钉子户不拆迁！？温州政府被逼只好…
近日，鹿城区广化街道组织对温州商贸城北片最后一户住宅进行依法拆除，经过工作人员5个小时的高温作业，这户滞留在温州商贸城北片改造地块5年之久的“肠梗阻”在挖机轰鸣声中被夷为平地，总拆除面积为763.01平方米，为“大建大美”腾出更多的发展新空间。
鹿城路195弄10号房屋为鹿城区政府于2012年12月作出征收决定的温州商贸城北片工程C-09地块征收范围的核心位置，多年来属地政府反复多方沟通，被征收人林某始终坚持其突破政策的诉求，拒不签约，导致温州商贸城北片一期工程迟迟无法全面推进。
2016年3月，鹿城区政府作出补偿决定，2017年6月，温州市中级人民法院依法作出司法拆迁裁定，被征收人林某仍拒不执行腾空搬迁义务。广化街道随即与相关部门成立了专班工作组，完善强拆方案。另一方面，对被征收人的沟通谈判工作全程保持，面对被征收人强烈的抵触心理，广化街道攻坚组打出一手“柔情牌”，一个月以来几乎每天登门“拜访”，深入了解其家庭情况、耐心聆听住户的心声，通过讲政策、解疑惑、送协议、算细账等多方式、“车轮式”谈话，逐渐瓦解了林某夫妇的负面抵触心理。
至7月25日晚上10点多，即广化街道开展依法拆除行动的前一天，街道工作人员继续到住户家查看情况，发现林某正在搬运家具，便主动上前帮忙一起搬，“这几天温州的天气还真热，你可要注意身体，别中暑了”“那么晚了还搬行李啊”……以唠家常的形式慢慢打开了林某的防备心，并邀工作人员进门聊天，工作人员轮番上场与林某聊天，这一聊就聊到了凌晨一点多。在这最后几个小时中，林某的态度开始慢慢转变，从硬变软，从“我坚决不拆”到“我再想想吧”。26日凌晨至拆除既定时间6点钟，黄龙片区改造工作群的消息还在“噔噔噔”不时响，一夜不休，为了第二天的依法拆除行动，工作人员一直在做最后的冲刺。
终于在26日早上6点55分，面对强拆的态势压力和工作人员的关怀“攻心”，该户户主林某决定同意拆迁，在征迁补偿产权调换协议上签下了自己的名字，避免了强制依法拆除可能会引发的潜在暴力抗法隐患，当天上午的拆除行动顺利开展。
面对难题，广化街道党员干部沉下身子、迎难而上，冲锋在前，拔钉清障不手软，顺利拿下了一块又一块“硬骨头”，为“大建大美”腾出更多发展空间。随着全市“大拆大整”专项行动向纵深推进，“大建大美”已然拉开框架，今年市委市政府对以温州商贸城为核心的黄龙单位做出了产城融合的新定位新谋划，广化街道温州商贸城北片一期工程项目历时五年，以依法征收为第一手段，以协商谈判为基础措施，终于实现项目建设范围内的全面“清零”，为广化黄龙片区整体涅槃成功打响“第一炮”。
来源：温州鹿城发布
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编辑：贾钧寓 校对：吴陈孟
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今日搜狐热点怎样进行拆迁谈判 ，如何解决拆迁补偿
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怎样进行拆迁谈判 ，如何解决拆迁补偿
王卫洲，北京万典律师事务所导读:谈判，是由谈和判两个环节组成，就是两人或以上的人对于不同的看法理解等等方面而据理力争调节各方利益，也就是说，谈判是为达到某一目的而跟另一方进行协商的一个过程。拆迁谈判就有关拆迁补偿安置事项协商，寻求利益 谈判，是由谈和判两个环节组成，就是两人或以上的人对于不同的看法理解等等方面而据理力争调节各方利益，也就是说，谈判是为达到某一目的而跟另一方进行协商的一个过程。拆迁谈判就有关拆迁补偿安置事项协商，寻求利益平衡点，在和政府以及开发商、拆迁公司的博弈中，拆迁户属于绝对的弱势群体，如何在复杂的环境下，重重压力下保护自己的合法利益，让对方做出让步，拆迁谈判的经验和技巧起着关键的作用。第一拆迁谈判的特点。如何做好拆迁谈判，首先要了解拆迁谈判的特征，据笔者以为拆迁谈判具有如下特点：1、拆迁谈判属于拆迁工作的核心内容：拆迁谈判贯穿于整个拆迁过程，包括裁决受理后乃至诉讼程序中，均存在拆迁协商可能性，无论是城管、税务等方面对拆迁户的调查以及拆迁公司的威逼利诱，其目的都是为了在谈判上掌握主动权，让拆迁户作出让步，属于拆迁实施的核心部分。2、谈判双方不对等性，一方是散兵游勇，一方是行政机关或拆迁公司。一般情况，动迁人员熟知法律法规，熟知每一户情况，而对于每一户该具体如何说，如何做，每一句话都会进行认真安排，如同战争前的部署，甚至采取非正常的手段向被拆迁人施加压力，如动用城管、国土、税务等各部门查你，更有甚者黑社会性质的人员也会介入拆迁，拆迁公司雇佣社会人员逼迁比比皆是，各种手段都不行的可申请法院强拆。 