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地方扶贫陷怪圈:官员为政绩致“富更富穷更穷”
　　从北京驱车3个半小时，我们就远离了都市繁华，进入河北省阜平县境内，看见一番截然不同的景象。近来，这里因为中共中央总书记习近平的踏雪考察而备受瞩目。而习近平关注的，正是这里的贫困问题。
　　习近平说，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。
　　而就在差不多的时间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强也考察了湖北恩施土家族苗族自治州的特殊困难地区。
　　高层领导的行动，引领我们把目光又一次投向贫困地区。确实，在繁华喧嚣的城市生活中，在高歌猛进的前进路上，有时我们会忘了中国之大，中国情况之复杂，忘记了还有一些父老乡亲苦苦挣扎在贫困线上。
　　关注贫困，体恤贫困，探索路径和方法消除和摆脱贫困，这是中央领导2012年底访贫所传递给全社会的重要信息。
　　在国家层面，《中国农村扶贫开发纲要(年)》已经印发，去年以来，又先后启动实施了秦巴山片区、滇桂黔石漠化片区、六盘山片区、滇西边境片区等区域发展与扶贫攻坚规划，新一轮扶贫开发攻坚战正式打响。
　　这注定不是一场容易的战役。在多年扶贫之后，可以说剩下的全是&硬骨头&。要啃下这些硬骨头，我们必须直面种种现实难题，具有迎难而上的勇气和智慧。
　　本期专题我们关注扶贫中的&扶强难扶弱&现象。这一现象给我们提出了一系列问题：有限的扶贫资源究竟应投向哪里？&造血式&扶贫能不能完全替代&输血式&扶贫？扶持龙头企业、农业大户带动致富，效果如何评估和保障？小户和弱户能不能扶起来，他们究竟需要什么样的服务？这些问题应该引起人们反思，并在实践中加以探索和解答。
　　&越贫困越享受不起政府补助&
　　&&扶贫陷&扶强难扶弱&怪圈
　　云南澜沧县拉巴乡芒东村红毛树村民小组距离乡政府驻地44公里，全村共有52户161人。前往红毛树村民小组的土路不足2米宽，记者乘坐的车辆一路擦着路边的树木驶过，极为颠簸。
　　经过多年扶持，红毛树村民小组已经通电，&村村通&卫星信号覆盖，但全村仍有51户村民住着简易木板房或竹片房。
　　记者在村里看到，有的村民住的房屋四处漏风，用泥巴糊着脸盆大的窟窿。为了防止屋顶上的茅草被风吹走，村民用石棉瓦压住。但由于缺钱更换，10多年前的这批石棉瓦也已经破损不堪。
　　36岁的村民温得福以养猪、挖菌子、种地为生，家里4口人，一年的现金收入有4000来元，其中近一半是种粮补贴。&家里的存款只有4000多元，就是政府给我两万元补贴盖房子，我也拿不出剩下的钱，贷款也怕还不起。&温得福说。
　　记者了解到，虽然当地政府对贫困户建房给予补贴，但是越贫困的地区、越贫困的农户越难享受，比如红毛树村民小组那些与温得福情况相似的村民，这就使得这一补助性扶贫政策陷入了&扶强难扶弱&的怪圈。
　　类似的情况还有很多。
　　在重庆武陵山区、三峡库区，为推动乡村旅游发展，带动贫困户致富，扶贫部门专门给发展乡村旅游的农户配套1.5万元至3万元不等的补贴资金。然而乡村旅游投入大，贫困户大多和这项扶贫政策&沾不上边&。
　　石柱县冷水镇八龙村毗邻黄水国家森林公园，交通方便，距离最近的高速公路出口只有2公里远，发展乡村旅游条件得天独厚。不过村里许多贫困农民向记者反映，虽然有政府补助，但真正能吃上&旅游饭&的，还是家底厚实的农户。
　　该村一些村民给记者算了笔账，建乡村旅游点，政府至多能补贴两三万元，但这还差得远，包括接待住宿能力提升、室内装修、周边环境打造、院坝硬化等，农民至少还要自筹10多万元，投入不少。
