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创新驱动发展战略的历史选择与实现路径
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3秒自动关闭窗口创新驱动，金融要更好发挥支持潜力
金融业要更好地发挥作用，关键是要破除金融发展中的体制机制障碍，促使金融服务与江苏创新驱动和产业转型升级的金融需求相匹配，提升金融服务实体经济的质量和效率。
对于产能过剩行业中产品有竞争力、有市场、有效益的企业，继续给予资金支持；对属于淘汰的落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、核销等方式支持压产退市；对产能严重过剩行业违规建设项目严禁提供任何形式新增融资，防止盲目投资加剧产能过剩。
近年来，江苏经济总体保持了稳中有进的发展态势，但成绩背后亦不乏隐忧：消费、投资和出口这“三驾马车”对经济增长的拉动作用减弱，投资增速下滑，企业信心不足，依靠制度变革、结构优化、要素升级这“三大发动机”推动经济增长的发展方式尚未成型，经济面临下行压力。
面对经济下行压力，国家层面提出了创新驱动发展战略，以通过“创新驱动”“产业升级”提高全要素生产率，推动国民经济的可持续发展。毋庸置疑的是，“创新驱动”和“产业升级”离不开强有力的金融支持，但目前来看江苏金融业尚未充分发挥支持潜力。金融业要更好地发挥作用，关键是要破除金融发展中的体制机制障碍，促使金融服务与江苏创新驱动和产业转型升级的金融需求相匹配，提升金融服务实体经济的质量和效率。为此，要以构建和完善“四大体系”为工作重点，促进江苏创新驱动与产业转型升级。
完善服务江苏创新驱动与转型升级的多元融资体系
加快发展江苏多层次资本市场，进一步加大对创新驱动和转型升级的直接融资支持。要进一步推进企业上市融资，加强与境内外主要证券交易所的对接合作；加快发展江苏股权交易中心，拓展江苏区域性资本市场融资渠道与功能；大力发展风险投资、创业投资以及天使投资，进一步支持创新创业企业发展和传统产业技术升级；引导符合条件的创新创业企业在银行间市场发行超短期融资券、中期票据等债务融资工具，为中小微企业提供持续融资支持；整合各类产业（股权）投资基金，着力打造产融深度结合的融资体系。
优化信贷结构，提升信贷支持创新驱动和转型升级的效率。对于符合江苏创新驱动与产业转型升级要求的先进制造业、战略性新兴产业等产业部门要加大信贷支持力度；在前期试点的基础上，进一步探索多种形式的“投贷联动”，引导信贷资金支持创新驱动和产业转型升级；进一步拓宽科技信贷绿色通道，在贷款准入、信贷审查审批、考核激励等方面建立特别制度安排；分类施策化解产能过剩矛盾，对于产能过剩行业中产品有竞争力、有市场、有效益的企业，继续给予资金支持；对属于淘汰的落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、核销等方式支持压产退市；对产能严重过剩行业违规建设项目严禁提供任何形式新增融资，防止盲目投资加剧产能过剩。
打造支持江苏创新驱动与转型升级的金融保障体系
严密防范、高度重视江苏经济结构调整和转型升级过程中的金融风险，全力维护江苏地方金融稳定。提高风险预警与处置能力，要深入排查各类金融风险隐患，对于已暴露的风险，要积极化解，妥善处置；严密盯防重点领域，尤其要密切关注、协调稳控“联保互保”风险；培育不良资产地方交易市场，努力推动金融机构运用市场化手段处置不良贷款；要优化信用环境，为防范化解金融风险创造良好外部条件。
建立创新创业企业信用增进机制。促进信用信息平台建设，建设社会征信与金融服务一体化系统；对创新创业企业、科技金融中介服务机构和创业投资机构的社会信用进行规范管理；要推动创新创业企业信用评级工作，鼓励金融机构根据信用评级结果实施差别化的融资政策。
完善创新创业企业融资的风险分担和风险补偿机制。建立政府、企业、保险公司之间合理的风险分担机制；进一步扩展江苏科技保险的险种，为创新创业企业提供全方位保险支持；推动保险与其他融资渠道融合发展，对科技创新融资风险进行多元化补偿；支持建立省、市、县（区）三级政府联动的科技贷款风险补偿机制。