第二、双方博弈的方式方法。 孙子兵法谈到：知己知彼百战不殆，故要进行谈判必须要对自己对地方政府、拆迁公司进行了解。1、一些地方政府为了向拆迁户施加压力，会采取一定的手段，主要包括调查你的社会关系，启动你在政府、国有企事业单的工作的近亲属和你谈判，谈不好不能上班；利用国土、规划、城管执法等部门调查你的房子是否有违章、你是否有其他违法行为，如果你不配合拆迁则将你的存在违章的建筑物作出行政强制拆除决定、或对你行政处罚；拆迁公司实施死缠烂打、恐吓、骚扰等方式逼迁，甚至部分政府工作人员也会趁拆迁已经签协议的拆迁人房屋时将你的电线、燃气、自来水等断掉，这种行为都是具有明显的逼迁色彩，是不正当的方式，但是足以对你产生强大的压力。2、心里瓦解，拆迁工作人员在事前都是经过专业培训的，谈判是他们的工作，而拆迁户一般是普通民众，对谈判几乎一无所知，该补偿多少、拆迁的程序、自己的权利义务都是一知半解，双方的实力悬殊，拆迁人员一般会捉住拆迁户的心里进行逐步瓦解，而拆迁户基本上没有什么策略。3、在维护权益的方式上，由于信息、心理素质等方面的不对称，拆迁户一般只会考虑自己该补偿多少、攀比邻居补偿了多少拆迁户往往会表现出不理性，如发脾气、聚众上访、破口大骂、甚至以命相搏，而作用往往不大，有的人因为行为过激甚至被行政处罚、刑事拘留，拘留期间家属顶不住压力只能妥协，即使最终协商不成，政府动用法律程序强制拆除，结果可想而知。 4、政府的杀手锏———司法强拆，进入司法程序强制执行，谁都是无法抵挡，就算你不怕你以命相搏又能怎样？人家走的是法律程序你自己采取极端方式过错在你自己，政府和司法机关无需承担任何责任。 第三、拆迁户在博弈中的攻防指导以上所分析的4方面其实完全是博弈的手段，最终目的都是为了能够在谈判上掌握主动权，在被动的局面中拆迁户如何掌握自己的命运，如何应对种种压力和困难，进而在谈判中掌握主动权呢？之前我曾根据工作写了一篇《拆迁维权黄金指南》为拆迁户对付行政机关、开发商、拆迁公司的种种手段一一作出了指导，我再次重复一下：1、证据线索要保留政府决定房屋征收一般都会发布《房屋征收决定公告》《补偿安置方案》以及各类的通知文件，一些被征收人的第一反应是把公告撕掉，这种做法是完全错误的，因为撕掉公告并不能改变政府发布公告的法律后果，而且造成以后起诉维权缺乏证据线索的问题，这个时间应当采取拍照、录像等方式保留证据线索。2、学习法律有必要 维护权益必须要学习法律、也许您并不关注政府的拆迁行为是否合法，您只关注拆迁补偿，但律师告诉你，争取合理补偿必须拿起法律的武器，学法、懂法、依法维权是维护财产权益的利剑。 3、咨询律师受益多 虽然法律条文在网络和其他媒体上法规多，但是并不是手持法条就能维权的，因为单从法条文字上无法判断出哪一条适用于拆迁的实际情况、无法掌握政府征收哪里侵犯了自己的合法权益、征收项目哪一点是违法的，台上十分钟、台下十年功，专业律师通过实战、研究等常年累月积累的经验、技巧等各方面的素质绝非看看法条就能代替的，要读懂文字背后的文字一定要咨询专业律师。4、法律程序要提起在政府发布征收公告后，如果您认为侵犯了您的合法权益，那么必须提起法律程序，而不能被动的等待，很多人是等着政府启动强拆的时候才会想到起诉，平时则被动的等待，但诉讼是有法定期限的，自发布公告之日起开始起算，一旦超过起诉期限，征收公告发生法律效力，即使是征收是违法的也很难救济。5、拆迁评估要自主 在征收实施中，政府会告知被征收人自行选择评估机构，但评估机构的名单一般都是政府推荐的，被征收人此时一定要考察好这些评估公司的可信度，如缺乏信任的应该在政府推荐的名单之外选择，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》评估机构应当由被征收人协商选择。 6、遇到逼迁莫慌张 地方政府组织征收时，会动用各种关系推进拆迁工作，如将被征收人的家人、亲戚停止工作，要求其作被拆迁人工作；利用各大局调查拆迁户的违章、用地甚至计划生育的问题；查企业的卫生、消防等、停水停电断路、特别是政府以行政处罚、行政强制等方式作出的强拆决定，一旦超过期限政府会按照违章建筑拆除公民房屋，而房屋被强拆后没有任何补偿，在拆迁的时候种种压力会突然出现，有时超出人的承受能力，但此时你千万不要害怕、保持冷静，等拆迁结束了，什么停职了、计划生育等问题全部都没事了，这个时间需要忍耐，对于政府的违法行为可以申请相关部门查处，对于有关部门不作为的可以通过起诉、行政复议等方式施加压力迫使其履行职责，特别是政府的强拆决定一定要及时起诉以阻止强拆，你要知道政府所做的一切都是为了拆你的房子，所以你一定保护好自己的房子不被拆除。 