财政风险是各种风险的综合反映和最后反映
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&&&&&&&&《瞭望新闻周刊》第2010015期&&&&本期目录·切实防范财政风险[热点观察]·昆明城管执法冲突事件之责·嘴边的危险：禽肉抗生素残留·追问三峡基金·零碎而冲突的数据·亢奋失控的“卡王”[时评]·房价非理性考验政府·社会再冷漠也要守住底线·读者笔锋·漫画杂感[上海世博会特别报道]·人类城市时代的约会·世界走近世博·世博盛会：过载人流的现实·“城市最佳实践区”诞生记·未来建筑的“试验场”·上海世博会的主题演绎·历届世博会主题·世博会活动一览·时事聚焦[高层决策背景]·“倒逼”干部选任监管[特稿]·印尼：应对气候变化的“国家行动”[封面说明-城市时代的约会]·LG2010家电新品发布会举行[特稿]·中美双方各退一步·中国运动员的“燃眉之急”[时评]·力阴中国沦为毒品化国家·警惕输入型通胀再度来袭[视野]·文化产业“国家队”的名实之辨[国情国策]·中国实施可持续发展战略的现实[社会]·一周网谈：网民为115名获救矿工欢呼（三则）&&&&&&&&&&&&[人物]·李洪太：川北打井能手传奇·焦点人物[政治]·郫县事业单位改革突破口[社会]·志愿者“72小时计划“服务新路[财经]·劳动者保护缺失造汇率”软肋[财经-南辰汽车聚焦]·汽车巨头为何流行股权、技术“微混”·谁为电动汽车充电站充电[国际评论]·妥善应对周边紊乱政局[国际]·迈向“无核世界”的第一步·东盟峰会：从愿景到行动·欧洲向低碳经济转型[文化]·汉语语言文化中的西化误区[封面说明-城市时代的约会]·卡萨帝冰箱2010新品全接触[专家视点]·以法治约束“特殊利益集团”&&&&&&&&切实防范财政风险&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：1947字&&&&&&&&今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。今年发展环境虽有可能好于去年，但面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。为应对这种复杂形势，中央明确提出要继续实施积极的财政政策，为此，今年在去年9500亿元财政赤字的基础上，又安排财政赤字10500亿元，这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元，刷新了年度赤字最高纪录。如此大规模的赤字，我们能不能承担？会不会带来国家财政的偿付危机，进而发生财政风险呢？到底赤字规模多大算合理，现实生活中很难说得清楚。但理论上通常有三个判断标准：一是财政赤字占GDP比重（即赤字率）不超过3%；二是债务收入占财政支出比重（即债务依存度）不超过20%；三是国债余额占GDP比重（即债务负担率）不超过60%。按照这三个理论标准，今年全国财政赤字率仍严格控制在3%之内，债务收入占财政支出比重约12%，债务的余额占GDP的比重20%左右。所以，从理论上看，今年财政赤字的规模是可以承受的，不会发生财政风险。然而，理论上没有风险不等于就可以对财政风险掉以轻心，在社会主义市场经济条件下，&&&&&&&&&&&&经济领域的各种公共风险都有可能转化为财政风险。政府财政作为所有社会风险的最终承担者，其自身一旦发生风险，破坏性更大，结果更严重。目前，尽管中央和省级财政的日子不怎么难过，但大部分县乡财政赤字债务包袱沉重，债务依存度已达到或超越60%，负债率则远远超过20%，地方财政风险日渐突出。有些地方多年累积的隐性负债已由潜伏状态转向表面冲突。由于“普九”或“搞形象工程”欠债久拖不还而引起的上访或群体性事件也时有发生。由此，必须绷紧防范财政风险这根弦，自上而下对症下药，综合施治，将财政风险逐步化解，已势在必行。防范财政风险，首先要处理好发展和举债的关系。政府通过适度举债融资，是弥补财政资金缺口、促进经济发展的通常做法和有效途径。但关键是要有度。若过度举债、随意举债，债务项目缺乏科学论证，就会导致债务恶性膨胀，最终出现支付危机，诱发财政风险。所以，“有多少钱，办多少事”的量力而行原则，应成为各级财政预算的基本准则。即便非得举债不可，也要始终遵循“借得起、用得好、还得起”的原则，根据自身的经济实力、偿债能力进行合理举债。防范财政风险，要努力化解老债，防范新债。前些年由于中央给地方的许多资金支持和投资政策都采用中央和地方“两家抬”的形式，要求地方进行资金配套。然而，许多地方为了获得中央的资金支持，在自身并没有资金配套能力的情况下，往往通过举债来补充这种资金缺口。如此年复一年，届复一届，不断累积债务负担。对于这些陈年旧账，不能完全由地方政府独立承担，而应摸清家底、分摊责任。地方和基层政府承担原本由中央和省级政府承担的事权而欠下债务，应由中央和省级政府来偿还。并且要按照事权分工，该由上级支出的事项由上级全额支出，不要让下级配套，以免形成虚假配套或强制配套加重基层困难。地方和基层政府为发展地方经济和履行相应事权而欠下的债务，由地方和基层政府逐步设法偿还，并保证不再发生新的负债。防范财政风险，要加快风险分担和风险发生的制度建设。一方面，财政风险是各种风险的综合反映和最后反映，防范财政风险需要社会各界的共同参与。要在政府各个部门之间、政府与企业之间、居民之间等方面构建一个风险分担的制度框架，明确各自的风险责任，以减少相互之间的推诿、扯皮和依赖。另一方面，要切实建立干部举债责任追究制度和任期经济责任审计制度，真正从制度上约束领导干部决策随意性。防范财政风险，要加强和改善财政风险管理工作。一是要编制政府财政风险预算。在编制现行部门预算之外，单独编制一套反映政府或有负债及其风险的预算，记录和反映政府或有负债的规模和数量。二是建立偿债基金。要多渠道落实偿债资金，纳入财政预算管理，使政府债务管理逐步走上规范化、法制化的轨道。从省本级做起，凡有政府债务的地方，财政必须设立偿债资金，每年通过预算安排一定比例的资金偿债；凡属财政担保、企业承借的主权外债，要依法依规从利润中强制提取一定比例偿债资金；行政事业单位承借的公益性外债，要从其历年事业发展经费中提取一定比例用于偿债；效益欠佳还款困难的企业，要通过以债权置换股权和拍卖国有资产、拍卖国有股份等办法，建立偿债资金。三是合理界定政府职能范围及财政投资范围。按照市场经济规则准确界定财政的职能范围，充分发挥财政资金的导向和带动作用，避免政府包揽过多、财力分散、职能宽泛。四是硬化预算约束，增强预算的严肃性。文/韩保江&&&&&&&&昆明城管执法冲突事件之责&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：4211字&&&&&&&&&&&&文／《瞭望》新闻周刊记者伍晓阳李倩“昆明城管执法冲突事件”调查处理结果近日公布——涉嫌参与“打砸烧”的5名犯罪嫌疑人被刑拘，4名打人的城管队员被停职检查或辞退。至此，发生于3月26日夜间至27日凌晨的“昆明城管执法冲突事件”暂告一段落。但带来的冲击仍余波未平，这一冲突事件也再次引人警醒和反思：城管执法为何引发暴力冲突？城管形象为何总是招人批评？城管与摊贩间的矛盾如何化解？占道经营引发的对抗4月2日下午，昆明市五华区通报了“城管执法引发冲突事件”的调查和处理情况。涉嫌参与“打砸烧”的5名犯罪嫌疑人被刑事拘留，殴打某报社记者的1名城管执法人员被停职检查、3名协管人员被辞退。本刊记者根据官方通报和调查采访，尽力还原这起冲突事件的来龙去脉——3月26日20时15分许，五华区城管部门在例行巡查时，在红云路北仓农贸市场门口发现4个占道经营摊点。处罚过程中，摊主杨胜秀（女，56岁）准备骑车离开，城管人员拉扯三轮车时，杨胜秀随车翻倒在地，此时现场有围观人员起哄“城管打死人了”，导致围观人群迅速聚集。城管队员随后向公安机关报警，并联系120急救中心把杨胜秀送到医院。警方在疏散围观人员时，部分围观人员围攻城管和民警，造成9辆城管车辆和5辆警车被砸坏或掀翻，其中3辆城管车辆被人点燃；9名城管工作人员、4名公安民警受伤。在前期处置过程中，民警和城管一直保持克制和忍让。到27日凌晨0时50分许，围观人员再次攻击城管和民警，现场秩序一片混乱。为了避免事态扩大，警方进行了强制处置，对现场涉嫌“打砸烧”的40人依法带离现场盘问。凌晨2时许，现场交通和治安秩序恢复正常。在处置过程中，当地某报社1名记者被打伤，还有部分围观群众受伤。此事发生之初，城管有没有粗暴执法？本刊记者事发后回访现场时，目击者马鲜梅对记者讲述：“26号晚上城管队员来执法时，老婆婆（指杨胜秀）坐在三轮车上，城管队员走过去连人带车掀翻在地上，液化气罐子砸中她的脑袋，躺在地上好久没起来。”农贸市场多位摊主也表达了对城管作风的愤慨。不过，五华区委常委、政法委书记苏天福否认当天城管有粗暴执法行为。据他介绍，当天城管队员发现了4起占道经营行为，其中3名摊贩接受了罚款100元的现场处罚，轮到杨胜秀时，她骑车离开逃避处罚，城管队员拉扯三轮车时车辆翻倒。苏天福表示，城管没有故意掀翻三轮车，在整个执法过程中没有动手打人，没有与任何执法对象发生肢体冲突。当本刊记者问到城管队员是否都具备执法资格时，苏天福承认，当天例行巡查的7名城管工作人员中，只有1人是五华区城管执法大队红云中队中队长，其他6人都是聘用的“协管员”。处罚其他摊贩时，有1名协管员看着杨胜秀，后来也是协管员拉扯了三轮车。显然，这些协管员并不具备执法资格。在强制处置过程中，昆明某报社1名记者遭到围殴并受伤。负责调查此事的五华区公安分局副局长李进说，这个冲突是在城管协助警方疏散围观人员时发生的，打人者全为城管人员。据五华区通报，相关责任人五华区域管执法大队机动中队副中队长王立海被停职检查，3名协管队员杨明、李志华、刘骥被辞退。李进还介绍，警方对依法强制带离现场的40人和后期调查带回的6人进行了盘问，有确凿证据显示其中5人参与了“打砸烧”活动，警方对这5名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。有关案情仍在深入调查当中。