业拓宽安置渠道：鼓励企业更多内部分流，促进转岗就业创业，强化托底安置。
　　通知强调，对就业困难人员，要提供&一对一&的就业援助。对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，要加大公益性岗位开发力度托底帮扶。各地新增或腾退的公益性岗位，应优先安置去产能涉及的就业困难人员，特别是大龄困难人员和零就业家庭人员，确保零就业家庭动态清零。
　　要健全完善监督机制，通过抽查安置方案、观摩职工代表大会、设立举报电话等方式，跟踪企业职工安置方案制订实施；做好分流人员重新就业或灵活就业后的参保缴费、社保关系转移接续等工作；要强化风险意识和底线思维，密切关注困难地区、困难企业和困难职工，紧盯规模性失业风险、劳动关系处置、社会保险接续、经济补偿发放等风险点，完善应对预案，妥善化解矛盾和风险。
四川出台十条政策为人才&松绑&
　　3月24日，四川省人社厅、省委组织部、省编办等7部门联合公布《四川省扩大高等学校科研院所医疗卫生机构人事自主权十条政策》，宣布从即日起，本省高等院校、科研院所、医疗卫生机构在公开招聘、人员流动、编制管理、岗位管理、职称评审、薪酬分配等多个方面，将拥有更多人事自主权。
　　在扩大公开招聘自主权方面，明确公开招聘工作人员可自主确定招聘条件、时间和考试考核方式。将招聘方案和拟聘人员的核准（确认）权，由人社部门变为主管部门。
　　在畅通人才流动渠道方面，允许科研人员双向流动、兼职，除省管干部外，将高等学校、　科研院所和医疗卫生机构人员的流动管理审批，由人社部门放到主管部门。
　　在创新编制管理方式方面，明确引进高层次人才和紧缺专业人才，可在核定编制总量内办理入编手续，不受用编进人计划限制。对编制不足但单位发展急需引进的高层次人才和紧缺专业人才，可按程序申请使用人才专项事业编制。
　　在扩大岗位管理自主权方面，支持动态调整岗位设置方案，允许适当提高高级专业技术岗位结构比例，初级专业技术人员按不低于国家和省基本条件自行聘用。
　　在建立引进人才特设岗位制度方面，允许设置专业技术特设岗位用于引进人才，不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。
　　在扩大职称评审自主权方面，改&职称管理部门审批评审结果&为&事后备案管理&，对科研人员在（离）岗创新创业，允许其业绩成果作为破格评聘专业技术职务的重要条件。
　　在完善社会保险政策方面，明确在岗离岗创新创业的科研人员，可选择在原单位继续参保，或转移至新单位参保。
　　在扩大薪酬分配自主权方面，明确高等学校、科研院所和医疗卫生机构可在绩效工资核定总额内，自主进行内部分配；对面向企业开展技术服务细化明确为技术开发、技术转让、技术培训和咨询等；明确了引进急需紧缺高层次人才的特殊报酬等&三类情况&所获报酬由主管部门专项据实核增。
　　在优化政府公共服务方面，重点从建立权力清单和责任清单、人力资源服务、专家人才服务、创新创业典型表彰宣传等方面，提出了具体要求。
　　在鼓励先行先试创建&人才特区&方面，可选择若干高等学校、科研院所和医疗卫生机构开展人才管理体制&放管服&改革，探索人才管理新经验新模式。
我国就业格局呈现五大新特点
国家统计局3月29日披露，2012年至2016年，31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5.1%左右。同时，就业格局呈现出五大新特点：
　　一是服务业特别是现代服务业成为吸纳就业的主体。2012年至2016年，三产就业人数占比从36.1%升至43.5%，成为吸纳就业最多的产业。二是民营经济成为创造新增就业岗位的主力。国有企业就业人员连续减少，2014年和2015年末分别比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%。三是小企业就业增长快于大中型企业。四是中西部地区对就业增长的贡献率提高。五是南方地区就业形势好于北方。
　　国家统计局有关负责人说，近年来我国就业能够保持稳定甚至好于预期，首先是因为大众创业万众创新蓬勃发展，就业创造效应持续显现。如果按照前两年新设企业吸纳就业水平测算，2016年新登记企业创造就业超千万人。根据相关调查资料推算，在全部增加的就业中，新动能的贡献达到70%左右。
　　与此同时，转型升级步伐加快，经济增长的就业弹性增强。2012年至2016年，国内生产总值每增长1%，平均吸纳非农就业172万人，比2009年至2011年多吸纳30万人。此外，积极就业政策不断完善，重点人群就业成效明显。近年来，我国高校毕业生年底就业率保持在90%以上。
　　这位负责人说，今年，我国普通高校毕业生人数高达795万人，中等职业教育毕业生有500多万，海外留学归国人员超过40万，还要考虑100多万去产能行业职工安置和三四百万新增农民工就业问题，就业压力不容忽视。要继续实施积极的就业政策，促进经济持续健康发展。
四部委开展2016年新能源车补贴清算工作
　　据悉，财政部、工信部、科技部和发改委等四部委已于近日下发《关于开展2016年度新能源汽车补贴资金清算工作的通知》，要求各省市、自治区、直辖市、计划单列市新能源汽车推广牵头部门应会同财政等有关部门，提交本地汽车生产企业2016年度（日-日）中央财政补助资金清算报告及产品销售、运营情况。
　　通知要求，&非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程需达到3万公里（作业类专用车除外）。目前行驶里程尚不达标的新能源汽车，应在达标后申请补贴，补贴标准和技术要求按照获得行驶证年度执行。&
　　通知还要求，省级新能源汽车推广牵头部门会同其他相关部门经财务审查资料审核和重点抽查后，于日前将申报材料报至工业和信息化部装备工业司、财政部经济建设司，并抄送同级其他部门，逾期未报或报送内容不符合要求的，将延期清算。
京津冀大气污染传输通道确定&2+26&城市
　　据报道，为确保完成《大气污染防治行动计划》所确定的2017年各项目标任务，环保部此前制定了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（以下简称《方案》），近日《方案》全文公布。
　　《方案》实施范围为京津冀大气污染传输通道，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（&2+26&城市）。
　　《方案》制定了产业结构调整取得实质性进展、全面推进冬季清洁取暖、加强工业大气污染综合治理、实施工业企业采暖季错峰生产、严格控制机动车排放、提高城市管理水平、强化重污染天气应对的七项主要任务。
　　具体包括：
　　1、&2+26&城市提前完成化解钢铁过剩产能任务；
　　2、10月底前完成违法&小散乱污&企业取缔工作，重点是有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工等小型制造加工企业；