7、人民警察要依靠 拆迁是一个矛盾复杂的大染缸，什么人、什么事情都有可能出现，政府、开发商、拆迁户、施工单位、村委会，甚至一些社会人员也会介入，比如一些地方聘请拆迁公司组织实施拆迁，而拆迁公司聘请了一帮社会无业人员去拆迁、威胁、恐吓、软磨硬泡什么事情都会发生，遇到这种问题不要害怕，这些人的目的是为了逼迁，不会把你怎么样，真的出了大事他们吃不了兜着走，你的权益被侵犯时要及时报警，警察出警至少保证了你的人身安全，如果警察不出警或者对事情处理不公平，则需要提起诉讼、投诉等施加压力。
8、投诉信访要对头 遇到问题选择上访是很多人的第一选择，但是信访是解决不了拆迁补偿安置问题，信访解决的是国家机关工作人员违法违纪如贪污、贿赂、渎职、作风等问题，拆迁补偿合不合理信访机关不可能做出评价，所以选择信访时要甄别一下自己要解决什么问题，不要什么问题都去信访，很多人往往北京跑了十多遍，除了从国家信访局另一个回当地处理的单据外，什么都没解决。9、面对强拆多取经拆迁拆迁，强拆问题是绕不过的，双方协商达不成一致必然会出现强拆，1、政府申请法院强制执行、2、作出行政处罚强制执行、3、甚至未经任何程序直接派人强制拆除、4、突然之间房子被人偷拆了，怎么办？遇到这种问题谁都会着慌、生气、想拼命的人也不在少数，但是没有用，行为过激不仅解决不了问题，还会把自己搭进去，这个阶段要多问问有经验的人，特别是专门处理拆迁案件的律师，寻求解决方案，针对第1、2、3问题，如果符合条件，律师可以帮助你通过发出律师建议函警告、通过法律程序制止等等，而第4种问题是比较棘手的，房子被偷拆后找出“真凶”都很难，告谁都不知道，到公安局报案，公安局可能因为涉及政府不愿立案，针对偷拆我建议：1、家里做好监控、平时尽量留一个人、出门时让邻居给看着等避免被偷拆；2、被偷拆后寻找邻居、知情人员作为作证；3、对公安、法院的不受理提起法律监督程序；4、借助媒体作用呼吁；5、寻求专业律师帮助制定解决方案。 第四、谈判桌上主意事项做到了以上十点，相信你能够顶住拆迁中的重重压力，并给对方形成一定的压力，这样在谈判桌上你就掌握了主动权或者至少不会受制于人，这样你才有发言的权利，在谈判时注意以下事项：1、谈判的原则：一些拆迁户和政府工作人员协商时情绪激动，这对拆迁补偿是无益的，因为激动解决不了任何问题，只要把自己的房子的价值计算好，把相关法律掌握好，做到心中有数，如对方诚心协商可以协商价格，若对方根本无意协商可则以法律说话。在这里特别提示：谈判是讲砝码的，作为老百姓唯一的砝码就是法律，用好法律这把剑是保障合理补偿的重要砝码，在拆迁的整个过程，即使进入了最终协商阶段，都不要放弃法律及法律程序，知道你已经签订协议领取补偿。2、谈判中要善于倾听、分析和判断。因为谈判中要有一半左右的时间要听对方说话。常言说“锣鼓听声，听话听音”。 会不会倾听？能不能听出对方的“音”？听了能不能做出正确地分析和判断？能不能找出对方的“软筋”或“破绽”？从而拿出应对的策略，这些都是能不能实现谈判目的的关键。所以，高明谈判者不仅善于倾听，还善于在不显山露水的情形下，启发对方多多地说。详细地说。最好把他们要说的话、想说的话尽量地都说出来。在对方说的时候，不要打断对方，不要怕“冷场”。在对方有一种“言多有失”的警觉时，要尽力地“谆谆善诱”。还要尽量判断出对方真实意图和水份。然后根据自己方面的原则立场，拿出一套应对的谋略。同时，还要随着对方策略的转换而转换，或者是设法把对方思路引向自己的策略中来。这样才能谈笑风声之中，掌握谈判的主动权。3、维权有度、合理让步：拆迁人尤其是商业开发的拆迁，他们希望被拆迁人早日拆迁，不愿作过多纠缠，通常在非原则性问题上，还是愿意让步，所以灵活掌握谈判中让步和坚持的火候。就像琴弦一样，松了弹不成曲子，紧了就会拉断。有些被拆迁人漫天要价，提出不满足要求就是不拆，一拖再拖，非要逼拆迁人动用法院力量达到拆迁目的，要知道有时候地方政府为了实现目的是不惜违法强拆的，所以维权实维护合法权益，决不能漫天要价，在双方差距不太大时，要懂得适当的让步。 总之做到3点就可做好拆迁谈判：1、知己知彼：即对政府、拆迁公司管用的方式方法、拆迁的证据、法律法规政策、保护自己救济的方法做充分的了解2、兵来将挡水来土掩：了解了相关信息后就要做好长期作战的准备，不打无准备之仗、制定维护权益的方案并付诸实施，对待突发情况不要慌张、采取相应的法律措施来应对，总之要确保自己的房子不被强拆；3、谈判时把握好原则，多捕捉对方的信息进行分析判断，争取到合理的补偿时签订协议。