流动摊贩的谋生压力据了解，冲突事件发生地附近是个城中村，居住着大量外来务工人员，当天晚上的围观群众绝大多数都是住在村里的打工者，参与冲突的围观群众亦在其中。他们为何采取暴力方&&&&&&&&&&&&式攻击执法人员？本刊记者深入城中村进行了走访。目击者马鲜梅是北仓农贸市场的一名摊主，用200元的月租金租了一个摊位卖水果，因市场即将拆除，她用三轮车把香蕉拉到路边上卖。她和丈夫从农村进城打工已2年，记者问起为什么进城打工时，她回答：“老家人多地少，我们家9口人只有4亩多地，种的粮食不够吃，不出来打工还能怎么办？”马鲜梅告诉记者，她没有上过学，甚至连自己的名字都不会写，丈夫小学没毕业就没读书了，两口子都不会什么技术，出来打工也没有受过职业技能培训。他们卖水果每月收入1100元左右，除掉房租和生活费用，就所剩无几了，这点微薄的收入还要赡养老人和供儿子上初中，日子总是过得紧巴巴的。在市场里卖日用品的严惠来自昭通市永善县，她的家乡今年遭遇特大干旱，使本来困窘的生活更加艰难。她对记者说：“小春粮食都绝收了，麦子长不出来，花椒也不结果实，看着种地没指望，我们村里十几个年轻人就约着来昆明打工。”她们都在市场里做小生意，男人们就在工地上做苦力活。因农贸市场容量有限，一些进城务工者在街道上摆起了摊铺，他们都曾被城管罚款或追赶，纷纷向记者诉说对城管的不满。来自曲靖市农村山区的张桂英介绍，她女儿摆摊卖菠萝，最近一个月被城管罚了两次，每次200元，辛辛苦苦赚点钱都被城管罚掉了。四川籍打工者雷波说：“城管经常来，你要跑他们就追你，抓到了就罚钱，很少有跟你和和气气讲道理的。”住在附近的昆明市民李常明主动对记者说：“我们有时出来散步，看到在背街的巷子里有人卖菜，城管冲过来就把人家的秤收了，把地上的菜用脚踩烂。人家小贩也不容易，在巷子里又不影响交通，何必这样不近人情呢？”本刊记者随机采访了十多名务工者，他们都来自贫困农村，老家人多地少，种地没有出路，于是出来打工谋生，但因为没读过几年书，没有接受过职业技能培训，在城里难以找到理想的工作，只能在城市的边缘艰难生存。他们并不奢求荣华富贵，只希望城市里有他们安身立命的场所。务工者杨振兴说：“其实我们只想养家糊口，想让老人过得好一点，想让小孩多读点书，长大以后比我们有出息，我们就心满意足了。”“城管”身陷缺席困境近年来，城管执法引发冲突的事件频繁发生。2008年1月，湖北天门一名市民用手机拍摄城管粗暴执法时，竟被城管殴打致死；在京沪穗等城市，城管执法冲突事件也屡见不鲜。在许多市民心目中，城管几乎成为了“粗暴执法”、“欺压弱者”的代名词。昆明市城管局道路容貌管理处处长刘龚说，城管工作内容庞杂，道路容貌管理只是其中一小部分，但这部分工作却是困难和矛盾最多、群众意见最大的。随着城市化进程加快，大量农村富余劳动力转移到城市，他们的谋生手段比较简单。由于城市农贸市场容量不够、占道经营成本较低等原因，部分进城务工人员选择了占道经营。据估计，昆明市主城区流动摊贩数量在4万名以上。“占道经营是方便了流动摊贩，但这一小部分人的利益，不能凌驾于广大市民的公共利益之上。”昆明市城管局执法处处长李光春认为，占道经营的行为影响交通秩序，影响城市形象和品位的提升，影响正常的市场经营秩序，同时还存在食品安全隐患等威胁。他介绍，去年昆明市城管部门共接到市民举报占道经营22414件，举报店外经营7280件，说明市民对流动摊贩意见很大。“接到群众举报以后，城管执法部门必须去查，不查就是不履行职责。”李光春表示，城管与摊贩之间的“猫和老鼠”关系的确属实，因为摊贩看到城管就跑，城管队员就追，两者之间存在矛盾是必然的。城管部门曾尝试“引摊入街”、“柔性执法”（如成立女子城管队）等办法，但收效甚微。李光春坦言，如今城管执法环境日趋险恶，仅去年上半年，昆明城管队员在执法过程中&&&&&&&&&&&&有171人受到伤害，花费医药费11万余元。也有城管部门人士向记者抱怨说，城管部门的执法手段比较弱，不如公安机关执法手段硬，希望能强化城管执法手段，如与公安机关联动执法等。接受采访的有关专家则指出，城管“扩权”的欲望令人担忧，若成为现实，可能会使矛盾更加激化。城管部门面对的是弱势群体，并不是为非作歹的坏人，他们违反城市管理法规是迫于生存需要。生存与执法孰轻孰重？以维护城市形象等名义强制封堵摊贩的谋生途径，即使符合法律法规，其正当性仍值得质疑。能不能不“粗暴执法”“冲突事件的背后，是社会矛盾积聚和贫富差距加大。”云南大学社会学教授金子强分析道，人们都有同情弱者的心理，对城管的执法态度和执法方式多有不满，但采取“打砸烧”等暴力方式围攻城管和民警当然不对；而作为一种社会情绪的宣泄，冲突反映的深层次问题值得警惕和反思。金子强教授认为，城管和摊贩的矛盾由来已久，城管执法有理有据，摊贩为生存天经地义。二者的对立在于城管有执法的认真性，但缺乏人道的恻隐性；小摊贩有生存的迫切性，但缺乏守法的自觉性。城市管理固然重要，但摊贩的生存权利更应重视，政府应为他们提供相应的生存和发展空间。从根源上讲，务工者输出地政府应切实加强职业技能培训，提高务工者的就业能力。云南圣元律师事务所律师王冰说，同样罚款200元，对小摊贩和私家车主来说，两者承受能力显然不一样，对摊贩来说一辆三轮车就是重要财产。罚款并不能遏制占道经营的现象，反而会促使摊贩想方设法弥补损失，同时激起摊贩对城管的怨恨，“粗暴执法”更是引发冲突的直接导火索。因此要解决城管与摊贩的矛盾，首先要解决执法部门“以罚代管”和“粗暴执法”的问题。“道路的功能是通行，经营的地方在市场，对摊贩的治理应当引摊人市。”刘龚说，“摊贩存在是个综合的社会问题，非城管部门独自可以解决。有关部门应创造更多的就业岗位，增加农贸市场的数量和容量，降低进入农贸市场的门槛，才能实现引摊入市。”有受访人士指出，执法部门大量聘用“协管员”，这些人不具备执法资格和素质，但是经常“协助”执法行动，使执法的严肃性和公信力大打折扣。本刊从昆明市城管局了解到，目前昆明市主城区具有“行政执法资格”的城管执法队员只有500多人，但招聘的“协管员”却有1000多人。王冰介绍，目前城管执法的依据主要是《行政处罚法》，国家层面没有关于城市管理综合执法的法律，各地纷纷制订了地方法规或行政规章，但仍存诸多问题，有必要出台全国统一的城市管理法。“如果立法，应像消费者权益保护法一样，有许多条款保护弱者的权益。”&&&&&&&&嘴边的危险：禽肉抗生素残留&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：3940字&&&&&&&&文／《瞭望》新闻周刊记者陈钢“要养鸡，防病、治病是最要紧的事。鸡容易得肠道疾病，一得病就会几天不下蛋，所以要经常在饲料里添加红霉素、土霉素预防”，《嘹望》新闻周刊记者在陕西省扶风县绛帐镇罗家村采访时，一位农民这样说。这个村是远近闻名的养鸡专业村，全村800户，最多时有一半从事养鸡。陕西省泾阳县兴隆镇许庄村是一个奶牛养殖专业村。饲养了14头奶牛的许庄村村民许&&&&&&&&&&&&义峰告诉本刊记者，乳腺炎、发烧是奶牛的常见病，治病离不了抗生素药物，他每年购买使用10来盒兽用青霉素。“不过，奶牛打了青霉素以后，要报告奶站老板，3天之内挤的奶由奶站老板另外处理，不进入统一销售的大奶罐。”本刊记者连日来在陕西调查发现，出于治疗、预防疾病和促进动物生长的需要，养殖户存在不合理使用甚至“滥用”抗生素的现象，由此形成了畜禽产品抗生素残留超标的安全隐患，不仅威胁人类健康，也制约着养殖业的可持续发展。尽快完善“有抗畜禽产品”进入市场的“防火墙”，有赖于主管部门加快制度建设、经费投入、技术研究。一些养殖户使用抗生素“很随意”陕西省是我国畜牧业生产的重要基地，去年底猪、牛、家禽的存栏量分别达1100万头、240万头、6000万只。本刊记者近日在陕西杨凌农业示范区、泾阳县、扶风县、兴平市等地走访了解到，一些养殖户对抗生素的使用“很随意”。受访的多位基层兽医反映，为畜禽治病的药物，现在有很多中成药，但从治疗效果上来说，还是西药快，抗生素用得也多，特别是一些中小规模的养殖户用药不规范。西北农林科技大学兽医院院长王晶钰说：“养殖户对兽药，特别是抗生素不合理使用的现象让人担忧，肉、蛋、奶中抗生素的残留应引起高度重视。”对抗生素残留的规避，在一些规模养殖场做得较好。在西安现代农业综合开发公司畜牧开发公司，记者了解到，为打造“无抗奶”生产基地，这里奶牛吃自配饲料、有“运动场”，采用国际先进的机械挤奶设备，从而最大限度减少奶牛疾病的发生，进而减少抗生素的使用。奶牛生病后，一般尽量采用中药进行治疗。公司总经理秦海鹏介绍：“奶牛若使用抗生素后，会有几天休药期，在规定时间内对含抗生素的牛奶坚决废弃，确保奶源健康，有时一天要废弃约100公斤。”养殖业之所以存在不合理使用抗生素现象，缘自治疗疾病、养殖水平较低和饲料添加三大原因。“我感觉现在鸡发病的频率，比20年前多得多，”扶风县绛帐镇罗家村养鸡户罗瑞峰一脸无奈地说，“治病、预防要用药，也是没办法。”去年元月，他养的3000只蛋鸡因病死亡，直接损失3万多元。王晶钰指出，随着我国畜禽饲养集约化水平提高、活体流通增加，疾病预防尤显重要。面对比市场风险更为严峻的疾病风险，一些养殖户不得不为畜禽“下猛药”。在陕西省兴平市星光良种猪繁育养殖公司采访时，本刊记者看到不时有养猪户前来咨询生猪防病治病常识。公司总经理霍鸣新说，在规模养殖场，仔猪出生后的84天内要进行10道免疫程序，一些小规模的散养户做不到，很多人缺乏科学养殖技术和兽医知识，造成猪病多发的隐患。陕西省大荔县许庄镇东汉村养猪户唐振喜最近购买的87头仔猪，因感冒引起混合感染，病死37头。他说：“我们这也有兽医，但他们以卖药为主，对猪病的诊治水平一般。给猪看病，基本还是靠养殖户自己，主要还是凭经验。”本刊从畜牧兽医部门了解到，目前我国养殖业部分从业人员文化程度较低，不懂合理防疫、用药的方法，凭经验饲养、凭感觉用药问题突出。随着畜禽疾病复杂化，诊断难度加大，滥用药率较高。再加上一些养殖户不能严格执行休药期，易造成畜禽产品抗生素残留超标。据多位基层兽医介绍，在饲料中添加抗生素，是抗生素不合理使用的另一原因。