全面两孩不是取消计划生育&每年多生三百万人
白剑峰&李红梅
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原标题：全面两孩，每年多生三百万人（政策解读?聚焦）
　　党的十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这项政策是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。
　　为什么选择在这个时候实施全面两孩政策？是不是预示着计划生育政策完全转向？最快什么时候能生两孩？记者采访了国家卫生计生委副主任王培安、南开大学人口与发展研究所教授原新、中国人口学会会长翟振武。
　　是调整，不是取消计划生育
　　“这是计划生育政策的延续，2013年实施单独两孩是对全部人群生育政策的集体放松，全面两孩是在此基础上的进一步放宽。”原新说。
　　王培安说：“实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。”
　　当前，我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20―29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。
　　另外，原新分析，前两年实施的单独两孩政策起到了过渡的作用。到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。单独两孩政策并没有导致出生人口暴增，这也为政策进一步调整做好了准备。
　　9000万对夫妇符合条件，有助于延缓老龄化速度
　　“现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对，”王培安说，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。
　　原新分析，在9000万对夫妇中，农村的生育意愿预计多于城市，还有部分有生育意愿的人群年龄已偏大。实施全面两孩后，整体人口结构都会出现明显的变化，将延缓老龄化、劳动力人口下降的趋势，改变家庭结构，对人口素质也会有影响。
　　对人口总数来说，短期内可能会有增长带来的压力，但从长期来看，预计年左右出现人口峰值14.9亿人，到2050年依然会减少到13.5亿人。
　　对出生人口总数来说，实施全面两孩后两三年内，预计每年出生人口会增加到2000万―2300万人，比目前多300万―500万人，生育水平稳定后，每年出生人口会回落到1500万―1800万左右，生育更替率达到比较合适的水平。
　　对人口结构来说，以下几方面都会产生变化：一是人口性别比会下降，但单靠全面两孩政策只能达到部分效果。二是对人口老龄化来说，近期影响比较微弱，但远期看比较明显，预计到2050年老龄化水平能下降1.5个百分点，但老龄化趋势不可逆，只能减缓速度。2053年老龄人口峰值出现，达到4.87亿人。
　　对劳动力人口总数来说，下降速度也会延缓。2012年，我国劳动力人口出现峰值9.4亿人，如果现在实施全面两孩，会延缓其下降速度，但总劳动人口下降的趋势不能改变。
　　对于家庭结构来说，变成了4∶2∶2，减少了家庭面临养老、抚育的风险，对家庭发展能力、孩子的教育等各方面都有不少促进作用。
　　但是，目标人群情况多样，影响二孩的出生人数。翟振武说，在目标人群中，有一半是年出生的人，已经达到40岁以上，年龄偏大，有生育意愿但是不一定能生二孩。此外，生二孩还受到生活成本、城镇化、受教育水平等影响。
　　预计明年初各地细则落地
　　政策何时开始生效？王培安说，根据党的十八届五中全会决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。翟振武解释，全国《人口与计划生育法》修订之后，还需要地方修改实施条例，各地政策才正式实施。“但这个过程不会太慢，估计明年年初各地条例都会落地。”
　　实施全面两孩政策后，审批手续会进一步简化。王培安说，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。
　　独生子女费也即将成为历史。王培安说，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