　　3、北京、天津、廊坊、保定在10月底前完成&禁煤区&建设任务，传输通道其他城市按照宜气则气、宜电则电的原则，于10月底前每个城市完成5万-10万户以气代煤或以电代煤工程；
　　4、北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内10月底前基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，其他城市建成区及县城全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉；
　　5、&2+26&城市实现煤炭消费总量负增长；
　　6、9月底前，&2+26&城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值，重点排污单位全面安装大气污染源自动监控设施；
　　7、&2+26&城市率先完成重点行业排污许可证发放工作，6月底前，完成火电行业排污许可证发放工作，10月底前完成钢铁、水泥行业排污许可证发放工作，在全国率先开展医药、农药、包装印刷、工业涂装等行业排污许可证核发工作；
　　8、水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产；
　　9、石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%，各地采暖季电解铝厂限产30%以上，氧化铝企业限产30%左右，炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上等。
河北省加大环境违法大案要案查处力度
　　河北省环境执法监察局3月30日披露，今年河北省将以解决群众关心的突出环境问题为重点，强化体检式、预防式、服务式执法，加大对环境违法大案要案的查处力度。
　　强化体检式执法。省环监局提出，今后在现场检查时，环境执法人员要对企业全方位情况进行系统检查，逐一排查。要通过详细追溯企业最近一段时间污染物排放等情况，对企业进行历史性和梳理性排查。
　　&原来我们大多是采用检阅式、一过式方法对企业进行检查，特别是对接到环境举报或通过其他方式掌握的环境违法问题线索，往往就问题查问题，有可能造成对应该发现的问题由于没有进行系统性检查而未发现。体检式执法中，执法人员将对掌握的各项资料进行梳理分析，找出其中的逻辑关系，发现问题线索，锁定违法事实，判定违法行为。&省环监局局长任立强介绍。
　　强化预防式执法。执法人员在日常执法检查中，对企业违法行为必须依法依规处理到位，同时，还要通过全面系统的检查，及时发现并指出企业潜在的环境问题隐患和日常管理漏洞，提前预警，明确整改要求，并监督落实到位，帮助企业把潜在的环境问题消灭在萌芽状态。
　　强化服务式执法。省环监局提出，要将环保执法与服务结合，及时向企业宣传最新环保法律法规、政策标准和要求，提供行业最先进的污染治理信息，有效提升企业的环保意识，减少企业因不了解相关环保政策而造成的违法行为。
　　持续保持环境执法高压态势。河北省各地将加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等实施力度。充分运用行政处罚、行政命令、联合司法机关采取刑事处罚等手段，加大对重点问题、重点区域、重点行业企业的执法监管力度，严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为，下大力查办一批典型大案要案。
　　省环保厅将强化环境执法后督察，对依法作出的行政处罚、行政命令等执行情况，实施环境行政执法后督察，解决重查处、轻整改的问题，确保重点环境问题查处整改到位，杜绝以罚代管、以罚代刑现象的发生。
　　此外，为保障群众知情权和参与权，河北省将强化环境信息公开。及时公开超标企业名单及处理情况，加大对超标排污和弄虚作假案件查处的公开力度。按时公开重点排污单位名录。加强对重点排污单位环境信息公开的监督检查，对未按要求公开相关信息，公开内容不真实、弄虚作假等行为，依法依规进行严肃处理。
陕西省公共机构节能&十三五&规划公布
　　据报道，《陕西省公共机构节能&十三五&规划》已于日前出台。根据规划，&十三五&时期，陕西省将开展八项绿色行动，实施六项重点工程，将公共机构能源消费总量控制在335万吨标准煤以内，用水总量控制在1.8亿立方米以内。以2015年能源资源消耗为基数，到2020年人均综合能耗下降11%，单位建筑面积能耗下降10%，人均用水量下降15%。
　　据介绍，八项绿色行动包括绿色建筑行动、绿色办公行动、绿色照明行动、绿色采购行动、绿色出行行动、绿色食堂行动、绿色信息行动、绿色文化行动。其中，开展绿色建筑行动将加强对新建工程项目规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监督管理，严格执行建筑节能标准和建设项目节能评估审查制度，率先执行绿色建筑标准。开展绿色采购行动将严格执行节能环保产品强制采购制度，优先采购节能、节水、节材产品。开展绿色食堂行动将推广应用节能节水餐饮设施设备，具备条件的公共机构要安装餐厨废弃物就地资源化处理设备。开展绿色文化行动将加强节约能源资源和生态文明建设宣传引导，树立生态文明理念，培育生态文明道德。
　　此外，陕西省还将实施六项节能重点工程：实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，加快整治小型燃煤锅炉，城市热力管网覆盖区域的公共机构纳入城市集中供热；实施可再生能源应用工程，推广太阳能光伏、光热等可再生能源应用，加强废旧商品、生活垃圾、建筑垃圾等的分类收集，回收利用率达到80%以上；实施节水节地工程，推广应用节水新技术、新工艺和新产品；推进落实公共机构土地规划和有关法规政策，节约集约使用各类土地；实施节能计量统计基础工程，公共机构的行政、业务、后勤服务及其他功能区域分区计量器具的配备率达到100%；推进公共机构能源资源消费统计信息化建设；实施试点示范工程，继续做好创建节约型公共机构示范单位工作，探索建立公共机构节能&领跑者&制度。
成都市低碳城市试点实施方案正式印发
　　日前，《成都市低碳城市试点实施方案》正式印发。《方案》提出，成都将分三个阶段推进低碳城市建设，构建绿色低碳制度等六大体系，实施体制机制完善等十大重点工程，争取早日加入&中国达峰先锋城市联盟&，在2025年之前实现碳排放总量达到峰值，成为国内低碳发展先进城市。
　　根据《方案》提出的发展目标，到2020年，成都的能源利用效率将实现显著提升，主要行业碳排放水平接近或达到世界先进水平，碳排放强度进一步下降，温室气体排放总量将得到合理控制。届时，基本建立有利于节能减碳的市场机制，创新驱动的低碳发展能力进一步增强。同时，城市经济社会的低碳转型发展将取得积极成效，成都将努力建设成为西部地区的低碳发展&引领区&、低碳生产生活&标杆区&、低碳市场化服务&核心区&和低碳发展体制机制建设&示范区&，以及西部碳排放权交易中心。