动物长时间低剂量摄入抗生素，可以削弱胃肠内有害微生物，抑制、杀死致病菌，增强抗病能力，同时可以刺激动物脑下垂体分泌激素，促进机体生长发育，从而加快增重速率。为此，一些养殖户为追求经济效益最大化，可能在饲料中添喂抗生素。“有抗畜禽产品”上市“门槛”偏低兽药抗生素残留无疑是影响肉、蛋、奶等畜禽产品安全的重要因素。&&&&&&&&&&&&研究表明，使用抗生素可降低养殖成本，但若出于预防和促进生长目的，对动物中长期使用低于治疗剂量的抗生素，将会加速耐药细菌出现。耐药菌在养殖动物中出现并传播，将使大规模养殖动物成为庞大的耐药基因储藏库。这会使动物的疾病抵抗力越来越差，细菌耐药性越来越强，导致治疗患病畜禽时不得不加大用药剂量，使抗生素残留也越来越多、越来越浓，形成恶性循环。“有抗食品”还严重威胁人的健康。受访专家指出，一些抗生素蓄积在食品动物组织中，这些残留药物可通过畜禽产品直接蓄积于人体或通过环境释放蓄积到其他植物中，并最终以各种途径汇集于人体，导致人体慢性毒性和体内正常菌群的耐药性变化。人体经常摄入低剂量的抗生素残留物，会逐渐在体内蓄积而导致各种器官发生病变。上世纪90年代以来，政府和有关部门针对解决动物源性食品中兽药残留的问题做了大量工作，如制定《兽药残留标准检测方法》，制定“兽药最高残留限量和休药期”的标准，发布《饲料药物添加剂使用规范》，开展兽药残留监控和检测工作，打击、查处在动物生产中使用违禁药物等措施。然而，本刊记者近日采访发现，因在畜禽产品生产、销售环节尚没有严格的监控和限制，上述措施仍难以完全限制“有抗畜禽产品”上市。在陕西，每年抽样检测兽药残留达1200多个批次，但在畜禽产品中占的比例较低，涉及的抗生素种类也不多，市场上销售的畜禽产品尚未建立完善的限制抗生素等兽药残留的“门槛”。在日加工约500头猪的兴平市一家屠宰场，检疫员任鹏告诉记者，生猪屠宰前后的检疫由动物检疫部门负责，主要检查动物疫病，即传染病和寄生虫病，生猪质量的检验由屠宰场自身负责。目前的检查项目不包括抗生素等兽药残留，对于生猪使用抗生素药物后有没有达到休药期难以鉴别。任鹏说：“我们希望兽药残留检测设备能尽快推广使用，从而进一步保证产品质量。”减少抗生素残留的一个重要前提是严格执行休药期，休药期动物不应屠宰上市，所产奶、蛋也不应销售，但是因为目前没有有效的检测和监管，难以有效落实。本刊记者采访发现，奶牛养殖户普遍知道含抗生素牛奶不应上市，而猪、鸡养殖户对于动物用药后的休药期、弃蛋日的认识水平不高。在陕西奶牛养殖大县泾阳，许多奶牛养殖户告诉记者，奶牛使用抗生素药物后，3天左右的休药期内的“有抗奶”，乳品加工企业不要，由奶站老板自行处理。多位受访的乳品行业人士认为，控制奶源“有抗奶”的加工、销售，目前主要由乳品加工企业自主确定。因为乳品加工企业对奶源质量的要求参差不齐，有的明确不收“有抗奶”，有的实际上还在以较低价格收购。“有抗奶”无法发酵加工成附加值较高的酸奶，但可以用作加工纯牛奶或者奶粉。多手段引导“无抗畜禽产品”生产王晶钰认为，减少、限制畜禽产品抗生素的残留，是提高食品安全水平和保持畜牧业健康发展的前提，政府部门应进一步引起重视，通过制度建设、宣传引导，切实提高养殖户控制抗生素残留的意识。多位基层畜牧兽医部门干部向本刊记者反映，减少畜禽产品抗生素残留，首先要合理使用抗生素，特别是减少把抗生素作为饲料添加剂促进动物生长。其次就是要在使用抗生素之后，严格执行休药期。随着畜禽养殖规模化发展，饲养管理水平、兽药合理使用方面会做得相对较好，但在相当长的时间内，我国还将维持分散养殖与规模养殖并存的局面。这要求有关部门对水平参差不齐的养殖户加强监管，并加强对养殖者的法制教育和技术培训，指导他们提高动物合理用药的知识。鉴于“有抗食物”的危害性，世界卫生组织成立了慎用抗生素联盟，其成员包括90多个国家，采取立法手段禁用抗生素。一些国家意识到在动物饲料中添加抗生素的危害性，从1996年开始立法禁止在动物饲料中使用抗生素。&&&&&&&&&&&&受访基层干部建议道，我国应探索立法禁止抗生素在饲料添加剂中的使用，主管部门应加强对合理使用抗生素技术的相关培训，推广规范处方用药制度，通过开发出更多绿色、安全的动物饲料添加剂替代抗生素，确保养殖者利益。抓紧完善兽药残留监测体系在加工、销售环节设立准入“门槛”，限制抗生素残留超标畜禽产品进入市场，被更多的人视为解决抗生素残留问题的重要前提。陕西省动物疾病预防控制中心干部孙涛说，我国许多地方对蔬菜农药残留的市场准入制度和检测技术已较完善，对畜禽产品的兽药残留也应探索建立相应制度。目前兽药残留的检测设备昂贵，检测一个样本费用约需1000元，时间得三四天，有待于通过研究开发廉价、快速的检测方法，从而逐步在屠宰环节或销售环节推广兽药残留检测制度。我国主管部门已制定了《动物源性食品中兽药最高残留限量》，但对这些兽药残留检测的标准方法还未完全建立。另外，目前的检测方法以高效液相定量检测为主，缺乏快速筛选和确认方法，国产的快速筛选兽药残留的试剂盒产品仍很少，制约了兽药残留监测工作的全面开展，应在兽药残留监测方法的研究、仪器、技术力量等方面加大投入力度，争取在短期内有较大改善，以满足检测需要。多位研究者还建议，为减少兽药抗生素残留危害，社会各界，特别是新闻媒体应加大对不合理使用抗生素危害性的宣传，提醒消费者警惕“祸从口入”，从而选择购买安全“无抗”食品，这也可促使生产者提高合理使用兽药抗生素的意识。&&&&&&&&追问三峡基金&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：3152字&&&&&&&&文／《嘹望》新闻周刊记者汤耀国4月8日下午，坐等两个多月后，任星辉第三次来到北京市第一中级人民法院，终于得到了明确答复。1月26日，他到这里递交诉状，请求判决财政部依法公开三峡工程建设资金信息。根据《行政诉讼法》，法院接到诉状，应在七日内立案或者作出裁定不予受理。2月5日，答复期限已过，任星辉坐了一个小时地铁前来询问是否受理，被要求回去继续等。这一次，北京一中院立案庭的一位人士告诉他：已决定不予受理，裁定书将在七日内寄出。本刊记者向这位人士询问：为何接到诉状后七日内不答复？未获正面回应。财政部的告知书去年10月12日，任星辉以公民身份向财政部申请公开三峡工程建设资金，尤其是三峡工程建设基金（下称三峡基金）的相关政府信息，遭到拒绝，于是寄望司法救济。三峡基金是三峡工程建设的重要资金来源之一。1992年全国人大通过兴建三峡工程议案后，国务院决定全国（西藏、贫困地区的农业排灌用电、县及县以下的孤立电网除外）用电加价3厘钱／千瓦时，与葛洲坝电厂上交利润一并作为三峡基金，专项用于三峡工程建设。征收标准后来几经调整，如湖北免征，一些三峡工程受益地区则提高到1分／千瓦时以上。来自甘肃的“80后”任星辉本来并不了解这一情况，直到一年多前供职于北京传知行社会经济研究所这一民间智库，并计划创建“三峡观察——中国长江三峡工程研究”网站，“我查了很多资料才知道，原来自己一直在为三峡基金缴钱。”他说：“三峡工程是国家重大建设项目，又涉及政府财政收支，如今工程扫尾，官方就工程资金问题给个交代，这理所当然。”上世纪80年代，三峡工程论证之时，即面临“钓鱼工程”争议。&&&&&&&&&&&&审计署2007年发布的“三峡水利枢纽工程审计结果”显示，“因结算管理和合同管理不够严格增加建设成本4.88亿元”。去年11月16日，任星辉收到财政部传真来的《政府信息公开告知书》，后者除告知2008年三峡基金收支数据可登录财政部网站浏览外，未提供其申请的其他信息。“这样的钱应该公开，而且应主动公开。”中国人民大学法学院教授、《政府信息公开条例》起草专家莫于川对本刊记者说。根据日起实施的《政府信息公开条例》，涉及公民、法人或者其他组织切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，应当主动公开。此外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。财政部告知书上写明不予提供的理由是：“根据您提交的申请材料，您所需申请获取的其他信息与您本人生产、生活、科研等特殊需要并无直接关联。”任星辉在财政部信息公开申请表“所需信息的用途”一栏填的是“科研”。莫于川解释，条例起草时，因担心主动公开的成本太大，才有依申请公开的规定。任星辉申请公开三峡基金信息，实为公益监督，“应当满足这样的要求。”“妖魔化”与“透明化”去年10月13日，即向财政部提出申请的次日，任星辉还分别向国务院三峡建委办公室、中国长江三峡集团公司申请公开相关信息。半个多月后，国务院三峡办综合司复函介绍了三峡工程累计完成投资的简况。关于每年为工程筹措资金和三峡基金的问题，该函称，“根据工作职责，这两个问题不属于我办的管理范围。建议向财政部、国家电网公司、中国长江三峡集团公司咨询。”三峡集团的答复书称：“中国长江三峡集团公司不是行政单位，也不属于公共企事业单位，不适用《政府信息公开条例》，无义务向阁下提供上述信息。”今年3月18日，本刊记者以函件方式，就三峡基金及其他资金事宜，向财政部、三峡集团提出采访请求。随后，三峡集团新闻中心人士来电转答集团答复：“三峡工程建设基金是纳入国家财政预算的专项基金，三峡集团仅是三峡基金的使用单位之一，所以不便就您的问题接受采访。”本刊记者表示，作为使用单位之一，并不妨碍介绍其使用部分，而且其他筹资渠道主要由三峡集团掌握。但截至目前，未获进一步回应。4月7日，财政部有关人士致电本刊，表示不便接受采访。“我们别无选择，只能自己寻找真相，在宛如一堆碎纸的公开材料里复原三峡工程总代价的整个图案。”这是任星辉的同事、北京传知行社会经济研究所所长郭玉闪在其未刊稿《三峡工程的代价》结尾的一句话。日，在国务院新闻办的新闻发布会上，曾任三峡工程论证领导小组副组长的潘家铮指责部分人士“妖魔化”三峡工程。同样是潘家铮，向包括本刊在内的媒体多次表达对反对意见的重视与对反对人士的感谢。郭玉闪说：“避免妖魔化的一个恰当方法，是要给予各方观点公平论争的平台。在当下三峡工程已经建成的情况下，避免妖魔化更重要的方法是要透明化。”