国际时事讨论提纲--《世界知识》1952年04期
国际时事讨论提纲
【摘要】：正 (一)美方派遗飞机轰炸平壤、战俘营和袭击我方代表国车辆的阴谋是什么? (二)苏联向联大政委会提出了怎样的和平新建议?这个建议为什麽使得美国代表团大为恐慌? (三)杜鲁门的“国情咨文”反映出美国的侵略政策遭遇了怎样的情况? (四)美、英、法三国参谋长举行华盛顿会议讨论在东南亚的联合计划,目的何在?
【关键词】：
【正文快照】：
︹一︺美方派遣难艘漪炸平翻、峨俘誉和旗梁我方代表幽束俩的隐豁是什登?。 ︹一一︺珠柳向脚大政委官提出了怎像的和平新妞锹?︸况调建徽君什磨使得美圈代表幽大焉恐慌? 二一︸︶杜鲁阴的﹁团情咨文﹂反映出美团的反略政筑遭遇了您赚的情况? ︹四︺美、英、法二︸困容碟畏理
欢迎：、、)
支持CAJ、PDF文件格式，仅支持PDF格式
【相似文献】
中国期刊全文数据库
邓发玉;;[J];龙门阵;2004年11期
聂军;[J];欧洲研究;2005年03期
庞中英;;[J];世界知识;2006年21期
张鸣跃;;[J];恋爱婚姻家庭(青春);2010年03期
李发伟;;[J];宁夏社会科学;2011年03期
夏安凌,张云发;[J];华中师范大学学报(人文社会科学版);2003年02期
孙建社;[J];南京师大学报(社会科学版);2004年03期
周丕启,张晓明;[J];国际政治研究;2004年02期
汪新生;王春强;;[J];东南亚研究;2006年06期
郑瑞祥;;[J];国际问题研究;2007年05期
中国重要报纸全文数据库
楼坚;[N];人民日报;2000年
陈池;[N];中国民族报;2001年
;[N];新华每日电讯;2001年
记者王敬中;[N];人民日报;2002年
记者何洪泽;[N];人民日报;2002年
记者杨国强、吴黎明、吴晶;[N];人民日报;2002年
宋伟;[N];中国财经报;2002年
姜俏梅;[N];中华工商时报;2002年
杨国强;[N];新华每日电讯;2002年
马晓霖;[N];新华每日电讯;2000年
中国硕士学位论文全文数据库
勾正刚;[D];河北师范大学;2005年
隋书卿;[D];山东师范大学;2007年
郭文杰;[D];山东大学;2007年
吕建文;[D];山东师范大学;2008年
杨颋晟;[D];华东师范大学;2008年
&快捷付款方式
&订购知网充值卡
400-819-9993
《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司
同方知网数字出版技术股份有限公司
地址：北京清华大学 84-48信箱 大众知识服务
出版物经营许可证 新出发京批字第直0595号
订购热线：400-819-82499
服务热线：010--
在线咨询：
传真：010-
京公网安备75号当前位置： >>
历年中央、省级遴选公务员考试、公开选拔领导干部、选调公务员考试案例分析题题库200题
历年中央、省级遴选公务员考试、公开选拔领导 干部、选调公务员考试案例分析题题库 200 题（包含题目、答题要点、参考答案）一、 【案例简介】 一位刚上任的 M 厅副厅长，想改变本单位的面貌，着手进行职能调整和改 革。经过一段时期的调查研究后，他提出了一个工作方案。 方案决定把 A 处的职能全部移交到 B 处， 再从 A 处抽调精干人员组成新 处室，承担适应
改革发展的新职能。该方案出来后，厅里意见不统一，部分厅领 导 BB 有看法，同时也引起 A 处、 处两处室的不同反应： 处认为处里本身 任务就重，人员不够，现在又增加职能，任务更重； A 处则人心不稳，何去何 从不得而知。加上新处室的新职能与 F 厅的职能相近，因此，引起 F 厅的不 满。 F 厅的厅长专门就此事找到 M 厅厅长，让 M 厅厅长有些为难。某日，这 位刚上任的 M 厅副厅长随本省副省长去调研，副省长发现该副厅长闷闷不乐， 问其何故。该副厅长把到 M 厅后进行职能调整改革一事向副省长作了汇报。副 省长听了汇报后，向 F 厅的厅长打电话，让他支持 M 厅的改革工作。F 厅厅 长又就此情况与 M 厅厅长沟通，M 厅厅长随即找来这位刚上任不久的副厅长， 让他暂时停止方案，该副厅长陷入了迷茫?? 【问题】 1.对该副厅长的行为进行简要的评价。 2.假如你是该副厅长，你如何破解这个局面？ 【答案要点】 第一题答题要点： 对该副厅长的行为要辩证地看，一分为二地进行分析。 1.作为刚上任的副厅长，有着强烈的事业心和责任感，有着干好工作的激情 和愿望，大胆开展工作，对此应给予充分肯定。 2.该副厅长缺乏正确的工作方式和方法。其不足之处主要表现在：一是角色 错位，定位不准。单位的职能调整改革是一项系统工程，牵一发而动全身，不是 一蹴而就的事情，需要做好打持久战的心理准备。作为刚上任的副厅长，工作还 处在磨合阶段，虽然经过了调查研究，但对单位的全面把握、政策理解等方面毕 竟有限。一上来就把难度大、涉及面广的职能调整改革作为工作的突破口，定位 不准，工作时机选择不当，难免出现事与愿违的情况。二是缺乏全局观念，沟通 协调不到位。 在工作方案没有得到厅里其他领导及处室同志支持的情况下，该副 厅长应该思考他们不支持的原因，并虚心听取他们的意见，认真修改完善工作方 案，在此基础上，再找 F 厅沟通协调，赢得他们的理解与支持。在工作方案还 没有得到内部、外部认可的情况下，该副厅长便越级向副省长汇报，这是缺乏全 局观念、工作不成熟的表现。三是急于求成、不老练。工作方案还处在调查研究 阶段，酝酿的过程中就急于对内对外大肆宣传，不仅没有营造良好的氛围，反而 造成了被动的局面， “新官上任三把火”没有烧到点子上，没有把握好时机，是急于求成、不老练的表现。 二【案例材料】 A 乡乡长李为民，年轻有为、能力出众，是接替乡党委书记的不二人选。 为 了顺利当选，李为民决定在换届之前做几件“大事” ，以利于自己顺利接班。 A 乡是个贫困乡，李为民决定在招商引资上下工夫。通过县招商局局长的介绍， 他认识了杨老板。杨老板在 A 乡实地考察后，选定了 S 村的一块地皮，准备 在那里建一个农产品加工厂。 因为厂址占到了农民的一部分耕地，在取得有关部 门的征地许可之后，李为民便找来 S 村的村支书商量征地的问题。对于征地建 厂，村支书表示支持，但同时也提出必须给村民每亩不低于 5000 元的补偿，并 称这是村民们的最低要求。而杨老板每亩仅补偿 3000 元，并且态度坚决。面对 互不相让的双方， 李为民无奈之下只好找到乡党委刘书记， 希望刘书记出谋划策、 解决难题。刘书记的建议是先答应村民每亩 5000 元的补偿标准，空缺的那 2000 元由乡政府出面向村民打欠条， 对于仍然不同意的村民则采用强制手段征地。等 到加工厂建起来后，再用加工厂所缴纳的各种税费来逐年清还那 2000 元。李为 民便按刘书记的建议去办， 但有 4 家村民任凭怎么劝说也无动于衷，坚持全额兑 现。为了避免造成其他村民的不满，李为民没有答应他们的要求，协商再次陷入 僵局。得知杨老板已在秘密考察另一个乡后，李为民担心自己丧失这次“建功立 业”的机会，于是找到杨老板，向其承诺在建厂初期由乡政府出面解决招工、原 料供应和产品销路问题，这才稳住了杨老板。同时，李为民下令进行强制征地， 并将前来阻拦的 4 家村民治安拘留。杨老板的加工厂如期开工兴建，乡镇换届工 作也在紧张进行，李为民一副志在必得的样子等着组织考察。但在这时，乡党委 刘书记给他带来了消息：那 4 家被拘留的村民释放出来后就不断上访，上访内 容除了政府打白条、强制征地的事情外，还举报李为民与杨老板有金钱交易、为 杨老板大开绿灯等， 县里主要领导都知道了此事。陷入危机中的李为民担心自己 晋升的事会受到影响，一时不知所措。 【所涉问题】 一、请你评价一下李为民在招商引资中的行为与做法。 二、面对危机，你认为李为民应如何积极化解？ 【答题要点】 第一题答题要点： 1.招商引资、发展经济应注重地方条件和经济规律，不能为了政绩而一时冲 动、大干快上，这种基于错误的出发点而作出的决定，会让其在后来的招商活动 中十分被动。2.政府出面打欠条应谨慎为之。将缺漏的每亩 2000 元钱全部由政 府“埋单” ，一方面加重了政府的财政负担，另一方面也给以后的干群关系埋下 了隐患。如果不得不采取这种方法，也要对所欠款项、每年偿还标准等具体事项 作出明确规定，使政府和群众以后依规则办事，避免产生矛盾。 3.使用强制手段应依法合规、适时适度，而不能随意使用强制手段。关于征 地问题，要多与群众沟通，陈述利弊，做好宣传引导工作，使群众正确认识个人 利益与本地发展的关系，理解并支持政府的发展决策。 4.政府在帮助企业时要增强透明度，不给别人以想象的空间。市场经济条件 下，政府不应干预市场中的企业行为，但基于特殊的地方情况，为了发展经济， 政府可以帮企业解决一些困难，只是这种帮助一定要公开透明，在监督下进行， 避免沦为滋生腐败的温床。第二题答题要点： 1.及时向上级领导和部门阐述真实情况，消除误解，获取谅解。首先，阐明 自己在招商引资活动中没有做违法违规的事，主动请求上级部门调查；其次，说 明当时面临的形势与采取相关措施的理由，赢得领导的理解和支持；再次，依据 事实对上访内容中不实的说法进行否定，还原事实的真相。 2.做好上访村民的思想安抚工作，消除他们的怨气，化解矛盾。一方面要靠 “说” ，即以情感人、以理服人，既注重交流过程中感性化、人情味的体现，阐 述自己采取相关措施的缘由，又将利益得失摆清楚，让其明白利害关系所在；另 一方面要靠“做” ，即帮助他们解决好以后的生计问题，使他们看到生活的希望， 消解他们的抵触思想。 3.接受广泛的监督。向村民阐述发展经济的重要性，公开给予加工厂的优惠 措施，消除不良的社会影响，自己也要就相关问题作自我批评。同时，切实关注 失地农民的生计问题，帮助他们找到新的谋生之道，消除矛盾隐患。4.树立正确 的政绩观、事业观，不以“升官”为目的，更不为“升官”而发展经济，坚持执 政为民，坚持科学发展观，从地方经济社会发展的长远利益考虑，以良好品质和 优良作风赢得上级和群众的认可。 三、 【案例材料】 A 县是一个有名的贫困县，由于县里财政吃紧，县政府拖欠教师工资已达 三年。其间，教师们多次向县政府索要工资，县政府的工作人员均以各种理由推 卸责任。随后，教师们又将此情况反映到市委和市政府。市委和市政府立即下达 指令，要求县政府重视此事，尽快予以处理。 因为此事，A 县的县委书记李林在市里开会时被市长点名批评。李林感到 非常恼火。在他看来， A 县政府拖欠教师工资一事由来已久，为什么自己才上 任半年就发生这种事？