招标控制价的产生具有重要意义，只有编制出科学、合理的招标控制价，才能使其在招投标工作中发出相应的作用。本文就招标控制价的编制进行简要阐述，并对其中的关键问题做详细说明。 2.招标控制价中综合单价应用的现状 当前建设工程工程量清单计价规范的指导思想是“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，社会有效监督”，这也是对招标人和投标人参与招投标活动指导思想的准确定位[7]。然而在实际招投标活动中，由于目前建设市场一定程度上是招标人市场，招标人和投标人主体地位不同，双方掌握的权力和信息量不对等，导致招标控制价编制过程中存在着明显的倾向性问题：（1）招标控制价编制的依据缺乏统一标准规定，招标人存在过分压低招标控制价倾向；（2）目前招标控制价编制采取限高不限低的做法，投标人为中标存在投标报价低于成本价倾向。实践中低于成本价中标的案例也很多，给工程质量留下了极大的隐患[7]；（3）招标控制价提高了透明度的同时，也给另外一种形式的围标、串标提供了有利条件；（4）招标控制价的准确性和合理性需加强；（5）招标控制价缺少有力的监督与审核，由业主操纵，容易影响投标报价和中标价[8]。 根据《08清单规范》，采用工程量清单计价时，综合单价计价部分构成了编制招标控制价的主体[9]。如何合理确定综合单价成为招标人和投标人共同关注的问题，也是投标人进行投标报价时需要解决的关键问题[10]。但由于我国定额计价模式的长期使用，加上我国建筑市场尚不规范，建筑企业粗放型管理模式影响过深，企业定额还未形成以及计算手段相对落后等诸多原因，使得综合单价的确定不尽合理，主要表现在[10]：综合单价的确定不科学，综合单价的调整缺乏科学依据，估价不准确，综合单价的确定与施工脱节等等。 只有确定合理的综合单价，编制出科学、合理的招标控制价，才能使其在招投标工作中发挥出相应的作用。可以更为合理地控制建设投资，减少施工索赔，确保建设工程目标的顺利实现，真正起到既与国际接轨，又与我国市场经济的实际情况相适应，为我国国民经济的又好又快发展提供充分保障[11]。综上，对合理确定招标控制价的研究是很有必要的。
1.1.2研究目的及意义 1.研究目的 招标控制价的编制在当前的招投标市场中仍有许多问题急需解决。它不是招标人或投标人哪一方的原因造成的，而是整个招投标市场乃至建筑市场的环境所造成的。因此，本文希望通过站在招标人的角度分析招标人在编制招标控制价时遇到的关键问题，即文中的三个关键问题：（1）清单综合单价下的定额套用问题，对定额套用中所存在的问题分情况进行归纳汇总，可以更加清晰的知道定额套用过程的关键点是分析寻找《08清单规范》与定额之间的关系，能够更加准确地确定清单项目人材机费用；（2）清单综合单价下的材料价格确定问题，由于材料价在工程造价中所占比重较大，所以材料价格的确定也是确定综合单价的关键，通过对不同规格、不同性能的材料分类，可以选择不同的材料询价方式确2
定其材料价格，这样才能使材料价格的确定更加可靠，更加合理；（3）清单综合单价下的风险范围确定问题，通过对风险范围的识别，然后对风险进行量化分析，可以得到具体的风险量化指标，招标人确定风险费用不止单纯套用行业标准风险利率，使得招标控制价中的综合单价能够针对特定项目更加合理。对这些问题进行分析整理，并提出解决方法方案，为招标人编制招标控制价明确方向，对关键问题加以注意，编制出合理准确的招标控制价，提高人们对招标控制价的认识，加强对工程造价人员的技术业务培训，以提高执业水平和招标控制价的编制水平，为合理地控制建设投资，减少施工索赔，确保建设工程目标的顺利实现做贡献。 2.研究的意义 工程量清单采用综合单价计价，综合单价的确定是招标控制价计价的核心内容，它影响工程的成本、质量及进度。对于合理节约投资，增加招投标的透明度有着关键的作用。招标人应将招标控制价重点放在如何提高综合单价的合理性和准确性上，在综合单价的确定过程中逐一剖析其重点问题，使得综合单价中的人工费、材料费和施工机械使用费的确定尽量科学，综合单价的调整更有科学依据。只有综合单价的确定合理化，才能使招标控制价合理化，方便招标人有效控制投资，方便投标人合理编制报价，方便工程的结算审核工作，减少工程纠纷的产生。
1.1.3 研究对象的确定 根据《08清单规范》中规定：分部分项工程量清单应采用综合单价计价；措施项目清单中可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价。可以看出，综合单价计价是编制招标控制价的主体。 综合单价法是指分项工程单价综合了直接工程费及以外的多项费用，按照单价综合的内容不同，综合单价可分为全费用单价和清单综合单价[12]。
