工商局关于“三证合一”改革后质监部门不再发放个体工商户机构代码证问题的思考
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工商局关于“三证合一”改革后质监部门不再发放个体工商户机构代码证问题的思考
来源：工商局　作者：彭春生 发布日期： 13:45:24　阅读次数：次 【字体：
&按照国务院统一部署，日起，企业、农民专业合作社“三证合一、一照一码”登记模式落地实施。个体工商户暂不纳入改革范畴。自此，窗口登记人员发现，由于质检部门同时起不再向个体工商户发放、更换组织机构代码证，导致在办理银行开户等业务时受限，成为改革实施后各方关注的焦点，部分地方媒体进行了报道。为理清问题根源，及时妥善应对，开县工商局进行了专题调研。
&一、相关情况
&《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》确定，将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。工商总局等六部门《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》进一步明确，实行“三证合一、一照一码”登记模式后，企业和农民专业合作社（统称“企业”）的组织机构代码证和税务登记证不再发放，并确定自日起，全国各级工商行政管理部门向新设立企业、变更企业发放加载统一代码的营业执照。依据上述规定，日实施“三证合一、一照一码”登记模式的范围是企业、农民专业合作社，不包括个体工商户。《重庆市“三证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》（渝府办发[号）文件明确规定“个体工商户注册登记暂按现行规定执行”。
&但是，质监部门也从日起，不再向企业、农民专业合作社和个体工商户发放和更换组织机构代码证书，造成部分个体工商户在设立之初或者组织机构代码证到期后，无法办理以前使用组织机构代码证书才能办理的在银行开立结算账户等业务，不利于大众创业、万众创新。据了解，质检部门对个体工商户针对这一问题的咨询，答复口径多为“目前已经实行“三证合一”，请向工商部门咨询解决。”截至目前，开县工商局已多次接到个体工商户关于该问题的反映。据了解，其他各地工商部门在推进“三证合一、一照一码”登记制度改革时，也普遍遇到这一问题。
&二、原因分析
&（一）个体工商户办理组织机构代码证于法无据。《民法通则》第二十六条规定，公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。国务院制定的《个体工商户条例》也作出了相同性质的规定。因此，个体工商户在法律意义上属于公民的范畴，而不属于组织机构。质检部门组织机构代码管理工作的依据是国家质量监督检验检疫总局制定的部门规章《组织机构代码管理办法》，其中第三条规定“本办法所称组织机构，是指依法设立的机关、企业、事业单位，社会团体以及其他组织机构。”原国家工商行政管理局、国家技术监督局《关于联合推动组织机构代码工作的通知》规定，经工商行政管理部门登记注册的企业和经营单位（不含个体工商户），凭工商行政管理部门核发的营业执照，到所在地技术监督部门申领《全国组织机构代码证书》。在国家质检总局网站，组织机构代码证申办条件公开信息显示，申办单位分为企业单位、事业单位、社会团体、机关、工会、民办非企业6类，不包括个体工商户。质检部门向个体工商户颁发组织机构代码证的行为缺乏明确的法律依据。
&（二）组织机构代码证不是个体工商户在银行开户的法定要件。《个体工商户条例》第二十一条规定，个体工商户可以凭营业执照及税务登记证明，依法在银行或者其他金融机构开立账户。中国人民银行制定的《人民币银行结算账户管理办法》规定，存款人申请开立基本存款账户,应向银行出具下列证明文件：个体工商户，应出具个体工商户营业执照正本。个体工商户凭营业执照以字号或经营者姓名开立的银行结算账户纳入单位银行结算账户管理。没有规定个体工商户在银行开立账户须提交组织机构代码证。目前各地金融机构在使用字号名称的个体工商户开立账户时，要求提供组织机构代码证的做法，主要是依据国家质检总局与中国人民银行的联合发文。在国家质检总局网站，目前公示了该局与33个国家部委、国务院直属机构联合发布的推广组织机构代码的文件。
&（三）“三证合一、一照一码”登记制度改革不是造成这一问题的原因。质检部门在“三证合一”改革实施时机，按照国务院办公厅《意见》和六部门《通知》精神，要求各级质检部门自日起，不再向企业、农民专业合作社发放和更换组织机构代码证书的同时，也不再向个体工商户发放和更换组织机构代码证书，这一做法符合商事制度改革的方向和要求。但是，不再向个体工商户发放和更换组织机构代码证书本身不属于“三证合一、一照一码”登记制度改革的内容，而是对以往超越《组织机构代码管理办法》规定，向个体工商户发放和更换组织机构代码证书的纠正。
&三、对策建议
&（一）明确政策要求。工商部门是各级政府职能转变领导小组商事制度改革组组长单位，也是“三证合一、一照一码”登记制度改革的牵头部门。要按照中央要求，注重改革的系统性、整体性、协同性，针对质检部门不再向个体工商户发放、更换组织机构代码证引发的问题，加强与人民银行、质检总局等相关部门的沟通协调，研究确定具体的处理措施。根据这一问题产生的根源，建议工商总局、人民银行、质检总局联合发出通知，要求各金融机构严格执行《个体工商户条例》《人民币银行结算账户管理办法》，停止在个体工商户开立账户时要求提交组织机构代码证的做法，与质监部门不再向个体工商户发放和更换组织机构代码证书实现衔接。鉴于目前企业、农民专业合作社“三证合一、一照一码”登记制度改革实施时间较短，成果应用等后续措施还需要不断加强，且个体工商户数量较大，信用监管模式与企业有所区别，近期不宜推出个体工商户“一照一码”改革。