前任县委书记在任时，大搞“形象工程” ，将县里本就不 充裕的财政资金大肆挥霍，欠下了大笔的“政绩债” 。李林认为，这件事该负责 的人不是自己，所谓“新官不理旧账” ，前任欠下的债凭什么让自己去还？李林 召 2011 开县委班子会议，要求所有人全力以赴把这件事压下去。然而此事愈演 愈烈。年 7 月，县政府大门被上访群众堵上。全县有近 3000 名教师参与了讨要 拖欠工资的集会和声援活动，省电视台也对此事进行了报道。 A 县县政府迅速 反应，全面封锁教师讨要工资的消息，封杀教师舆论阵地的博客地址，还告诉各 个学校的校长： “哪所学校的教师上访，就拿哪所学校的校长是问！ ”这件事影响 极为恶劣，市政府命令李林尽快调查处理此事。 【问题】 一、请运用理论，联系实际，评价 A 县政府对群众上访事件的态度和做法。 二、如果你是 A 县的县委书记，你将如何处理教师上访的事？ 【答案要点】 第一题答题要点： 1.正确的态度是能正确解决问题的前提。在群众上访问题上抱有正确认识是 能真正做好工作的基础。上访是法律赋予人民群众的基本权利之一。 A 县政府 对教师上访的强力压制行为是不对的， 极大地伤害了群众的感情， 容易激化矛盾， 引起上访群体情绪激动，形成不稳定因素，使事态更加严重。 2.政府的职能是服务。 政府官员是公民的仆人， 而非主人。 群众有上访行为， 就表明自身工作起码是存在不当之处的。面对群众的上访行为，被反映问题的部门及领导应当认真反思自身工作中存在的问题，查找不足及问题的症结所在，及 时帮助群众解决难题。A 县政府认为群众上访是“无理取闹” ，不但不利于群众 实际问题的解决， 还在不正确认识的驱使下更为严重地伤害了群众利益，这是党 纪国法所不允许的。 3.新官要理旧账。新官与老官都是代表一级政府讲话办事的，其行为绝非个 人行为。新官不理旧账，是脑子里没有树立起正确的权力观，不仅会造成干部之 间的裂痕，而且会拉开干群之间的距离，严重损害政府形象。新官上任，不只要 接权，也要接责任。一把手要忠诚履行职责，切实解决群众反映的突出问题，对 部门职能范围内发生的一切问题负责。这才是正确的态度，也是新官履新的最大 政绩。 4.媒体是政府与公众交流沟通的平台，对待媒体的态度，也就是对待公众的 态度， 这是执政水平和执政理念的一个具体体现和检验。教师群体上访事件的发 生，是压抑许久的民情的引爆，媒体只不过是原原本本地将事实公布出来。群众 利益被侵犯，得不到媒体的支持，情绪得不到发泄，事态才会愈演愈烈。 第二题答题要点： 1.要立即停止对上访群众的压制，稳定群众的情绪，避免激化事态。与群众 代表进行商谈，认真对待群众反映的问题，听取群众的意见，并做好归纳总结。 2.要立即召开县委班子会议，对上访群众反映的拖欠教师工资问题进行调查 和核实。要将群众反映的相关情况和事情的最新进展及时主动地汇报给上级领 导，征求上级领导的意见。 3.调整县财政资金的分配结构，规定今后教育资金优先使用，不得再发生挪 用教育资金的事情。 4.启动工作监督程序，请县领导和群众代表共同参与，对拖欠教师工资的深 层原因进行调查， 并将调查结果向市领导汇报，征得同意后将调查结果进行 公示， 接受群众的监督，从而使事情在有理、有节、有序中获得解决。 5.要正确对待媒体的报道，接受媒体对政府的监督。要主动接受媒体采访， 传达出准确的信息，表达出政府解决问题的信心和决心。 四、 【案例材料】 2010 年 9 月， A 县民政局由于长期工作效率低下， 原局长被降职调往别处 ， 35 岁的张清被上级委任为局长。张清年富力强，精力旺盛，上任后以极大的热 情投入工作之中。他在工作中事必躬亲，对下属不放心，处处不放手。县民政局 原有的两位副局长认为张清事事包办代替，致使自己被架空了，因而对他颇有怨 言。一年来，县民政局不但工作效率没有提高，反而人际关系变得紧张复杂，大 家都没干劲，对此，张清感到非常苦恼。 A 县新建了一个火葬场，但基于当地风俗，大部分群众仍选择土葬。张清 为了打开工作局面， 对落实殡葬改革政策非常重视，为了提高火化率还专门制定 了奖罚措施：①鼓励举报土葬，并且有奖金；②对违规土葬的，实施罚款。根据 群众举报，2011 年 10 月 15 日，A 县某村村民李峰去世，家属将其遗体土葬。 张清未经过党委开会研究，也未通知两位副局长，便直接安排执法大队前去挖掘 李峰遗体。2011 年 11 月 15 日，民政局执法大队将李峰的遗体强行挖走并实行 火化。在掘坟时，工作人员并没有通知李峰家属到场。直到 21 日，李峰家属才知道遗体已被火化。此事让李峰家属非常愤怒，其在网上发帖大肆传播此事。这 条新闻引起网友们的广泛关注与议论，并引来多家媒体采访。22 日，李峰家属 及亲友围堵民政局， 要求民政局给个说法， 并且与民政局工作人员发生肢体冲突， 场面一度陷入混乱。 此事在社会上造成了不良影响，也影响了当地殡葬改革制度 的落实。县委、县政府非常重视这件事，并派出专项工作组处理此事。 【所涉问题】 一、对张清的工作你有什么看法？ 二、如果你是工作组的负责人，你怎么处理这件事？ 【答案要点】 第一题答案要点： 1.没有树立正确的群众观和政绩观。维护广大人民群众的根本利益是一切工 作的出发点和落脚点。权力是人民赋予的，当然要对人民负责。张清为了自己的 政绩，盲目追求火化率，违背了以人为本的执政原则。民政部门在执法过程中没 有尊重群众的感情，执法手段简单粗暴，导致死者家属情绪激化。 2 .没有大局意识和团结意识。 作为一把手， 张清没有正确处理与副职的关系， 造成单位人际关系紧张，工作效率低下，领导班子不团结。团结是做好各项工作 的基础，领导干部不仅要有团结精神，更要有协作能力。要把搞好团结作为一种 能力和境界来加以提升，带头团结协作，发挥班子的整体作用。让干部群众都能 心平气和、心情舒畅地工作，充分发挥各自的聪明才智，形成干事创业的合力。 3.决策过程缺乏民主。决策的科学化和民主化是建设社会主义民主政治的重 要任务， 是决策正确的根本保证。 作为单位一把手， 张清搞 “家长制” 、 “一言堂” ， 在决策时违反民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断 专行。 4 .工作作风粗暴。做好群众工作首先要有谦逊的态度，然而，张清对此却缺 乏正确的认识，轻视和漠视群众。一个文明社会，应该尊重死者的尊严。在 中国传统文化中， “被掘坟”是一种奇耻大辱。张清安排执法大队强行挖坟，这 种行为简单粗暴，不但无视死者尊严，也严重地伤害了死者家属感情。 5.领导方法不当。一把手要善于抓大事、谋全局，协调班子成员，增强领导 班子凝聚力， 发挥组织的优势。 张清在领导工作中没有合理划分权限， 过分揽权， 不利于下属积极性、主动性与创造性的全面发挥。 第二题答案要点： 1.工作组组长要立即开展调查处置工作， 避免再激化矛盾。 同时，积极做好 当事人家属的安抚慰问和善后工作。与当事人家属进行沟通，及时将事情的 进展情况向县委、县政府汇报，并立即启动公共突发事件应急预案。 2.在第一时间召开新闻发布会，将事情的发展情况在适当范围内公开，绝不 遮遮掩掩，以确保政府部门信息发布的权威性，掌握舆论主导权。 3.在事实调查清楚的情况下， 召开工作组、 民政局和死者家属参加的协调会。 民政局应当给死者家属赔礼道歉。追究有关负责人的责任，对相关人员进行依法 处理。 4.建立责任追究制度。发生群体性冲突事件，应首先查找干部自身原因，追 究干部的责任， 检查政府工作中的缺失，确保任何一项政策的落实都切实尊重群 众的意愿。要公开坦承失误和不足，争取群众信任，重塑政府形象。 五 【案例材料】张 A 是某重点大学的博士研究生，怀有远大的政治抱负。毕业前夕他参加 了省里的选调生考试，在层层选拔中脱颖而出，被任命为某县副县长，分管文教 卫生工作。 张 A 在领导班子中年龄最小、 学历最高， 是众人眼中冉冉升起的 “政 治明星” ，组织上也对他寄予厚望。县委书记王 B 是下派干部，年富力强，果 断而不失严谨，是出了名的“行动派” 。县长李 C 是从本地基层成长起来的干 部，在地方上有自己的“小圈子” ，上上下下关系都处理得很好。 为创建和谐城市、 丰富百姓的精神文化生活，县里决定兴建一个文化活动中 心，群众对此也十分支持。张 A 作为分管副县长具体负责此事，他对上任以来 的第一个重要任务铆足了劲儿， 认为以自己的能力肯定能够圆满地完成文化活动 中心的建设任务。然而在具体工作中，张 A 渐渐发现，凡是和文化活动中心建 设有关的事项，包括选址、设计方案、招标过程等，王 B 书记事无巨细，样样 关心， 甚至连室外绿化选择什么树种也要亲自过问， 自己上报的方案屡次被否定。 张 A 感到自己事事做不了主，处处有约束，表面上是主管领导，实际只是个跑 腿汇报的，工作积极性受到影响，在一些场合抱怨自己工作放不开手脚。县长李 C 因与县委书记王 B 在人事安排上出现过摩擦，而对书记有了成见。在一次到 省里开会的间隙，李 C 县长意味深长地对张 A 说： “你学历高又年轻，组织上 重视你，但也可能因此成为一些人的眼中钉，年轻人啊，在仕途上追求进步首先 不能站错队。 ”张 A 明白李县长是想借此拉拢自己，但他认为凡事应该坚持党 性原则，不愿搞小团体那一套，断然拒绝了李县长伸出的“橄榄枝” 。李县长因 此对他产生了看法，逐渐疏远了他。 由于张 A 的工作得不到支持， 文化活动中心建设中途搁置， 群众意见很大。 年终上级组织部门来考核班子， 王书记说张 A 眼高手低， 遇到挫折便打退堂鼓； 李县长反映张 A 清高自傲，不考虑班子团结；部分干部群众由于文化活动中心 的事情对张 A 也有了负面看法。由此组织上对于他的工作表现不是很满意。与 此同时，张 A 又向组织反映当地人际关系太复杂，阻碍了自己施展才干，请求 调离。 【设定问题】 1.张 A 陷入尴尬境地的原因何在？ 2.如果你是上级组织部门的领导，该如何处理这种情况？ 【参考答案要点】 第一题参考要点： 1.没有摆正心态，找准定位。作为一名刚踏入社会的高学历人才，张 A 虽 然担任了地方要职， 但本质上还是职场新人， 应该明白自己在班子中的定位是 “助 手” ，应以尊重和服从的心态面对上级领导。张 A 在工作中盲目自信，没有沉 下心来了解基层具体情况，忽视了向比自己经验丰富的领导学习和请教。 2.遇难而退，缺乏沟通能力和勇于进取的精神。工作上出现问题是正常的， 文化中心建设项目进展不顺利， 张 A 不是从自己身上查找原因， 勇于承担责任， 找机会和领导进行沟通交流，积极协调解决问题，找到最佳的建设方案，而是消 极地抱怨领导对自己束缚太多，这反映出他的轻率和不成熟。 