　　实施全面两孩政策后，会不会给资源环境带来压力？王培安说，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15―59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置等措施，这些情况是完全可以应对的。
(责编：徐前、杨良旺)
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宽带业务不再绑定固话
已被强制搭售的用户可申请取消，如遭拒绝可投诉
　　昨日，记者从银川市市场监督管理局了解到，5月14日，自治区工商局下发垄断案件中止决定书，决定暂停对中国铁通、中国联通、中国电信宁夏分公司3家公司的反垄断调查，同时授权市场监督管理局、银川开发区工商局、宁东工商局对该3家公司履行承诺情况进行监督。
　　暂停反垄断调查
　　2013年6月，经国家工商总局授权，自治区工商局分别对中国铁通宁夏分公司、中国联通宁夏分公司、中国电信宁夏分公司涉嫌滥用市场支配地位搭售商品行为开展反垄断调查。
　　在调查过程中，3家公司对其在固定互联网经营活动中强制搭售固定电话的事实均予以承认，认识到其行为剥夺了消费者选择权，对市场竞争产生了不利影响。
　　承诺整改措施共有三项，一是在全公司范围内开展自查自纠工作，坚决制止捆绑销售行为；二是通过报纸等新闻媒体发布用户自主选择商品（服务）的承诺，并通过营业厅、客服中心等渠道加强宣传；三是被强制搭售固定电话用户申请取消固定电话服务的，公司各营业厅必须予以办理。
　　宽带不再绑定固定电话
　　记者联系到相关运营商了解到，整改行动在几年前就开始了，目前搭售固定电话的现象有所减少。对此，记者走访了宁夏电信及宁夏联通多家营业厅核实情况，目前各个营业厅在为用户办理宽带业务，均未要求绑定固定电话。
　　此外，记者在自治区通信管理局了解到，从去年年底至今年4月份，固定电话减少了约4.5万户。前几年固定电话还有一定保有量，部分运营商或想发展这部分客户，在办理宽带业务时，推荐用户绑定固定电话。但随着移动通信的发展，固定电话的使用越来越少，并且趋势明显，运营商也不希望在这方面继续投入成本，维护仅剩的固话用户。因此，从经营角度来讲，运营商也不会再要求用户绑定固定电话。
　　那么，此前曾绑定固定电话的用户若有意取消这项服务该怎么办？记者走访了多家电信营业厅了解到，取消固话服务只要带上身份证原件，到营业厅办理相关手续，并将签约的套餐改为单宽带产品即可。
　　另据银川市市场监督管理局中小企业和个体私营户稽查大队队长杨文东介绍，目前已经安排银川市各市场监管所重点监管所在辖区的营业网点。已被强制搭售固定电话的用户，如申请取消固定电话服务，3家公司必须予以办理，如拒绝办理，市民可向市场监督管理局投诉。
　　记者 韩会霞 李尚
　　《中华人民共和国反垄断法》第十七条规定，禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为，其中包括没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件。
　　业内人士坦言，一般情况下，垄断行为都出现在掌握公共资源的行业。
　　2014年，银川市消费者协会受理了一起群体性投诉，运营公司以改造旧线路为由，未告知住户停断了永宁某小区14位住户的座机电话，给他们通讯、生活带来诸多不便，后经协调后，运营公司恢复了14位住户座机通讯，并减免每户光缆费和上网的相关材料费，共计2520元。
　　银川市市场监督管理局工作人员介绍，在银川市市场监督管理局接到的投诉中，大多是商家的行为有悖于相关规定，侵害消费者的合法权益。在上述案例中，商家未告知用户，便断停服务，侵害消费者的知情权，并涉嫌“霸王”规定。
(责编：李彦芬、马甜)
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福州姑娘小林换手机号码，将原号码注销。警方提醒：手机号码绑定过金融业务，注销号码时，原有绑定不会随之消除，应及时申请解除绑定服务，确保账户安全。
原标题：女子手机换号未解绑金融业务 银行卡被盗刷44次
　　福州姑娘小林换手机号码，将原号码注销。1年后，她的支付宝被盗刷了1.2万余元。原来，小林在注销号码时，未解绑网付账户，给手机号的“新主人”可乘之机。
　　警方提醒：手机号码绑定过金融业务，注销号码时，原有绑定不会随之消除，应及时申请解除绑定服务，确保账户安全。
　　多数网购者 不知换号要解绑
　　以事主小林为例，我们来看看手机换号不解绑，小偷盗刷支付宝有多容易。