建设助力江苏创新驱动与转型升级的金融组织体系
培育发展创新友好型金融机构体系。立足地方经济发展，大力推动、扶持、发展民营银行等各类金融组织，促进实体企业设备升级和技术进步；大力引进、培育、发展与国际接轨的资信评级、资产评估、会计等专业化金融中介服务机构，提升金融服务创新驱动及转型升级的质量与效率；积极推动江苏省本地投资性金融机构发展，吸引外地投资性金融机构的汇集，为经济转型发展提供新引擎；通过聚合多个投资基金与金融机构共同打造专业的投资金融控股集团，推动我省战略性新兴产业产业链整合，促进传统产业转型升级；改革农村金融供给体系，提高农商行系统支持“三农”的金融服务能力与效率。
构建完善专业性金融服务平台体系。规范和完善江苏环境交易中心、知识产权交易中心等服务实体经济的交易场所，加快发展区域性股权、债权交易市场；借鉴广东省中山市建设创新创业金融街的经验，集聚天使投资、风险投资及各类创新创业企业，实现资本与创新创业企业的无缝对接；探索、推动构建省级层面的综合金融服务平台，提高对创新创业、转型升级的金融服务水平。
健全促进江苏创新驱动与转型升级的政策支持体系
建立健全政策支持的制度配套体系。积极争取国家级和区域性综合金融改革试点，构建制度层面先发优势，集聚金融组织、人才、市场等金融发展要素，提高金融服务江苏实体经济的能力；继续大力支持、推动泰州等地的金融支持转型升级、供给侧结构性改革等综合试点的申报工作，争取更多制度红利，推动经济转型升级；充分挖掘江苏省作为全国唯一的科技与金融结合试点省、昆山试验区及苏州跨境人民币创新业务试点的内在制度红利，做好相应的政策配套，以更好地为江苏创新驱动及转型升级服务；进一步加大积极的财政政策实施力度，优化财政投资结构，充分调动企业投资意愿。
建立完善金融与创新创业、转型升级相匹配的行政服务配套体系。加大政府积极沟通、申请、推动政策性开发银行、商业银行总行信贷政策向江苏倾斜的力度，拓宽对经济转型发展提供信贷支持的外部来源；加大政府与保险机构开展重大项目融资对接活动的力度，提升保险资金对产业转型升级的服务能力；积极推动金融要素市场化的体制与机制建设，充分发挥市场在经济转型发展中的决定性资源配置作用；发挥好政府在各类金融机构及金融服务平台构建中的引导、推动、协调作用，提升金融在创新创业、转型发展中的服务效率。
未雨绸缪，严密跟踪中央金融监管体制改革动向，及时研究适合江苏的金融监管政策体系。中央金融监管对于防范金融风险具有全局性指导意义，但却难以完全适应江苏省的金融风险分布特征。因此，在严密跟踪中央金融监管体制改革动向的同时，还要针对江苏金融的发展特点和风险特征，动态研究具有江苏特点的金融监管政策体系。
（作者为南京财经大学金融学院院长）
创新驱动，金融要更好发挥支持潜力
● 金融业要更好地发挥作用，关键是要破除金融发展中的体制机制障碍，促使金融服务与江苏创新驱动和产业转型升级的金融需求相匹配，提升金融服务实体经济的质量和效率。面对经济下行压力，国家层面提出了创新驱动发展战略，以通过“创新驱动”“产业升级”提高全要素生产率，推动国民经济的可持续发展。
金融业要更好地发挥作用，关键是要破除金融发展中的体制机制障碍，促使金融服务与江苏创新驱动和产业转型升级的金融需求相匹配，提升金融服务实体经济的质量和效率。
对于产能过剩行业中产品有竞争力、有市场、有效益的企业，继续给予资金支持；对属于淘汰的落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、核销等方式支持压产退市；对产能严重过剩行业违规建设项目严禁提供任何形式新增融资，防止盲目投资加剧产能过剩。
近年来，江苏经济总体保持了稳中有进的发展态势，但成绩背后亦不乏隐忧：消费、投资和出口这“三驾马车”对经济增长的拉动作用减弱，投资增速下滑，企业信心不足，依靠制度变革、结构优化、要素升级这“三大发动机”推动经济增长的发展方式尚未成型，经济面临下行压力。