　　成都还将实施&碳惠天府&计划和探索建立碳排放达峰追踪制度。激发企业和公众参与温室气体自愿减排与交易的积极性，引导市民培养绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式。探索建立碳排放达峰追踪制度，以数据管理平台为支撑，通过目标分解、过程评估等制度，确保碳达峰目标顺利实现。
特朗普签&能源独立&行政令
　　美国总统特朗普3月28日在环保局（EPA）签署名为&能源独立&的新行政命令，撤销奥巴马政府时期的一系列气候变化政策，结束&对煤炭发起的战争&。
　　该行政命令将正式重新评估奥巴马政府的&清洁能源计划&（Clean Power Plan）。这一在2014年发布的行政命令，要求电力公司在2030年之前将发电厂的二氧化碳排放量削减至2005年水平32%，并要求各州制定出具体的减排目标和措施。
　　特朗普行政命令还将撤回环境质量委员会（Council on Environmental Quality）2016年8月发布有关气候变化的指引以及官方对碳、甲烷和一氧化二氮排放的社会成本估算，同时废除奥巴马时期内政部2016年初发布的禁止在联邦土地上发放煤炭开采新租赁的临时禁令。
　　环保局局长普鲁伊特（Scott Pruitt）称，新行政命令将帮助美国既支持就业机会，又支持环境保护。
　　新行政命令称，推动对丰富能源资源的清洁和安全开发符合美国的国家利益，同时避免阻止能源生产、限制经济增长和妨碍创造就业的不必要监管负担。
　　新行政命令将同样面对环保人士和地方政府的法律诉讼挑战，有可能在法庭上争论几个月后才能得以贯彻实施。但分析人士称，这至少释放了一个明显信号，那就是特朗普与奥巴马政府对待能源和气候变化的立场完全不同。
　　据了解，特朗普在上任后已立刻签署两道行政命令，推进奥巴马政府时期暂停的基石输油管道（Keystone XL）和达科他输油管通道（Dakota Access）两大争议输油管道项目的建设。
　　&结束对煤炭发起的战争&是特朗普在竞选期间经常使用的口号。他认为奥巴马政府对能源行业施加过多不必要的监管要求，导致许多煤炭工人失业，并承诺将帮助煤炭工人重返工作岗位。该承诺帮他在大选中赢得了弗吉尼亚、西弗吉尼亚和宾夕法尼亚等煤矿业聚集的州。
　　在签署行政令现场的西弗吉尼亚州共和党联邦参议员卡皮托（Shelley Moore Capito）称，特朗普遵守了他的承诺，撤销了奥巴马政府最有害的过度监管行为之一。她认为奥巴马时期的监管&会彻底摧毁西弗吉尼亚州至关重要的煤炭业，却不会产生重要的气候影响&。
　　根据美国能源部数据，煤炭业工作岗位近年来减少。煤炭公司2015年雇佣了约6.6万名煤炭工人，2008年时有约8.8万名。
　　但不少分析认为煤炭工作减少并非因为环保局监管要求，而是因为替代能源的兴起，如天然气产量增加，比煤炭更低价且清洁。同时，自动化增加使得煤炭公司减少工人。因此，撤销气候变化政策也无法恢复煤炭工人就业。
　　在竞选中，特朗普称气候变化是个&骗局&（hoax），美国将退出巴黎气候变化协定。该协定是奥巴马最重要的政治遗产之一。新行政命令中未提及美国是否将退出该协定，有传闻称特朗普的女儿伊万卡（Ivanka Trump）和女婿库什纳（Jared Kushner）支持留在该协定中。
分析人士认为特朗普的行政命令意味着，美国将不会实现其对巴黎气候变化协定的承诺，即在2025年之前将碳排放从2005年水平减少26%。
科技部批复同意山东、四川建设创新型省份
据报道，科技部近日批复同意山东、四川建设创新型省份。
　　科技部要求山东努力形成具有山东特色和引领示范作用的创新发展模式，发挥好科技创新对推进供给侧结构性改革的支撑引领作用，以发展蓝色经济、高效生态经济为主导，做好省内各区域功能互补、相互促进、协调发展的文章，依靠科技创新破解绿色发展难题和重大民生问题，统筹推进好创新型省份和济南、青岛、济宁、烟台等创新型城市建设，发挥好山东半岛国家自主创新示范区和各高新区的先行先试及引领辐射带动作用，加快实施好全面深化科技体制改革、推动形成区域创新发展新格局、全面提升科技创新综合实力、大力推进创新平台载体建设、加快壮大创新型人才队伍、着力推进科技金融深度结合、加快推进科技服务民生、全面推进开放创新发展、大力优化创新创业生态环境9大重点任务，在2020年前率先进入创新型省份行列，努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走在前列。
　　科技部要求四川努力形成具有四川特色的创新驱动发展模式，发挥好科技创新对推进供给侧结构性改革的支撑引领作用，突出军民融合创新、大众创新创业等区域优势，依靠科技创新破解绿色发展难题和重大民生问题，统筹推进好创新型省份和成都等创新型城市建设，发挥好成都国家自主创新示范区和各高新区的先行先试和引领辐射带动作用，加快实施系统推进全面创新改革试验、推进军民深度融合发展、加强创新型经济建设、发展壮大创新型企业、推动大众创业万众创新、构建重大创新平台、加强创新创业人才队伍建设7大重点任务，在2020年前率先进入创新型省份行列，发挥对西部地区乃至全国创新驱动发展的示范引领作用。
福建省对企业研发投入实施分段补助
　　日前，福建省政府印发《福建省企业研发经费投入分段补助实施办法(试行)》。《办法》将进一步引导企业成为技术创新和研发投入的主体，加大研发投入，力争&十三五&期间全省研发经费内部支出年均增幅20%以上，补齐短板，达到全国平均水平，加快本省产业转型升级。
　　覆盖面广、普惠性更强是《办法》的突出特点。福建省科技厅有关负责人介绍：&规模以上企业是本省研发投入的主体，是本实施办法补助的主要对象。同时，为鼓励企业申报高新技术企业，将规模以下高新技术企业也纳入本实施办法补助范围，并将已实施研发经费补助的科技小巨人、新型研发机构也一同归并。&
　　根据《办法》，凡在本省行政区域内设立、登记、注册并具有独立法人资格的规模以上企业、高新技术企业，以及经省科技部门评估命名的新型研发机构和牵头认定的科技小巨人领军企业，都列入补助范围。
　　《办法》明确，将根据企业研发投入情况，采取后补助的方式进行补助。补助经费在提交补助申请的当年内一次性安排。
　　具体的补助标准分为：对规模以上企业和规模以下高新技术企业，进行基础补助和增长额补助，其中，基础补助采取分段补助标准，即年度研发经费支出额不足1000万元的，按研发经费支出额的5%计算补助经费；年度研发经费支出额高于1000万元（含）、不足2000万元的，对其中1000万元给予50万元补助，超出1000万元的部分，按超出部分的4%计算补助经费；年度研发经费支出额高于2000万元（含）以上的，对其中2000万元给予90万元补助，超出2000万元的部分，按超出部分的2%计算补助经费。增长额补助是按照企业年度研发经费支出较上一年度增加额的6%计算。