今年3月11日，原三峡总公司总经理陆佑楣在接受本刊记者采访时表示，许多反对人士对三峡工程并不了解，其中一些还拒绝正面探讨，他“希望反对的人都到三峡看看”。郭玉闪和任星辉告诉本刊记者，他们一直很希望得到正面探讨的机会。基金悄然“转身”就在任星辉对三峡基金穷追不合的过程中，三峡基金已悄然“转身”。今年3月26日，财政部于其官方网站公布了2010年中央财政预算数据，在去年首次公&&&&&&&&&&&&开中央财政预算四张表格基础上，增加至十二张预算表。财政部新闻发言人在答记者问时称：“预算信息公开是公共财政的本质要求，也是推行政府信息公开的重要内容”，“我们对预算信息公开工作十分重视，将努力把这项工作做得更好”。根据其间的《2010年中央政府性基金收入预算表》和《2010年中央政府性基金支出预算表》，三峡基金2010年预算收入为10亿元，支出为44.9亿元，分别仅为上年执行数的5.1%和22.5%。与此同时，预算表中多出“国家重大水利工程建设基金”（下称重大水利基金），2010年收支预算俱为188亿元，此前并无此项基金。日，财政部印发经国务院同意的《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》，规定：“三峡工程建设基金向重大水利基金平稳过渡，保持三峡工程建设基金现行征收政策基本不变”，“本办法自日起执行，三峡工程建设基金同时停止征收”。据此，从日起，三峡基金已随三峡工程基本完工而停止征收，但为其筹资的电价附加并未取消，继续以新设立的国家重大水利工程建设基金的名义征收，征收期为10年，其用途包括“解决三峡工程后续问题”。任星辉此前已闻三峡基金将转化为其他基金的传言，去年2月，他执笔为一民间组织上书全国人大，以工程基本完工为由，要求国务院取消三峡基金，以减轻全国民众的电费负担，并特别提醒，“防止改头换面保留该基金作为它用的情况发生。”全国人大常委会预算工委法案室原主任俞光远向记者表示：按现行制度，与税收不一样，政府性基金的设立、调整、取消在政府的权限之内，无须通过代议机关。1996年下发的《国务院关于加强预算外资金管理的决定》规定，征收政府性基金必须严格按国务院规定统一报财政部审批，重要的报国务院审批。从北京市一中院出来后，任星辉坐到街对面广场的一条长凳上，在风沙中眯着眼睛说：“如果收到不予受理的裁定书，我会上诉。”他还拟向国家电网公司申请公开输变电工程资金信息，“如果不公开，我们只有继续在零碎信息中拼图。”&&&&&&&&零碎而冲突的数据&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：1224字&&&&&&&&文／汤耀国三峡工程分枢纽工程、移民工程、输变电工程三大项。据国务院三峡建委批准的静态投资概算，枢纽工程的静态总投资为500.9亿元，移民工程静态总投资为400亿元，输变电工程静态总投资为322.74亿元（以上均为1993年价格），共计1223.64亿元，国务院三峡建委办公室综合司对任星辉的复函称，截至2009年9月底，三峡枢纽工程累计完成动态投资799.52亿元，输变电工程352.63亿元，移民工程711.29亿元，共1863.44亿元，折合静态投资1258.16亿元，占国家批准投资概算的93.01%。并表示“静态投资可控制在国家批准的概算之内”。疑问因此而出现：累计完成并折合为1258.16亿元的静态投资，已超出1223.64亿元的静态投资概算，怎会占静态投资概算的93.01%?在工程建设领域，动态、静态计算复杂，概算调整亦不鲜见。但这些疑问，也只有在相&&&&&&&&&&&&关机构提供完整数据并作具体解释后才能知晓。另外，国务院三峡办有关负责人2009年9月表示，截至2009年6月底，三峡输变电工程累计完成动态投资358亿元。而该办提供给任星辉的数据显示，截至2009年9月底，输变电工程累计完成动态投资352.63亿元。时间多了三个月，累计完成的动态投资不增反减，也是一个谜。三峡工程投资有时按三大项目口径统计，有时则不包括输变电项目，以不同的口径公布的这些数据，是造成误读的原因之一。枢纽与移民投资由三峡集团（原称三峡总公司）负责，输变电则由国家电网公司及其前身负责。三峡基金是国家同时也是公民投入三峡工程建设的资本金。据《中国三峡建设年鉴(2009)》，截至2008年底，三峡总公司累计筹集工程建设资金2042.30亿元，其中三峡基金1070.96亿元，由于三峡总公司只是基金使用单位之一，这一数据并非当期基金总支出。按管理权限，政府性基金收支由财政部掌握。财政部去年和今年公布了预算报告，三峡基金前两年的执行数与今年的预算数已经公开，但过去每年的收支及累积总收支尚不得而知。即便了解三大项各自所使用的数据，也不能窥见基金全貌，因其支出不限于这三部分。如国土资源部负责的三峡库区地质灾害治理，投资合计超过100亿元。据原三峡总公司总经理陆佑楣介绍，这笔钱从三峡基金里出，但不算进三峡工程投资。还有其他一些支出项目的传言，需要得到相关部门的证实或证伪。1992年12月，财政部等部门联合发布《关于筹集三峡工程建设基金的紧急通知》，规定三峡基金专项用于三峡工程建设，凡未经国务院、财政部批准，将三峡基金挪作他用的，一律按违反财经纪律论处。目前的情况是，较真的公民或许能通过几厘、十几厘的计算，知道自己为三峡工程掏了多少腰包，但这些钱被用到了哪里、收效如何，尚无一个可以公开查阅的账本。&&&&&&&&亢奋失控的“卡王”&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：1951字&&&&&&&&文／《嘹望》新闻周刊记者郑良“350元让你永久免费上网。”这是出现在国内某大型购物网站上的一则广告。广告称，使用一种名为“卡王”的无线上网设备，可以接收到数公里以内的无线上网信号，并破解密码进行盗用。《嘹望》新闻周刊记者近日采访发现，这种无线上网信号窃取设备正在成为一些不法分子的犯罪新工具。仅福建公安机关近年来就查处了多起利用“卡王”窃取他人无线上网信号，实施诈骗、网络赌博、窃取计算机数据信息等网络犯罪的案件。免费上网的诱惑“?卡王?又称?蹭网卡?，是一种大功率无线网卡。”厦门市公安局网安支队的叶旭峰告诉本刊记者，这种设备无视民用无线网卡功率标准，将功率放大模块加入其中，能够有效接收2公里以内的无线上网信号，其内置密码破解软件，可以轻易破解家庭无线上网路由器密码，在被破解用户不知情的状态下进行盗用。互联网上可以很轻易买到“卡王”。在搜索网站输入“卡王”一词，可以搜索到7000多万条记录；各大网上商城，也随处可见出售“卡王”的广告。&&&&&&&&&&&&日前，本刊记者在厦门电子城及周边商场走访，发现有20多家店铺销售“卡王”。虽然没有公开叫卖，但只要顾客提出购买要求，商家都能很快供货，销售价格从200元到400元不等。据一些商家介绍，“卡王”的销路不错，每天能销售十多台。一家店铺经营者还向记者演示了“卡王”的操作。这种设备像鼠标般大小，外配一个粗黑的天线，用一根数据线连接电脑。安装了相关软件后，显示屏上出现多个无线网络信号，点击其中一个，电脑即自动搜索密码，很快即可登录上网。中国电信泉州分公司网络监察部技术人员张旺财介绍，根据我国《无线电管理条例》规定，研制无线电发射设备所需要的工作频率和频段应当符合国家有关无线电管理的规定，并报国家无线电管理机构核准。“卡王”生产制造者在没有经过国家有关部门许可情况下，成倍扩大了无线网卡通常使用功率，属于违法行为。张旺财说，目前“卡王”主要是由沿海地区地下工厂非法制造、批发，或由台湾地区走私流人大陆市场。低成本的犯罪“帮手”据泉州、厦门公安机关介绍，近年来已破获多起不法分子利用“卡王”实施犯罪的案件。厦门市公安局网安支队的傅明德说，2009年7月，他所在支队破获了一起黑客非法入侵证券公司客户股票账户系统案件。经查，犯罪嫌疑人用电脑黑客程序恶意获取多家证券公司的客户账户密码信息，并利用这些客户账户资金从事股票交易，企图操纵个股股价，涉及账户资产5000多万元。警方介绍，在这起案件中，犯罪嫌疑人正是使用“卡王”装置，藏身于居民小区、酒店附近，利用企业、居民的lP地址上网实施犯罪，并不断转换IP地址，流动作案，给警方的侦破工作带来不小的难度。据福建警方总结，不法分子利用“卡王”装置实施网络犯罪案件具有四个新特点：使用他人lP上网实施犯罪，逃避打击。犯罪嫌疑人利用该设备搜索附近的无线上网路由器，其使用的IP地址均为企业或个人正常登记的地址，为进一步实施网络犯罪做好准备。违法犯罪活动范围广。由于该类设备能够大范围搜集上网信号，且本身非常轻巧，犯罪嫌疑人只要再持有一台笔记本电脑，就可以流动作案。设备获取渠道充足。“卡王”类设备本身的价值非常低，一般在200元至40C元之间，犯罪嫌疑人能够通过多种途径轻易获取。被害人保护意识差。公安机关在案件调查中发现，绝大多数被窃取IP地址的用户，对自己上网密码被破解、网络信号被“共享”的情况不知情。谁来监管“卡王”受访的泉州、厦门公安机关有关人士指出，当前传播淫秽色情等不良信息、网络诈骗、网络赌博、窃取计算机系统信息资料等新类型网络犯罪呈多发态势，防范和严厉打击不法分子利用“卡王”实施犯罪势在必行。在加大防范方面，来自泉州、厦门公安机关的提醒是：企业或个人在使用无线上网路由器时应设置密码，并使用运营商提供的加密程度较高的加密算法，加密协议等方式，不让犯罪嫌疑人能够轻易破解；企业或个人的无线上网路由器不能长期处于打开状态，避免被犯罪嫌疑人能够长期盗用；企业或个人使用无线上网路由器上网，如经常出现“网速慢”的现象，应请有关部门帮助查出原因，尤其要查明信号是否被盗用。在加大打击方面，受访的多位公安机关负责人建议，无线电管理机构、工商部门可加大对“地下工厂”非法制造、销售“卡王”装置的查处力度，改变目前“卡王”装置管理失控状况；针对犯罪分子利用“卡王”装置实施犯罪的新特点，公安机关改进侦查手段，加强技术创新，实现对犯罪分子精确打击。&&&&&&&&&&&&房价非理性考验政府&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：1005字&&&&&&&&文／唐敏在中央政府多个部门密集的调控房价系列措施相继面世之后，三四月间一些城市的房价却依然逆调控的初衷大幅飙升，丝毫不见稳定和理性的迹象。