面对经济下行压力，国家层面提出了创新驱动发展战略，以通过“创新驱动”“产业升级”提高全要素生产率，推动国民经济的可持续发展。毋庸置疑的是，“创新驱动”和“产业升级”离不开强有力的金融支持，但目前来看江苏金融业尚未充分发挥支持潜力。金融业要更好地发挥作用，关键是要破除金融发展中的体制机制障碍，促使金融服务与江苏创新驱动和产业转型升级的金融需求相匹配，提升金融服务实体经济的质量和效率。为此，要以构建和完善“四大体系”为工作重点，促进江苏创新驱动与产业转型升级。
完善服务江苏创新驱动与转型升级的多元融资体系
加快发展江苏多层次资本市场，进一步加大对创新驱动和转型升级的直接融资支持。要进一步推进企业上市融资，加强与境内外主要证券交易所的对接合作；加快发展江苏股权交易中心，拓展江苏区域性资本市场融资渠道与功能；大力发展风险投资、创业投资以及天使投资，进一步支持创新创业企业发展和传统产业技术升级；引导符合条件的创新创业企业在银行间市场发行超短期融资券、中期票据等债务融资工具，为中小微企业提供持续融资支持；整合各类产业（股权）投资基金，着力打造产融深度结合的融资体系。
优化信贷结构，提升信贷支持创新驱动和转型升级的效率。对于符合江苏创新驱动与产业转型升级要求的先进制造业、战略性新兴产业等产业部门要加大信贷支持力度；在前期试点的基础上，进一步探索多种形式的“投贷联动”，引导信贷资金支持创新驱动和产业转型升级；进一步拓宽科技信贷绿色通道，在贷款准入、信贷审查审批、考核激励等方面建立特别制度安排；分类施策化解产能过剩矛盾，对于产能过剩行业中产品有竞争力、有市场、有效益的企业，继续给予资金支持；对属于淘汰的落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、核销等方式支持压产退市；对产能严重过剩行业违规建设项目严禁提供任何形式新增融资，防止盲目投资加剧产能过剩。
打造支持江苏创新驱动与转型升级的金融保障体系
严密防范、高度重视江苏经济结构调整和转型升级过程中的金融风险，全力维护江苏地方金融稳定。提高风险预警与处置能力，要深入排查各类金融风险隐患，对于已暴露的风险，要积极化解，妥善处置；严密盯防重点领域，尤其要密切关注、协调稳控“联保互保”风险；培育不良资产地方交易市场，努力推动金融机构运用市场化手段处置不良贷款；要优化信用环境，为防范化解金融风险创造良好外部条件。
建立创新创业企业信用增进机制。促进信用信息平台建设，建设社会征信与金融服务一体化系统；对创新创业企业、科技金融中介服务机构和创业投资机构的社会信用进行规范管理；要推动创新创业企业信用评级工作，鼓励金融机构根据信用评级结果实施差别化的融资政策。
完善创新创业企业融资的风险分担和风险补偿机制。建立政府、企业、保险公司之间合理的风险分担机制；进一步扩展江苏科技保险的险种，为创新创业企业提供全方位保险支持；推动保险与其他融资渠道融合发展，对科技创新融资风险进行多元化补偿；支持建立省、市、县（区）三级政府联动的科技贷款风险补偿机制。
建设助力江苏创新驱动与转型升级的金融组织体系
培育发展创新友好型金融机构体系。立足地方经济发展，大力推动、扶持、发展民营银行等各类金融组织，促进实体企业设备升级和技术进步；大力引进、培育、发展与国际接轨的资信评级、资产评估、会计等专业化金融中介服务机构，提升金融服务创新驱动及转型升级的质量与效率；积极推动江苏省本地投资性金融机构发展，吸引外地投资性金融机构的汇集，为经济转型发展提供新引擎；通过聚合多个投资基金与金融机构共同打造专业的投资金融控股集团，推动我省战略性新兴产业产业链整合，促进传统产业转型升级；改革农村金融供给体系，提高农商行系统支持“三农”的金融服务能力与效率。
构建完善专业性金融服务平台体系。规范和完善江苏环境交易中心、知识产权交易中心等服务实体经济的交易场所，加快发展区域性股权、债权交易市场；借鉴广东省中山市建设创新创业金融街的经验，集聚天使投资、风险投资及各类创新创业企业，实现资本与创新创业企业的无缝对接；探索、推动构建省级层面的综合金融服务平台，提高对创新创业、转型升级的金融服务水平。