　　对新型研发机构，省和设区市财政对初创期新型研发机构每年度按非财政资金购入科研仪器、设备和软件购置经费25%的比例，给予最高不超过500万元的后补助。初创期一般为五年。对初创期过后发展效益较好的研发机构按近5年非财政资金购入科研仪器、设备和软件购置经费25%的比例，一次性给予最高不超过1000万元的后补助。
　　对科技小巨人领军企业，在享受企业研发费用税前加计扣除政策的同时，财政对企业享受加计扣除政策实际减免的所得税额，给予同量资金奖励。奖励资金以该企业相应年度应缴纳企业所得税额的地方财政分成部分为上限。
　　据悉，省政府已将全省研发经费内部支出年均增幅20%以上，写入《政府工作报告》，列入省政府挂牌督办事项，是各级政府的绩效考核内容。《办法》要求，省、市、县（区）人民政府应当将本办法中要求的研发经费投入补助列入本级年度财政预算，并根据全省企业研发经费内部支出的年度增长情况，调整增加年度预算额。
　　据介绍，2015年福建省全社会研发经费内部支出占GDP比重只有1.51%，远低于全国平均2.07%的水平。
特朗普将组建白宫创新办公室
　　据消息人士3月27日披露，美国总统特朗普将组建白宫创新办公室，由女婿库什纳领导，目的是清除白宫的官僚主义。
　　新的办公室将聚焦技术和数据领域，与苹果CEO库克、微软创始人比尔&盖茨、Salesforce CEO Marc Benioff，特斯拉CEO马斯克等展开合作，新团队成员包括白宫官员Gary Cohn, Chris Liddell, Reed Cordish, Dina Powell, Andrew Bremberg等。
马斯克新公司计划让人脑连接电脑成为现实
　　消息人士3月28日透露，特斯拉汽车创始人、现年45岁的美国亿万富翁伊隆&马斯克（Elon Musk）又创办了一家新公司，致力于将人类大脑与计算机连接起来。
　　消息人士称，这家新公司名为Neuralink，主要是研发&神经织网（neural lace）&技术，即支持人与机器直接交流，不再需要物理界面。早在2016年7月份，Neuralink就在美国加州注册，登记为医疗研究公司。
　　&神经织网&技术涉及将电极植入人类大脑，以便于人类将自己的想法上传给电脑，或从电脑上下载创意。这种技术可帮助提高人们的认知功能水平。马斯克曾于去年6月参加Vox Media举办的Code Conference时表示，为了不让人类编程人工智能（AI）的&家养猫&，需要开发人脑和机器存在共生关系的技术加以抗衡。
　　马斯克称，&神经织网&技术可以预防人们成为人工智能的&家猫&。他说：&最好的解决方案或许是在大脑中添加AI层，这个第三数字层可让人类与机器实现共生。&今年1月份，马斯克发推文称，他准备发布有关&神经织网&技术的大新闻。
　　除了马斯克外，Facebook也在通过其秘密硬件部门Building 8探索类似技术。这个团队正在开发无创脑机接口技术，人们可以与外部硬件设备直接交流。
　　马斯克正尝试通过其与Y Combinator创始人萨姆&奥尔特曼（Sam Altman）创办的非盈利组织OpenAI为人工智能设立安全标准。OpenAI的使命就是&以最有可能让全体人类受益的方式推进数字智能发展&。
　　但是Neuralink的首款产品可能是利用植入物治疗癫痫或抑郁症等疾病。美国加州大学、杜克大学等机构的研究人员也在开发脑机接口技术，希望帮助瘫痪患者重新行走。
　　马斯克还计划成立Boring Company，通过建设地下通道网络解决城市交通拥堵问题。
我国应改革现有金融监管体制
　　近年，全球非银行金融部门（包括非银行金融中介和债券市场）均快速发展，包括中国亦如此。&这是非银行金融机构推动金融创新的结果；2016年中国的房价高涨，亦与非信贷信用扩张有着非常密切的关系，&3月24日，在&2017年中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会&上，国家金融与发展实验室副主任殷剑峰表示，近年非银行金融部门包括中国版的影子银行崛起的另一个原因是，在中国，现有的存贷款业务中还存在很多管制，基准利率是管制的，及高达20%的存款准备金，&所以应改革现有金融监管体制，建立央行牵头的宏观审慎管理框架；目前央行的MPA管理已经在往这个方向发展，只是较为复杂。&
　　银行商业模式深刻变化
　　2016年10月份IMF在《全球金融稳定报告》中指出，2009年在金融危机之后由于银行资产负债表的恶化，由于对银行监管的加强，在欧洲以及在一些新兴经济体非银行金融部门发展非常快，这对货币政策产生了一些影响。
　　殷剑峰表示，危机之后中国的金融体系也出现了这样的变化，首先，在非银行金融部门中是非银行金融中介机构快速发展。在危机前以三类非银行金融机构为例（保险、信托、券商），它们的总资产相当于银行总资产的份额只有约10%，到2016年上升到17%，其中上升最快是信托。信托公司在2009年总资产只有3万多亿元人民币，到2016年翻了6倍，达到18万亿元。
　　在非银行金融部门中第二类是非金融债券，包括国债、地方政府债以及在银行间和交易所市场的非金融企业债券。在危机前，非金融债券占银行贷款的比重只有20%，到2016年底已经达到接近34%，而2009年前占银行贷款的比例不到5%（不包括国债），目前相当于银行贷款的23%左右。&显然，非金融债券市场的快速发展不是国债造成的，是地方政府债和非金融企业债，而在非金融企业债中增速最快的是地方融资平台。&&殷剑峰说。
　　殷剑峰表示，非银行金融中介和非金融债券市场的快速发展在其他国家都表现为对银行业的冲击，比如在上个世纪八十年代的美国，造成了美国银行业的脱媒，但在中国非银行金融部门的崛起并没有对银行产生影响。
　　他举例称，在中国，非银行金融部门的发展与银行资产扩张是同步的，并没有对银行产生影响。比方在信托总资产中，主要业务是资金信托16万亿元、财产信托2万亿，而16万亿的资金信托中，银信项目达到4.4万亿左右；而去年非金融债券约35万亿元的存量规模中，银行持有的比重高达65%左右。
　　原因何在？他进一步分析指出，这是因为银行的商业模式已经发生深刻变化--去年非金融企业和居民在银行的存款只占到全部负债的60%左右，其中居民存款只占到全部资金来源的30%。从资产端来看，尽管这几年对居民部门的贷款以按揭为主，发展非常快，但对非金融企业的债券下降非常快，企业和居民合计目前只占银行资产的50%，也就是说银行只有50%左右是贷款业务。
　　殷剑峰表示，从负债和资产结构来看，现在的银行业已经不是传统上的存、贷业务，有很大一块业务转向非传统银行业务，包括债券市场交易、银行同业交易、银行与非银行金融机构交易等。&这是中国银行业能够很好适应非金融部门崛起的一个秘诀，也是银行商业模式的变化。&
　　对货币政策的影响
