今日早报：中国第一包江合同为何叫停？--社会--人民网
今日早报：中国第一包江合同为何叫停？
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　　1998年11月，温州季展敏等4位商人以518万元的高价，全流域承包了国家级风景名胜楠溪江的渔业经营权。此举一时轰动全国，“中国包江第一人”也成了全国媒体关注的焦点，温州人敢为天下先的精神再次得到印证。　　今年4月30日，温州永嘉县政府印发《楠溪江渔业资源保护实施方案(试行)》，方案调整了对楠溪江渔业的经营，终止了与季展敏等人对永嘉县景点楠溪江的“全流域包江”合同。　　永嘉县政府出台的新方案将实行分段承包经营，并且要求各有关乡镇在6月底前完成发包工作。一旦分段发包工作结束，也将宣告“全流域承包模式”的彻底失败。　　楠溪江引来包江人　　518万元买下一条江12年经营权　　“一座青山竖一道风景，一潭碧水蕴万般风情。”这就是素以水秀、岩奇、瀑多著称的国家级风景区――楠溪江。　　1998年11月，永嘉人季展敏等4人通过公开投标，以518万元的价格承包了楠溪江3万余亩水域12年的经营权。胆大“包江”，与王均瑶胆大“包天”都被称为温州经济改革突破性标志，吸引了全国舆论的视线。　　在中国首次尝试包江的季展敏等人，被称为中国“包江第一人”。楠溪江，悠悠三百里，山清水秀，江水清澈见底，水质优良。　　6月8日上午，记者来到永嘉县采访。经历过当年轰动全国“包江”案的永嘉县农业局副局长金连顺，向记者道出了“包江”案从热闹开场到草草收尾的始末。　　日，《永嘉报》刊登了《楠溪江渔业经营权公开招标公告》。该公告规定投招基数为20万元，由高标者中标后，将经营140多公里长的整个楠溪江渔业。全流域承包江河在全国是前所未有的。公告甫出，立即在永嘉县引起轰动。　　当年11月，永嘉当地商人季展敏等4人以518万元的标的打败了其他11位竞争对手，一举夺得了楠溪江经营权。一时间，温州商人包下楠溪江的消息引起了广泛关注，中央电视台等各大媒体纷纷对此事表示了极大关注，媒体们还给季展敏等人戴上了“中国第一包江人”的桂冠。　　季展敏告诉记者，当时他们对承包信心十足。因为竞标前，他们把投标的基数确定为400万元，认为只要不超过600万元，都值得一投。更主要的是中标以后，作为发包方的永嘉县农业局也保证全力支持他们对楠溪江的管理。　　同时，这份承包合同也让永嘉县农业局很高兴。在此以前，农业局一年从整条楠溪江收到的渔业资源费加起来只有3万元，而为楠溪江增值做的投入要远远大于这个数字。人们都幻想，承包会对楠溪江的开发和保护起到积极作用。　　巡逻队24小时巡江护鱼　　楠溪江承包区的溪流面积达3.5万亩，承包如此大的水域面积，管理难度极大，再加上以前楠溪江多种承包方式并存，要统一管理整条江的渔业绝非易事。在签好承包合同后不久，季展敏等人立即成立了永嘉县楠溪江渔业资源开发有限公司。　　承包之初，永嘉县农业局和渔业公司的工作人员走村串户发通告、作宣传。公司着重对楠溪江的管理加大了力度，在沿江乡镇及重点村设立管理站，由近30人担任江面管理员；配备了近百名临时机动队员组成的巡逻队，24小时在承包流域巡江护鱼。此外，公司还专门设立了举报网络，聘请生态监督员，保护生态环境。　　公司还加大了渔业经营项目的投入，引进了多种名贵鱼苗，并邀请各地的水产专家到楠溪江实地考察，制定了包括渔业项目开发、渔业旅游观光在内的多种经营总体规划。　　全流域包江遭遇“滑铁卢”　　一年后接连遭遇偷鱼事件　　承包之初，令季展敏等包江人怎么都无法想到的是，自己努力的结局会与失败连在一起。　　6月8日上午，记者来到楠溪江畔，昔日专门为“包江”而成立的永嘉县楠溪江渔业开发有限公司早已杳无踪迹，季展敏也已远走他乡去做别的生意。作为承包者之一的黄世平对承包失败的结果很不满。据了解，承包一年后，当江里的鱼渐渐多起来时，原本平静的江面从此变得不再太平：成群结队的鱼儿，引来了觊觎者的目光，毒鱼、炸鱼、电鱼等偷鱼事件接二连三地发生。　　承包的江面有140余公里长，流经二三十个乡镇、近百个村子，紧挨江边生活着10多万人口。