如果说对于房地产市场是否存在泡沫在前两年还有所争论的话，时至2010年，这个市场有泡沫似乎已经是趋于共识。既然这个市场并不健康，中央也欲加调控，为什么依然是地王频现，价格仍不断击溃老百姓的心理底线？根源在于所在城市政府并未真下决心解决房价问题，舍不得釜底抽薪调控房地产业。事实上，一些地方政府一直在为房地产业保驾护航。一个突出的表现是，2008年下半年受国际金融危机影响，一些地区的房地产出现短暂景气下滑，一些城市市长频频约见房地产商商讨对策，出台刺激政策，唯恐房价下滑过快。既然可以扶起来，那为什么调不下去呢？关键是房地产的下滑会危及地方政府的钱袋子。卖地以及和房地产相关的收入占一些地方政府财政收入的一半甚至更多。所以，虽然一些城市针对舆论的抨击，明确表态土地拍卖价格将不占主要因素，但在钱袋子构成未能有效改变之前，这只能是地方政府安抚舆论的姿态而已。在政府财政对房地产过分依赖的驱使下，政策层面对房地产的开发与消费进行着过度的刺激，所以，几乎所有城市都在大兴土木，房地产开发规模在不断扩大，但仍然是房子建多少都没够，而且价格还越来越高。另一方面，一些人却依旧没房，而且离房子越来越远。按照最初住房制度改革以及城市化发展进程的需求，建设部门预计每年新增住房建设规模为4亿平方米，但现实的情况是，这一规模目前已经突破到9亿平方米，在超出预计125%的情况下，仍然显得供不应求。并不是之前的预计准确度太低，而是没有预估到房地产市场的投机氛围会如此膨胀。好在并非无药可救。既抑制房地产投机，又为地方政府增加稳定的收入来源，物业税被寄望为扭转房地产业畸形发展的一剂良药。但这一税种在若干地方空转若干年之后，依然是不见成型的具体方案。需要核查每一个人、每一户家庭的住房情况，需要对房屋价格进行评估，对中低收入者以及老百姓最基本的住房征税与否等还需要论证，这些都是可以想象得到的需要花时间去解决的问题。但这不足以成为迟迟不推出的充分理由。既然房地产市场的问题已经时不我待了，那被视为良药之一的物业税为何不能快马加鞭地面世呢？现在的问题，就只是政府是否真下决心解决房价问题。&&&&&&&&社会再冷漠也要守住底线&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：962字&&&&&&&&文/金涛4月8日，南平凶杀案一审开庭，郑民生毫无悬念地被当庭宣判死刑。然而，郑民生却当庭表示不服判决。据报道，他一直强调是社会的冷漠造成的悲剧，一直强调自己是个本分的人。杀人有理，是许多杀人者的逻辑。从社会学的角度看，阶层差距扩大，收入分配不公，&&&&&&&&&&&&人际关系恶化，的确是催生犯罪的社会因素。对此，政府应该予以足够的重视，坚决遏制社会不公平现象。温家宝总理说：“公平和正义，比太阳还要有光辉。”可见，中央已经充分认识到解决社会不公问题的重要性和急迫性。然而，社会不公和社会冷漠绝不能成为血腥和暴力的借口。历史已经证明，任何用极端和残忍手段报复社会和剪除异己的行为，都是不可饶恕的罪行。德国纳粹屠杀犹太民族的理由是“消灭劣等民族”，而恐怖主义组织袭击平民，也有一套自圆其说的理论，但这些理由和理论，都是魔鬼头上的花冠，都是屠刀柄上的花纹，其粉饰的是灭绝人性、仇视社会、践踏生命的邪恶行为。同样，把社会不公、社会冷漠当成杀人的理由，只能证明自己内心的极度邪恶、丑陋和虚伪。在保护小猫小狗等小动物都有望成为我国法规的这个人性化时代，郑民生竟然用屠刀杀死、杀伤了13名无辜的小学生。不管有多少理由，不管他在人生道路上受过多少挫折，这些都不能掩饰他的累累罪行。如果都像郑民生那样，失恋了、闹矛盾了、丢饭碗了、挨训斥了，就杀人越货，行凶于街市，甚至专门杀害天使一样可爱、鲜花一样娇嫩的小学生，那么人类社会根本就不会持续下去。事实上，我们身处的这个社会并不是阴霾密布，只要有一颗爱心，我们就会感受到阳光的温暖，就会听到社会进步的滚滚车轮声。君不见，许多生活贫困的人，正在受到越来越多的关爱；许多出身贫寒的人，经过艰苦奋斗，已经走上事业的坦途；许多手握重权的官员，正在受到越来越有效的监督；而许多贪官，也受到了正义的审判和法律的惩治。尽管我们依然面对社会不公这个顽症，但按劳分配、多劳多得依然是体现社会公平的唯一公认准则，而且，政府解决社会不公的决心从来没有像今天这样大。但是，解决社会不公也要有一个过程。文明程度再高的社会和国度，也不可能解决所有的社会不公问题。作为一个当代人，仍有可能遇到这样那样的不公。守住法律和道德的底线，即为当代公民与蒙昧时代人的分野。&&&&&&&&读者笔锋&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：1368字&&&&&&&&何勇／安徽在深圳市第二次保障性住房初审合格家庭（单身居民）公示名单中，据不完全统计，全市通过保障房初审家庭中至少299户有成员在政府机构工作，有些家庭甚至不止一个是政府机构人员；还有不少人家住豪宅。保障房本是照顾低收入弱势群体的一项惠民政策，为何沦为某种特权房？出现这种现象只能说明两个问题：一是职能部门玩忽职守，没有认真核实申请者身份；二是职能部门与申请者相互勾结。因为对于公务员或有钱人的身份核实并不复杂，职能部门只要把申请者的姓名拿到组织人事部门、公安部门和房产部门的数据库中搜索—下就可以知道申请者是不是公务员，有没有其他住房，申请者之间有多少人是亲属关系，一查便知，只不过相对麻烦一点而已。而保障房频频沦为特权房的另外一个原因，是保障房制度本身存在一定问题，即保障房的价格也相当昂贵，很多低收入人群购买不起，只得放弃保障房。而这些被低收入人群放弃的保障房，恰恰就被那些财力雄厚的公务员或有钱人等特权阶层乘机购买，这也是各地不少保障房转为商品房的原因之一。要杜绝保障房沦为特权房现象，应从以下方面着手：一是保障房在阳光下运作，所有申&&&&&&&&&&&&购保障房的住户信息（主要是姓名、亲属人员、家庭住址和工作单位）必须全面地向全社会公布，方便群众核实申购者是否符合保障房申请要求；二是保障房，主要是经济适用房应改革为成本房，方便更多的低收人人群有能力购买；三是对于不符合保障房申购条件的人申购保障房给予严惩，同时对于职能部门工作人员追责严惩。口黑氧气到底有多“黑”江德斌／浙江湖南郴州儿童医院因使用工业氧用于医疗，在当地造成恐慌。相关负责人已被停职，纪检机关介入调查。“毒奶粉”留下的阴霾尚存，问题疫苗仍在纠结之中，又出现儿童医院使用工业氧气的黑幕，不禁令人感叹，中国儿童咋就这样遭罪？郴州儿童医院从1995年建立集中供氧系统以来，一直就由郴州工业气体有限公司提供氧气，但该公司没有任何供气资质，只有一个早在1999年就过期的证照。这样一个非法供气公司，之所以能够拿到医院的业务，就是“该公司负责人是医院书记的丈夫”。而从儿童医院已查明的记录看，自2009年1月开始以来，15个月内就购进工业氧10000余瓶，非法所得超过30万元。如果把16年的供氧数据合计起来，又将是一个庞大的数字。工业氧与医疗氧有啥区别？医院比老百姓更清楚！弃医疗氧而不用，却去购买“国家严令禁用”的工业氧，则属于明知故犯，罪加一等。而为贪图两种氧气之间的差额利润，就置工业氧对患者的危害而不顾，不仅是利令智昏，更是泯灭医德。虽然此案已被曝光调查，媒体也开始关注，但案件涉及到的诸多问题，还没有搞清楚。郴州儿童医院使用工业氧已达16年之久，在这样漫长的岁月里，难道就没有人发现？也没有人举报？而相关的卫生监管部门，为何也没有履行职责，竟然16年都没有察觉？其中是否也有放纵监管、钱权交易的可能呢？郴州工业气体公司没有供气资质，而是依赖裙带关系、利益输送的方式打通关节，那又是哪些人被拉下水？医院使用黑氧气的内幕刚揭开一角，水有多深，气有多“黑”？需要深挖彻查，绝对不能半途而废。否则对不起要“讨个说法”的儿童家长，也对不起担负国家未来的孩子们。&&&&&&&&漫画杂感&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：322字&&&&&&&&福建南平“3·23”事件的制造者被一审判处死刑。被这一暴力血腥场面所刺激的师生的心理救治也在进行。这一人性泯灭的作案者称自己有精神病史的自供提醒各界，对那些确有精神病的患者，如何救助？&&&&&&&&&&&&近年来，精神病人伤人事件屡有发生。仅在近年，即发生了益阳市安化县男子枪击纵火致12人死亡、云南省普洱市墨江县精神病人连杀5人、重庆合川区精神病人砍伤父亲与数十民警对峙6小时、武汉市新洲区精神病人突发病沿街刺人致4死5伤等恶性事件。在社会关爱越来越人性化的时代，如何关爱精神病人，而不是将精神病人一关了之，既是一道公共安全命题，也是一道法律命题，同时还是全社会的公德命题。&&&&&&&&人类城市时代的约会&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：604字&&&&&&&&一切始于世博。人类崭新的城市时代，始于上海世博。举世瞩目的上海世博会，又在续写东西方的传奇故事。约会的主题是更美好的城市与生活，时值中国持续三十年的经济高速发展，激起巨大的人口流动，创造了一次人类历史上空前规模的城市化。正是在这个过程中，人类一半以上的人口进入了城市，一个崭新的城市时代轰然到来。以上，当是此刻，与许多年后的彼刻，人类观察或回望这一届盛会，所必须拥有的视角。中国这个“建筑大工地”，凝固着从世界不同角落奔涌而至的城市梦想。现在，则是对这些梦想所铸造的空间，加以审读的机会。还有，在21世纪的第一个十年，人类面对未来的城市，将宣示怎样的立场？这也是这一时刻必须被赋予的意义。两千多年前，古希腊哲人亚里士多德说：“人们为了活着而聚集到城市，为了生活得更美好而居留于城市。”今天，在欲望空前膨胀的时代，还有多少城市，能够彻底回归人类创造城市的本意？技术发达的20世纪，改变了人类世界的许多面相，包括城市，还有心灵。当心灵和城市，更多被视作手段的时候，我们看到的是“功能城市”的人文之灾。人类手中的技术之缰，会把21世纪的城市引向何处？