　　八龙村村民沈学斌家里因妻子患重病，已经欠下不少债务，是典型的因病致贫贫困户。现在一家四口的生活全靠沈学斌一人打零工维持，大儿子上学每月200多块钱的生活费，对于沈学斌来说也是很重的负担。
　　&搞乡村旅游？这个可想都不敢想。&沈学斌带着记者走进自家破旧脏乱的二层小楼，他说首先自己出不起本钱，其次自家房屋破得很，即使花了大钱，也不一定能装修出个样子来。
　　八龙村一些贫困户告诉记者，能搞得起乡村旅游的，都是有一定家底的，穷人哪干得起这买卖？&村里的扶贫补贴其实都补给了相对富裕的人，越贫困越享受不起政府补助，还是没有扶起来。&
　　在产业扶贫方面，一些地方也存在着扶大户的现象。在湖南省大山深处的辰溪县苏木溪乡，漫山遍野种满了金银花。帮助农民种植金银花发家致富，是当地产业扶贫工作的主要内容。不过有村民反映，获得扶持的，一般都是村里的富裕户。
　　当地农民舒孝刚告诉记者，种植金银花需要承包大片山地，请技术工人和普通工人照料，此外买种苗、栽培管理等等都需要大量资金，普通农户没有这样的经济实力，所以产业扶贫资金大多用于支持种植大户。
　　舒孝刚并没有对这种安排表示不满。他说，以前自己在外面打工，钱挣不了多少，还与家人分离，现在回村里一边给金银花种植大户干活，每天拿80元工资，一边自己小规模地种点金银花，收入比较稳定，也方便照顾家人，感觉挺好。
　　不过也有不少农户认为，这样分配扶贫资金不够公平，也没有体现帮扶贫困的特点，致使许多贫困户的生存状况近年来没有大的改善。
　　在湖南省江华瑶族自治县，一位姓盘的村民告诉记者，当地通过发展柑橘种植扶贫，但国家的低息贷款、免费苗木基本都被一些在广东打工多年、具有不错经济条件的人享受了，因为对银行来说，他们更具有还款能力，对扶贫部门来说，他们能让扶贫工作早出成果。
　　&这样的做法不是要真正帮助那些贫困的人致富，而是在打自己的&小算盘&，村里边很多人都有看法。&这位村民说。
　　江华县的做法有一定的普遍性。记者采访中发现，扶贫信贷资金投给大户甚至农业企业的不在少数。
　　重庆三峡库区某县官员给记者提供的信贷扶贫资金项目立项审批表显示，该县实施的10多个项目，贷款对象都是农业企业，扶持项目主要为生猪屠宰深加工、食用菌规模生产、蔬菜加工、种植基地建设等，和贫困户没有直接联系。
　　当地官员告诉记者，虽然在一些贴息贷款项目中，政府也要求带动一定数量的贫困农户，要求部分种植养殖基地雇用贫困农户务工，但这些企业项目是否真正带动、带动了多少贫困农户，实际难以准确掌握。
　　&一些利用扶贫贴息贷款发展起来的工业、农业项目与农户的联系并不紧密，缺乏带动千家万户脱贫的机制保障。&一位基层干部直言。
　　更有甚者，重庆有的区县在扶贫项目审计中发现，部分扶贫贴息贷款并没有真正被用到对口项目上，而是被业主挪用放贷或投资房地产，根本没有带动当地农业产业发展，更别说帮助贫困农民脱贫致富了。好在这些违规违法行为在审计调查中已被查出并及时制止。
　　&扶贫异化&折射扶贫之艰
　　扶贫，顾名思义，越贫困的越应该扶持，如今一些地方却出现&扶强难扶弱&的异化现象，让一些贫困群众深感不满，也让关心贫困的人士深为担忧。记者采访了解到，&扶贫异化&背后的原因并不单纯，它更多地折射出新阶段扶贫工作的复杂性和艰巨性。
　　&扶贫不如扶富&
　　对于&扶强难扶弱&，不少基层干部其实有自己的看法。甘肃玉门市柳湖乡党委书记李金明甚至直言：&扶贫不如扶富。&&扶富是扶持贫困村中有思想、有致富能力的农户&，李金明说，通过他们的辐射作用，带动村民脱贫致富，这样效果会比较好。