　　殷剑峰同时指出，前述变化对货币政策的影响，首先是造成货币总量和信用总量的分离。整个实体经济获得的信用总量由四个部分构成：信贷、非金融债券、中国版的影子银行（包括信托、保险的债券投资计划、线上通道业务等）、银行资产负债表上不被统计为信贷的信用创造活动。其中信贷和广义货币M2是银行的资产端和负债端的两端，所以信贷和M2的关系非常稳定，信贷大约相当于M2的70%，从来没有变过。&但是从2010年之后，前述四个部分构成的信用总量就脱离了M2，目前这个信用总量相当于M2的1.2倍，它意味着以货币供应量为中介目标的货币政策效率已经大减。&殷剑峰说。
　　第二个影响是货币结构，即广义货币供应量M2中M1和准货币的关系。由于M1的主要构成是企事业单位的活期存款，所以以前当企事业单位信贷增速加快，M1也同步增速加快，即信贷和M1是共周期变量；但是2009年之后信贷平稳下滑，而非信贷信用总量和M1变成了共周期变量。&也就是说非银行信贷之外的信用创造活动会影响M1，会通过M1影响到宏观经济变量，这也是传统以货币供应量为目标的货币政策效率下降的一个主要原因。&
　　第三个影响就是形成了两套利率体系。以一年期拆借利率为例，在通常情况下，拆借利率在存款利率和贷款利率之间浮动，但是在异常的情况下，拆借利率都高于存款利率甚至贷款利率，比如2013年的钱荒、2015年的股灾、以及去年以来的债市风波。所以银行如果从存款之外的市场吸收资金的话成本在不断的上升。&这也反映了一个现象，随着非银行金融部门的崛起，银行在存款市场以及在贷款市场都面临着非常强烈的竞争，这也是由于非银行金融部门带来一个资源配置效率的改善。&殷剑峰强调。
　　他指出，在目前同业和市场利率不断上升的过程中，贷款利率在下降。根据央行的数据，从2015年以来执行贷款利率下浮比重上升到去年的10%，而上浮的比重从70%一直下降到50%，总体上贷款利率是在下行的。贷款利率和市场利率之间两种不同的趋势，有两方面原因，一方面说明实体经济L形下探没有完全结束，所以存在所谓的资产荒；但另外一个被大家忽略的重要原因，就是由于2010年前后货币政策前松后紧，加之金融创新因素，非银行金融中介崛起的非常快，比如信托等，就使得贷款市场成为一个高度竞争的市场。
　　殷剑峰同时表示，对金融创新有两种监管思路，一种是简单的禁止，比如美国1933年《银行法》禁止银行从事证券业，金融危机之后，《沃尔克法则》禁止银行从事自营业务，&这种简单禁止的做法从长期来看会影响效率，适当的做法是推动改革。&&殷剑峰强调说。
宏观审慎管理应松紧适度
经济参考报3月28日发表光大证券首席经济学家徐高文章称，中国新的金融监管格局正浮出水面，中国人民银行以宏观审慎管理来统领金融监管的态势日渐清晰。
　　所谓宏观审慎管理，是从宏观角度，以降低金融体系整体风险度为目标所进行的金融监管活动。由于风险在不同金融机构之间有传递及放大的可能，且不同金融机构在金融体系中所处的地位和影响力不尽相同，所以宏观审慎不是微观审慎的加总，而需要由专门部门站在宏观金融的大局上来牵头操作。在中国，中国人民银行是宏观审慎管理的主要执行者。由央行来统管宏观审慎管理也是国际通行惯例。
　　近些年，中国金融体系中出现了不少问题，凸显推进宏观审慎管理的必要。2015年上半年，在金融混业经营的潮流下，中国银行资金通过各种渠道大量进入股市，推升了股市泡沫和杠杆风险。当时，金融监管者虽然对相关风险已有警觉，但在分业监管格局下难以及时有效应对，随后出现了股市异常波动。如何让金融监管跟上金融体系发展的脚步，有效防控金融风险，成为摆在决策者面前的一个重要问题。宏观审慎管理便是现阶段决策者对这一问题的答案。
　　文章表示，宏观审慎管理虽有其合理性，也要防止过犹不及的问题。为了更好实现抑制整体金融风险的目的，宏观审慎管理应抓住重点、松紧适度：在资本充足率和杠杆率监管上宜紧一些，而在对金融机构具体行为的控制上宜松一些。
　　与针对单一金融机构的微观审慎管理不同，宏观审慎管理更需注重风险在金融机构之间的传递。较小的微观风险通过机构间的传递和放大后有可能变成较大宏观隐患；机构同时进行的&无害&业务加总起来也有可能引发不小的宏观波动。因此，需要对金融机构的资本充足率和杠杆率提出严格要求，以便在机构层面形成足够资本缓冲来吸收风险，避免风险在机构间的蔓延。
　　在对资本和杠杆进行严要求的同时，宏观审慎管理宜在对金融机构行为的监管上保持弹性，留有余地。监管与规避监管是一对永恒的矛盾，不会因为宏观审慎管理的推行就消失。监管力度越大，金融机构规避监管的动力就越强。过去几年贷款额度管控催生影子银行便是一个前例。把金融机构的业务都管死，会让金融机构更多在监管者视线之外开展业务，风险反而更高。
　　此外，金融机构有些业务可能不入监管者法眼，那却是更深层次经济矛盾所产生的表象。叫停这些业务，反而会加大经济风险。比如，由于中国目前仍然需要靠地产和基建投资来稳增长，所以地产和基建融资占总融资比重仍然很高。强行打压这两块融资并不能实现经济结构的转型，而只会令实体经济&融资难&浮现。又比如，当前中国金融机构间同业业务发展之所以很迅速，部分缘于金融资源(如存款)在机构间分配不均，需要通过同业业务来调剂余缺。如果过度压制同业业务，将降低金融资源的整体利用效率，不利于实现&盘活存量&的政策目标。
　　考虑到这些复杂的因素，宏观审慎管理者不可有毕其功于一役的想法。宏观审慎管理需要找准重点、松紧有度。否则会按下葫芦浮起瓢。
上海启动&千家百亿信用担保融资计划&
　　据报道，上海试点突破中小企业&无信用记录首次贷款难和无抵押信用贷款难&融资难问题，３月２８日推出&千家百亿信用担保融资计划&，为符合条件的上海市专精特新中小企业提供单户３００万元、最高１０００万元的无抵押信用担保贷款。
　　上海市中小企业办、市担保基金管理中心和市中小企业服务中心签署了&千家百亿信用担保融资计划&三方合作协议；工行、农行、中行、建行、交行、浦发、兴业、上行、农商行等９家合作银行向首批１８家专精特新中小企业授信，合计提供无抵押信用担保贷款１２６２０万元。
　　&千家百亿信用担保融资计划&主要为推进专精特新中小企业培育工程，引导信贷资源优先配置高成长中小企业，试点无抵押信用贷款的批量化实施路径。预计未来５年，该计划将服务专精特新中小企业数量超过１０００家，信用贷款规模超过１００亿元。
　　借助&千家百亿信用担保融资计划&，相关中小企业可享受低成本融资。贷款期限均为一年期以内流动资金贷款。商业银行将开辟绿色通道。上海市担保基金管理中心将为贷款提供最高８０％的比例风险分担。
　　目前，上海市&专精特新&企业数量达到１５９１家，约６０％为制造业企业。这些企业突出的共性特点是高成长性，同时对发展资金日益渴求，但轻资产属性往往使企业融资遭遇难题。
邮储银行5年将建600家小微支行
　　3月27日，工信部与中国邮政储蓄银行签署《中小企业金融服务战略合作协议》。根据协议，双方将按照&政银协作、合力惠企&、&突出小微、破解难题&、&构建体系、增进信用&的合作原则，通过建立分层级推进、合作协调、共同交流、信息共享等多种合作机制，以推动产融结合、促进投贷联动、深化政银担合作、推进资源整合为牵引，着力改善中小企业融资环境。未来五年，邮储银行将充分发挥网络优势，在各级工信部门的支持下，建设600家小微企业特色支行，为工信部《促进中小企业发展规划(年)》重点工程与专项行动支持的项目和中小企业累计投放5000亿元信贷支持。
