加快培育壮大新型农业经营主体--新华日报
第18版：智库
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加快培育壮大新型农业经营主体
冯淑怡 易福金
&&&&加快培育壮大新型农业经营主体，是破解“谁来种”“种什么”“怎么种”难题的关键举措，也是推进现代农业发展的必然要求。江苏省各类新型农业经营主体发展起步早、速度快、规范化程度高，居全国领先水平。然而，江苏省新型农业经营主体发展也存在着诸多问题，主要表现在：土地流转成本高、不稳定、不规范；优质农业人才短缺，结构不合理；资金筹措困难，比较效益偏低，农业经营风险大；联农惠农方式偏弱，辐射带动能力较差；支农惠农政策不完善，新型农业经营主体培育形式化等。&&&&为加快培育壮大新型农业经营主体，推进实现农业现代化，提出如下对策建议：&&&&充分尊重农民意愿，完善土地流转服务。政府应结合当地实际情况，在农村劳动力非农转移的同时引导进行相应的土地流转，同时避免政府过度干预土地流转，杜绝发生村集体或村干部强迫农民土地流转的行为。要稳妥推进农村土地流转市场建设，重点引导有条件的地方建立县级综合性农村土地流转有形市场，加强乡镇土地流转服务中心建设。政府要引导新型农业经营主体积极利用土地流转服务组织搭建的交易平台，形成稳定的土地流转关系，实现农村土地流转规范化。&&&&培育新型职业农民，加大教育培训投入。要针对生产经营型、专业技能型和专业服务型三类职业农民的特点和需求，进行差别化的职业技能培训，为各类新型农业经营主体的培育壮大提供人才支撑。省级和市县必须予以财政支持，加强教育培训的教学设备等基础设施建设，不断提升师资队伍的业务水平。建立和完善新型职业农民资格认定制度，对已被认定的新型职业农民，颁发新型职业农民证书，给予一定的政策扶持，并实行动态管理机制，调动农民参加教育培训、提升农业技能的主动性。&&&&创新农村融资机制，完善农业保险体系。政府部门和金融机构可以合作推进农村金融服务体系建设，根据新型农业经营主体的差异化需求，提供专门的、多样的金融产品。在条件成熟的地方，引导优质的家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体设立农民资金互助合作社，缓解合作社成员的融资难题。由政府推动完善农业政策性保险、加快研究、建设新型农业商业性保险，为新型农业经营主体设立专门的农业保险产品，拓展农业保险的品种和覆盖范围，有效分担农业生产风险和市场风险。政府应认真落实关于农民合作社、农业企业等新型农业经营主体的税收优惠和减免政策，并注重加大对农民合作社示范社、农业龙头企业等的税收优惠力度。&&&&完善利益联结机制，健全社会化服务体系。鼓励不同农业经营主体之间加强合作，鼓励农业生产经营的组织形式创新，充分发挥不同主体在农业生产中的优势。鼓励农业经营主体构建成为紧密的利益联结体，通过资金、技术、劳动力等要素的投入和合作，实现农业生产资源、信息资源的共享。引导农民合作社、农业企业等与农户间构建形成稳定的利益分配机制，严格执行利润返还和收益共享，实现经营收益的合理分配。着力构建分工协作、运行高效的多层次、多主体的农业社会化服务体系，形成专业化与市场化相结合、公益性与经营性相结合的农业社会化服务格局。&&&&引导新型农业经营主体规范发展，加强政策导向的科学性。制定新型农业经营主体认定标准，培育真正发展现代农业的新型农业经营主体，淘汰不符合认定标准的新型农业经营主体。全面提升新型农业经营主体的竞争力，引导农业企业建立现代企业制度，提高新型农业经营主体的规范化程度。积极培育示范家庭农场、农民合作社示范社、农业龙头企业、示范农业社会化服务组织等，发挥优质新型农业经营主体的引领作用。针对不同新型农业经营主体的不同发展需求，地方政府既需要制定普适性的培育政策，又需要分类建立专门的培育政策。同时，要注重细化培育政策的具体实施方案，加大政策的宣传和普及力度，避免政策导向被扭曲，提高政策实施的精准性。&&&&（冯淑怡为南京农业大学公共管理学院教授，易福金为南京农业大学经济管理学院副教授）
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文山市培育壮大新型农业经营主体
云南经济日报
经报讯（通讯员 李光员）近年来，文山市把新型农业经营主体培育作为发展高原特色农业的主要抓手，坚持“农业龙头企业”和“农民专业合作社”“两条退走路”，抓好培育壮大新型农业经