　　柳湖乡是玉门市的一个移民乡，1390户人家几乎都由岷县迁移而来，是玉门市比较贫穷的一个乡镇，农民人均纯收入只有2000元出头。
　　杨生平是该乡最早发展日光温室的农户。在政府的支持下，他目前已建起3个大棚。杨生平说，3个大棚年收入5万元没问题。据了解，在杨生平等人的带动下，柳湖乡设施农业发展很快，如今建成的日光温室已经达到了40座，拱棚面积超过50亩。
　　李金明说，扶贫应该扶产业，但并不是所有困难群众都适合发展产业，一定要有能人来做，树立样板，所以要首先扶持像杨生平这样的人，通过他们的示范作用，言传身教，刺激和带动身边的群众。
　　甘肃张掖市扶贫办副主任校德阳从扶贫资金使用效益的角度出发，也有同样的看法。校德阳是一位从事扶贫工作20余年的&老扶贫&，他告诉记者，现在张掖每年的扶贫资金为800万元至1000万元，而全市农民年收入低于2300元的贫困人口有27.8万。
　　&这么多贫困人口，这些资金确实办不了多少事。&校德阳说，这就不能&撒胡椒面&，要重点扶持那些有带动作用的能人和企业。
　　湖南湘西土家族苗族自治州古丈县扶贫办主任张贤义也认为，长期以来受制于小农思想，不少农民安分守己，闯劲不足，如果单纯依靠&撒胡椒面&的方式扶贫，看似公平，其实是不负责任。
　　记者了解到，在湘西州以前的扶贫工作中，基层为了让老百姓没意见，干脆把扶贫资金平均分掉，农民拿到钱后，基本上用来补贴家用，甚至大吃大喝，很快就用掉了，对发家致富所起的作用不大。&[1]&&
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您好，我家是属于贫困户低保户，就是因为没钱盖房子就把家里的地基卖了一半给陈某，现在危房补助款快下来了
您好，我家是属于贫困户低保户，就是因为没钱盖房子就把家里的地基卖了一半给陈某，现在危房补助款快下来了，要给一半给陈某吗，他家已经来要了，村里面人说他家有关系把我家多弄了一点钱，现在需要给他家一半，我就弄不明白，如果他家没有什么关系我家应该能拿到多少…
江苏 扬州 发表时间： 20:51
问题与我的不同！
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近日有些网友询问到农爱邦，关于农村旧房盖新房国家有补贴真的吗、能补多少啊?怎么申请呢?申请需要什么证明?对于农民朋友而言，对这些政策却知之甚少，更不知如何去申请和领取，在此农爱邦也整理了有些相关资料及信息可供村民们参考借鉴！农爱邦查找整理：那么落实到农村每一户农民到底能够补贴多少了？根据有关的规定，不同地区有不同的补贴标准，西藏危房改造补贴标准最低为15000元，最高为25000元；各地市县区据实际情况作出相应的调整。一般的做法是东部地区补贴6000元，中部地区补助7500元，西部地区补助9000元。这样你就可以算算你们们家能够补贴多少了农村盖房子每人补贴2万。农爱邦查找整理：农村危房改造以户为单位，由农户提出申请，申请人必须同时具备那些条件呢?2017年农村盖房补贴第一、属于农村危房摸底调查统计在册的危房户。第二、拥有当地农业户籍并在当地居住，且是房屋产权所有人。第三、享受住房改造补贴的必须是贫困人口，像五保户、低保户、贫困残疾人以及其他贫困户都可以申请。农爱邦查找整理：申请程序?申请需要什么证明?农村扶贫是这几年最受瞩目的政策，而国家为了配合扶贫效果达标，近日《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中表明，国家将投入6000亿来支持。在农村其实很多人修建房屋都是可以领取到补贴，但是由于农村的消息闭塞，以及宣传工作的不到位，很多人都不知道有这类补贴，有些补贴需要村民们注意今年建房子有补贴吗，如果能申请的尽快申请。想了解更多请关注微信公众号：农爱邦（微信号：nongaibang)