　　工信部副部长徐乐江表示，此次工信部与邮储银行签署《中小企业金融服务战略合作协议》，是落实党中央、国务院关于金融支持实体经济有关政策的重要措施，也是推进缓解中小企业融资难的重要工作手段。
　　邮储银行董事长李国华表示，为保障本次合作的顺利开展，邮储银行将持续完善小企业金融服务激励机制。未来五年，邮储银行将内外兼修，打造国内领先的小微金融服务机构。
美国对中国产铝箔发起&双反&调查
　　3月28日，美国商务部发布公告，宣布对原产自中国的铝箔产品进行反补贴、反倾销调查。应美国铝业协会（AATEWG）的申诉，该部将对230家中国出口企业展开调查。若结论为存在倾销，美国可能对中国进口铝箔实施38.40-140.21%的救济措施。同时，还对可能存在的26项补贴措施展开调查。
　　根据美国商务部数据，去年中国向美国出口相关铝箔--厚度不超过0.2毫米、每卷重量至少25磅（11.3公斤）、含铝量超过92%，总计13.8万立方吨，价值3.89亿美元。与2015年相比，进口量上升15%，金额上升4.8%。
　　行业数据显示，中国主要铝箔制造和出口商包括鼎盛铝业集团有限公司、厦順控股有限公司、江苏鼎胜新能源材料股份有限公司、晟通科技集团有限公司等。
　　美国铝业协会3月9日向美国商务部提出申诉，美国商务部将在3月29日开启调查。同时，美国国际贸易委员会（ITC）将对中国进口品对美国企业的事实性伤害或威胁展开调查。
　　ITC将最晚在4月24日公布初步结果。美国商务部将在6月2日和8月16日前分别公布反补贴与反倾销调查结果。此后，商务部和ITC将在8月至12月间公布各自的最终决定。若商务部认定存在倾销行为，美国海关及边境管理局将对来自中国的铝制品征收额外关税。
　　当日的决定，是特朗普政府就职来首次对中国产品展开&双反&调查。在奥巴马政府时期，美国在日就中国出口美国原铝存在补贴行为诉至国际贸易组织（WTO）贸易争端解决机制（案件号DS519）。
九部委联合印发深入实施东北地区知识产权战略的若干意见
　　3月28日，国家知识产权局、国家发改委、科技部等9部门联合印发《关于支持东北老工业基地全面振兴深入实施东北地区知识产权战略的若干意见》（下称《意见》）。《意见》从提升知识产权创造运用能力，促进知识产权转移转化，发挥知识产权支撑引领作用，促进产业结构升级，加强知识产权分类指导，促进区域协调发展，夯实知识产权工作基础，营造良好发展环境等方面提出了重点任务。
　　《意见》强调，东北老工业基地增强自主创新能力，促进产业结构、经济结构调整优化对知识产权战略实施提出了更高要求。《意见》提出的目标是，知识产权支撑东北老工业基地振兴作用凸显。专利、商标、版权等各类知识产权年均增长率、人均拥有量高于全国平均水平，重点特色产业知识产权优势明显，基层知识产权管理服务基本实现均等化，知识产权保护运用能力满足社会需求，形成若干知识产权创造、运用、保护高地，和具有示范作用的知识产权强省（区）、强市（州）、强县、强企，知识产权支撑区域和产业创新发展、参与国际竞争的作用充分发挥。
　　大连理工大学管理与经济学部教授刘凤朝分析，东北经济转型发展面临的主要问题：一是传统重化工业比重过大，新兴产业发展滞后，结构升级缓慢；二是市场竞争不充分，企业创新需求不足，企业技术创新主体地位尚未确立。《意见》明确提出，要在智能制造、民用航空航天、海洋工程、轨道交通、新能源装备等高端装备制造领域重点开展知识产权布局，培育区域经济的新&增长极&，有利于为东北经济转型发展培育良好的产业载体。
　　刘凤朝认为，《意见》将加强市场环境建设，推进企业成为知识产权创造运用主体作为重点工作。标志国家和区域的知识产权政策将从资源供给型向需求引致型转变，有利于激发企业对知识产权的需求，引导全社会开展知识产权创造、运用和保护，从而为东北经济转型打造微观主体。
今年辽宁9万吨以下煤矿要全部退出
　　据辽宁省发改委3月27日披露，今年辽宁仍将以化解钢铁、煤炭过剩产能为重点，确保于6月底前去除&地条钢&产能1006.7万吨，并彻底清除&地条钢&。在年底前全省9万吨以下煤矿要全部退出，共退出煤矿184处，退出煤炭产能959万吨。目前，具体的工作方案及时间表均已制定完成，相关部门和地区正在有序推进中。
　　过去一年，辽宁省严格按照国家下达的去产能指标，全力化解钢铁、煤炭过剩产能，两项任务均在国家规定的时间内全部完成，为今年的去产能工作打下了良好基础。
　　2月7日召开的全省钢铁、煤炭行业化解过剩产能工作会议，对今年去产能工作作出安排。据省发改委介绍，今年辽宁省钢铁去产能的工作重点是依法依规取缔&地条钢&等违法违规产能，淘汰落后产能，严禁新增产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。截至目前，辽宁省共发现&地条钢&企业59户。省政府要求各市出具承诺函，对于不符合生产许可证条件的，依法撤销其钢筋生产许可证，查封相关冶炼设备和库存产品，确保不能复产。相关部门将组成督查组分赴各市逐一核验钢铁违规企业设备拆除情况，并建立打击违法生产销售&地条钢&及淘汰落后产能举报机制。 　　
　　化解煤炭过剩产能对辽宁省来说任务艰巨。按照国家下达的指标，&十三五&期间辽宁省要化解过剩产能3040万吨。去年全省共退出煤矿44处、化解产能1361万吨，多退出煤矿5处，多退出产能34万吨，年度任务提前超额完成。
　　为做好今年化解煤炭行业过剩产能工作，辽宁省已先后召开省政府常务会议、省政府党组（扩大）会议和全省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作会议，提出今年全省9万吨以下煤矿要全部退出，计划共退出煤矿184处、产能959万吨。
　　目前，辽宁省已要求各产煤市政府落实主体责任，建立领导机构和工作推进机制，向省政府提交承诺书，制定风险预案。同时各省直相关部门将根据各自职能，加强协调和督导，督促任务落实，确保完成全年任务。
辽宁自贸试验区沈阳片区首批政策清单公布
　　沈阳市政府３月２９日公布了《辽宁自贸试验区沈阳片区首批政策清单》，共计１０５条改革事项，将结合当地实际，按照先易后难原则分阶段实施，力争在今年取得自贸试验区建设的突破性进展。
　　据报道，沈阳市公布的首批政策清单借鉴和复制了其他自贸试验区的政策经验，其中有１９条改革事项将在沈阳市范围内复制推广，包括一站式行政审批，企业简易注销，鼓励&租让结合，先租后让&的出让方式供应土地，允许带产业项目挂牌，实施&多规合一&改革等。在沈阳片区范围内复制推广的共有８６条改革事项，包括企业注册住所登记改革，开展跨国企业集团跨境双向人民币资金池业务，实施东北人才回归计划，出台高层次创新人才财政补贴政策，对企业自用研发设备和进口研发耗材实施进口税收优惠政策，大宗商品现货市场保税交易等。