经报讯（通讯员&李光员）近年来，文山市把新型农业经营主体培育作为发展高原特色农业的主要抓手，坚持“农业龙头企业”和“农民专业合作社”“两条退走路”，抓好培育壮大新型农业经营主体，带动农民增加收入。为发展壮大农业龙头企业，文山市坚持把扶持农业龙头企业的发展作为“三农”工作的关键来抓，按照“扶大、扶强、扶优”的原则，积极抓好农业龙头企业引进、培育和扶持。去年共投入各类财政资金2048.89万元，扶持培育了文山娘子军高原农业开发有限公司、文山东绿农业开发有限公司等一批成长性好、潜力大的农业龙头企业进行重点培育和扶持，带动文山三七、辣椒、蔬菜、万寿菊、生姜种植、加工等特色产业融合发展，促进农业增效、农民增收。2016年纳入农业产业化经营统计的经济组织共63户，其中：龙头企业带动型60户，中介组织带动型3户。去年，全市60户农业龙头企业实现总产值50.84亿元，营业收入48.01亿元，利润总额4.57亿元，上缴税金1.14亿元，从业人数13834人，带动农户62776户，农户增收总额1.71亿元。在农民专业合作社规范发展中，文山市始终坚持“培育一批、改造一批、规范一批、提升一批”的原则，采取积极引导，优化服务等一系列措施，扎实推进农民专业合作社的组建、规范与提升工作。目前，该市累计发展农民专业合作社412个，入社社员24360人，创建州级以上示范社25个，其中：国家级示范社2个、省级示范社19个、州级示范社4个，申请注册有效商标15个。农民专业合作社的发展带动入社社员户均增收1.5万元。
云南经济日报
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积极培育新型农业经营主体
不断提升优质农产品供给能力
14:47:00　来源：锦绣兴仁　责任编辑：gzxr　　　点击：
积极培育新型农业经营主体
不断提升优质农产品供给能力
&&在全省供给侧结构性改革推进大会上的发言
兴仁县人民政府
尊敬的志刚省长、各位领导：
按照会议安排，我就兴仁县培育新型农业经营主体，增强优质农产品供给能力作交流发言。
近年来，兴仁县坚持以发展现代山地特色高效农业为抓手，紧紧围绕&一米三叶两果&这条主线，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，以调结构、上规模、创品牌为主线，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新路，着力打造数量充足、质量优良的特色优质农产品供给体系。
一、培育壮大新型农业经营主体
第一，全面夯实发展基础。一是大力培育专业种植大户和现代职业农民。立足提升传统农民，引入新型农民，支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地等多种方式，扩大生产规模。二是支持发展家庭农场和合作农场。鼓励有一定规模的种植大户成立家庭农场，积极引导申领个体工商户或个人独资企业营业执照。三是抓龙头企业、农民专业合作社的培育。围绕特色优势产业，引导发展龙头企业，全县共有龙头企业30家，其中省级龙头企业9家，州级龙头企业21家；发展薏仁米企业478家，组建薏仁米集团公司4家。发展农民专业合作社336个，合作社成员5560户，出资总额33864.64万元，带动贫困农户4万余户。合作社的蓬勃发展，解决了一些单家独户&办不了&、村级组织&管不了&、政府部门&包不了&的难题，夯实了&三变四化&的基础。四是加快农村集体土地确权登记颁证。截止目前，已开展12个乡镇（街道）54个村的确权调查摸底工作，调查摸底13748户，地块调查面积约12.3万亩。
第二，扶持力度持续加大。一是营造宽松环境。我县先后出台了关于农业产业化建设、农产品加工龙头企业发展等一系列优惠政策，进一步建立健全和规范管理机制、投入机制、利益连接机制，为发展新型农业经营主体建设奠定了基础。二是创新金融支农工作，扶持、壮大农业企业。向农发行融资1.5亿元，用于薏仁米调控收储，通过建行&助保贷&、农商行&杠杆式&扶贫贷款等，用于扶持、壮大农业企业。三是强化服务意识。高度重视农技队伍建设，着力抓好薏仁、精品水果、蔬菜、中草药等栽培新技术的应用。建立农产品信息发布制度，及时为农民提供种子种苗、农资供应、产品供求及市场价格等信息服务，并不断扩大农业保险覆盖面。
第三，组织形式不断创新。充分发挥各类新型经营主体优势特点，创新经营组织形式，促进各类主体融合发展，提高经营主体的生产效率。积极探索形式各样的经营主体协同发展的组织模式。