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：我想知道现在国家对贫困户盖房子有补贴吗?能补贴多少
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云南 大理 发表时间： 19:43
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如果列入危房改造项目，就有补助。
律所：云南云岭律师事务所 回复时间： 09:22
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　　在农村，有了房子才有了港湾，可是有些房子真的是不能住人了，农民朋友就想要翻盖房子。现在国家对于农村的惠农政策是越来越多，这不，国家有出台了农村房屋翻盖补贴政策，也就是说，你自家的房子想要翻盖的，可以拿到补贴，现在在农村建房子可不是那么简单的，也是需要相关部门审批，可是在这里要提醒的是，这个补贴可不是谁都能拿到的哦，必须满足这些要求。（想知道农民自建房有哪些规定，微信关注地呱呱：dggnet）　　1.农村里的五保户、低保户贫困残疾人家庭或是其他建档立卡的贫困家庭。　　这类人家庭生活困难，翻盖有补贴，同时这些家庭成员必须得是本村户口，并且能够出示房屋所有权证、宅基证及相关的证明材料。　　2.户主的房子是危房，已经不能再住人了　　这些贫困户住的房子已经不安全，还需要根据你所居住的房子的危房程度进行判定，申请人必须是当地户口，这样的才可以申请补贴。　　3.只有一处住宅　　除了已经不能再住这个房子以外，并且符合国家一户一宅的宅基地政策，没有多余的宅基地盖房居住。　　申请的流程，大家一定要牢记清楚：　　1、由符合农村危房改造条件的农户(如五保户、低保户和其他农村贫困户)自愿向村民委提出书面申请;　　2、由村民委召开村民会议进行评议是否符合救助标准，并予以不少于15天的公示，公示后群众无异议的将有关材料上报镇危房改造领导小组办公室审核(以下简称镇危改办);　　3、由镇危改办组织人员上门核查，确认符合条件的，上报县危改办审批;　　4、县危改办对符合条件的危改户，根据其危房状况及改造方式，核定补助标准，审批结果在村务公开栏张榜公布。　　那补贴的标准又是什么呢?　　农村危房改造中央补助标准为每户平均7500元，在这个基础上对贫困地区每户增加1000元补助，根据各地地方财力及实际情况不同，补贴会在原有的基础上有所区别。　　重建房屋的补助标准：　　(1)分散供养五保户和建档立卡的其他贫困户，每户补助不低于1.8万元;　　(2)低保户、贫困残疾人家庭、原中央苏区国家重点优抚对象、革命烈士家庭，每户补助不得低于1.45万元;　　(3)低收入贫困户，每户补助1.1万元;　　所以，对于那些将要翻盖房子并且满足相应要求的贫困户可以抓紧时间申请了。　　在盖房子的时候还是需要注意的事，不能擅自增加建筑面积，只能在旧房基础上进行翻盖，不能向外扩建。未经批准向外扩建的房屋，则属于违章建筑。另外加层也属于增加建筑面积，也需要事先进行申请。另外建房前，还应该与周围邻居协商建房问题。　　地呱呱：dggnet一站式土地流转信息综合服务平台　　专业+高效|土地流转服务　　安全+保障|农业金融服务　　全面+一站式|易后生产咨询　　
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