　　沈阳市确定在２０１７年７月底前，主要实施政策清单中涉及切实转变政府职能、推进贸易转型升级等方面事项；２０１７年１２月底前，主要实施涉及金融领域开放创新等方面事项；根据实际情况，适时推进涉及电子营业执照，航材、航油保税仓储业务、科创企业投贷联动等方面事项。辽宁自贸试验区沈阳片区管委会要建立沟通联络工作机制，定期召开联席会议，跟踪改革创新措施的推广实施情况，协调解决推广中遇到的问题。
山东启动10亿元&一圈一带&产业投资基金
　　据报道，总规模１０亿元的山东省&一圈一带&产业投资基金３月２８日在济宁市正式启动。启动仪式上，这一投资基金和其首只子基金--济宁市&圈带&新兴产业发展基金分别与８个项目签订合作意向书，将为这些项目注入２.８７亿元资金。
　　山东省发改委介绍，&一圈一带&是山东省重点规划的区域发展战略，涵盖&省会城市群经济圈&和&西部经济隆起带&。山东省&一圈一带&产业投资基金由山东省发改委联合山东发展投资控股集团牵头组建。
　　&金融是实体经济发展的源头活水，但当前金融投资的７０％至８０％流向了央企或地方国企，优秀的地方民企亟需资金扶持。&山东省发改委主任张新文说，设立&一圈一带&产业投资基金，旨在创新资本与产业的结合方式，借助市场引导资本流向实体经济。
　　济宁市&圈带&新兴产业发展基金是山东省&一圈一带&产业投资基金第一只实质落地的地方子基金。近年来，济宁市积极推进产业转型升级，特别是信息产业高端起步，惠普、华为、中兴等一批知名ＩＴ企业集群式落户。
　　据介绍，山东省&一圈一带&产业投资基金存续期１０年、总规模１０亿元，将通过整合社会资本、提高资源配置效率，重点支持&一圈一带&区域内重大基础设施、战略性新兴产业、生态环保产业等项目。
河北政府调查&唐山钢铁限产三大怪圈&问题
河北省钢铁产业结构调整领导小组办公室日前发布通知称，针对&唐山钢铁限产陷入三大怪圈&的问题，河北省政府已经派出调查组于3月26日赶赴唐山进行核查。
　　去年至今，钢铁去产能的&三大怪圈&一直困扰业内&&&限产而不减产、限产却不减排、去产能却增产量&。占据全国钢铁产量超过10%的唐山市钢铁企业正折射出整个行业的去产能怪相。
　　数据显示，截至2016年10月底，唐山市宣布提前完成化解炼钢产能829万吨，化解总数占到全国去产能6500万吨总量的12%之多。但是，去年唐山市粗钢产量达8831万吨，同比增长6.8%，分别远远超过全国和河北省粗钢产量1.2%和2.51%的增幅。
　　而这些惊人的&成绩&都是在限产的环境下完成的。去年，唐山市先后承办了世界园艺博览会、中国金鸡百花电影节、中国-中东欧国家地方领导人会议、中国-拉美企业家高峰会等多项重量级盛会。据不完全统计，唐山钢铁企业因此累计限产近两个月。
　　根据《唐山市重污染天气应急预案》，Ⅲ级响应措施要求轧钢、焦化等企业减少不低于20%的大气污染物排放量；Ⅱ级响应措施则限排不少于30%；Ⅰ级响应措施则限排不少于40%。
　　但具体落实情况并不尽如人意。环保部1月1日通报显示，个别企业未严格落实减排措施。唐山市鑫达钢铁有限公司、燕山钢铁有限公司没有严格按照预案实施设备停产，实际减排量达不到要求。津西钢铁集团正达有限公司未按唐山市预案要求实施停产，按企业自身需要调节停产时间。
　　一道道的环保限产令，对于钢市的刺激作用却是显而易见的。去年4月和11月，钢价两次创历史性涨幅，并奠定了黑色系2016年牛市基础，去年全年螺纹和热卷期货主连合约累计涨幅分别达60%和70%。这种影响还延续到今年。
　　钢价上涨的&甜头&诱惑钢厂步步增产。国家统计局3月27日公布数据显示，1月至2月，黑色金属冶炼和压延加工业增长21.1倍。与此同时，粗钢产量也开始回升。1月至2月，全国粗钢累计产量12876.7万吨，同比增长5.82%。
亢奋过后，进入传统&金三银四&的钢市显露出几分疲软。西本新干线高级分析师邱跃成表示，当前国内钢市所面临的基本面利空密集发酵，包括新一轮楼市密集调控和钢厂复产增多、社会库存降幅连续趋缓等，如果没有其他利好刺激，短期国内钢价跌势仍将继续。
山西省倾力促进企业技术改造
　　山西省日前正式发布《山西省人民政府关于促进企业技术改造工作的实施意见》以及配套文件《山西省技术改造专项资金使用管理暂行办法》。
　　《实施意见》明确了&十三五&期间山西省企业技术改造工作的总体要求、改造目标、主要方向和重点任务，提出了保障企业技术改造工作顺利实施的具体措施，是新时期推进技术改造工作的纲领性文件，是推进供给侧结构性改革、支持发展实体经济、打造产业新优势的行动指南，具有非常重大的现实意义和深远历史意义。
　　《实施意见》共分为4个部分。
　　第一部分是&总体要求&。《实施意见》提出，&十三五&期间，技术改造投资年均增长要达到12%；逐步提高技术装备、智能制造水平，重点产业中60％的优势企业技术装备总体水平要达到国内领先；先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平要有显著提高。
　　第二部分是&主要方向&。《实施意见》提出，企业技术改造要依托重点产业、重点企业、重点产品、重点园区，一方面运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，一方面加快新兴科技与传统产业的有机融合，促进新兴产业根植性、规模化发展。
　　第三部分是&重点任务&。《实施意见》提出，要围绕工业转型升级的关键领域和薄弱环节，实施八大专项工程，通过重大项目带动，实现产业结构的优化升级。
　　第四部分是&推进措施&。《实施意见》提出，要在切实用好现行相关扶持政策的基础上，成立山西省企业技术改造工作领导小组，加大技术改造专项资金支持，拓宽技术改造项目融资渠道，强化工作考核，提供相关技术、管理、信息等服务，营造良好发展氛围。
据了解，为鼓励企业实施技术改造，省委、省政府还设立了省级技术改造专项资金，并确定2017年专项资金规模为10亿元。为切实发挥好专项资金对技术改造的引导作用，《山西省技术改造专项资金使用管理暂行办法》作为配套文件已由省政府办公厅审定并印发。
山西将开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动
　　山西省国土资源厅3月27日披露，从３月底到８月３０日，山西省将集中开展为期５个月的煤矿超层越界开采专项检查整治行动，对存在超层越界开采违法违规行为的煤矿，一律责令停产整顿。
　　山西是全国煤炭大省，也是煤矿超层越界开采重点监控省份。山西省国土资源厅厅长许大纯表示，煤矿超层越界开采是重大安全生产隐患，更是涉嫌触犯刑法的非法采矿行为，必须严罚重处、彻底整治。
　　据介绍，此次专项检查整治行动由国土、煤炭、安监、煤监四部门联合开展，整治范围是山西全省所有煤矿，重点检查煤矿是否存在超层越界开采、图纸造假、图实不符、隐瞒实际生产情况等违法违规行为。