依据原建设部令第107号文中对综合单价法的定义：分部分项工程量清单的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。这与国际上所谓综合单价的定义是一致的。《08清单规范》中对综合单价的定义：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。 在我国工程量清单计价实际上是采用综合单价计价，即将规费和税金等排除在外的不完全的综合单价，而不是国际上通用的完全综合单价[13]。 08清单的综合单价是一种狭义上的综合单价，但在目前我国建筑市场存在过度竞争的情况下，规定保障税金和规费为不可竞争的费用的做法很有必要[14]。 国际上所谓的综合单价，一般是指全包括的综合单价。《08清单规范》规定了税金和规费为不可竞争费用单列的做法很有必要。它与国家九部委联合颁布的第56号令中的综合单价的定义是一致的。下表1.2说明了二者的区别。
表1.2 全费用单价与清单综合单价的区别 Table 1.2 The difference between all-cost unit price and list comprehensive unit price
概念界定文件 全费用单价 1、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中华人民共和国建设部令（第107号） 2、关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标［号） 全费用单价=直接成本+间接成本+利润+税金 国际市场 清单综合单价 《08清单规范》 组成 适用范围 清单综合单价=人工费+材料费+施工机械使用费+企业管理费+利润+一定范围内的风险费用 我国市场 资料来源：自行绘制
本文研究的对象是清单综合单价，是区别于全费用单价的狭义单价。在我国工程量清单计价就是采用清单综合单价计价，即将规费和税金等排除在外的不完全的综合单价，而不是国际上通用的完全综合单价[13]。
1.1.4问题的提出 “招标控制价”在工程量清单计价招标活动中，对保护招标人的利益和规范投标人的投标报价行为具有重要作用。目前学者们对招标控制价的研究主要集中在以下几个方面：招标控制价的编制过程、招标控制价的编制依据、设立招标控制价的依据、招标控制价中的综合单价确定、招标控制价的编制原则等问题。针对目前学者对招标控制价的研究方向进行归纳总结，下面用文献勾选法对学者的研究列表说明，如表1.3所示。 表1.3 现有招标控制价研究方向 Table 1.3 The existing research direction of bidding control price 研究方向 研究人 杨广萍[15] 刘家辉[16] 可淑玲[17] 冯一晖[6] 段永萍[18] 李笑等[19] 刘彩霞[10]招标控制价的编制
2 招标控制价编制依据 √
1 设立招标控制价应注意的问题
2 综合单价的确定
√ √ √ √
√ 5 招标控制价的编制原则
韩美贵等[7] 胡艳玲[2] 合计 资料来源：自行绘制
综上表得知，当前学者在招标控制价方面主要的研究问题集中在招标控制价的计价部4
分――综合单价的确定上。所以本文的主要研究方向就是招标控制价计价中的综合单价的确定问题。综合单价主要包括五部分内容：人工费、材料费、施工机械费、管理费、风险和一定范围的风险费用。其中人工费、材料费、施工机械费用需要套用定额来确定，套用定额的过程要根据工程内容、项目特征描述、《08清单规范》等内容来确定具体套用的子目，涉及清单项目与定额项目的转化问题；在人材机费用中，材料所占比重最大，材料价的确定也是研究的重点问题；而综合单价中还应考虑一定的风险费用，风险范围的确定也是研究的重点问题之一。本文的研究思路及要解决的关键问题如图1.1所示。 招标控制价编制编制前期准备工程量清单编制招标控制价计价项目特征描述分部分项工程费措施项目费其他项目费规费、税金综合单价研究重点定额套用材料价格确定风险范围确定直接套用定额组价重新计算工程量组价复合组价特征描述的影响掌握造价信息及询价风险识别风险量化分析图1.1 本文研究思路图 Fig. 1.1 The research idea map 资料来源：自行绘制