　　现在换号、号码注销，30天到90天，通信运营商就会将手机号码卖给他人。小林的手机号注销几个月后，网管杨某买到了小林的手机号。杨某用小林原手机号申请支付宝账户时，发现该号码已绑定了网付账户，他用手机短信寻回密码的方式，更改了小林网付账户的密码。杨某开通“快捷支付”，虽然不知道银行卡的账号、密码，但输入网付账户密码，盗刷了两张关联银行卡1.2万余元。
　　手机号注销不等于解绑!令人担忧的是，像小林这么大意的网购者比比皆是。昨日，记者在福州街头走访了很多市民，八成以上市民表示，更换号码时，很少会在意号码是否还与银行卡、网付账户绑定在一起。很多受访者以为，号码注销后，绑定也就清空了。
　　信息未联网 用户需自己解绑
　　手机换号导致盗刷案，不少市民表示，这完全可以解决，“只要通信运营商在回收号码和发放号码时查一下该号是否绑定金融服务，就能做到”。
　　可是，目前大多通信运营商做不到这一点。记者联系了福建多家运营商客服。
　　这几家运营商的客服都表示，不可能调查旧号码之前有哪些绑定信息，因为运营商跟金融机构之间的数据未联网。
　　第三方支付平台的客服人员则称，手机号注销后，原先绑定在上面的网付账户等是不会随之消失的，由于他们与各通信运营商数据未联网，无法得知用户更换、注销手机号等信息。
　　客服人员还表示，只要受害者能够证明，账户确实在本人不知情时被盗，都可以申请赔偿损失。(海峡都市报记者 涂明 朱敏敏)
(责编：林东晓、施云娟)
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原标题：美国议员提议取消“出生公民权” 遏制生育旅游
　　最近，美国联邦执法机构大规模扫荡“月子中心”后，有议员提出法案，重新解释“出生公民权”以遏制“生育旅游”。赴美生子、“月子中心”等问题再次引起美国各界热议。在美华人是如何看待的呢？本报连线了几位常年在美工作生活的侨胞。
　　孕妇旅游访美，合法吗？
　　“出生公民权”于1868年作为第14修正案被写入美国《宪法》。其具体表述是：所有在美国出生或者入籍并接受其司法管辖的人，都是美国和他们所居住州的公民。
　　因为“出生公民权”的吸引，再加上身为美国公民的孩子成年后可以帮助父母申请移民，享受美国的各种福利待遇，“赴美生子”已经逐渐成为颇受人关注的现象。
　　“孕妇旅游访美是不违法的。”美国洛杉矶的华人律师、法学教授郝琦说，“国内很多人有误解，以为这是非法的。实际上，真正违法的是欺骗美国政府，申请签证的目的和实际目的不符就属于欺骗。申请签证的时候，签证官有责任评估你的目的是什么。入关时，美国海关会再次评估你来美的真正目的。美国签证官和海关官员具有100%的决定权，只要他认为你没有撒谎，没有给美国造成负担，通常不会拒签或者拒绝你入关。我的办案经验显示，如果孕妇挺着大肚子明显地是来生孩子，却说来旅游，就有不诚实嫌疑。进关时可能只被允许在美国停留一两周，甚至不允许进关。”
　　“如果访美目的是生孩子获得美国公民权，严格说是不符合旅游签证定义的。在申请旅游签证时隐瞒了这一主要目的，也是不符合法律规定的。尽管目前相关检查还不多见，但是这种旅游产子确实具有日益增大的法律风险。”美国波特兰州立大学教授李斧博士说。
　　都是“月子中心”惹的祸？
　　最近，南加州37家“月子中心”遭查。这成为美国议员提出取消“出生公民权”的导火索。受访的各界人士大多认为，此次提议是针对华人的。
　　“办‘月子中心’，不需要太大投资，所以，从南加州到北加州，‘月子中心’如雨后春笋般发展。每天早晚，在月子中心附近的公园里，有好多华人孕妇结队出来活动散步。”在旧金山居住多年的美中发展促进会会长张汝惟说，这在当地社区造成了不良影响，“在洛杉矶，就有些市民在月子中心附近举牌抗议。”
　　"月子中心’已经形成了从签证到生子的‘一条龙’服务。在这个过程中，有些涉嫌违法操作，比如伪造文件骗取免费医疗等。”家住圣地亚哥的全美中国大西南同乡联合会理事长廖中强说，“有纽约媒体引用中国官方数据称，2008年在美国诞生的中国婴儿超过4000名，到2012年这个数字超过1万，近两年相信会更多。而且，根据当地媒体的资料，这些孩子拿到美国公民身份之后，还可能涉及到价值数百万美元的免费教育、食品、健康和退休福利。”