　　对存在超层越界开采违法违规行为的煤矿，一律责令停产整顿，暂扣采矿许可证、安全生产许可证；一律没收违法开采的矿产品及违法所得，按照规定的罚款标准上限处以罚款；一律甄别是否触犯刑法，符合相关规定情形的，要依法移交司法机关追究刑事责任；一律挂牌督办超层越界开采重大案件，严厉查处相关责任人。
　　据了解，此次专项检查整治行动将通过煤矿企业自查、接受社会举报、联合开展检查、上级对下级抽查等方式，检查发现一批煤矿超层越界开采问题，强力整改一批煤矿超层越界开采隐患，严厉查处一批煤矿超层越界开采案件。
陕西省出台固定资产投资项目节能审查实施办法
　　日前，陕西省发改委印发《陕西省固定资产投资项目节能审查实施办法》（以下简称《办法》），促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理。
　　《办法》明确，固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见；企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按《办法》规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
　　省（市、区）发展改革部门受理项目节能报告后，在法律法规规定的时限内出具节能审查意见。节能审查意见自印发之日起2年内有效。年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发改委公布）的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。
　　《办法》规定，固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。
陕西发文推进农村一二三产业融合发展
　　日前，陕西省政府办公厅出台《推进农村一二三产业融合发展的实施意见》。《意见》提出，要以市场需求为导向，推进农业供给侧结构性改革，发展多种形式适度规模经营，着力构建农业与二三产业融合的现代产业体系，促进全省农业产业转型升级。到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的新格局基本形成，主要农产品加工转化率达到70%左右；专业大户、家庭农场、合作社分别达到10万户、6万家和4万个；农村居民收入结构更加优化，人均可支配收入达到15000元以上。
　　《意见》提出，要发展多类型的农村产业融合方式，除了着力推进新型城镇化，引导产业集聚发展以外，还要加快调整农业结构；推进农产品全产业链的开发延伸；发展生产性服务业；大力发展农业新型业态；加快发展乡村旅游，建设旅游示范村和休闲农业示范点。同时，加快培育农村新兴经营主体，鼓励新型职业农民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农场，探索建立新型合作社的管理体系，拓展农民合作领域和服务内容，鼓励发展农产品加工和流通；支持龙头企业发挥引领示范作用，带动农户和农民合作社发展适度规模经营；积极发展行业协会和产业联盟；拉动社会资本投入，培育多元化的农村产业融合主体。创新产业链和农户利益联结模式，建立多形式的利益联结机制。围绕股份合作、订单合同的利益联结模式，鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体；要搭建公共服务平台，创新农村金融服务，强化人才和科技支撑，改善农业农村基础设施条件，支持贫困地区农村产业融合发展，完善多渠道农村产业融合服务。此外，还要加大财税支持力度，拓展试点范围、落实地方责任，健全农村产业融合推进机制。
甘肃省政府投资将退出竞争性行业
　　甘肃省政府3月27日披露，从今年起，甘肃省的政府投资将退出竞争性行业，只投向公共领域项目，过去政府投资大包大揽的习惯将得以改变。
　　不支持经营性项目和竞争性项目，成为甘肃省深化投融资体制改革的重要内容。今年起，甘肃将界定政府投资范围，政府投资只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全以及补齐短板等公共领域的项目。凡是能够通过市场机制发挥作用的，将采用合营、私营等方式，吸引社会民间投资建设与管理。凡属政府必须提供的公共服务或公共产品，将由财政性资金投资建设与管理，待条件成熟后，将吸引社会民间资本受托管理或政府购买服务。
　　据了解，甘肃政府投资项目将以直接投资方式为主，实行审批制，并科学确定建设规模及标准，管控政府性债务风险。甘肃省将建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。
宁夏将出台&十三五&工业发展及两化融合规划
　　据宁夏自治区有关部门3月28日披露，宁夏&十三五&工业发展及两化融合规划已经自治区政府常务会审议通过，即将出台实施。
　　规划提出，力争到2020年，全区规模以上工业完成总产值6700亿元，年均增长11.93%，实现增加值1500亿元左右，年均保持8%的增长速度；轻工业年均增长超过15%，轻重工业比达到25：75。
　　规划针对每个产业发展实际设计具体的路线图，明确了17个主要工业园区的定位及主导产业，提出要做优做强现代煤化工、现代纺织、葡萄酒、特色食品及用品四大主导产业，利用新技术、新工业、新设备进一步提升煤炭、电力、冶金、化工、建材五大传统支柱产业，引导资源、资金、人才向新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、节能环保、生物医药六大新型产业聚集，同时按照&总量控制、扶优汰劣、上大压小、减量或等量置换&的原则积极化解过剩产能。
　　据了解，&十三五&时期，宁夏区将通过创新发展，加快信息化和工业化融合，在增量中调整，在转型中升级，使四大主导产业对经济增长贡献率将达到40%，六大新兴产业实现工业总产值1900亿元以上，到&十三五&末，把宁夏建成为西部&互联网＋制造业&新先行区、西部先进制造业的新高地、丝绸之路经济带的新支点。规划还提出，到2020年，全区万元GDP能耗比2015年下降14%，单位工业增加值用水量比2015年下降18%；规上工业企业R﹠D经费支出占工业增加值比重2.3%，宽带普及率达到75%，工业企业数字化研发设计工具使用率达到62%。
四川省启动促进科技和金融结合试点
　　3月29日，四川省科技厅、省金融工作局宣布启动促进科技和金融结合试点城市建设，探索适合四川科技创业企业发展的金融模式。第一批有7个试点城市。
　　首批试点城市中，德阳、乐山、广元为综合试点城市。泸州、宜宾、攀枝花、南充主要围绕各自产业优势，深化科技与金融结合，其中，泸州主要围绕化工、食品、能源产业进行试点，宜宾主要围绕精密模具、特种材料、大型装备制造和特色农业进行试点，攀枝花主要围绕钒钛产业链和绿色旅游进行试点，南充主要围绕油气化工和新能源产业进行试点。
　　3年试点期中，上述试点城市还将从财政投入方式创新、科技金融股权融资、科技金融债券融资、多层