1.2文献综述 1.2.1招标控制价的编制综述 招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人对招标工程发包的最高限价规定。招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容，其中招标控制价的编制是招标文件中的重要环节，工程量清单是编制招标控制价的重要依据[19]。工程量清单的准确编制是招标控制价正确计价的基础，是保证招标质量及控制工程造价的重要条件[20]。此外，工程量清单和招标控制价编制准确与否，还与招标人的总体建设安排、暂定施工方案、风险分担原则等事项有紧密联系[17]。因此招标人在委托编制人组织编制工程量5
清单和招标控制价之前，要做好编制的前期准备工作[21]，以指导工程量清单和招标控制价的编制工作。 综上所述，可得出招标控制价的编制包括招标控制价编制前期准备、工程量清单的编制和招标控制价计价等三个阶段。 1.编制前期准备 根据严玲、尹贻林[22]的研究，招标控制价编制前期准备工作包括熟悉《08清单规范》及相关计价文件与招标设计文件、收集招标控制价编制工作相关资料、现场踏勘、确定施工组织设计方法、材料设备市场询价、类似项目造价经济收集等。 对于同样的设计方案，对于不同的工期、不同的质量要求及不同的地区与现场条件，会有不同的施工方案，对应不同的造价要求[15]，决定了工程量清单中各部分内容的不同[7]，进而会对招标控制价的计价产生影响。因此要充分了解施工现场条件，合理考虑施工组织设计，制定合理的施工方案[6]。因此在招标控制价编制的前期准备阶段，应将工作重点放在了解施工现场情况、合理编制施工组织设计等工作上。 2.工程量清单的编制 工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一[1]。工程量清单的准确编制对招标控制价的计价有直接的影响，在招标控制价计价过程中，造价工程师要认真分析清单项目的划分和特征描述所体现的组价原则，严格按照特征描述所体现的组价原则来套用定额与计价[23]， 因此工程量清单的准确编制显得尤为重要。《08清单规范》对工程量清单的编制有着明确的要求，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费、税金项目清单等四部分，如图1.2所示。 工程量清单编制组成分部分项工程量清单措施项目清单其他项目清单规费、税金项目清单编制依据1.08清单计价规范2.招标文件3.设计文件4.相关的工程施工规范与工程验收规范5.拟采用的施工组织和施工技术方案1.拟建工程的施工组织设计2.拟建工程的施工技术方案3.与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范4.招标文件5.设计文件08清单计价规范1.08清单计价规范2.建筑安装工程费用组成可计算工程量不可计算工程量规费项目清单1.工程排污费2.工程定额测定费3.社会保障费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费4.住房公积金5.危险作业意外伤害保险税金项目清单涉及内容项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量同分部分项清单项目名称、计算基础和费率暂估价暂估价计日工总承包服务费1.营业税2.城市维护建设税3.教育费附加 图1.2 工程量清单编制内容 Fig. 1.2 The contents of the preparation of BOQ 资料来源：自行绘制
在清单编制完成、工程量正确计算的基础上，招标控制价的计价工作就有了基础，可6&&问题详情
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13清单工程量偏差15%如何调整综合单价？
13清单中：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。此时，按下列公式调整结算分部分项工程费： 1．当Q1＞1.15Q0时，S=1.15Q0×P0 （Q1-1.15Q0）×P1 2．当Q1＜0.85Q0时，S=Q1×P1 式中 S——调整后的某一分部分项工程费结算价； Q1——最终完成的工程量； Q0——招标工程量清单中列出的工程量； P1——按照最终完成工程量重新调整后的综合单价； P0——承包人在工程量清单中填报的综合单价。 请问重新调整后的综合单价P1是怎么调整出来的？？？急!!!