3.缺乏领导艺术和处理各方面关系的技巧，使自己陷入孤立。面对领导班子 中客观存在的“小圈子”情况，张 A 坚持党性原则很对，但没有注意方法策略， 非常生硬地拒绝李县长的“美意” ，不能最大限度地搞好团结，为开展工作创造 条件；项目暂时搁置后，面对群众的质疑和不满，他没有及时、耐心地做好说服 解释工作，而是任其发展，使误解加深。第二题参考要点： 1.要从帮助年轻干部成长的角度出发，做好张 A 的教育、说服工作。要深 入了解、及时掌握张 A 的情绪和思想动态，引导他树立扎根基层、吃苦耐劳的 信念，把现实工作中存在的一些难点、疑点问题向张 A 说清、说透，告诉他调 离并不能从根本上解决问题， 应该重新树起迎难而上的信心和勇气，适当地改变 自己以适应环境，更好地开展各项工作。 2.要从维护班子团结的角度出发，做好领导班子其他成员的思想工作。首先 要肯定领导班子对张 A 的信任，同时还要让其他班子成员特别是老同志认识 到，高学历的年轻干部经受挫折和磨炼较少，往往容易眼高手低，对他们应该少 一些苛责，多一些包容，想方设法为他们搭建舞台、创造条件、提供载体，充分 调动和发挥年轻干部的积极性和创造性， 使其运用自己的知识和才华在推进经济 社会发展进程中有所作为。 六、 【案例材料】 小刘是东部某县政府办的一名科员，从 2002 年工作至今，县长大会小会上 的讲话稿多出自他手。每次小刘起草好的稿子都是先呈送政府办向主任审阅把 关，待修改到向主任点头认可的时候，再由向主任送到领导案边。平时，小刘很 注意与领导、同事搞好关系，每次写稿子都很谦虚地请教向主任。小刘希望能通 过稿件给张县长留下好印象，进而得到提拔与重用。有几次，小刘远远地见了张 县长，就赶紧走过去打招呼。可是，张县长只是点头示意一下就走过去了。这种 近乎陌生人的冷漠让小刘很失落。 市里即将召开经济工作会议，小刘很认真地搜集相关资料，领会会议精神指 示，想借这次捉刀讲话稿的机会赢得领导的赏识。经过反复的修改，讲话稿终于 得到了张县长的批示：同意付印。会议圆满结束，张县长的讲话很出彩，赢得了 在场领导、同事的阵阵掌声。庆功会上，向主任给张县长敬完酒后，张县长拍着 他的肩膀说“：这几年，你工作态度认真，文字水平不一般， ‘进步’是迟早的 事啊！ ”这一席话使小刘感到透心凉： “原来一直以来，张县长根本不知道我做的 这些工作呀！ ” 几个月后， 向主任被提拔到市委宣传部任副部长，而小刘依然是一名普通的 办公室科员。自此以后，小刘心灰意冷，工作起来也没了以往的精气神。每天小 刘都按时上下班， 不像以前一样主动加班了，领导交代的事情也只是机械地去处 理，敷衍了事。在一次处理政府机要文件时，由于心不在焉，小刘把一份秘密级 的文件当做一般性文件处理了，酿成了一场小事故，并因此受到警告处分。 【问题】 一、请对小刘的行为与心态进行简要的评析。 二、请对向主任的为人处事方式作简要评析。 三、如果你是张县长，你认为应当如何关怀、激励下属？ 【答案要点】 第一题答案要点： 小刘的这种行为与心态， 在现实中是普遍存在的。我们应该用辩证的眼光和 思维来看待和分析这个现象。 1.作为一名年轻干部，小刘事业心、责任感、工作能力都较强，工作上有强 烈的进步愿望，这些都是值得肯定的。 2.小刘缺乏政治成熟度，全局观念和大局意识不强。作为组织中的一员，年轻干部必须有“吃亏是福”的思想、 “沉默是金”的态度和“甘为人梯”的精神， 切实修炼好自己的内敛之功， 更应该理解组织的决定，明白进退流转是上级领导 综合各种因素，从全局出发作出的决定，无论自身晋升与否，都要坚定信念、爱 岗敬业、履职履责。闹情绪是很不成熟的表现，不仅对自己的事业发展是一种伤 害，更阻碍了组织的整体发展。 3.小刘没有以理性的心态对待挫折。在工作实践中，年轻干部既要有改天换 地的满腔热情，更要有脚踏实地的务实作风，不能急于求成。要把良好愿望与客 观现实有效对接，提升自身素质，增强抗挫能力。 第二题答案要点： 1.作为小刘的直属领导，向主任把报告直接呈送张县长是符合我国行政管理 实践的，这是科层制度特点的一个体现。 2.在张县长误认为稿件全是出自他的笔下之时，他并没有及时予以澄清，造 成了“揽下属之功，伤下属之心”的不良后果，这一做法明显欠妥。 3.作为一名中层领导干部，在实际工作中，既要坚定地执行上级的决策，又 要放下姿态，开诚布公地与下属多沟通，真诚关心下属、尊重下属，不揽功、不 诿过，认真倾听下属的心声，做好上下级之间的“桥梁” ，形成同心同德、和谐 相处、共同奋斗的局面。 第三题答案要点： 作为县长，应该将关怀、激励、培养下属作为工作的一部分，努力为下属施 展才华创建平台。具体来说，要从以下三个方面着手。 1.疏通上下级的沟通渠道。作为领导，应该坚持到基层去，多了解基层、熟 悉基层，这样才能更全面、客观地把握工作局面，建立起组织内部良好的管理制 度。本案例中的张县长如果对下属多一份关怀，那么类似的误会就能尽量避免。 2.建立健全激励制度。社会心理学的研究表明，人们在受到赞扬的时候比受 到批评的时候更能进行正确的判断，并更愿意采取积极的行动。所以，合理完善 的激励制度有助于激发下属的工作积极性， 推动整个工作的开展。 值得注意的是， 这种激励制度应该是全面的、科学的。它不仅仅包括物质上的奖励，还要有精神 上的表扬、鼓励、赞美等。 3.注重对年轻干部的培养。因经历的相对简单和从政经验的相对缺失，年轻 干部往往容易以自我为中心、好高骛远，表现出心理上和行为上的不成熟。这就 需要领导者做好跟班“教练” ，尽到指导之责，关心下属的各方面需求，帮助下 属在经验积累中稳步走向成熟。 七、 赵萍原在某省级机关工作，是名牌大于年轻有为，颇受领导和同事们称赞。 最近在处级干部公开选拔中，赵萍又在众学毕业的研究生，能力突出，工作卓有 成效，顺利地晋升为一名副处级干部。由多的竞争者中脱颖而出，调任为 Z 市 某局局长。上任伊始，她便轻车简从，深入基层了解情况，并且亲力亲为。在本 局工作安排上， 她力排众议， 对工作方法和工作流程中的很多积弊进行大刀阔斧 的改革。她觉得，自己是“空降”到本局任职的，而且又是女领导，所以必须尽 快做出成绩，才能让大家心服口服。但是，赵萍渐渐感觉到工作的开展并不如她 想象般顺利，一些问题的出现是她始料未及的。例如，她向下属要一些资料，下 属总是磨磨蹭蹭，拖很长时间才报送，而且不解释工作拖拉的原因；一位临近退 休的科长上班时间炒股被她发现，她当场进行了批评，但该科长并不服气，事后 还私下对同事宣泄自己的不满； 在一次会议上，一名在本局工作多年的副局长因工作部署意见不统一又公开与她对抗，让她感到非常难堪。更为可气的是，有一 位下属提供给她的资料竟然有多处数据错误， 让她在向上级主管领导汇报工作时 出了丑??不顺心的事一件又一件，接踵而至，让她感觉既沮丧又无可奈何。通 过仔细观察，赵萍发现，局里其他工作人员之间，包括下属和几位副局长之间， 关系也是比较融洽的，大家都各安其职，各负其责，相安无事，只是她这个局长 处处像个局外人。面对下属和同事们的“欺生” ，赵萍感觉工作局面完全超出了 自己的掌控，原本自信满满的她突然变得不知所措。 【问题】 1.结合工作实际，请你谈谈是什么原因造成了赵萍所面临的困境。 2.你认为履新的年轻干部应该如何开创工作新局面？ 【答案要点】 第一题答案要点： 1.主观方面的原因。 首先是个人心态问题， 没有及时调整心态，对自己的新角色没有进行准确定 位。 新的职位有不同于以前职位的要求， 需要认清自身的优势和劣势， 取长补短， 虚心求教，而不应沉醉于以往工作成绩之中。其次是工作方法问题。作为局里的 一把手，事必躬亲显然是不应该也是不现实的，应该大胆放权，给下属锻炼的机 会，把自己有限的精力放在对全局工作的把握上，而且其工作作风有些强势，急 于求成，改革措施没有做到稳步推进。再次是沟通交流方面问题。比如不当的沟 通方式对下属的自尊心造成了伤害，沟通不充分导致下属办事拖拉、工作失误及 同事间的工作分歧等问题多次发生。 2.客观方面的原因。首先，赵萍比较年轻，任职资历较浅，又是女干部，由 于某些传统观念的影响， 她在某些工作方面会显得威信不足。 其次， 她是 “空降” 来的干部，在局里的群众基础还不扎实，工作人员对她的认同度不高，这是客观 原因造成的，而且可能还会持续一段时间，所以赵萍必须有充分的思想准备，以 实际行动来证明自己。 第二题答案要点： 1.重视领导班子建设。作为履新的一把手，必须重视领导班子在开展工作中 的核心作用，班子成员要统一思想，心往一处想，劲往一处使，遇到问题及时沟 通解决，这样才能为开创工作新局面提供最有力的保障。 2.建章立制。要完善规章制度，对权、责进行清晰的界定，对业务流程及各 岗位职责权限作出明确规定，为工作的开展提供依据。 3.工作生活上多交流沟通。要立足本职开展工作，对工作中的困难和问题既 不能推诿逃避，也不能急功近利，企图一蹴而就予以解决，而应该在对问题进行 充分了解的基础上稳步推进；在平时的工作中要加强交流沟通，遇事多商量、少 命令，虚心接受下属和同事们的合理意见；工作之余多组织一些活动，通过共同 的相处来加深彼此的了解；在生活中以诚相待，把下属和同事们当朋友，对他们 的生活特别是家庭方面的困难提供力所能及的帮助，逐步建立起相互理解、相互 信任、相互支持的融洽关系。 4.注重自身的学习和素质的提高。进入新的岗位，要适时进行角色转换，应 该从零开始，以积极的心态迎接新的挑战；要注重自身素质的提高，工作上不说 外行话，不做离谱的事，遇事多跟大家交流，多向同事们虚心请教，通过自己诚 恳的交流态度和务实的工作作风逐步获得大家的认可与支持。八、 近年来， 随着干部人事制度改革的推进，越来越多的年轻干部走上了领导岗 位，他们学历层次较高，专业知识好，头脑灵活、有闯劲也有干劲，更有创造性 和创新的潜力，大部分人都成为国家各条战线上的精英人才。但遗憾的是，也有 一小部分年轻干部在初尝权力的滋味后，没能守住廉洁自律的底线，最终禁受不 住金钱诱惑，锒铛入狱。在当前不断完善年轻干部选拔机制的形势下，如何避免 腐败年轻化， 让真正廉洁的年轻干部得到提拔重用，成为当前干部人事制度改革 必须解决的一大难题。 据北京市西城检察院提供的数字表明，2005 年至 2010 年间，该院反贪局立 案受理的 35 岁以下职务犯罪案件有 18 件 22 人， 占到总立案数 139 件的 12.9%。 据分析，年轻干部涉贪金额往往更为巨大，年龄虽小但胆子更大，一次性受贿金 额越来越 高。上述 18 件案件中，大案、特大案占到了 83%。 