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国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知
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国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知
国办发〔2010〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：　　近期，一些地区在农村征地和房屋拆迁（以下简称“征地拆迁）中，相继发生多起致人死伤事件，群众反映强烈，社会影响十分恶劣。国务院领导同志高度重视，批示要求做好有关工作。为保护群众的合法权益，维护正常的经济秩序，严厉打击犯罪行为，进一步加强征地拆迁管理，经国务院同意，现将有关事项紧急通知如下：　　一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义　　征地拆迁关系人民群众的切身利益，党中央、国务院对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。进一步加强征地拆迁管理，妥善处理城市发展和征地拆迁的关系，是贯彻落实科学发展观，维护群众合法权益，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展的一项重要工作。各地区、各部门一定要充分认识做好这项工作的极端重要性，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，端正城乡建设的指导思想，严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。要改进工作作风，完善工作机制，下大力气化解征地拆迁中的矛盾纠纷，妥善解决群众的实际困难，维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。　　二、严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作　　征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。要严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准。尚未按照有关规定公布实施新的征地朴偿标准的省、自治区、直辖市，必须于20lO年6月底前公布实施；已经公布实施但标准偏低的，必须尽快调整提高。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。重大工程项目建设涉及征地拆迁的，要带头严格执行规定程序和补偿标准。　　三、控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁　　城镇房屋拆迁，必须严格依法规范进行，必须充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。要控制拆迁规模，对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目,一律不得颁发房屋拆迁许可证。要严格控制行政强制拆迁的数量，实施行政强制拆迁要严格执行相关程序，并报请上一级人民政府备案。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,一律不得实施强制拆迁。　　四、强化监督管理，依法查处违法违规行为　　各地要立即对所有征地拆迁项目组织开展一次全面排查清理，重点检查征地程序是否合法、拆迁行为是否规范，补偿安置是否合理、保障政革是否落实等情况,限期整改排查清理中发现的各种问题。对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，公安机关要加大办案力度，尽快查清事实，依法严厉惩处犯罪分子。对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，要依法严厉追究刑事责任。