服务器安全狗防护验证页面网站访问认证，点击链接后将跳转到访问页面把握四个方向和原则 推进跨境电商综试区新试点
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国务院新闻办于日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请商务部部长助理张骥介绍新设跨境电子商务综合试验区的有关情况，并答记者问。
[经济日报记者]张部助您好，刚才您在讲话当中提到跨境电子商务综试区是一种制度的试点，请问有关部门在推进新的综合试点过程中，将主要把握什么样的方向和原则？
[张骥]谢谢。你提的问题非常重要，也非常好。因为现在对综试区的试点，各个地方企业都非常积极，这个积极里面很多是从制度创新的角度来考量的，但是确实也有的企业，地方考虑有没有优惠政策。实际上中国的贸易已经成为全球货物贸易的第一大国，出口第一大国。我们由大国向强国迈进的时候，更多考虑质的提升，为国民福利的增加来考量，不仅仅是一个数字，在这个时候更多的是需要我们结构性的变化，质量的提升。这是一个环境的创造，制度的创新。&
跨境电子商务作为一个新生事物，它应运而生，走在前面。现有的管理制度和政策体系与其不匹配。走在前面有两种情况，一是跨境电子商务去适应现在的管理制度和政策体系，二是互动，让制度来适应跨境电商。现在各政府部门按照国务院要求，支持新生事物大发展，而且我们已经看到它的生命力，完全可以为我们的经济、外贸做更大的贡献，也会为我们的就业增收做很多贡献。现在是以新的一种理念、新的一种体制机制来适应这种新的业态发展，是按照这个思路来进行的。所以这里面并不是一开始给予它某一个税收方面或者监管方面的优惠政策，而是一个系统的制度安排。
所以对下一步的试点，包括杭州已经探索出来的经验都说明，第一是跨境电商综试区是创新的高地，不是政策的洼地。这种创新集中在体制机制上，在制度创新方面。所以这种试验的关键是要探索一套适应跨境电子商务发展的管理制度，能够保证效率和公平，要为诚信守法的企业开绿灯，但不能给违法乱纪的企业以可乘之机，这是一个原则。
第二是在发展中规范、规范中发展，发展是主要的，发展是我们的出发点和落脚点。发展在先、规范在后，规范的目的是为了更好的发展。各个部门在这方面的认识也是高度统一的。跨境电子商务是商业模式的创新，现行的管理制度和政策与之有许多不匹配的地方，因此对跨境电子商务要有一种包容的心态，不能求全责备，不能管得太死，要允许它试错。试错以后，在看清楚之后要纠偏，要鼓励它发展，在发展当中逐步规范。但是对试点当中发现的假冒伪劣、侵犯知识产权等相关的违法行为，必须一开始就要严加管理和严加防范，制度设计的“六体系”里面专门就有管控风险的体系以及诚信的体系，在几个维度锁定聚焦之后，解决这个问题，引导跨境电子商务在规范中更好地发展。因为我们要给国外的用户提供优质的、合理价格的商品和服务。
第三是要坚持先行先试、循序渐进。因为这个试点是一个系统工程，很多要在制度上做一些改进，必须谋定而后动，一下看不准的就要试，试就在一些局部的地方试，这次国务院又决定在一批城市进行试也是出于这个考虑。既要突破重点，又要大胆的探索，特别是在跨境电子交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节它的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设方面都要先行先试，同时要对跨境电商综试区试点成果的评估要实事求是，循序渐进，动态的做调整，成熟的推广，有序推进跨境电子商务综试区的建设发展，为全国的经济发展助力。
第四是坚持综合改革、协同发展，加强部门协作和相关政策的衔接，推动监管与服务、线上与线下、政府与市场的有机结合。这个综合的改革是集成创新，要覆盖关、检、税、汇、商、物、融等跨境电子商务相关的全过程一体化的发展，来形成适应跨境电商发展的监管服务模式和制度体系。但是通过杭州的综试区的试点，我们改革现在试点的方向更加明确，重点更加突出，新的试点城市可以不走或少走一些弯路，一开始就在一个新的起点上推进。这里面包括跨境电子商务发展是要带动产业发展、提升它的国际竞争能力作为重点，而且不是仅仅的一个小包裹，碎片化的数据，这既不能助力贸易大国，也不能助力贸易强国，我们希望在这里提升我们的外贸竞争新的优势。在技术、品牌、质量、服务诸多方面加强，形成中国的品牌，我们的卖价应该是越来越高，而不是越来越低、越来越同质化，这都是要防止的。&