2003 年至 2007 年，重庆市检察机关立案侦办 35 据重庆市检察院的资料显 示，岁以下职务犯罪嫌疑人 623 人，占总立案数的 16.69%；而同期查办的 55 岁 以上职务犯罪嫌疑人仅为 317 人，占总数的 8.49%。职务犯罪以往的“59 现象” 已让位于“35 现象” 。 具体案例： 1、 被千万 “好处费” 拉下马的 80 后副局长：头顶多个“杰出青年”耀眼“光 环”的年仅 32 岁的海南洋浦经济开发区规划局原副局长肖明辉，因收受 1611 万 元的“好处费” ，2012 年 10 月被海南省二中院依法判无期徒刑，剥夺政治权利 终身。 2、5 年侵吞 67 万元养老金的 80 后股长：华宁县社保 31 岁的股长李生龙伪 造虚假信息，让 9 个已故的人“起死回生” ，他以此冒领了 67 万余元的社保金， 后投案自首。2012 年 8 月，李生龙被以犯贪污罪判处有期徒刑 7 年，并处没收 财产 40000 元。 3、私卖图书非法获利的 80 后出版社发行主管： “80 后”出版社发行主管宋 某将单位图书低价出卖并侵吞书款，后将单位上千万元图书私卖他人，非法获利 逾 300 万元。2011 年底，宋某被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身并处没收个 人全部财产。 4、挪用单位 440 余万公款的 80 后财务主管：数十次转出 440 余万公款，包 括多所小学学生注射疫苗费用， 用于赌博的北京房山区疾病预防控制中心财务科 负责人韩毅，2012 年 1 月因挪用公款罪被一中院判处有期徒刑 15 年，帮他转公 款的女出纳丁某也因挪用公款罪获刑 12 年。 5、伪造协议单据贪污 80 万征地款的 80 后村官：2009 年担任当阳市玉阳办 事处和平村党支部委员、村委会委员，协助玉阳办事处从事征地拆迁的黄某，采 取重报支出的手段，重报征地补偿款支出 802552 元。当阳市法院判处黄某犯贪 污罪，判处有期徒刑 8 年，并对其违法所得予以追缴。 6、 为取悦男友挪用 300 余万公款的 80 后女出纳：湖南沅陵一国有单位的女 出纳郝玉（化名）采取购买银行假公章、制造假对帐单等方式欺瞒单位，先后挪 用公款三百余万，供与两任男友还债、旅游、消费。2012 年 2 月，湖南沅陵县 人民法院依法判处其有期徒刑四年六个月。 问题之设问：原因是什么？ ――少年得志心气盛，恃才傲物轻监督 有的年轻干部既高的学历又有较强的工作能力，当他们被提拔到领导岗位 后，有一种高高在上的感觉，便放松了自身学习和改造。有的年轻干部是通过考 试等途经竞争上岗， 更觉得自己是靠个人本事当上领导的，没有把群众监督和组 织培养放在心上，容易我行我素。 ――不择手段求升迁，买官卖官皆为财 部分年轻干部对职务提升过于看重，个别人甚至不择手段来追求职务提升。 还有的用非法敛财并行贿买官的渠道不断向上爬，有的甚至不管基层疾苦，只会 讨上级喜欢。一些干部不相信党组织和群众，只信奉“背景” “靠山” “来头” 、 、 ， 使尽浑身解数去跑官要官，甚至出现买官、卖官、骗官的现象。 ――阅历肤浅经验少，法纪淡薄易引诱 有的年轻干部盲目求新猎奇， 对一些所谓 “新事物” 的警觉性、 鉴别力不强， 在某些新奇特刺激、诱惑面前，缺乏抵抗力。同时，来自社会上的对年轻干部的 腐蚀引诱力度也相对较大。 一些不法分子利用种种手段对手中握有某种权力的干 部进行腐蚀拉拢，被拖下水的年轻干部不在少数。 ――缺乏党内生活的严格锻炼 审视年轻领导干部犯罪的轨迹，就不难看出，他们大多数从入党到被提拔重 用，往往几年的光景。时间上过程上的相对仓促与简短，客观上带来了年轻领导 干部在党内生活锻炼方面的先天不足。 这样长时间发展下去就很容易偏离正确方 向，在错误的道路上越走越远，犯下大罪，后悔莫及。 ――缺乏若干关键岗位的严峻考验 大多数年轻领导干部很少在矛盾集中、困难较多、工作基础差、生活条件恶 劣的环境里摸爬滚打，经受关键岗位的严峻考验。所以，在如何正确对待权力、 十分珍惜权力、审慎用好权力方面，其心理准备不足。一旦大权在握，便有可能 运用失当，违法违纪。 年轻干部应该如何成才？ ――高扬理想信念的风帆。年轻干部必须牢固树立正确的世界观、权力观、 事业观，高扬理想信念的风帆。 ――做勇敢担当的时代先锋。年轻干部要有勇于担当的境界胸怀，要做勇敢 担当的时代先锋。 ――努力锻造自身软实力。信心不足、斗志松懈等是危险的信号。年轻干部 必须提振精神状态，努力锻造自身软实力。 ――深深植根人民群众之中。群众路线是我们党的生命线。年轻干部必须始 终保持同人民群众的血肉联系。 ――接受监督是健康成长的保障。接受群众、舆论、社会的监督是年轻干部 健康成长的必然选择。 ――要自觉践行法治精神。 年轻干部要牢固树立法律至上的观念，真正在工 作生活中敬畏法律，自觉用法律规范自己的思想和行为。 如何避免腐败年轻化？ ――要严格对年轻干部的选拔任用。应当严把年轻干部的“入口关” ，努力 将德才兼备的年轻人提拔或任用到领导岗位上来。 年轻化并不是干部选拔任用的 唯一因素，而要根据其品德、能力、学识、年龄等各种因素综合作出判定。―― 要重视对年轻干部的教育和培养。年轻人对人生、对国家和社会特别是对权力的认识尚不完全成熟，在手握重权时容易对权力产生错误的看法。因此，加强对年 轻干部的教育和培养， 让年轻干部在提高思想认识的同时，真正意识到腐败对国 家和个人带来的损失，而不愿拿自己的一生和前途作赌注。 ――要建立年轻干部定期考评机制。干部成长都有一个不断走向成熟的过 程，在这一过程中，既需要有促进其向上的激励机制，也需要相应的约束机制， 二者在促成年轻干部廉洁自律中都不可或缺。 前者可以让年轻官员了解自己的发 展前途，保持向上的希望，后者使其不敢、不愿逾越相应的尺度和界限。 ――要加强对权力的制约和监督。防范为官者贪“井”外之利，以及警示官 员“别摸热铁” ，必须加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程 序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行的环节加强对权力的监督，保 证人民赋予的权力用来为人民谋利益。 更应当重点加强干部特别是领导干部的监 督，加强对人财物的管理和使用的监督。 九、 【材料 1】中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和 社会主义制度的确立， 为实现分配公平奠定了根本制度前提。 在计划经济条件下， 我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主 义，挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种 分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创 造活力，促进了社会财富的极大增加。但也要看到，在人们收入水平普遍提高的 同时，也出现了一些分配不公的现象： 比如，居民收入在国民收入分配中的比重偏低。数据显示，2007 年，居民 收入占国民可支配收入比重为 57.5%，比 1992 年下降 10.8 个百分点，而政府收 入和企业收入却呈快速上升趋势。比如，普通劳动者收入偏低。据统计，从 1997 ―2007 年的 10 年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从 53.4%下降到 39.74%。 比如， 垄断行业收入畸高。 一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额 利润， 并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企 业的真实业绩并不相符。再比如，一些不合理收入没有得到有效规范。如一些单 位私设“小金库” ，巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利等。 由于分配领域种种不公问题， 导致我国群体之间的收入差距不断扩大。 当然， 收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于个人能力大小、努力程度不 同、贡献高低造成的差距，这种差距是必然的、应该的，是尊重劳动、尊重知识、 尊重人才、尊重创造的表现，也是社会发展的重要动力。只有那些不合理、不合 法原因造成的收入差距，才是分配不公的表现。 【材料 2】在沿海地区采访时，记者发现这样一个现象，天津、青岛等一些 发达地区，大企业多，但老百姓收入水平低，而且还有不少青壮年劳动力处于失 业、半失业的状态。而在浙江温州、福建晋江、广东中山等地，没有什么“重量 级”的企业，多数都是中小企业，青壮年劳动力充分就业，遍地都是小老板。 “过 去说‘大河有水小河满’ ，现状是一些地方‘大河有水小河干’ 。 ”江苏省张家港 市市委书记黄钦说， “地方政府应当富民优先，浙江的居民存款明显高于广东和 江苏，就是因为浙江推行的是富民经济的道路。发展到今天，发达地区更要注重 百姓富裕，百姓收入的提高。 ” 在广东省中山市， 城乡差距是 1∶1.8，民营经济对当地百姓的致富起到决定 性作用。中山市宣传部长丘树宏说： “过去，地方政府考核盯着 GDP，像中山这 样民营经济比较发达的地方， ‘数字’就不太好看，因为‘普遍富裕’就没有‘亮点’ ，干部压力大，上级不喜欢。但这样的地方，中小企业多，小老板多，老百 姓真正富裕起来了。 ” 记者采访一些地区基层政府时发现，当地干部的奖金根据招商引资额、财政 收入排名等业绩来计算，但没有“提高居民收入”这一项奖励。 【材料 3】根治收入分配不公，必然涉及一系列权利和利益的重新调整与安 排，包括建立人人等同的社会保障、创业、择业和就业机会等等。这涉及财政体 制、社会保障体制、就业制度、教育体制、医疗卫生体制等多方面的改革。只有 不断深化经济和政治体制改革， 才能从根本上缓解收入分配不公的问题。 近年来， 上海、广州、重庆等大城市纷纷进行户籍制度改革试点。 2010 年 4 月 28 日的国务院常务会议，将深化土地管理、户籍制度改革，建 立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场等， 作为今年改革的十大重点之一进 行部署。 这些举措对于消除束缚城乡协调发展的体制性障碍，从根本上缩小城乡 居民收入差距，十分关键。