这一声疑问，在黄浦江畔，将与人类集体展示的情感与智力，发生着深刻的作用。（文／王军）&&&&&&&&世界走近世博&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：4964字&&&&&&&&文／《瞭望》新闻周刊记者刘巍4月2日15时许，搭载着丹麦国宝、安徒生笔下“小美人鱼”雕像的新加坡航空公司SQ830航班抵达上海浦东国际机场。在上海世博会期间，它将被放置于丹麦馆中央，让参观者真切感受安徒生童话王国的魅力。这是“小美人鱼”——丹麦的象征，第一次离开她的祖国。为迎接她的到来，上海浦东边检站提前制订预案，开足通关通道，方便同机抵达的旅客、机组人员以及“公主侍卫”们快速通关。&&&&&&&&&&&&3月25日下午，在丹麦首都哥本哈根，数百名丹麦人会聚海滨公园，手中擎起中丹两国国旗，与“小美人鱼”-97年来他们生活中的一部分依依挥别。“小美人鱼”是丹麦雕塑家爱德华·埃里克森根据安徒生童话《海的女儿》的女主人公形象在1912年以青铜浇铸的，童话中的“小美人鱼”为赢得爱情、拥有人类不灭的灵魂，合弃人鱼公主300年的寿命，可是，她的理想破灭，终化为大海中的泡沫……哥本哈根市长延森在现场发表演说，“小美人鱼”前往中国是丹中两国文化交流的重要部分，美人鱼在上海将成为一位优秀的丹麦大使。不仅是“美人鱼”，将一同来到上海世博会的，还有奥古斯特·罗丹的雕塑原作《思想者》。上海世博会将于日至10月31日举行，预计至少有7000万参观者光临，这将成为历史上最大规模的一届世博会。目前场馆布置进入了最后的冲刺阶段。各个参展国家、国际组织和城市，将给这个世界呈现怎样的惊喜？世博会的中国印记本刊记者日前从北京乘火车抵达上海，看到上海站的改造工程已基本完工。在乘出租车到宾馆的一路上，3个月前街道两旁随处可见的竹制脚手架已基本拆除，重新粉刷与装饰的建筑立面给人焕然一新的感觉。世博园区的安检工作已大为加强，3个月前打出租车可到中国馆外的大门。现在，世博园区外侧已拉上双重铁丝网。进入世博园必须持有效证件，经过安检。即使施工的工人们也要每天安检。在世博园区，上海世博会组织者负责兴建的“一轴四馆”：“东方之冠”中国馆、世博主题馆、文化中心、世博中心、世博轴已经建成，外国馆正在扫尾。国际展览局秘书长文森特·冈萨雷斯·洛塞泰斯日前接受新华社记者采访时说，“世博园的建设实际上已经结束，现在我们进入了内部装修的阶段。”“非洲联合馆”、“波兰”馆，在现场本刊记者注意到，很多场馆的显著位置都用汉语方块字标明场馆名称，卢森堡不但在门口外墙上标上“卢森堡大公国”字样，还在另一侧外墙刻写下斗大汉字：“亦小亦美”。在美国馆外的“USA”（美国的英文缩写）字样下，一位来自中国安徽省的工人告诉《嘹望》新闻周刊记者，外国馆主要是雇用中国工人来施工的，这是因为在中国境内施工的队伍需要有中国政府认定的资质。一位建造美国馆的中国工人热情引导本刊记者进入馆内。记者发现，美国馆内部没有美国人，四处忙于施工的都是中国人。工人们正忙于室内装修的收尾。直上美国馆的三楼，这里没有展区的空旷感，而是被一个个房间分隔，这里应该是美国馆工作人员的办公区域。在这里本刊记者被一位强壮的工程负责人“请”下了楼。到达一层，记者发现一座环形剧场在进行最后的装修，长条板凳式的简易坐椅已安装完毕，剧场一侧已挂上三块非常规几何形状的银幕。据《洛杉矶时报》最新报道，一系列现场表演和多媒体展示将在美国馆内举行，美国方面正在制作一部关于一个小女孩在荒芜中创造绿洲的影片。美国参展方也在邀请明星和体育界人士参加美国馆的活动，其中包括NBA球星。据本刊记者观察，其他外国场馆的情况与美国馆类似，基本上都由中国工人来施工。外方只有少数人负责工程监督。世界文明的际会本刊记者在细雨中的卢浦大桥下看到2010年上海世博会最奇异的展馆之一——英国馆“种子圣殿”。英国馆的核心建筑是一座6层楼高的立方体结构，它被描述为一朵盛开的“蒲公英”。“蒲&&&&&&&&&&&&公英”周身被6万根、长达7米的透明亚克力杆插满。这些伸向各个方向的亚克力杆，中部固定，两端能随风摇曳，从而使整个建筑像一个活的生物。进入“圣殿”之后，你会发现6万根亚克力杆的每一根内部都含有不同种类、形态各异的种子。它们可能是一颗松果、一粒咖啡豆，也可能是你叫不上名字的种子。种子大部分来自中国，它们绝大多数在世博会后将重新焕发生命。英国皇家植物园和中国科学院昆明植物研究所合作的“基尤千年种子银行”项目，促成了“种子圣殿”的建造。种子主要来自昆明植物研究所的野生生物种子资源库。它将向人们展示一幅孕育着生命潜能的绚丽画卷，并传递对“人类持续发展”的关注。3月26日傍晚，英国馆的“钥匙”从施工总承包方江苏省苏中建设集团传递至英国馆馆长米罗娜手中，这标志着英国馆转由展馆运行团队管理。3月29日，随着工作人员小心翼翼地打开木箱，法国艺术家罗丹的雕塑作品《思想者》展现在人们面前。这是110年后罗丹作品首次参加世博会。这尊雕塑是《思想者》最早的原形，后来广为世人熟悉的大型雕塑《思想者》，是按照这件原形的比例放大三倍制成。罗丹作品在1900年巴黎世博会上轰动一时，这让他的艺术生涯达到巅峰，罗丹从此与世博结缘。据了解，罗丹的雕塑将被放在世博园浦西片区的世博会博物馆内展出。本刊记者在现场看到，法国馆是一个四边有建筑立面而内部中空的立体花园。世博网的公开资料介绍，法国馆被形容为一座漂浮于水上的“感性城市”，内部布展已接近尾声。据悉，法国馆形象大使阿兰·德龙将于5月1日来到法国馆参加活动。法国馆方面透露，6月14日到21日，将举办法国周活动；法国国家馆日没有选择法国国庆日7月14日，是因为6月21日是全年中白昼最长的日子，可以为游客带来更多的演艺与欢愉。法国馆斜对面是德国馆。德国馆占地面积6000平方米，这是海外展馆所能占用面积的极限。德国馆的设计理念为“和谐都市”(Balancity)，这是一个由英文“和谐”和“都市”两个词组成的新名词。3月25日，德国馆通过新闻发布会宣布，上海世}尊会德国馆的建设工作已基本完成，将参加世博园区4月20日、24日、25日的三场试运营。在德国馆正式开放后，作为文化大使的虚拟讲解员严思和燕燕将自始至终陪同参观者，在动力之源大厅他们将带领约600名观众大声呼喊，这一呼喊声将使一个装有40万根发光二极管的金属球体转动，球体表面还会在此时展现出一幅“和谐都市”的城市愿景。神秘的“紫蚕岛”在世博园A区的世博轴上，一个体量巨大的淡紫色建筑让人瞩目。这是占地面积达6000平方米，被称为“紫蚕岛”的日本馆，展馆外部采用含太阳能发电装置的超轻“膜结构”包裹，似一个巨大的紫色蚕宝宝趴伏于黄浦江边。日，圣诞节的第二天，日本馆场馆建筑宣布峻工。上海世博会日本馆外宣协调员谷利行在“紫蚕岛”的前厅向本刊记者介绍说，日本公众有“世博情结”，日本在东京奥会会后，又在大阪举行了世博会，这两个活动后日本经济起飞，所以世博会在日本历史上具有象征意义。日本人习惯全家人去看世博会，即使婴儿车也会推到现场。日本馆展示亮点之一的机器人已经运到馆内，与2005年在日本举行的爱知世博会上会吹号的机器人不同，这次机器人进化到可以拉小提琴，甚至可以做出揉弦的动作。“这在技术上是一个巨大进步，日本的机器人制造工艺一直是世界领先的。”日本馆的一位工作人员对本刊记者说。日本馆展览主题将讲述日中源远流长的文化交流，自然共生的日本人生活，充满活力和时尚的日本当代城市，为解决水资源和地球环境问题而开发的先进技术，以及守护自然的市&&&&&&&&&&&&民活动。日本馆的第三展区，将以日中合作保护朱鹦为主题，上演山村和传统日式木制剧场的两场表演。、日本语中有一个专有名词：“动线”，通常场馆都根据动线来事先设定观众的“参观路线”。日本馆工作人员指向一楼正厅一扇紫色的大门，那扇紫色大门后就是日本馆“动线”的开始。但工作人员表示还不能让我们先睹为快。这一秘密看来只有等到5月1日才能揭晓。日本馆的展览主题归纳为“心之和、技之和”，日本馆工作人员认为这与中国人倡导的“和谐社会”有相似之处。他希望日中能通过世博会更好地彼此了解。世博会被誉为是世界文明的际会。将有242个国家和国际组织汇聚于上海世博会，其中42个国家与国际组织建立了各自的展馆，演绎城市可持续发展的时代宣言。中国馆的最后冲刺国际展览局秘书长文森特·冈萨雷斯·洛塞泰斯有次坐飞机到上海，下飞机时机长突然问，“秘书长先生，上海世博会到底什么时候开幕啊？”洛塞泰斯回答，5月1日。这位机长笑着说，“我每次执飞上海的航线，都能在空中看到中国红色的展馆，我参观的次数大概比您还多呢。不过等到世博会开幕之后，我一定会?脚踏实地?地看上一次。”本刊记者要比这位机长幸运，3月29日，记者专访了上海世博会协调局中国馆部副部长毛竹晨，?脚踏实地?地进入了中国馆内部。进入中国馆，须首先通过安保人员的防线，再经过地方馆施工现场。在地方馆场地内，31个省市自治区的布展现场都在忙碌，声音噪杂。一个地区馆的外围护栏挂着具有中国特色的长条幅：“奋战三十天，为中国争光”。进入中国馆国家馆内部，在监控室旁登上楼梯，就到了二层的中国馆部办公区，像是在金字塔内部的迷宫中行走，本刊记者发现所有的办公室都没有窗户。这里的位置实际上是国家馆大台阶的下面。很少有人会想到国家馆南方入口9米高的大台阶下会有一个办公区域，上百位中国馆部的办公人员在此间日夜忙碌。2月8日，中国馆经过两年零两个月的施工，建筑部分宣布竣工。中国馆分为国家馆和地区馆两部分，其中国家馆高69米，为地下一层（局部二层），地上六层，记者进入的就是地下“局部二层”的这一部分。毛竹晨告诉本刊记者，“中国馆国家馆处于布展的最后冲刺阶段。在4月20日预展之前，布展与调试会最终完成。”她说，“现在的时间点，工程该解决的难点都已解决了。现在中国馆部所着重考虑的是，如何把参观者照顾好。要让普通参观者与贵宾得到一视同仁的对待。”5月1日后，中国馆每天开放13个小时，早上9点半，到晚上10点半。中国馆限于容纳能力，参观将全部采用预约方式，观众进入世博园后，可在设定的23个预约点预约。每一天参观人数不超过5万。这意味着在世博园正式开放的180天内至少7000万的参观者中，只有不到十分之一的人可以进入中国馆国家馆内参观。