它的主体是明确的，B2B是主体，B2C是补充。B2C还会发展，但是走不远，走不大。真正的要走强是B2B，所以跨境电商要重点发展B2B，这符合我国外贸稳增长、调结构的需要，也有利于降低监管的成本，提高通关的效率。刚才说了，大家都是数以亿计的单子才二十几亿美元，如果这个规模越来越大，我们的监管成本会非常高，而且也很难监管。&
大力培育新兴产业贸易的服务链，打造从产业到贸易到服务的完整的生态圈。要进一步完善制度和规则，在规则的制定方面，顶层设计方面，希望在一个新的起点上进一步的完善优化。
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责任编辑：张兴华河南-财富河南&正文
解读河南跨境电商综试区建设：和试点城市有何不同
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核心提示：近日，省政府印发了《中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设实施方案》，从总体要求、主要任务、创新举措、保障措施等方面进行了具体规划和全面安排。
2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元
今年1-9月我省共完成跨境电商进出口97.7亿美元(含快递包裹)其中出口84.4亿美元，进口13.3亿美元
1月12日，国务院批复同意在河南省设立跨境电子商务综合试验区。建设河南省跨境电子商务综合试验区(以下简称跨境电商综合试验区)是顺应世界经济和国际贸易全球化、信息化发展潮流,加快政府职能转变、深化内陆地区改革开放的重大战略举措。
为全面推进跨境电商综合试验区建设工作,加快实现“买全球、卖全球”战略目标,根据国务院批复精神，省政府印发了《中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设实施方案》，从总体要求、主要任务、创新举措、保障措施等方面进行了具体规划和全面安排。本报将陆续刊发特刊，对这一重要纲领性文件进行深入解读。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话,围绕国家“一带一路”战略和区域协调发展规划,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹利用好国际国内“两个市场、两种资源”,着力推进制度创新、管理创新、服务创新,破解跨境电子商务发展中的体制性、机制性障碍,构建跨境电子商务完整的产业链和生态圈,打造新型产业贸易服务链,促进产业健康快速发展。在风险可控的前提下对行政审批、税收征管、金融支付、加工贸易转型升级、征信体系建设等方面先行先试,为完善跨境电子商务规则进行综合试验,为推动全国跨境电子商务协调发展提供可复制、可推广的经验,丰富和完善中国特色的跨境电子商务发展模式,激发大众创业、万众创新活力,培育外贸竞争新优势。
——改革先行、创新发展。突出先行先试,着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、税收、外汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面深化改革,在职能转变、税收征管、监管模式、交易方式、跨境结算等方面大胆探索,推动跨境电子商务自由化、便利化发展。
——开放合作、转型升级。主动融入“一带一路”、供给侧结构性改革等国家重大发展战略,积极服务中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设,深入推进对内对外开放,着力打造一批产业园区平台,培育一批龙头企业,实现国际国内合作与省内产业转型升级良性互动,加快培育外贸竞争新优势,助推“河南制造”更好更快走出国门。
——政府引导、市场主导。正确处理政府与市场的关系,政府有效引导社会资源,合理配置公共资源,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强部门协作和政策衔接,实现政府与市场、监管与服务、线上与线下有机融合。
——以城带乡、城乡互动。立足我省实际,推动跨境电子商务向农村辐射和拓展,通过实施“互联网+农业生产”“互联网+农村消费”“互联网+农产品贸易”三大涉农工程,加快电子商务进农村,扩大农村消费,促进我省食品农产品出口。
——示范带动、逐步规范。及时总结评估试验成果,发挥示范带动作用,面向全省复制推广,带动全省跨境电子商务全面创新发展。简政放权、放管结合,坚持法无禁止皆可为、法未授权不能为,在发展中规范、在规范中发展。