二、不断提高优质农产品供给能力
第一，扎实推进农业产业结构调整。一是不断扩大薏仁米种植面积，2015年种植薏仁米30万亩，平均单产达到300公斤/亩，总产量达到9万吨，薏苡原料总产值达到7.2亿元。二是大力发展夏秋蔬菜、早熟蔬菜、反季节蔬菜，带动全县8万亩蔬菜种植。三是大力发展核桃和精品水果产业，核桃种植面积达13万亩、树莓4500亩、无籽刺梨1万亩、五星枇杷1万亩、高钙苹果3000亩、红心猕猴桃3000亩。四是扩大烤烟、茶叶种植面积，打造4.08万亩烤烟产业带，收购烟叶达10.02万担；新增茶叶种植1.5万亩，全县茶叶种植面积达5.2万亩。五是调整优化养殖结构，扩大肉类总产量，提高牛肉、羊肉比重。2015年，全县肉类总产量达2.49万吨，完成大家畜存栏34.72万头，出栏26.2万头。六是抓好中药材基地建设，立足做好大健康产业, 以薏仁、何首乌、覆盆子、玫瑰、牡丹为主，开展中药材种植，实现核心区1.2万亩，辐射带动全县12.08万亩的中草药种植。
第二，推进农产品研发及质量监管。一是加大农产品研发力度，延长产业链，提高附加值。依托&中国薏仁米之乡&、&中国长寿之乡&两个国家级招牌，充分发挥&兴仁薏仁米&中国驰名商标品牌效应，加大对薏仁米、茶叶、五星枇杷、树莓、紫薯等传统优势农产品的研发力度，积极宣传、推介薏仁米系列产品。加大与科研院校的合作力度，着力在产品精深加工和销售上寻求更大突破。已研发出薏仁精油、薏仁多糖、薏仁谷维素、薏仁纤维素、薏仁汤圆、薏仁糕点、薏仁面条等40多项产品，包装外观设计15项，国家知识产权已受理产品发明专利10项，包装外观专利8项，获得专利证书2项。自主开发了兴仁毛尖、兴仁毛峰、兴仁翠芽、竹叶青、大宗茶等营龙茶产品和&石角龙茶&牌龙针、龙青、龙魁等系列产品。二是强化农产品质量监管。不断加大对无公害、绿色、有机农产品的认证。2015年，申报无公害产品抽样送检10个，完成产品认证10个，无公害产品产地认证8个。目前我们正在申报薏 仁米出口食品安全国家级示范区。
第三，推进农产品销售模式创新。一是健全农业信息化服务体系。加强信息资源整合，实现涉农部门之间农业基础信息实时交换和共享，为龙头企业、农民专业合作组织和农民在生产技术、市场营销等方面搞好服务。建立兴仁县农经网，为兴仁农产品促销搭建致富平台。比如：李关的大棚蔬菜、屯脚的娃娃鱼、下山的苦瓜等蔬菜，通过农经网实现&外商走进来，产品销出去&，使产品从滞销变为畅销，取得了很好的经济效益。二是电子商务与实体销售相结合，进一步畅通产品销售通道。兴仁县2014年正式纳入贵州农产品电子商务试点县，2014年6月兴仁县农特产品电子商务信息服务中心在淘宝网建立店铺。今年以来，兴仁薏仁米产业各集团公司网络销售额达800余万元。随着电子商务平台运作的不断完善和宣传力度的加大，网络店铺日访问量超过1万人次，全县月销售额达20万元以上。
三、下步工作思路
下步工作中，我县将认真贯彻落实好本次会议精神，紧紧围绕提升优质农产品供给能力，不断培育壮大新型经营主体，积极引导龙头企业申报省级、国家级龙头企业。推进合作社多形式的合作经营，增强优质农产品供给能力。一是着力解决新型农业经营主体缺乏引导扶持政策，发展数量不足，质量不高，主体规模小、效益低，土地流转难，基础设施薄弱等问题，积极推进家庭农场、种植大户培育，构建多元化经营主体。确保今年我县新增州级以上龙头企业5家、农民专业合作社10家。二是抓好品牌打造。狠抓品种、品质工作，加大农产品质量监督检查力度，夯实品牌创建基础。鼓励龙头企业、合作社积极申报农产品&三品一标&认证。着力抓好&兴仁薏仁米&和&高山生态有机茶&品牌创建工作，打造薏仁米、茶叶精品，把兴仁县的优质农产品打造成绿色、无公害、有机的长寿产品。三是积极拓展农产品销售市场。进一步加快农村电子商务发展步伐，积极推进大数据、&互联网+&在农产品销售环节的应用，加强贵农网等电商平台建设，打通黔货出山通道，力争电子商务&黔货出山&交易额年均增长30%以上。四是着力抓好农特产品精深加工。抓好优势产业带和农产品基地建设，引导农业龙头企业聚集发展，形成产业集群，加强以企业为主体的研发创新平台和信息化建设，强化加工技术创新，大幅提高农产品加工率、商品率，让农产品在产业链延伸中得到更大的增值，带动农户特别是贫困农户收入增长。