2010 年 5 月 13 日，国务院出台意见，鼓励和引导民 间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、 金融服务等领域。 国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说： “削 减垄断行业的高收入，根在破除垄断。现在国家的政策正逐步到位，前景令人期 待！ ”他说，除了引入竞争机制，还需要建立国有企业的分红机制，将超额利润 用之于国、于民，而不能任其自肥。管住企业高管的“天价年薪” ，也是缩小收 入差距的重要一环。 财政部印发的 《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法》征求意见 稿中， 明确规定国有金融企业负责人最高年薪为税前 280 万元人民币。 “限薪令” 出台后，中国铝业、武钢集团等国有大型企业高管层表示带头减薪。银监会、保 监会等监管部门纷纷跟进，要求金融企业高管切实“管”好自己。 中国社科院金融所研究员易宪容认为，高管高薪问题源于制度缺陷，既需要 加强政府的监管， 也需要进一步完善企业治理结构和内部薪资制度，不能仅 限于“道德层面”的约束。除高额正式薪酬外，各种高管职务消费、隐性消费数 量惊人且不透明，极具随意性，为全社会所诟病。有关部门应当加强有效监管， 堵住“灰色收入”和“灰色消费”的漏洞。 【问题】 1、导致我国群体之间收入差距拉大的主要原因是什么？ 2、根据给定材料，结合我国现状，提出缩小收入差距对策性建议。 3、依据给定材料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。 【解题思路】 宏观背景：在 2010 年全国两会上，温家宝总理明确表示， “我们国家的发展 不仅是要搞好经济建设， 而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发 展，这三者都不可偏废。 ”温总理强调，中国不仅要通过发展经济，把社会财富 这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完 善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富 裕的道路。 因此， 收入分配是经济社会发展的重大问题， 关系人民群众切身利益， 关系改革发展稳定的全局。 解决好分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成 果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，是发展中国特色社会 主义的必然要求。 【参考答案】 1、导致我国群体之间收入差距拉大的原因主要包括：第一，体制改革不到位的原因，当前我国有些发展社会主义市场经济需要的体制机制还没建立起来， 一些不符合市场经济要求的规则依然存在；第二，相关政策尚不完善，比如覆盖 城乡居民的社会保障制度还不健全；第三，分配制度改革滞后，一次分配中尚未 建立劳动报酬正常增长机制， 二次分配中，还没有以制度形式明确各级财政用于 社会保障以及转移支付的比例，三次分配的规模小，机制也尚不健全。 2、为缩小收入差距，实现社会公平，应从以下几个方面入手：首先，提高 普通劳动者的收入。建立正常的工资增长机制，全面推行工资集体协商制度，大 力促进农民增收，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。其次，有效调节过高 收入。深化垄断行业改革，加大税收调节作用，积极发展慈善事业，坚决打击取 缔非法收入。第三，扩大中等收入者比重。加快推进城镇化，推动农业劳动 力向非农行业转移，鼓励和支持自主创业，促进中小企业的发展，努力提高劳动 者素质，创造条件让更多群众拥有财产性收入。 3、央企高管的高薪问题会造成了社会收入差距的拉大，也易造成部分困难 群体产生心理失衡， 需要对其进行规范。 仅依靠部分高管的道德自律、 自降薪资， 显然是不够的。 规范央企高管薪资， 更重要的是坚持市场调节与政府监管相结合； 坚持激励与约束相统一； 坚持短期激励与长期激励相兼顾；坚持负责人薪酬增长 与职工工资增长相协调等。 十、 近日，重庆市委、市政府举行新闻发布会称，为了全面提高大学生的综合素 质和实践能力，将在全市大学生中重点开展带薪实习、种树、学农、学工、学军 和社会调研等活动， 确保 70 多万大学生在校期间参加不少于 4 个月的社会实践， 为大学生提供社会实践平台。这个活动被人冠以“再学工农兵”之名，并在网上 激起了热烈反响，比如凤凰网进行的即时调查就显示，对此表示“强烈支持”的 网友高达 64%， 但在肯定赞扬中， 也有一些批评的声音， 比如有有时评认为， “再 学工农兵”活动会给大学生增加负担，也有评论担心这只是形式主义，走过场。 【问题】你如何看待大学生“再学工农兵”？ 【参考答案】 在 7 月 13 日全国教育工作会议上，胡锦涛总书记在讲话中谈到，德是做人 的根本， 只有树立崇高理想和远大志向， 从小打牢思想道德基础， 学习才有动力， 前进才有方向，成才才有保障。而重庆市发出的通知强调， “再学工农兵”主要 是为了促进大学生深入了解国情、 市情、 民情， 以此培育社会的建设者和接班人， 其目的显然在于贯彻胡锦涛总书记的讲话精神。 重庆这个“上山下乡”跟上世纪六七十年代的“上山下乡”不一样。五十年 前的“上山下乡” ，是动员知识青年离开城市，到农村劳动和定居的政治运动。 事实证明，把农村设想成“知识青年”的大好天地，不仅不现实，也不可能。而 重庆针对全市 70 多万名大学生推行的“上山下乡” ，是对农村、工厂和军队生活 的一种体验。作为知识青年，大学生可以不离开城市，可以不在农村和工厂定居 和劳动，但体验农村、工厂的环境，感受农民、工人的状态，是很有必要的。 世界上最远的距离是心与心的距离。这句话用在城市和农村、市民和农民之 间最合适不过。 现在的城市和农村总体上仍处于割裂状态。 尽管城镇化不断推进、 户籍制度不断松动， 可事实上， 城市和农村、 市民和农民之间的了解还停在表面。 农民工是城市和农村相望的窗口。可城市人是以戒备的目光视之，即使同情也失 之过浅；而农民工对城市的审视，则是以一个边缘人、底层人的心态，他们是城 市中被隔离的、沉默的一个群体。更重要的是，近年来，大学中来自农村的学生逐年减少。有新闻说，目前大 学生中，来自城市的比例是来自农村的 5.5 倍，连温家宝总理都很困惑，说记得 他以前上大学时候， 班里一大半孩子都来自农村。大学生来源身份比例的失衡必 然会带来大学生对农村的陌生感。那些来自城市的大学生，未必有很多机会感受 农村。 以往，来自农村的大学生尽管毕业留城，但因为有着农村生活经历，他们在 成为市民，甚至成为社会管理决策者后，仍会考虑农村、关注农村；可如果来自 农村的大学生少了， 而那些来自城市的孩子又没有农村的生活经历，又如何指望 他们改变社会底层？ 重庆推行“上山下乡” ，看似又回到了五十年前的“上山下乡”时代，可二 者有着本质不同，这种不同就是一种进步。大学生有必要“上山下乡”体验社会 底层的艰辛，尤其是在来自农村的大学生越来越少的今天，这种农村体验、工厂 体验，是防止农村和工厂被遗忘的一个有效办法。 倡导大学生到工厂去，到农村去，到部队去，有利于同时克服中国精英所具 有的通病。工厂、农村、部队，是中国社会的最基层，那里也生活着中国最大多 数的人口，他们好了，中国才会好！大学生深入最基层，可以增进他们对中国社 会真实状况的了解，亲身体验到大多数民众生活的酸甜苦辣，这对未来研究、解 决中国社会问题将大有益处。 十一、 【材料 1】小县城大手笔：河北正定斥 150 亿巨资恢复古城风貌河北正定是 一个年财政收入只有 6.5 亿元的小县，提出要投资 150 亿元恢复古城风貌。正定 县委此前提出了恢复古城风貌、 提升产业水平以及实施文化资源与旅游资源整合 的目标， 计划将古城风貌恢复工程谋划包装成一个大项目，以申报世界文化遗产 为目标，全面加快古城风貌恢复进程，打造古城文化品牌。 150 亿元的投资正 定县人民均摊 3.4 万元，如果分给群众，不仅大大改善民生，还会拉动消费，促 进经济发展。如果投资民生项目，效益更大，将会使财政、百姓都受益。这笔钱 为什么不用在改善民生上，却要恢复面目全非的古城？ 【材料 2】故里名胜：斥 300 亿“拜鬼” 湖北随州“炎帝神农故里名胜风景区” 、湖南株洲“全球华人炎帝文化景观 中心”项目，计划分别投资 4.4 亿元和 100 亿元，这两个地级市 2009 年的财政 收入分别是 17.5 亿元和 100.33 亿元，上述项目就要占年财政收入的四分之一甚 至全部。 两个项目分别占地 3000 亩和 2970 亩，对于人均耕地只有 0.87、0.85 亩的湖 北、湖南省来说，这 3000 亩地，相当于 3500 多人的耕地面积。山东曾在 2008 年计划投资 300 亿元在济宁建“中华文化标志城”项目，遭 108 位全国政协委员 签名反对，甚至被公众批判为“宁可 300 亿拜鬼，不肯拔一毛利民” 。从 2003 年到 2008 年，河北巩义为了打造“杜甫故里” ，强迫当地村民四次搬迁。有人慨 叹“大庇天下寒士俱欢颜”的杜甫精神与这样的城市如何匹配？ 【材料 3】 因总耗资超 10 亿元， “中国丹霞”被网友们授予“史上最牛申遗”的名号。 率先提出全国丹霞地貌联合申遗的牵头者、 捆绑申遗成功的六大景区之一的 “湖南~山”所在的湖南新宁县，其实只是一个 2008 年财政收入刚刚突破 2 亿 元的小县城，在申遗所付出的 10 亿元代价中，该县就承担了 4.5 亿元。众所周 知，小政府这般“破釜沉舟”的底气也正是来源于“申遗”成功后的巨大经济利益??面对小政府这等豪赌的勇气，不禁要思考：政府本是国家为维护和实现特 定的公共利益而产生， 其使命是利用公共权力实现公共利益。但如今的一些政府 却在一边疯狂地汲汲于各类有利可图的政绩工程，挤占民间投资；一边又对本应 承担起的教育、医疗、水利等公共事业哭穷装可怜。如此的行为逻辑与偏好不得 不让人怀疑：也许他们真的已经忘了赋予他们权力的公众、忘了自身的义务，而 只记得与己相关的利益与前途了。 【问题】据以上材料，分析某些地方政府热衷于申遗的原因，并对此现象作 出评论。 【解题思路】 “” ――为什么“申遗”？――――申遗背后的真正动机每个申遗成功的 地区， 无不是质变的开始。 其最明显也最被地方政府看重的好处体现在带动地方 财政收入上。 