跨境电商综合试验区以促进产业发展为重点,以扩大出口作为主攻方向,逐步规范进口;以B2B(企业对企业)模式作为发展重点,鼓励企业做大做强,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势;以B2C(企业对消费者)模式作为有益补充,助力小微企业发展,促进大众创业、万众创新。
——进出口商品集疏交易示范区。充分发挥我省区位优势和铁路、公路、航空综合立体交通运输物流网络优势,打造国内外干线集运、专线服务和终端派送的物流服务模式,通过多式联运,加快形成进出口商品集疏交易中心,带动人流、物流、信息流、资金流集聚流转。
——对外贸易转型升级试验区。探索“互联网+外贸”新模式,引导传统外贸和制造企业上线,促进产业转型升级,推动出口商品质量提升,扩大自主品牌商品出口,培育和增强我省外贸竞争新优势。研究对外贸易新规则,探索互联网经济下服务贸易、加工贸易发展新模式,促进传统贸易电商化,为外贸转型升级提供新路径、新动力,不断提升参与国际分工的层次和水平。
——监管服务模式创新探索区。大胆简政放权,加强事中事后监管,建设功能齐全、统一规范的跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台,实现信息互联互换、监管互认和执法互助。
——内外贸融合发展实验区。统筹“两个市场”深度融合、促进“两种资源”自由流动,带动商贸流通、国际物流、国际金融、展览展示等模式创新,促进各类市场主体共同参与、进出口平衡发展、内外贸有效互补,构建统一开放、竞争有序的大市场。
按照“立足郑州、梯次推进、带动全省”的总体要求,我省跨境电商综合试验区分三个阶段实施:第一阶段为在跨境电商综合试验区“单一窗口”综合服务平台登记备案的,在郑州市开展业务的各类市场主体;第二阶段拓展到在“单一窗口”综合服务平台登记备案的,在洛阳、开封、南阳、焦作、三门峡、信阳、新乡开展业务的各类市场主体;第三阶段拓展到在“单一窗口”综合服务平台登记备案的,在全省其他地方开展业务的各类市场主体。
加快构建信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体的跨境电子商务新型监管服务模式,促进专业跨境电子商务服务企业、外贸企业、工业企业、中小网商积极参与,第三方跨境电子商务平台和自建平台相互补充,B2B、B2C、O2O(线上线下)等多种业务模式共同推进,扩出口促转型,扩进口促消费。力争到2018年,培育50家省级跨境电
子商务培训孵化基地、100家省级跨境电子商务示范园区,设立100个省级公共海外仓,重点扶持1000家跨境电子商务企业发展,全省电子商务年交易额超15000亿元,其中跨境电子商务年交易额超3000亿元,实现一区多园、一园多点、多主体运行、多模式发展的跨境电子商务新格局,总体发展水平居中西部前列,探索出在中西部地区可复制推广的经验。
相关链接 综试区和试点城市的四个不同点
国家在河南设立跨境电子商务综合试验区，并不是原来跨境贸易电子商务服务试点城市的简单升级版，而是一个多点多模式的全面创新版，两者不是一个概念，有着本质的区别，主要有四个不同。
1实施范围不同
跨境贸易电子商务服务试点城市只限于郑州市;跨境电子商务综合试验区是立足郑州、梯次推进、全省推开、共同发展，所有的创新举措经过试验、评估后，均可以在全省复制推广。
2发展方向不同
试点城市主要侧重于进口，以B2C模式为主;综试区则是以出口为主攻方向，以B2B为主要模式，扩大出口，规范进口，促进进口与出口协调发展，真正实现“买全球卖全球”。
3工作重点不同
试点城市主要是线上零售交易;综试区则把推动外贸领域供给侧改革、促进产业发展作为重点，着力实现线上线下有机融合、互相支撑、联动发展。
4规格要求不同
试点城市由海关总署等有关部委批准并指导实施，属于部级试点，旨在促进单向的进口和网购便利化;综试区由省级人民政府向国务院正式上报请示，商务部等12个部委共同审核同意，国务院批准设立，属于国家级试点，旨在推进贸易便利化，探索形成更加有利于跨境电商发展的制度体系和营商环境，通过“互联网+外贸”“互联网+流通”，实现优进优出和外贸转型升级。
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责任编辑：李霞
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