健全促进江苏创新驱动与转型升级的政策支持体系
建立健全政策支持的制度配套体系。积极争取国家级和区域性综合金融改革试点，构建制度层面先发优势，集聚金融组织、人才、市场等金融发展要素，提高金融服务江苏实体经济的能力；继续大力支持、推动泰州等地的金融支持转型升级、供给侧结构性改革等综合试点的申报工作，争取更多制度红利，推动经济转型升级；充分挖掘江苏省作为全国唯一的科技与金融结合试点省、昆山试验区及苏州跨境人民币创新业务试点的内在制度红利，做好相应的政策配套，以更好地为江苏创新驱动及转型升级服务；进一步加大积极的财政政策实施力度，优化财政投资结构，充分调动企业投资意愿。
建立完善金融与创新创业、转型升级相匹配的行政服务配套体系。加大政府积极沟通、申请、推动政策性开发银行、商业银行总行信贷政策向江苏倾斜的力度，拓宽对经济转型发展提供信贷支持的外部来源；加大政府与保险机构开展重大项目融资对接活动的力度，提升保险资金对产业转型升级的服务能力；积极推动金融要素市场化的体制与机制建设，充分发挥市场在经济转型发展中的决定性资源配置作用；发挥好政府在各类金融机构及金融服务平台构建中的引导、推动、协调作用，提升金融在创新创业、转型发展中的服务效率。
未雨绸缪，严密跟踪中央金融监管体制改革动向，及时研究适合江苏的金融监管政策体系。中央金融监管对于防范金融风险具有全局性指导意义，但却难以完全适应江苏省的金融风险分布特征。因此，在严密跟踪中央金融监管体制改革动向的同时，还要针对江苏金融的发展特点和风险特征，动态研究具有江苏特点的金融监管政策体系。
（作者为南京财经大学金融学院院长）
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吕薇:创新驱动必须实现政策导向的转变
来源：中国经济网―《经济日报》
[提要]&&我国正处于产业转型升级的关键时期，必须依靠技术进步、自主创新和提高劳动力素质，切实增强产业竞争力和提高全要素生产率。当前和未来一个时期，要实现从要素驱动和投资规模驱动发展转向创新驱动发展，必须实现政策导向的转变。
　　我国正处于产业转型升级的关键时期，必须依靠技术进步、自主创新和提高劳动力素质，切实增强产业竞争力和提高全要素生产率。
　　党的十八大报告指出，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，“把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来”。这清晰地表明创新驱动发展成为国家发展的重要战略。
　　当前和未来一个时期，要实现从要素驱动和投资规模驱动发展转向创新驱动发展，必须实现政策导向的转变。
　　一要实现从投资激励导向转向创新激励导向，解决企业的创新动力问题。企业是否愿意创新取决于创新能否给企业带来效益，企业创新的动力来自于市场竞争的压力、市场需求推动和对未来盈利的预期。当前，要创造公平竞争的市场环境，加强知识产权保护，把政策重点放在鼓励企业通过创新来提高竞争力和全要素生产率上来。
　　二要从科技政策为主转向创新政策，促进科技与经济的结合。创新环境是各项政策和各种体制综合作用的结果，科技政策只是创新政策的一部分，要加强政策的协调性，一方面，要把创新政策融入科技政策、产业政策、财税金融政策、贸易和教育政策等各项政策中去；另一方面，要促进创新链条上各环节的政策协调，调动各方面积极性，加强各环节投入的协调性和连续性。
　　三是要培育创新要素，加大对人力资本的投入。实现有效创新不仅需要研究开发人才和科学家，还需要大批高素质的一线生产者和管理者。因此，要优化教育结构，改进教育模式，供应创新链条各环节需要的多层次创新人才；创新激励要落实到调动人的积极性上来，形成尊重人才、用好人才的制度和机制保障。
　　（作者系国务院发展研究中心技术经济研究部部长）
             
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