1、如原合同提出工程决算，按当时施工时的人材机进行调整，则P1的综合单价就是发承包根据当时的人材机信息价进行协商定的价格。
2、如果没有，按实际合同进行，则才用P0,所以我认为S=1.15Q0*P0 （Q1-1.15Q0）×P1 是不切合实际的，施工方会在原工程量中吃亏，而应该是S=1.15Q0*P1 （Q1-1.15Q0）×P1 ，结果是：S=Q1×P1才是的合理的。
3、P1和P0综合单价应是以
P1——按照最终完成工程量重新调整后的综合单价；
其实我也对此有疑问，此综合单价应该是在合同中约定下浮比例，是按照0.85~0.9考虑（增量综合单价）；按照1.1~1.15考虑（减量综合单价）
请大家考虑下，最终完成的工程量，有的清单量计算规则和定额计算规则一致，综合单价感觉没有改变的
13清单中：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。此时，按下列公式调整结算分部分项工程费： 1．当Q1＞1.15Q0时，S=1.15Q0×P0 （Q1-1.15Q0）×P1 2．当Q1＜0.85Q0时，S=Q1×P1 式中 S——调整后的某一分部分项工程费结算价； Q1——最终完成的工程量； Q0——招标工程量清单中列出的工程量； P1——按照最终完成工程量重新调整后的综合单价； P0——承包人在工程量清单中填报的综合单价。 请问重新调整后的综合单价P1是怎么调整出来的？？？急!!!
重新调整后的综合单价P1是按分项工程套定额子目，记取相应费用后的价格，然后 *（1- 投标时综合单价与招标控制价的下浮比例），如套定额计算的总价是100*0.96（原下浮4%）。
13清单中：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。此时，按下列公式调整结算分部分项工程费： 1．当Q1＞1.15Q0时，S=1.15Q0×P0 （Q1-1.15Q0）×P1 2．当Q1＜0.85Q0时，S=Q1×P1 式中 S——调整后的某一分部分项工程费结算价； Q1——最终完成的工程量； Q0——招标工程量清单中列出的工程量； P1——按照最终完成工程量重新调整后的综合单价； P0——承包人在工程量清单中填报的综合单价。 请问重新调整后的综合单价P1是怎么调整出来的？？？急!!!
重新调整后的综合单价P1是双方协商调整出来的，一般情况下按照如下的原则，如工程量增加，P1=P0*0.9
若工程量减少
当然也可以在合同中约定调整的幅度，或者施工单位报新单价，由建设单位进行审核确定。
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在线建筑小应用投标报价的综合单价居然比招标控制价的综合单价高？_建设工程教育网论坛
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投标报价的综合单价居然比招标控制价的综合单价高？
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工程经济的3080《计量与支付》这一块好麻烦啊，怎么会出现投标报价的综合单价居然比招标控制价的综合单价高？P253例题（2）
学习、生活、工作，哪一样也不能少！减少的只能是睡觉、应酬...考试路上每日充满困顿、困惑、困难！
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工程量上下15%后要调整价格，这里指的应该是施工方某个综合单价高于招标控制价的综合单价，而总价不超过招标控制价是可以的，比如设计变更后综合单价重新计算就有可能超出原来的综合单价。如果单纯是工程量不同，比较好计算，超出部分才按调价来计算。而如果是综合单价变更的话，今年新改动的是比较麻烦，其实也好理解，找出来浮动率L，然后套公式，其实就看施工方的综合单价在不在区间里，在的话就按你报的综合单价，不在的话超出按（1+15%），小于的话按（1-L）×（1-15%），不过前提是综合单价偏差超过了15%。后面还提到L的计算L=（1—中标价/招标控制价）×100%，感觉今年这部分会出计算，但是应该不会太复杂，至少L会直接给吧。以上，纯个人理解，可能有不对的地方，我也是今年第一次考。。
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回复#1楼yyyxuming的帖子非常感谢“yyyxuming”热心、详实的解答，这句话“...是施工方某个综合单价高于招标控制价的综合单价，而总价不超过招标控制价是可以的”让我顿悟。感觉你太专业了，第一次学就学到这种境界！佩服！佩服！再次感谢。“ 23:23:38”看来你真是下功夫啦。实务学的怎么样呢？
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回复#2楼Dream Away的帖子复习的比较早而且跟工作能对比，但是实务真是比较担心，主要靠记忆啊
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对，综合单价是单价，可以比招标控制价的单价高。投标报价的总价超过招标控制总价就是废标了。
我的新动态投标报价必须比招标控制价低 否则废标 但为什么投标报价的综合单价可以比招标控制价的综合单价高？求解？ - 知乎2被浏览1957分享邀请回答0添加评论分享收藏感谢收起