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广西自治区人民政府今天（20日）在南宁召开新闻发布会，通报广西培育壮大新型农业经营主体的工作情况。截止目前，广西全区已有注册登记的家庭农场总数5786家；农民合作社33595家，实有成员超过82万户；市级以上重点农业龙头企业1262家。新型农业经营主体带动农户338.37万户，占全区农户总数的35.62%，成员收入比当地同行业农户普遍高出20%以上。
央广网南宁10月20日消息（记者 邓君洋）广西自治区人民政府今天（20日）在南宁召开新闻发布会，通报广西培育壮大新型农业经营主体的工作情况。截止目前，广西全区已有注册登记的家庭农场总数5786家；农民合作社33595家，实有成员超过82万户；市级以上重点农业龙头企业1262家。新型农业经营主体带动农户338.37万户，占全区农户总数的35.62%，成员收入比当地同行业农户普遍高出20%以上。
广西新型农业经营主体培育和发展工作呈现出五大亮点：
一是合作社发展模式多元化。主要包括专业大户联合成立、农户联合成立、能人带动成立、企业领办、村委牵头成立、供销社领办等。
二是行业分布扩大化和经营服务类型多样化。以种植业和养殖业为主，涵盖林业、服务业等，呈现出产业集群与农民合作社相向发展的态势。合作社以产加销一体化服务类型为主，涵盖购买服务类型、销售服务类型、加工服务类型、信息技术服务类型等。
三是引导土地流转和适度规模经营。专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体逐渐成为农村土地流转的参与主体，全区新型经营主体总承租面积占全区流转面积的43%。
四是农业龙头企业不断发展壮大。广西1000多家市级以上重点龙头企业中，年销售额超亿元的龙头企业358家、年销售额10亿元以上龙头企业32家、年销售额50亿元以上的龙头企业3家，年销售额100亿元以上的龙头企业1家。
五是在助农增收上发挥了重要作用。近两年，自治区级以上重点龙头企业带动农户快速增长，其中企业直接联结带动的农民合作社数量增长了31%，企业直接联结带动的家庭农场数量增长了10%。企业租赁农户土地支付的租金15795万元，比上年增长71%。在“十三五”脱贫攻坚战中，广西充分利用财政扶贫政策和金融扶持政策，鼓励和支持农民合作社参与脱贫攻坚，计划在预脱贫的5000个贫困村培育5000个合作社，带动贫困户脱贫致富。2016年预脱贫的1000个贫困村现已组建745个合作社，完成当年组建任务的74.5%。
下一步，广西将加大政策扶持力度，认真贯彻落实自治区扶持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的分类指导政策，在资金、人才、用地、社会化服务等方面加大支持力度，强化金融支持，加快土地确权，提供人才保障，提高社会化服务水平，加快推进新型农业经营主体培育、发展、壮大。力争到2020年，全区农民合作社总数达到50000个，家庭农场10000个，累计创建各级农民合作社示范社5000个。
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　　日,自治区人民政府在南宁召开新闻发布会,通报广西培育壮大新型农业经营主体工作情况。
　　自治区党委、政府高度重视新型农业经营主体的培育工作,近年来,在深入贯彻落实中央1号文件部署的同时,采取政策引导、财政支持、示范推进等措施加大力度推动专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体培育发展,构建新型农业经营体系,推动全区现代农业发展和适度规模经营。
　　截止目前,全区已有注册登记的家庭农场总数5786家;农民合作社33595家,实有成员超过82万户;市级以上重点农业龙头企业1262家。新型农业经营主体带动农户338.37万户,占全区农户总数的35.62%,成员收入比当地同行业农户普遍高出20%以上。
　　下一步,自治区将加大政策扶持力度,认真贯彻落实自治区扶持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的分类指导政策,在资金、人才、用地、社会化服务等方面加大支持力度,强化金融支持,加快土地确权,提供人才保障,提高社会化服务水平,加快推进新型农业经营主体培育、发展、壮大。力争到2020年,全区农民合作社总数达到50000个,家庭农场10000个,累计创建各级农民合作社示范社5000个。