毛竹晨表示，中国馆已决定延展至一年时间，所以上海本地观众可以从容选择参观时间。世博会开幕后，进入中国国家馆，观众将会看到一幅128米长的多媒体版本的《清明上河图》。百米长的银幕曲折蜿蜒，中国馆共使用十几台投影机投射影像，图像效果接续流畅。在多媒体影像《清明上河图》的制作过程中，中国馆部邀请国内的众多专家，为这幅电子画作提意见。来自开封市的专家细致到发现画面中的灯笼形状不符合历史原貌。现在这些问题已一一解决。“多媒体版本的《清明上河图》实现了设计理想，并且超越了理想。”毛竹晨点评。上海世博会官网3月29日消息，自4月20日开始的世博园区试运行，已由原定的5场增为6场。4月25日，将举行最大规模约50万人次的综合演练。这一人数与预测的世博&&&&&&&&&&&&会日常接待人数持平。3月28日，上海外滩历经近3年改建全面竣工。“外滩是上海的象征。它承载着上海开埠近170年的历史，浓缩了百年中国政治、经济和文化的变迁，”在外滩重新开放的仪式上，上海市市长韩正致辞称，实施外滩综合改造工程将促进浦江两岸的功能转变，优化上海中心城区交通结构，以更亮丽的新貌迎接世博会。&&&&&&&&世博盛会：过载人流的现实&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：899字&&&&&&&&文／《瞭望》新闻周刊记者刘巍3月23日、24日，本刊记者冒雨进入世博园。虽然，在每个安检口只有二三十人排队安检，但记者感觉在安检口的等待时间“漫长”。这种心理感受随着上海当地天气的转暖，至立夏时节（那时正是世博会的参观旺季），游客的心理适应力注定要接受考验。2005年在日本爱知举行的世博会，打破了历史上参观人数的纪录。在那一届世博会上，由于人数超过世博园区规划容量，炎热天气里排队上厕所的游客苦不堪言。正是基于这一经验，上海世博会在总体规划之时，特别强调在游客入厕、交通、就餐这些小问题的人性关怀。在世博轴不到百米之距内有多个厕所设置，同时，连男女上厕所时间的不同，规划师也有细致考虑。但上海世博会与历史以往的世博会有所不同，这是一个在最大的发展中国家首次举办的注册类世博会，是在世界人口最多的中国举办的具有民族象征意义的盛会。它所在的长三角地区是中国经济最发达与人口最密集的区域之一。从民族心理出发，从北京奥运会后主体育场“鸟巢”所在场馆区成为游览胜地的经验看，上海世博会将成为中国人集体向往的地方，并很有可能打破7000万人次的设计参观量；而其中的中国馆更是万众瞩目之地。在本刊采访世博会各级规划、管理人员的过程中，一个重要的感受是，与人们良好的预期不同，工作人员普遍对世博会“热点馆区”承受过载人流的状况与结果有所担忧。在此情况下，中国馆日前已宣布采取预约方式。进入世博园区后，观众可以在23个预约点预约，如果幸运，他可以成为一天中得以进入中国馆的五万名游客中的一个。然而，世博园平均每天入园人流量是50万。为此，中国馆部宣布，中国馆将延展至一年。上海及邻近地区观众可以从容选择参观时间。中国馆也将永久保留。同时，世博会管理部门将开放网上世博。有识之士还提出，中国也应该像日本一样，多次举办世博会。与北京奥运会期间很多人都想进入奥运主体育场的梦想与现实相同，大量观众可能最终无法进入中国馆一一这就是公众、世博园管理者以至国外来宾，应当认清并接受世博盛会期间这一注定的遗憾与现实。&&&&&&&&“城市最佳实践区”诞生记&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：6273字&&&&&&&&文／《瞭望》新闻周刊记者韩冰春季的上海，风杂细雨，乍暖还寒。本刊记者在上海世博会园区浦西片区内看到，户外&&&&&&&&&&&&施工的工人并不多。几乎所有的场馆都在紧张地进行室内装修布展。站在黄浦江边的全球城市广场中央，黄浦江对岸的中国馆在雨中清晰可见。世博会期间，参观者将从江边的码头上岸，通过全球城市广场，走进上海世博会的独创亮点——城市最佳实践区。“目前?城市最佳实践区?的工程建设都已经完成。”上海世博局城市最佳实践区部部长孙联生对本刊记者说，“布展工作正在进行，已经到了最后冲刺阶段。我们希望4月10号前能够全部收尾。”在这个占地面积15公顷，占世博园区总面积不到3%的“城市最佳实践区”内，将有全球80个城市与公众分享它们在宜居家园、可持续的城市化、历史遗产的保护和利用，以及建成环境的科技创新四个领域的最佳实践案例。“全球80个城市案例汇聚到一起进行展示和深度交流，这是以前世博会没有的。”同济大学教授、上海世博会城市最佳实践区总策划师唐子来对本刊记者说。从2001年下半年起参与上海世博会申办，到2007年5月应邀担任“城市最佳实践区”总策划师，唐子来经历了“城市最佳实践区”的酝酿、筹备和诞生。2008年联合国报告显示，到2008年底全球一半人口生活在城市；中国国家统计局2009年发布报告称，到2008年末，中国城市化率已达到45.68%。日，联合国经社事务部人口司表示，中国在过去30年中的城市化速度极快，超过了世界其他国家。全球拥有50万以上人口的城市中，有1／4都在中国。唐子来说：“我们正处于城市化进程的关键时刻，由工业化驱动的城市化，速度之快、规模之大、影响之广前所未有。上海世博会?城市最佳实践区?展示的案例，能够起到示范作用，对中国的城市发展具有借鉴意义。”世博园里的“小世博”2001年下半年，唐子来到上海“申博办”，参与世博会筹备工作。2002年3月，国际展览局考察团到上海听取申博陈述报告时，作为九位陈述人之一，唐子来向国际展览局介绍了上海世博会的规划设想，包括世博园区的选址、场馆布局、周边交通组织、场馆后续利用等方面。“世博会申办的时候我们要提出一个?办博方案?，?办博方案?中的设想和现在的园区规划是不完全一样的。”唐子来回忆说，“我们进行了国际招标，邀请了国际上8家顶级事务所提供方案。当时有三点考虑，第一，国际展览局的主流是欧洲国家，所以我们要选一家欧洲事务所的方案；第二，这个方案本身要有一些亮点；第三，方案要契合?城市，让生活更美好?的世博会主题。”唐子来回忆，经过招标，最终选择了一家法国事务所的方案。这个“法国方案”中提出，在世博会规划区内建设一个“城市实验区”(urbanlaboratory)，进行城市旧区改造和再生的实验，邀请一些国际著名建筑师提供方案，在世博会期间作为展品让参观者参观，世博会之后可以出售。日，中国获得2010年上海世博会主办权。根据国际展览公约，一国在正式举办注册类世博会5年前，必须向国际展览局提交“注册报告”。只有在“注册报告”获得通过后，举办国方可在法律上具备举办一届世博会并向国际社会发出参展邀请的资格。唐子来回忆说：“我参与了世博园区规划部分的编写。?注册报告?草案中仍然提出要搞?城市实验区?，国际展览局听取了国际社会的各方意见，给我们反馈，说这个项目是好的，但是建议把?城市实验区?改个名称，叫?城市最佳实践区?。”在唐子来看来，“实验区”与“实践区”，两个名称一字之差，反映的观念不一样。“在我看来，我们一开始想搞一个国际大师的?秀?(show)，这并没有错，也是亮点，因为以前的世&&&&&&&&&&&&博会没有做过。而国际展览局认为，世博会不是?秀?，而是?分享?(share)，世博会是人类文明的盛会，大家是来交流的，而不是让某一个国际大师来?秀?什么东西。实验区展示的是一种实验项目，可能也反映了未来的趋势，但只表达了某一个人或某一些人对未来的看法；实践区展示的是已经取得成效，并且获得国际公认的实践。?最佳实践?(bestpractice)是国际通用的说法，在各个领域，都有好的案例来分享、推广。现在回想起来，如果当初我们做一个?城市实验区?，最多是几个建筑师在?秀?，现在是80个城市案例在?分享?。某种程度上，?城市最佳实践区?就是一个小世博会。”日，中国政府提交的《中国2010年上海世界博览会注册报告》在国际展览局第138次成员国代表大会上通过，上海世博会筹备工作正式迈入实际推进阶段。此后，“城市最佳实践区”从7个汉字，一步步成为上海世博会的独创展区。城市首次独立参展2006年9月，唐子来开始担任上海世博会“城市最佳实践区”的策划工作。“这件事到底怎么做，大家谁也不知道。我拿到这个项目，只有?城市最佳实践区?7个字，其余的什么也没有。我好像一个导演，手里只有一个题目，要拍一出当时还没有剧本的戏。”他说。策划团队提出了一个核心概念：“城市最佳实践区”不仅是来自世界各国的城市最佳实践案例的“展区”，其本身也应当成为体现城市最佳实践精神的“展品”。这就是说，“城市最佳实践区”在街区规划、工业建筑改造和环境设计等方面，要充分体现可持续发展理念，使之成为街区改造的最佳实践案例。这个核心概念得到了国际展览局秘书长洛塞泰斯的支持。日，上海世博会城市最佳实践区国际遴选委员会第一次会议在上海举行，洛塞泰斯在这次会议上致辞说：“世博会是组织者手中的特殊工具，能够促进城市创新、国家及区域性思考、以及领导力和其他各类主题探索。世博会能够就全球所共同面临的挑战对公众预先进行教育。基于此种精神，我们创建了?城市最佳实践区?，这完全符合世博宗旨，也正是世博会所应该做的创新。城市最佳实践区不只是一个展示区域，还是城市进行可持续实践的舞台。城市最佳实践区给了城市一个独立参展世博会的机会，集中展示全球城市为提高城市日常生活质量所做的公认的、创新的和有价值的各种实践。简而言之，?城市最佳实践区?将成为上海世博会最大的主题馆，除完成展示任务外，还将提供一个无与伦比的充满活力的活动区域。”唐子来说：“?城市最佳实践区?作为一个世博会亮点项目，是暂时的；作为一个街区改造的范例，是长期的。在原来的规划方案中，世博园区永久保留的是一轴四馆，?城市最佳实践区?不在永久保留范围内。我提出，如果要让?城市最佳实践区?成为街区改造范例，不仅应当保留，而且要成为城市未来发展的有机组成部分，拆掉不符合?城市最佳实践?的精神。这个建议得到了相关领导的支持，到了2007年下半年，?城市最佳实践区?就被确定保留下来了。”“我们要聚焦当今国际社会所公认的城市最佳实践的主流领域，并形成比较创新的展示方法。”