　　“其实，‘月子中心’只要合法执业是没有问题的。这次‘月子中心’的主要罪名是：欺骗美国政府，洗钱，逃税。”郝琦说，“这段时间，中国到美国生子的真的太多了。在奥特莱斯、大商场常常能看到一群一群大肚子孕妇，很显眼。而且，由于大量人进进出出一栋房子，也影响了当地社区的安静，另一方面，引起美国政府注意的是一些孕妇花一大笔钱来美住月子中心（基本都是高级公寓、高级小区）、去高级购物中心大笔购物，却在生孩子时或生孩子后申请免费医疗。对于‘月子中心’而言，收取大量现金不报税也属于违法逃税。”
　　当然，也有人持不同意见，李斧就认为：“因为出生在美国而成为公民的拉美人最多，尤其是墨西哥人。所以这样的修宪动议，即使有，也应该不是主要针对亚洲人的。”他还强调：“在美华人非常关切最近出现的‘扫荡月子中心’情况，希望官方对华人与对其他族裔的类似情况要同等处理，不要法外加重；并确保孕妇、产妇、婴儿的合法权益得到尊重和维护。”
　　取消“出生公民权”，可能吗？
　　代表路易斯安那州的共和党籍国会参议员维特提出了“出生公民权法案―第284号维特修正案”：在美国出生的孩子，父母之中至少一人是美国公民、合法的美国居民或为美军服务的人，孩子才可以成为美国公民。维特的法案事实上是要修宪，接受采访的各界人士均表示通过的希望不大。
　　“出生公民权是美国民权的基石，代表着美国平等自由的价值观。如果取消，不仅反移民势力会得寸进尺，美国平等自由的形象也会受损。从整个社会氛围来讲，也还没有到民意汹涌的时候。”廖中强说，“而且，拉美裔、亚裔等少数族裔是重要的选票来源，哪个政客愿意冒险侵犯他们的利益、影响自己的选票？”
　　从法律程序上来讲，修宪也是极为困难的。“依据美国宪法第五条，修改宪法首先需要国会2/3投票同意提议，然后两院多数票通过，再依据美国联邦法有关程序处理。”郝琦说，“取消‘出生公民权’需要修宪，这可以说是完全不可能的。”
　　不过，“赴美生子”已经引发美国官方关注。“今后，美国官方可能会强化申请签证和入境边检的相关审查和检查，也可能不时‘扫荡月子中心’，并且打击涉嫌违法的此类中介。”李斧说。这或许意味着，将来“赴美生子”的难度会增大了。
(责编：丁凌(&实习生)、张希)
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原标题：遂宁市民手机还有300多元话费 号码却被注销
　　遂宁的张先生使用了两年多手机，期间因工作原因关机2个月，重新启用后，他交齐了所欠的话费，并于今年1月6日交了300元话费。就在他手机里还有300多元话费时，却发现号码被运营商注销了。对此，该运营商遂宁分公司市场部经理王万红表示，出现注销的原因，很可能是张先生以前停用了2个月手机，客户经理为留住客源，将卡补出来为客人保号，他们先给张先生补办手机卡号，并对注销号码一事展开调查核实。
　　遭遇：
　　卡内有话费手机号码被注销
　　张先生在政府机关任职，20日上午，他发现自己的手机一直没有电话进来，就想看看怎么一回事。“平时，每天都有近百个电话近来，当天太安静了。”张先生拨打朋友电话，听筒内语音提示手机没有开通业务，而用别的电话拨打该手机时，显示的则是空号。
　　据张先生介绍，他的有两个姊妹号的手机，分属不同的运营商，因此把其中一个号码作为对外联系的公众号码。由于工作的原因，去年6月开始电话特别多，就将该手机关了2个月。重新启用后，他交齐了所欠的话费，并于今年1月6日交了300元话费。
　　而让张先生没想到的是，手机里有话费，而手机号码却被注销了。“没有欠费，也没有做违法的事，凭什么就把手机号码给注销了。”张先生说，自己的有效证件还在身上，怎么可能随意被注销呢？当天下午，张先生到附近的营业厅进行询问，而店内的业务员告诉他是随机注销。
　　运营商：
　　先补办号卡随后对此事展开调查
　　21日下午，张先生当着华西都市报记者的面拨打手机，结果显示手机确实被注销。随后，记者与张先生一起赶到到遂宁分公司了解注销原由。在客服大厅，业务员通过系统查出张先生的电话被注销，让其找投诉部门进行投诉。
　　分公司市场部经理王万红表示，先给张先生初办手机卡号，随后对注销的原因展开调查。一般情况下，手机连续3个月出现欠费，系统会自动对号码进行注销，随后进入流通过环节。王万红说，张先生是VIP客户，出现注销的原因，很可能是张先生以前停用了2个月手机，客户经理为留住客源，将卡补出来，为客人保号。
　　但当记者问及正常使用的手机号码，为何会被注销时，王万红表示，可能是人为或者系统原因导致的手机号码被注销，对此，他们会立即进行进一步核实，待调查清楚后给张先生一个满意的答复。王益龙华西都市报记者 周洪攀
(责编：李强强、高红霞)
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