这么大范围的管理工作，仅靠几十个公司工作人员和农业局渔政站的同志，实在是有点力不从心。黄世平说，在偷鱼现象特别严重的那些日子，季展敏等承包人都是彻夜难眠。　　2002年后没投过一尾鱼苗　　黄世平说，从1998年承包到2001年的3年中，永嘉县楠溪江渔业开发有限公司共投入管理以及鱼苗投放费用100多万元，但都颗粒无收。2000年底，季展敏等人在缴了年两年的渔业资源费10万元后，再没有如期缴纳承包款。　　由于经济上捉襟见肘，2002年下半年，季展敏等人只得将公司的办公用房退租，牌子也暂时收了起来，改由楠溪江边沙头镇上的临时管理点负责日常管理工作。由于资金筹措上的困难和管理工作无法正常进行，永嘉县楠溪江渔业开发有限公司对楠溪江渔业投资的回报预期已经失去信心，2002年后，没再投放过一尾鱼苗。　　楠溪江陷入无人经营局面　　此后的一段时间，楠溪江进入了无人经营的尴尬局面，永嘉县人大去年初调研后如是描述：“三百里楠溪，渔业资源十分丰富，特别是香鱼、中华鳖、雪鳗等，弥足珍贵。但近几年来，江中游鱼难得一见，珍稀鱼类几近绝迹。江中无鱼，流水不活。楠溪水趣无处可寻。”　　“20世纪80年代开始，楠溪江一直采用分段承包模式，但承包者比较急功近利，所以我们希望以全流域承包方式来保护水产资源。”永嘉县农业局水产站副站长周源卫说，“最终事与愿违。‘包江’反而引来了当地居民短期内对渔业资源疯狂的破坏式捕捞。实行全流域承包后，水资源也遭受严重破坏。”而楠溪江一直是该县的主要生活用水水源。　　最终，去年7月，永嘉县农业局单方面终止了承包合同。随后，如文章开头所述，永嘉县政府调整了楠溪江渔业经营方案，中国第一包江合同也将在今年6月底彻底以失败宣告结束。　　管理缺失导致包江流产　　多年前，楠溪江边的村民一直认为，江从自己村前过，就是自己的，人人可以捕鱼。就这样，捕鱼的人多了，江里的鱼少了，名贵的鱼也失踪了。于是，永嘉县农业局决定对楠溪江推行分段承包，沿江的村委也可以出面搞承包。但在推行分段承包后，弊端又出现了，一些承包人为了眼前的利益，在承包期内进行掠夺性捕捞，水生资源受到毁灭性的破坏。　　为了楠溪江的可持续发展，永嘉县农业局又决定推出“全流域承包”的方法。于是，就出现了季展敏等人的包江合同。　　永嘉县县政府一位官员认为，由农业局向社会推出楠溪江全流域承包，改变了以前村村搞承包的混乱局面，体现了水域资源国家所有。楠溪江搞全流域承包，江内鱼多了，旅游业发展了，政府的收入增加了，最终得利的是永嘉的老百姓。楠溪江全流域承包所产生的新闻效应，已远远超过了经济价值，它对全国江河水域的开发利用具有重要的典范作用。永嘉县农业局一位姓叶的前副局长认为，小承包比不承包要好，全流域承包比小承包要好。全流域承包虽然困难重重，但它的规模效应和可持续发展的潜力是可观的。　　但是，楠溪江沿线的村民都认为，江从自己门前过，就可以随便捕“自己”的鱼。实际上，这种观念与国家的《渔业法》是相违背的。《渔业法》规定，中华人民共和国内水水域内的渔业资源是国家所有的。但是很多村民并不了解这些法规，他们随意捕鱼，遇到管理人员制止时，抵触情绪很重承包人。渔业管理遭遇很大困难。　　季展敏说，因为存在江河是流动的这一不确定因素，经营风险要大得多，必须配有强有力的措施，并赋予承包人一定的权利，以排除第三者的偷捕，否则很难保护承包人的权益。　　永嘉县农业局水产站副站长陈志俭说，县渔政主管部门只能出让渔业经营权，不可能连带转让渔政管理权，正是缺失的管理机制和高额的护鱼成本，客观上导致“包江”不具备可行性。
（责任编辑：雷阳)
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剖析部分领导干部违规插手工程建设手法
妻子出面签订合同 自家直接承包工程
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&&&&21日，中纪委机关报报道了我省赣州寻乌县财政局一名干部违规插手工程建设的案例。同日，上饶市纪委通报，该市公路管理局德兴分局一领导干部因违插被免职。20日，景德镇市纪委通报三起领导干部违插案例??????