申遗地官员均坦然承认是被世界遗产的巨大光环和巨大经济利益所 吸引。平遥古城 1997 年申遗成功，旅游门票收入从 1997 年的 125 万元增加到 2008 年的 7500 万元，旅游综合收入从 1250 万元增加到 2008 年的 6.7 亿元，旅 游收入占 GDP 的比重从 1997 年的 0.96%增长到 2008 年的 13.91%。云南丽江 1997 年申遗成功， 三年后旅游综合收入就达到 13.44 亿元。洛阳龙门石窟申报前 每年门票收入 1000 万元，申遗成功后第二年就高达 2700 万元。 随着申遗带来的知名度和美誉度的提升， 地方投资环境也会被极大地影响和 拉动。2004 年丹霞山申报世界地质公园成功之后，当年的门票收入和旅游人数 实现翻番。当地通过纪念和庆祝活动，在招商节上签约八十多亿，当年就实现投 资三十多亿。这是任何宣传效果和广告都达不到的。 经济效益成为“世界遗产”受追捧的关键原因。 申遗的钱从哪来？ 在中国， 作为主管部门之一的文物局只负责督查各地 “申遗” 条件是否符合， 对各地经费既不作要求也没有统计，更没有义务支持支持。地方政府大多采取先 贷款“申遗” ，再靠门票等收入偿还的方式。 中国丹霞捆绑申遗的几个地方，财政收入并不宽裕，当地政府投入的资金一 是来自上级拨款，二是靠银行贷款。~山 “申遗”共投入 4.5 亿元左右，其中 银行贷款 1.55 亿元；赤水“申遗”投入的 2 亿元基本都是银行贷款。湖南~山 花费的成本最高， 资金来自地方财政、 省级财政和国家财政， 其中国家拨款 2000 万。据湖南建设厅副主任王晓良透露，将一条省级公路的 17 公里迁出景区就动 用了几个亿。当地一名管理处人员坦言， “幸亏申遗成功，不然欠下的债恐怕我 们这辈子都还不完” 。 “”钱都花在“申遗”上，公共投入怎么办？ 地方政府花上巨资“申遗” ，必然挤占公共投入，减损公共福利，这是政府 “申遗” 之举最易激起群情的议题。 医疗、 住房等暂且不议， 教育投入占 GDP4% 的目标迟迟未能实现，而“申遗”不惜血本，两相比照，很容易授人以不分轻重 缓急之柄。老百姓有句俗话说的好：有多少钱，办多少事。一个年财政收入刚刚 突破 2 亿元的县， 为申遗花费 4 亿元之巨，不知道这两年新宁县的财政饭可怎么 吃，广大教师的工资和各项社会公共事业是否会因为资金不足而被后延？ 【参考答案】 公共性是政府公共政策的价值基础 公共部门必须超越理性“经济人”假设，坚守公共政策的公共性这一价值基 础。正如张康之教授所指出的“ ‘经济人’假设不适用于公共领域” ，不应该简单地以经济理性衡量公共行政人。 承担公共责任是政府产生的根源，亦是政府最基 本职责， “公共性是公共政策的价值基础和核心目标” 。此外，公共政策必须具有 普惠性， 政策要能够照顾绝大多数人的实际需要，实现最广大人民群众的利益和 要求。公共政策结果也必须具有公享性，能够思及所有社会成员，尤其是在基础 教育、医疗卫生、社会保障、住房、交通、环境保护等领域实现基本公共服务均 等化。 因而，必须纠正和制止政府及其公共行政人的“经济人”倾向和自利行为， 实现外在制度约束与内在道德约束结合，使政府真正履行公共责任，坚守公共政 策公共性这一价值基础和目标， 使公共政策永不偏离公共利益准则和公平公正价 值取向。 政府行为应以追求公共利益为价值取向 政府依靠公众赋予它的权力管理辖区内的公共事务， 公众让度一部分权力给 政府的目的，正在于通过政府维护和增进自身利益（公共利益） 。与公众个人对 私人产品可以通过市场自由选择不同，公众对公共产品的需求，需要有组织的供 给方式才能得到满足。 正是有了公众所必须而社会个体所不能承担的维护和增进 公共利益的职责， 政府公共行政和经济管理才具备了存在的合法性和必要性。公 共利益的客观性和社会共享性决定了政府行为应以追求、 维护和增进公共利益为 价值取向， 即将追求公共利益作为政府行为的终极目标。公共利益的客观性表现 在公共利益客观地影响着社会公众的生存与发展； 公共利益的共享性主要体现在 公共利益的相对普遍性或共有性。 十二、 由于长期工作效率低下， 某县农业局实行了首长负责制，设立了一局长和两 副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为， 既然是首长负责制， 那就应该他一人说了算，因此有什么事也不与两个副局长商 量。结果，共事一年，两个副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作 不但不见起色，还更糟糕。 请用领导科学的有关原理分析该案例。 【参考答案】 （1） 、本案中主人公严重违反了我国领导体制改革中的合理划分权限原则。 （2） 、 合理划分权限是我国领导体制改革的重要原则之一，也是领导体制科 学化的一个基本要求。 合理划分权限的实质明确纵向的各级组织和横向上的各级 机关的职能，最大限度发挥他们的功能，调动他们的积极性。我国实行的是集权 式分层领导的体制，合理配置配制各种资源，有计划、有步骤地开展各项建设， 保证社会主义国家的整体利益。 （3） 、首长负责制有其自身的缺点和不足，由于一个人的知识、智慧、能力 和精力有限， 考虑问题处理事情会有失误的机会，所以我们应该借助其他领导体 制的类型（如委员长制） ，正如本案中为正局长设置了两个副手，那么在跟多的 情况下可以集思广益，减少决策失误，并可以相互监督，避免个人专断和滥用职 权。 十三、 在欧洲有一种诙谐的说法，很富有哲理：什么是天堂――天堂就是，英国人 当警察，法国人当厨师，意大利人谈情说爱，而由德国人来组织一切。 什么是地狱――地域就是法国人当警察，英国人当厨师，德国人谈情说爱， 而由意大利人来组织一切。请根据领导科学的相关原理分析上述案例。 【参考答案】 （1）本案巧妙的说明了人才使用的重要性。 （2）人次使用的原则有：量才用人、职能相称的原则、扬长避短、各尽所 能的原则、用人不疑、疑人不用的原则、合理搭配、整体效益的原则、五湖四海、 宽以荣才的原则、合理流动、适才适所的原则、关心人才、爱护人才的原则及重 视培养、用养结合的原则。 （3）本案中的天堂与地狱的区别在于是否将不同类型的人才进行了合理的 搭配，并使其相互补充、相互启发、形成了人才最佳效能，而无论这些人才来自 哪里，坚持任人唯贤的人才路线，广纳贤才，只要有德有才便用。 十四、 美国通用电气公司是一家集团公司，1981 年，杰克?威尔士接任总裁后，认 为公司管理得太多，而领导得太少， “工人们对自己的工作比老板清楚得多，经 理们最好不要横加干涉。为此，它实行了”全员决策“制度，使那些平时没有机 会互相交流的职工、中层管理人员都能出席决策讨论会。 “全员决策”的开展， 消除了公司中官僚主义的弊端，减少了繁琐的程序。 请根据领导科学的相关原理分析上述案例。 【参考答案】 （1） 本案中杰克?威尔奇极好的运用了科学决策的职能，提高了决策的正确 性与执行的效率。 （2）科学的决策是现代的决策方式，其强调建立科学决策的体制，注重集 体共同决策，决策过程中特别注意各种智囊组织，注重专家的横向联系，形成合 理的人才结构，共同完成决策过程。 （3） 本案中杰克?威尔奇将工人们自己了解的工作交给他们自己做决策，而 非让“外行”指挥“内行” ，并且提高了决策的正确率。 十五、 1976 年 1 月 8 日，周恩来总理逝世，联合国决定下半旗致哀，有的成员国 表示反对， 当时的联合国秘书长就说： “世界上有哪个国家的总理终身受人爱戴？ 在国外银行没有一分钱存款，没有一个子女？”反对的人无言以对，决定由此顺 利通过。 自联合国成立以来，逝世者能享受这一待遇的，至今只有周恩来总理一人。 究竟是什么原因使联合国能顺利通过未周恩来总理下半旗致哀的决定呢？ 请用领导科学的相关知识分析这一原理。 【参考答案】 （1）本案中周恩来总理是以伟大的领导作风获得全世界的尊重。 （2）领导作风含及工作、思想及生活等，具有稳定与一贯的特性。良好的 领导作风保证了领导活动的性质和事业的方向， 有利于领导目标的实现和领导职 能的发展，增强领导者的权威和影响力，并推动社会风气的好转。 （3）周恩来总理一生光明磊落、艰苦朴素、为国家和人民鞠躬尽瘁，无论 中国历史、还是全世界均以其为楷模。 十六、 美国南北战争期间， 林肯先后选用了四个将军， 他们都没有什么明显的缺点。 尽管北方军队有人力、 物力上的绝对优势，但从 1861 年到 1864 年三年多的时间 里，却屡屡受挫。与此相反，南军首领罗伯特?李手下的每一位将领，从杰克逊开始，几乎每个人都有各自严重的缺点，但是他认为这些缺点不碍大局，而他们 每个人也各有所长。林肯所任用的“完美无缺”的人一次又一次败在罗伯特?李 将军的“缺点”将领的手下。林肯总统觉悟了，终于任命满身是“缺点”的格兰 特将军为总司令，格兰特将军嗜酒如命。林肯也知道嗜酒误事，但是他更知道在 北方军队所有的将领中， 只有格兰特能运筹帷幄、 以往的战绩证明他能决胜千里， 对格兰特将军的任命，正是美国南北战争的转折点。 试从领导选才用人的角度分析该案例。 【参考答案】 （1）本案例表明，在选拔人才上，应坚持发现人才的长处与认识人才的短 处相结合的原则。在辩证法看来，任何事物都是一分为二的、人才也不例外。任 何人都不可能是一个十全十美的人、人才也不例外。如果认为既然是人才，就不 应该有缺点， 或者说既然某人有缺点、 就不可能是人才， 都犯了形而上学的错误。 领导者在考察识别人才时，对其优点要认识够，对其缺点也要认识透，只有这样 才能全面、 公正地认识人才。 特别值得注意的是在考察人才的长处与短处时须以 考察长处为主，如果只注意人的缺点和错误，就可能对优点和成绩视而不见，永 远也发现不了人才。 （2）本案例表明，在使用人才上，应坚持五湖四海、宽以容才的原则。所 谓用才问题上的五湖四海， 就是要根据德才兼备的人才标准，坚持任人唯贤的人 才路线，广纳贤才，不管其与领导的关系是否亲密、是否同宗同派，只要有德有 才使用。要做到这一点，要求领导者有宽阔的胸怀，有容人纳贤的气魄和度量。 宽阔的胸怀，容人的气魄，是一个领导者应有的品质。其次还要善于容人之短， 不要因为某人有什么缺点和错误就看不到他的长处而不予任用。宽以容才，才能 出现人才济济的局面。 十七、 “无声的会议”和“不讲话的现场会” ――改革之初小岗村人的风险决策 1978 年冬，当“史无前例”的那场运动结束两年多，党的工作还在“两个 凡是”指导思想下徘徊的时候，尽管在这一历史的转折关头由《光明日报》发起 的实践是检验真理唯一标准的大讨论打破了思想僵化， 但经济改革的行动还在坚 冰冻土下缓缓涌动。