&（二）完善法制保障。对“三证合一”登记制度改革涉及需要修订完善的法律法规进行全面梳理，按照立法程序，提请启动法律、行政法规的修订。在国务院职能转变小组的框架下，推动相关部委尽快修订本部门不符合“三证合一、一照一码”登记制度改革要求的部门规章、规范性文件。通过法律法规和规范性文件的修订，确保加载统一社会信用代码的营业执照在各部门、各行业得到广泛应用，扩大改革红利，释放改革红利。
&（三）加强宣传引导。通过新闻媒体，广泛宣传“三证合一、一照一码”登记制度改革政策，特别是质监部门不再向个体工商户发放和更换组织机构代码证书后，个体工商户在银行开户应提交材料。密切关注相关舆情，对新闻媒体的追踪报道，工商部门要及时给予回应，避免因政策误读出现对“三证合一、一照一码”登记制度改革或工商部门工作不利的舆情。
&（四）持续跟踪了解。加强对各地、各部门、行业贯彻落实“三证合一、一照一码”登记制度改革政策情况的跟踪，及时了解“一照一码”营业执照是否在各部门、金融机构办理相关业务时得到应用，掌握个体工商户开立银行账户等方面问题是否有效解决，确保“三证合一”改革顺利推进，惠及市场主体，激发创业创新动力。
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企业或个体商户申请“三证合一”要提交哪些规范资料？
来源：网络 │ 发稿： 10:00:25 │ 编辑：马伟娟 │ 作者：佚名 │ 点击：
核心提示：企业或个体商户申请“三证合一”要提交哪些规范资料？
　1、《公司登记(备案)申请书》。
　　2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。
　　3、全体股东签署的公司章程。
　　4、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件。股东为企业的，提交营业执照副本复印件。
　　股东为事业法人的，提交事业法人登记证书复印件。
　　股东为社团法人的，提交社团法人登记证复印件。
　　股东为民办非企业单位的，提交民办非企业单位证书复印件。
　　股东为自然人的，提交身份证件复印件。
　　其他股东提交有关法律法规规定的资格证明。
　　5、执行董事(董事长和董事)、监事(监事会主席和监事)和经理的任职文件及身份证件复印件。
　　6、法定代表人任职文件及身份证件复印件。
　　7、住所使用证明。
　　8《企业名称预先核准通知书》
　　9、小型微型企业认定申请表(质监局需要)
　　10、法定代表人亲自到场面签(凭受理通知书、名称预核通知书，公安局办理刻章许可证环节需要)
　　11、法律、行政法规和国务院决定规定不实行注册资本认缴制的，需提交依法设立的验资机构出具的验资证明。
　　12、汽油、柴油消费税纳税人还应提供(国税部门需要)：
　　(1)生产企业基本情况表。
　　(2)生产装置及工艺路线的简要说明。
　　(3)企业生产的所有油品名称、产品标准及用途。
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工商总局解读三证合一：暂不考虑个体工商户
来源： 中国新闻网作者：
国家工商行政管理总局副局长刘玉亭今日表示，按现在的规定，“三证合一”适用范围，是各类企业和农民专业合作社，包括公司制和非公司制的企业法人、个人独资企业、合伙企业，还包括农民专业合作社。国新办3日举行国务院政策例行吹风会，国家工商行政管理总局副局长刘玉亭介绍加快推进“三证合一”登记制度改革等有关情况。
原标题: 工商总局解读三证合一：暂不考虑个体工商户
　　中新网7月3日电
国家工商行政管理总局副局长刘玉亭今日表示，按现在的规定，“三证合一”适用范围，是各类企业和农民专业合作社，包括公司制和非公司制的企业法人、个人独资企业、合伙企业，还包括农民专业合作社。
　　国新办3日举行国务院政策例行吹风会，国家工商行政管理总局副局长刘玉亭介绍加快推进“三证合一”登记制度改革等有关情况。
　　刘玉亭表示，个体工商户暂时没有考虑进去主要有两个原因：一个是个体工商户不需要申领组织机构代码证，只申领营业执照和税务登记证。再一个，个体工商户有的是以自己的姓名注册的，有的还起了一个企业的名字，虽然有名称，但实质上仍然是个体工商户。由于这两个原因，暂时没有把个体工商户作为“三证合一”的范围。
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编辑： 李杰
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于,10:04:11 发布
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个体户不用三证合一吧？个体户去国税办税务登记证要带什么？
官方答疑老师
注册税务师/中级会计师
您好！也是需要的。您如果是三证合一的用户，不用再办税务登记证，只需要办完营业执照后去备案就可以了。
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