&&&&自去年我省启动领导干部违插专项治理工作以来，我省各地陆陆续续点名通报了一些领导干部违插案例。那么，这些领导干部违插，工程承包给了谁？他们又是如何违规获利的？
&&&&手法一
&&&&妻子出面签合同&自家直接承包工程
&&&&记者发现，有领导干部为了“肥水不流外人田”，竟然自己购买工程机械，以妻子的名义直接承包工程违规获利。
&&&&2015年6月，上饶市公路管理局德兴分局承建龙梧乡村公路工程期间，该局党支部书记李海跃向工程项目部总工程师夏忠高和分管副局长吴玉华打招呼，要求承揽一些水稳拌合机砂石料装卸业务（2006年，李海跃在南昌购买了一台型号为50C的装载机）。同年6月，李海跃以妻子李慧琴的名义与德兴公路分局签订合同，之后安排侄子李某和聘用司机在工地进行装卸作业。&
&&&&日，李海跃顺利拿到全部工程款元。
&&&&手法二
&&&&帮亲戚承揽工程&间接为自己谋私利
&&&&像李海跃这样自己直接承包工程的并不多见，更多的是利用职务影响，通过打招呼等方式，帮助亲戚承揽工程，间接为自己谋取私利。
&&&&例如，2009年8月，凌镇圣任寻乌县财政局基建管理中心主任后，主要负责该县政府基建工程项目的管理工作。凌镇圣通过跟承建商打招呼、向其弟提供有关信息等方式，帮助其弟承揽下县政府投资基建工程项目中的25个铝合金、不锈钢工程，涉及工程款184.29万元，凌镇圣从中违规获利13.3万元。&&&
&&&&手法三
&&&&为老板承揽工程背后收受利益好处
&&&&另外，将工程承包给指定的企业老板也较为常见。这些老板在承包工程后，无一例外地都会给关照自己的领导干部送去“厚礼”。
&&&&例如，2009年，为配合山口岩水库搬迁，芦溪县决定兴建移民小区，时任芦溪县副县长黄云群分管工程建设。该移民小区工程共26栋建筑被“推荐”来的五个承建商瓜分，其中有四个是经黄云群介绍或打招呼后入围的。在此后的几年间，这几个被黄云群“帮助”过的承建商趁年节或黄云群过生日、办喜事之机，都会主动登门“表示”，少则数千元，多则上万元，黄云群都是来者不拒。
&&&&忏悔录
&&&&“对亲戚能帮就帮点，没想到竹篮打水一场空”
&&&&落马后，南丰县原副县长、县公安局原局长孙木林说：“当时认为只要不违法，对亲戚能帮就帮点，没想到到头来却是‘竹篮打水一场空’。”
&&&&“工程预算、工程款拨付等都是按照正规程序审批，我只是口头跟承建商打个招呼，没有强迫他们一定要将相关工程交给我弟弟承包。”在调查初期，寻乌县财政局基建管理中心原主任凌镇圣没有认识到错误。但很多被打了“招呼”的承建商均表示，凌镇圣手中的权力让他们对其提出的要求不敢违逆，“因为承建工程还需要他的关照”。
&&&&■信息日报记者袁思东/文
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杭州市下城区善贤路18号
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