这一年，安徽凤阳县小岗村这个全县最穷的村子，夏收之后 每个劳动力分到 3.5 公斤麦子。据说小岗村 18 户人，只有两户没讨过饭，一户 是当教师的李学桐， 每年大约有几个零用钱可勉强度日，一户是在县银行工作的 严宝才，由于吃的是公家饭，微薄工资在那个年代完全可以养家糊口。区区 3.5 公斤麦子，再加上微不足道的一点秋粮何以活命？小岗村当时并不出名，但“凤 阳花鼓”却是尽人皆知的。 “左手锣，右手鼓，打起那锣鼓唱一路。人家的丈夫 作威又作福，我家的丈夫只会打花鼓??” 这年秋天，严俊昌当上了队长。这个倔犟的汉子几经琢磨，在冬末的一个晚 上硬是把 18 个户主集中在家里，开了个“无声的会议” 。会议的中心内容就是一 张条子： “我们分田到户，每户户主签字盖章。如此后能干不在（再）向国家伸 手要钱粮。如不成，我们干部作（坐）牢杀头也干（甘）心。大家社员们也保证 把我们的小孩养到 18 岁。 ”就是这么一张条子，标点符号是后加上的。错别字不 少，在 18 个人手中传来传去，不识字的就由别人在耳朵边悄悄嘀咕一番。满屋 子里，除了十几个旱烟袋吧嗒吧嗒地冒烟儿，再没有别的声响。最后，严旗顺这 个全村德高望重的老汉第一个在条子上摁了手印，大家随即仿效。把个白纸条上摁了红红的一片。就这样，大包干誓言在严俊昌主持下秘密诞生了。 小岗村人为了保命，偷偷地将土地包产到户，这个秘密并没有维持多久。当 时村里许多人为严俊昌捏着一把汗，担心这样下去会犯事;周围的村民也很快发 现小岗人干活尽是一家一户， 他们莫不是分田了？终于纸包不住火，小岗村一下 子成了人们关注的焦点，引得各级领导都跑来了。由于历史原因，领导们态度自 然形成了四种情况：一种是不打招呼，看完了就走人;一种是也看了，也听了， 临走时靠眼神说话，使足劲同严俊昌握手告别;再下来的不是公开支持便是非常 恼怒， 当时公社书记一气之下， 把给小岗村的化肥、 农药等农用物资也给扣下了。 县`地区和省里不少领导均以不同方式支持了大包干， 默认便是一种最好的支持。 不过他们感到忐忑不安的是，一旦老天不帮忙，收成不及上年，大包干就会被一 棍子打死，政治生命也就跟着完了。 1979 年秋天，县委书记陈庭元满面春风，将一份统计数据交到省委：1979 年全县的粮食产量比上年增产 67%，油料增产 1.4 倍;小岗村粮食总产 6 万多公 斤， 相当于 1957 年至 1970 年 14 年粮食产量总和，自 1956 年合作化以来第一次 向国家上缴粮食 12488 公斤。秋末的时节，在陈庭元的积极倡导下，省委决定在 凤阳召开一次“不讲话的现场会” 。与会的全区四级干部不听报告、不讨论、不 总结，包括小岗村在内实行大包干的几个村子，你愿看哪家就看哪家，愿找谁谈 就找谁谈。结果在这次“会议”之后，分歧统一了，争议平息了，犹豫者坚定了， 等待观望者“披挂上阵”了，大包干在整个安徽很快推开了。 案例思考：本案例蕴含着什么道理，通过案例得到什么启示？ 【参考答案】 这个案例充分明了农民群众中蕴藏着极大的社会创造力。以严俊昌、陈庭元 等为代表的一代改革者们，在中国特定的历史条件下，不甘受苦受穷，不畏风险 敢于实践， 以共产党人最讲认真的大无畏精神及其胆略，以自己的实践行动恢复 党实事求是的思想路线， 并以灵活的方式宣布了我国农村一种新的生产关系的诞 生。这个事实再一次雄辩证明了毛主席的论断： “人民，只有人民，才是创造 历史的动力。 ”由小岗村几位农民开始的中国农村改革，得到了来自县、地区、 省里各级领导不同形式的支持， 特别是得到了改革开放总设计师邓小平同志的支 持。1980 年 5 月 31 日，当邓小平同志接受了安徽省委的汇报之后，一锤定音， 对小岗村的大包干进行了充分肯定。他说“凤阳县绝大多数生产队搞了大包干， 也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心会不会影响集体经济，我看这种担心没 有必要。 ”正是由于邓小平同志的首肯和支持，才有小岗村经验在全国推广，才 有中国农业和农村改革的蓬勃发展。 这也充分说明了领导干部在一些事关全局的 大问题面前所持态度的重要。 本案例给我们的启示是：决策是要冒风险的，有的有经济风险，有的有政治 风险。 作为领导干部， 在今后的改革和发展中， 会不断遇到许多新情况和新问题， 究竟举什么旗，站在什么立场上，支持什么，如何支持、如何看待前进道路上的 风险和机遇，所有这些既是考验，又是机遇。本案例告诉我们，凡是符合实事求 是原则的，凡是能推动生产力发展的，即使有风险，也要坚决地、义无反顾地予 以支持。 对于群众创造的新事物，这个新生事物一定要是体现了绝大多数人的整 体利益和长远利益的创新， 就给予积极支持。对于那些打着为大多数人的旗号谋 取某些小集团和个人利益的所谓创新，则必须坚决予以反对。尤其是那些为了眼 前利益不顾长远利益， 为了局部利益牺牲长远利益，为了小集体利益损坏国家利 益的行为，更要坚决予以打击。十八、 姜委是某市卫生局人事科的科长，这几天，他一直为机关内部的一些事情感 到闷闷不乐。前几天，人事科制定一项新的考核制度，得到了局领导的批准。但 是，该项制度出台后，马上遭到了其他部门的不满和抵制。局长办公室的刘主任 说： “这新制度太不合理了，不适合我们机关的实际情况。 ”组织科的孙科长则认 为这项新制度在短时间内不会被全局机关干部迅速接受， 不利于调动大家的工作 积极性。由于大家对新制度有意见，因此，和新制度的制定者――姜委的隔阂越 来越大。 但是， 姜委认为， 这项新制度完全是从提高行政效率出发， 在制定期间， 也咨询过很多专家，所以新制度不应该存在问题。 为了使新制度能够顺利实施，姜委利用休息时间，不断地和各部门的领导及 职工进行交流， 把自己的想法， 以及机关原来旧的考核制度存在的一系列问题耐 心地和他们交换意见。这期间，姜委还利用“五一”长假，举办了一次全机关的 家庭联欢会。机关内部的全体干部职工及其家属欢聚一堂，取得了满意的效果。 大家对姜委的看法慢慢地消失了，新的制度也得到了实施。 结合案例说明行政沟通在行政协调中的作用。 【参考答案】 （1）行政沟通是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的 媒介，交流传递思想观点和情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活 动。 本案例中， 人事科制定的新制度不能顺利实施是因为各部门对此没有统一的 认识，不能理解人事科制定新制度的出发点，因此，需要人事科和各部门进行沟 通。 （2）行政沟通是行政协调的前提，其目的在于谋求行政系统中思想上感情 上的共识和理解，促进关系和谐，以便能顺利实现行动上的协调统一。通过行政 沟通，促使行政机关中部门之间、部门与人员之间、人员与人员之间的交流；有 利于消除分歧和冲突，从而改变态度。 （3）行政沟通能够推进行政协调发展。这表现为： ① 感情沟通能消除隔阂，行动上达到协调配合。 ② 意见沟通引向思想深层，可增强合作的愿望达到协调。 ③ 文化沟通可增强凝聚力，达到协调。 十九、 据《大众日报》2002 年 3 月 22 日报道，许多群众来电来函，反映一些基层 单位并没有按省里各部门发布的“提速”承诺去做。有的地方工作纪律松散，按 点找不到人，上班时间打牌、看电视、睡觉的还大有人在；有的地方不能按照首 问责任制、一次性告知制办事，门难进、脸难看、推诿扯皮的现象并没有改观， 群众按照新规定去办事，得到的答复却是： “虽说有新规定，但还未接到上级通 知，至于何时执行，我们也不清楚。 ”有的读者质问：政策明明已出台十余日， 为何到现在还不能生效？许多部门都公布了自己的“提速”承诺，比如限时办结 制、政务公开制、公开承诺制等，如何把这些制度落到实处呢？如此的工作节奏 与行政效率也叫“提速”？ 据《深圳商报》报道， 2001 年 2 月，深圳市启动“提速”工作，深圳市市 长于幼军认为，深圳在 20 世纪 80 年代至 90 年代中期所享有的政策优势已不存 在，因此必须借提高政府的行政水平和效率，优化投资方面的“软环境” ，才能 增强新优势。为此，深圳市 13 个政府部门和关、出入境检验检疫局等单位向社 会公开作出郑重服务承诺，采取各种方式，最大限度地压缩办事时限。一是减少办事环节，减少办事时间。二是在各部门普遍推行“A B 角制度” ，使工作人员 能够互相补位， 保证办事进程不因个别工作人员外出而受到影响。三是利用现代 科技手段提高办事效率， 目前正在加快电子交换系统的建设。 四是突出抓 “窗口” 办公和重点环节， 使政府各部门把精力集中到为市民和投资者办实事和解决实际 困难上，增强“窗口”的服务功能，增加了咨询、验核申报材料等职能，加大了 对“窗口”工作人员的监督力度，实行挂牌服务。一些部门还开办了“绿色”通 道， 做到急事急办， 特事特办。 五是强调廉洁反贪， 杜绝随意变相增加审批事项， 使原来在中国最早推出的外商服务“一条龙”舞起来。 2002 年，深圳市为提高政府行政效率又出“新招” ，为投资 1000 万美元以 上的外商，提供“全程保姆式服务” 。结果，政府部门平均办事时间比原来缩短 了约 40%。企业和市民对政府机关的服务意识和办事效率比较满意。 分析上述两个案例，指出我国如何提高行政效率。 【参考答案】 （1）行政效率是行政管理的出发点和归宿，世界各国都把政府的高效廉洁 作为现代化的基本内容和要求，政府提高行政效率的途径和方法应因地制宜。 （2）打破旧的习惯，树立新的效率观念，使得人人重视效率，事事讲究效 率，让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。 （3）要推进机构改革，合理划分权限，建立办事高效、运转协调、行为规 范的行政管理体系。 （4）贯彻依法行政的原则，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、 法律化，实现由人治向法治的转变。 （5）大力反对官僚主义，转变机关作风，建设服务型政府，坚持顾客取向， 积极推广窗口服务、上门服务、现场办公等“一站式服务”形式。 （6）全面提高行政领导者及工作人员的素质，正确运用激励手段和竞争机 制，完善公务员制度，充分调动行政工作人员的积极性，建设一支高素质的、专 业化的行政管理干部队伍。 （7）逐步实现管理技术手段的现代化，大力推进电子政务，提高行政工作 的速度和质量。 