在查阅了国际组织网站的最佳案例库、专业协会的获奖项目、学术杂志和大众媒体报道等大量资料后，策划团队确定了4个展示领域及其反映的价值取向：宜居家园（尊重市民）、可持续的城市化（尊重自然）、历史遗产保护和利用（尊重历史）和建成环境的科技创新（尊重科技）。“城市最佳实践区”包含了三种展示方式：其一是实体展示方式，指参展案例以建筑物、开放空间、交通方式和街道设施等建成环境元素的实体建造方式进行展示；其二是展馆展示方式；其三是用报告、研讨、活动、表演等形式进行展示。在80个参展的城市最佳实践案例中，包括14个实体展示案例、36个展馆展示案例和30个通过报告、活动、表演等方式&&&&&&&&&&&&短期展示的案例。唐子来介绍说，尽管所有的实体展示案例都有原型，但这些案例都经过了“适应性设计修改”，不是简单的一比一复制。各个案例采用的生态和节能技术要适应上海的特定气候条件，确保能够发挥最大功效；各个案例的形态和尺度要符合总体规划的要求，使之形成有机整体；大部分参展案例已经建成多年，有必要进行技术升级和设备更新；设计方案要满足中国和上海的相关设计规范，特别是消防和抗震的要求；设计修改要保持案例原型的基本功能特征，并适应世博会期间的展示功能要求并兼顾世博会以后的持续使用功能。本刊记者从世博园区浦西企业馆片区向东进入全球城市广场，“城市最佳实践区”内，一侧是由南市发电厂主厂房改造而成的主题分馆——城市·未来馆，施工人员正在进行布展和最后的清理工作。向北经过林荫步道和过街天桥，两侧是由以保留厂房的改造为主，并嵌入个别新的建筑而形成的四组系列展馆，集中了展馆展示案例，展馆内，有些城市案例的布展工作已经基本完成。再向北，作为实体展示方式的建筑物、开放空间、交通方式和街道设施等建成环境元素被整合起来，组成了一个模拟街区。零碳馆建材全部来自中国经过了“适应性设计修改”的实体展示案例，集中了在城市建筑节能、低碳领域来自全球的智慧和创意。“汉堡之家”，案例的原型是位于德国汉堡的“港口城”项目，是在建的生态型建筑的商住大型社区，也是欧洲最大的城区重建项目之一。在“城市最佳实践区”，“汉堡之家”被重新设计成了“抽屉”外形，可通过一系列可再生能源如太阳能的使用，实现建筑能源供应的自给自足和零废气排放，结合上海的气候特点，创造出相对隔离的空间，无需采用任何取暖设备或空调就能保持舒适的室内温度和环境，做到冬天保暖、夏天降温。“汉堡之家”旁边，展示了一幢来自法国阿尔萨斯的水幕太阳能建筑，这幢建筑拥有一面由电脑控制的太阳能墙面，墙面的角度能够根据上海不同季节的太阳高度进行调节，从而让单位面积吸收太阳能的效率最高。倾斜的墙面与一旁的成都微缩版活水公园的景观融为一体。伦敦零碳馆，案例原型取自世界上首个零碳社区贝丁顿零碳社区。“这是低收入住宅区，但是在节能和环保方面做了很多创新。”唐子来说。上海世博会的伦敦零碳馆，运用了英国贝丁顿零能耗体系的核心理念和关键技术，暖通需求由太阳能风力驱动的吸收式制冷风帽系统和江水源公共系统供给，电力则通过建筑附加的太阳能发电板和生物能热电联产生并满足建筑全年的能量需求，为参观者提供最低能耗的舒适体验。唐子来说：“一个城市的碳排放有三个来源，工业、建筑和交通。每个国家发展阶段不一样，碳排放的构成也不一样。发达国家碳排放比重大的是交通，而建筑节能功效比较好；中国正处于工业化阶段，耗能产业主导，排放最多的是工业，其次是建筑和交通。在零碳馆案例中，建筑材料100%来自中国，这是要表达什么意思呢？第一，低碳建筑并不是那么昂贵的；第二，低碳建筑用中国材料可以做，在中国本土可以推广。”零碳馆旁边展示的是马德里“竹屋”和“空气树”。这是一个社会住宅的创新试验，“竹屋”使用的是竹子幕墙，既可以遮阳又能够通风，竹子是速生材，能够满足大量需求。“竹子幕墙让建筑?活?了起来，每家每户开窗的时间、形式不一样，建筑物的立面是每家每户在某一个时间点偶然形成的，真是变化无穷。”唐子来坦言：“城市建成环境的发展模式往往是固化的，一旦建成，很难改变。中国城市的建筑能耗与同等气候条件的发达国家相比，要高出2-3倍。我国处于一个资源约束非常刚性的发展背景下，必须采取资源节约型和环境友好型的路径，必须这样做，没有退路。在全球化时代，既有国际市场和外来投资的机遇，同时也受到全球发展环境的制约，现在中国的城市化，已经不具备当时发达国家粗放式的发展环境了。”&&&&&&&&&&&&“虽然很多新型建筑材料都是国外运过来的，但这些实体展示案例，都不是豪华建筑，建筑的技术也基本成熟了，是可以在中国实现的。”总策划师被邀至政治局讲台唐子来强调，“城市最佳实践区”的北部模拟街区要完整地体现街区层面的可持续发展理念，包括混合用途、紧凑形态、公共空间主导、非机动化交通方式、有效利用既有的建筑和设施。“第一，这个街区的功能是混合的，不是单一的，街区内各种各样的活动是互补的，使这个街区的发展更有活力；第二，作为一个24小时都有活动的街区，这里的设施可以得到有效利用；第三，混合用途的街区有助于减少城市中不必要的交通出行，这里有居住、娱乐和办公，不像现代主义时期的过渡功能分区，白天工作到一个地区去，晚上居住回到另一个地区。在中国，北京、上海等地已经进入后工业化时代，在后工业时代，就业和居住之间不存在环境上的矛盾。”日，中共中央政治局进行集体学习，内容是国外城市化发展模式和中国特色的城镇化道路。唐子来和北京大学周一星教授担任讲解。胡锦涛主持学习时发表了讲话，强调坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。唐子来说：“我国的城市发展普遍存在一些问题，比如过度追求速度和规模而忽视品质、注重形象工程而忽视民生建设项目、盲目追求所谓的现代化而忽视对历史文化遗产的保护、城市发展模式粗放等。我国的快速城市化进程还将持续相当长的时期，今后应当避免再犯这些错误。”“我希望?城市最佳实践区?的模拟街区所展示的是未来街区规划的一个范本。这个模拟街区的空间形态是紧凑的，建筑物都能够有效地围合外部的公共空间。现在城市中的社区越来越私有化了，叫?门禁社区?，而这个模拟街区不是，出了建筑物之外就是公共空间占主导地位。我希望，世博会之后这些建筑物将被积极利用起来，面向开放空间的建筑物底层不是私有的，而是公共用途的，如休闲之类的场所，整个街区的地面部分都是公共开放的、充满活力的、步行友好的。”“在上海，浦东和浦西的城区肌理是有差别的。在浦东，往往是一个大厦在中间，周边环绕着停车场，再外面是道路，是?空间环绕建筑?的模式，典型的郊区化的模式，外部空间往往是消极的；浦西的老城区和浦东不一样，建筑是用来界定空间的，是?建筑围合空间?的模式，城市空间是积极的。而?城市最佳实践区?的模拟街区，就像浦西老城区一样，是典型的?建筑围合空间?，所有的建筑物不是单纯为了?秀?自己，而是为了围合公共空间。”4月7日“世界卫生日”，联合国秘书长潘基文发表致辞。他说，到本世纪中叶，城镇居民将占总人口的7／10，这种爆炸式的增长大都发生在发展中国家。快速而无计划的城市化造成越来越多的贫民窟和非正规居住区，世界各地的市政当局正穷于应对。唐子来说，他希望这个模拟街区在吸引世博会的普通参观者之外，能够吸引更多的专业受众，如城市管理者、研究人员、规划设计专业人员和与城市建设有关的产业界人士，从而“对城市发展的未来趋势产生积极影响。”孙联生说&&&&：“?城市最佳实践区?从不同的方面提倡低碳，提倡城市化和自然融合，不论是中国还是其他地区，只要想去做，就可以从实践区的案例中找到可以借鉴的地方。人类都向往生活质量的提高，这个目标是一致的，在这个目标的倡导下，无论政府还是民众，只要有能力，一定会去努力，在低碳的情况下实现美好的生活。”&&&&&&&&&&&&未来建筑的“试验场”&&&&《瞭望新闻周刊》2010015期作者/本文总字数：4185字&&&&&&&&文／《瞭望》新闻周刊记者韩冰刘巍3月31日，位于上海世博会浦东园区的世博文化中心正式竣工。至此，上海世博会的中国馆、主题馆、世博中心、文化中心、世博轴等5座新建永久性建筑全部建成。历史上，世博会常常同传世的建筑遗产相联系，如1851年伦敦世博会的水晶宫、1889年巴黎世博会留下的埃菲尔铁塔等。2010年，世博会带着人类对工业文明的反思和对可持续发展的关注登陆上海。上海世博局主题演绎部部长季路德说：今天的世博会，重点已经不在于留下什么地标建筑，而是精神层面的思考与启示——人类能够通过世博会对未来发展达成何种共识？上海世博会的建筑将给未来生活带来什么启示？就此，北京建筑工程学院副教授金秋野，同济大学教授唐子来，上海世博会主题演绎顾问夏骏、徐泓，和曾参与上海世博品牌建设和招商规划工作的谷利行分别接受了本刊记者采访。印象最深的建筑《瞭望》：世博园区的各国各类建筑中，给你印象最深的是哪一个建筑？金秋野：我比较期待到瑞士馆建筑中进行实际体验。它向我们展示了一种真正意义上的属于未来的建筑材料——内置光电媒质的植物蛋白树脂。新型的节能建筑必须摆脱依赖大量常规技术和资金投入的传统模式，那种建筑为了获得节能的效果消耗了更多的社会资源。如何直接利用太阳能，使建筑表皮本身像生物一样可以进行生长代谢，达到感官舒适和使用功能的和谐统一，是建筑师追求的目标。最要紧的是，这座建筑通过金属网、光电芯片和树脂蛋白材料的组合，形成了非常具有建筑意味的空间体验，在功能和技术的考虑之外提供了新的美学。唐子来：给我印象最深的是世博园区中保留、改造和利用了相当数量的工业建筑。上海世博会是历史上首次大规模改造和利用工业建筑遗产的世博会。工业建筑具有大跨空间特征，较为适合改造成为展馆。改造和利用工业建筑作为展馆有效地保存了地区的历史脉络和集体记忆，将会减少建筑垃圾，符合绿色环保的发展理念，也为地区增添了独特的文化底蕴和风貌特色。夏骏：比如卢森堡馆，在中文中，“卢森堡”按照词义拆解开，是“森林和堡垒”，卢森堡馆的设计师们设想出了一种几乎只用独块巨石的雕刻方法，整个卢森堡展馆也被比喻成一个周围绿树环绕的开放式森林，这个设计很国际化、很开放。这种设计的出发点不是狭隘的表现所谓自我，而是从主体观众的亲和力出发，将本来音译的国名创造性赋予了全新的含义，让中国观众印象深刻。而中国的场馆更多在意“倾诉”自己，很多省份都以自己的民居建筑为造型，没有更加引人深思，再创造的力度还不够。“精神地标”《