二十、 一家外商投资企业立项审批历时 11 个月， 修改立项报批的文件资料合计 300 多万字，耗费纸张 503 公斤，经办人员行程 2 万多公里，在途 27 个通宵，费用 达 4 万元。1990 年 6 月，浙江省黄岩微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚 企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有限公司” 。双方达成协议，70%的 产品由港方负责外销，两年之内收回全部投资。可谁想到，光是办理立项审批手 续就足足花了 11 个月，涉及省、地、市有关部门共计 27 个。期间，企业经办人 员由黄岩市到地区、省城先后往返了 20 多次。受累不说，最难忍的是受气。报 批资料经邮局寄给地区有关部门，厂方翘首企盼，可一两个月不见回音，只好壮 起胆子上门催办，答曰：资料找不到了，再补一份！地区的关卡总算过了，不料 送到省里又“卡壳”了，省有关部门经办人一口一个不行，非要按其意图重新修 改。厂方以国务院有关文件与之理论，也毫无作用。 “胳膊拧不过大腿” ，厂方只 得跑回黄岩，按其“旨意”重新修改打印，重新逐级报批，重新说情盖章。港商 对此百思不解，顿生一计，向领导人申诉。这招果然灵，终于在 1991 年 5 月 17 日领到了营业执照。 （1）案例中行政效率低下的根本原因是什么？（2）就本案例而言，提高行政效率的途径有哪些？ 【参考答案】 （l）本案例中行政效率低下的根本原因在于权力过分集中。传统观念认为， 社会主义的管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集中的计划 管理体制。各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。权力过于集 中，地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、 效率不高的总根源。 （2）就本案例而言，提高行政效率的途径有： ①按照建设社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能。要理顺政府 与企业的关系， 减少过多的审批事项。 不要管那些不该管、 管不好、 管不了的事， 让企业成为自主经营、 自负盈亏、 自我约束、 自我发展的社会主义市场经济主体。 ②减少管理层次。就一项审批权限来说，如果确有必要审批，就不必层层设 立审批机构。就本案例中所反映的问题，一个立项省、地区和市层层审批，效率 当然不会高。 ③转变机关工作作风。案例中企业经办人员“受累不说，最难忍的是受气” ， 这说明政府机关工作作风仍有待改善。 有些政府机关 “门难进， 脸难看， 事难办” ， 严重地影响了行政效能，败坏了政府形象。要加强教育，使政府机关工作人员真 正心中有人民，改善工作态度，树立效率观念。 ④健全法制，依法行政。建设社会主义法治国家的核心在于依法行政，而依 法行政的前提则在于健全法制，有法可依。就本案例而言，主要在于建立相关行 政程序法规，使每一审批权限的主体、范围和期限都有明确规定，减少行政机关 工作人员工作中的随意行为。 另一方面，依法行政也要排除凭长官意志办事的做 法。本案例中的“捷径”正是凭借了“长官意志” 。这实际上是人治，而不是法 治。 ⑤采用科学技术。在现代化的行政管理中，能否大幅度提高效率，在很大程 度上取决于能否把现代科学技术有效运用于管理。就本案例来说，如果能够通过 网上申报审批，一定能够大大提高工作效率。 二十一、 W 市为了城市的卫生管理、争取“全国卫生文明城市”的称号，禁止郊县 农民进城卖蔬菜， 导致农民卖菜难、 市民吃菜难的局面， 农民、 市民都严重不满， 从而导致 W 市市政府的其他决策的执行都遭致市民的抵触。 请用行政效率的有 关理论，分析本案例中 W 市这种做法是否科学合理。W 市在城市管理中应如 何处理好创建卫生文明城市与农民进城卖菜之间的关系？ 【参考答案】 （1）该市政府这种做法既不科学也不合理。从行政效率的角度可以对此作 如下分析： ①行政效率方向性的特点。 卖菜和吃菜是菜农和市民正当的利益需求，仅仅 因为农民进城卖菜可能影响环境卫生就做出禁止的规定， 这一政策在方向上存在 偏差。 ②看一个政府及部门行政效率的高低， 应坚持局部效益与全局效益相统一的 原则。 市创建卫生文明城市是城市的整体利益所在，W 但为了创建卫生文明城 市，以牺牲菜农和市民的利益为代价，引起菜农和市民的反感，这显然没有处理 好全局利益和局部利益的关系，也有悖于行政管理活动为人民服务这一要求。 ③从行政效率的测定标准上来看， 衡量决策质量的标准之一是决策是否达到了优化。W 市政府部门做出禁止农民进城卖菜的决策并不是最优的方案，它不 符合城乡居民的利益。 （2）可以从以下几个方面入手处理好这一问题： ①城市管理部门应做好调查研究工作，充分了解各方面的利益，进行科学决 策，避免官僚主义、形式主义和一刀切的做法。 ②以开放的态度处理城乡关系，允许农民进城卖农产品。同时，要依法加强 城市环境卫生的管理与监督工作。 ③建立固定的农产品批发交易市场和广泛的农产品零售市场网络， 让农民在 市内定点销售。 二十二、 有人说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮” ，又有人说“一个和尚挑水吃， 两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃” 。你怎么看？ 【参考答案】 （1）无论干什么工作都需要一定的组织规模和必需的办事人员，即任务量 与组织和人员规模之间有一个恰当的比例，不可偏大偏小。 （2）在一定的机构和人员数量的基础上，还有一个合理设置、授权明责、 科学管理的问题，否则，组织和人力资源将不能得到有效的开发利用。 （3）要探索出一种自动调整机构和调节人员进出的机制，以使机构、人员 与任务量之间始终保持一种适当的比例。 （4）形成一种合理、高效的内部组织机制，达到 1+1＞2 的效果。 二十三、 7 月 4 日报道， 《三湘都市报》鼠灾危害湘江的防洪堤，但当地有关部门因 “目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批” ，使问题议而不决，此事引起市民 强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了；更有读者提出，鼠患当前，再拖不得 了，大家是否考虑捐款以筹集灭鼠费用。目前正值汛期，抗洪已成为公众尤其是 防洪一线民众最关心的问题， 这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大 损失。 而当鼠灾危害湘江防洪大堤时， 有关部门却在防鼠经费这个问题上卡壳了， 他们正在“研究” ，正在“打报告” ，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓 忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集灭鼠资金应急。 根据行政效率的原理对“防鼠经费”与政府公共效率问题作出评论。 【参考答案】 （1）当地有关部门说“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批 ” ，这也 许符合平时政府运作程序， 但在鼠灾危害湘江防洪大堤的紧急情况下，如果仍然 按照以往的程序，那就可能出现“经费拨下来了，大堤也垮了”的情况。 （2）政府需要建立各种各样的职能部门，分门别类地负责某个方面的具体 事务，这符合专业分工提高行政效率的原理。但是另一方面，政府的效率却因各 部门相互之间职责不清或者职责分工过于分散而降低了。因此，必须强调分工与 合作有机统一， 只有建立制度化的横向协调和纵向协调机制，才能进一步提高合 作效率，才能保证资源的利用效率。 （3）在抗洪这个非常时刻，应当将资源分配到最需要的抗洪指挥部，这样 才能达到资源分配效率的优化。从“没有防鼠经费”现象，可以看出政府公共效 率尚有可改进之处。只有资源运用效率和资源分配效率双管齐下，才不会发生 “老鼠面前政府无奈”的事情。 二十四、在欧洲有一种诙谐的说法，很富有哲理：什么是天堂――天堂，就是英国人 当警察，法国人当厨师，意大利人谈情说爱，而由德国人来组织一切；什么是地 狱――地狱，就是法国人当警察，英国人当厨师，德国人谈情说爱，而由意大利 人来组织一切。 请问：这一案例在使用人才的原则上有何借鉴意义？ 【参考答案】 这一案例说明，即使对于同样的要素，如果采取不同的组合方式，也会产生 截然不同的整体效果，而好的整体效果来自于要素上的职能互补、各取其长。具 体来说，本案例说明在领导活动中，使用人才应注意如下原则： （1）量才用人、职能相称的原则。这条原则的基本要求是：根据人才能力 的大小，给予适当的职位，按照德才兼备的标准，凡是称得上人才的人，都应该 具备有不同于一般人的才干。但是，在人才群体中，每个人才的能力并不是相等 的，而是有大小、高低之分的。因此，领导者要合理地使用人才，不仅仅要能将 人才与非人才区别开来，而且还要善于区分出能力较大的人才与能力较小的人 才。一般说来，职位的高低或重要性与人才能力的大小应该成一种正比例关系。 职位越高或越重要，越是要求担任这一职位的人才具有较大的能力。因此，按照 量才用人、 职能相称的原则， 能力较大的人才应该安在较高的或较重要的岗位上， 而能力较低的人才则应安排在较低或较次要的岗位上。 （2）扬长避短、各尽所能的原则。任何人才都存在“优点和缺点并存” 、 “长 处和短处并存”的情况，领导者在使用人才时，就应该将人才安排在适合于发挥 其长处的位置上，以便充分发挥其作用。对人才的使用，只有用其所长、避其所 短，才能使人才尽其所能，发挥其应有的作用，反之对人才就短避长的使用，必 然会窒息人才作用的发挥。 （3）合理搭配、整体效能的原则。任何人才作用的发挥，离不开人才群体 的整体效能。人才不是孤立的，只能在群体中发挥自己的作用。因此，建立合理 的人才结构，是发挥每一个人才应有作用的关键。领导在使用人才时，不仅要看 到单个人才的能力和作用， 更重要的是要组织一个结构合理的人才群体，提高人 才的整体效能。这就要将不同类型的人才进行合理搭配，让其相互补充，相互启 发，形成人才的最佳效能。在一个人才群体中，需要有不同层次、不同专业、不 同年龄、不同气质的人才。在这些人才中，就某一个具体的人而言，他的能力是 很有限的， 但是由于