对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。　　五、健全工作机制，及时化解矛盾纠纷　　各地区、各有关部门要严格按照信访评估到位、审批程序到位、政策公开到位、补偿安置到位的要求，建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制，加快建立上下贯通的信访信息系统，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免困征地拆迁问题引发新的上访事件。地方各级人民政府和有关部门要深入到问题较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，把问题解决在初始阶段。各地要加强形势分析与研判，一旦发生恶性事件，要及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大。要加强和改进宣传工作，充分发挥舆论监督和引导的重要作用。　　六、加强协调配合，强化工作责任。　　各地区、各有关部门要把做好征地折迁管理工作作为落实中央宏观调控政策和维护社会和谐稳定的重要自容，列入近期工作的重要议事日程。省、自治区、直辖市人民政府要加强对征地拆迁工作的管理和监督，切实加强对征地拆迁规模的总量调控，防止和纠正大拆大建。市、县人民政府对征地拆迁管理工作负总责，要明确政府分管负责人的责任，对出现群体性事件的，市、县人民政府主要负责人要亲临现场做好相关工作。有关部门要加强协作，密切配合，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，联合查处典型案例，研究完善相关政策措施，及时向国务院报告重要情况。　　各省、自站区、直辖市人民政府要在2010年8月底前将落实本通知情况报国务院，同时抄送住房城乡建设部和国土资源部。　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 国务院办公厅　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&& 日
国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
　　为贯彻落实党中央、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号，以下简称《紧急通知》）有关规定和要求，切实加强和改进征地管理，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，现就有关事项通知如下：
　　一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。
　　（一）全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。制定征地统一年产值标准和区片综合地价是完善征地补偿机制、实现同地同价的重要举措，也是提高征地补偿标准、维护农民权益的必然要求，各类建设征收农村集体土地都必须严格执行。对于新上建设项目，在用地预审时就要严格把关，确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。
　　各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。
　　（二）探索完善征地补偿款预存制度。为防止拖欠征地补偿款，确保补偿费用及时足额到位，各地应探索和完善征地补偿款预存制度。在市县组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由当地政府预存征地补偿款。用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补。
　　省级国土资源部门应结合本省（区、市）实际情况，会同有关部门，建立健全征地补偿款预存的有关规章制度，并在用地审查报批时审核把关。
　　（三）合理分配征地补偿费。实行征地统一年产值标准和区片综合地价后，省级国土资源部门要会同有关部门，按照征地补偿主要用于被征地农民的原则，结合近年来征地实施情况，制定完善征地补偿费分配办法，报省级政府批准后执行。
　　征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。
　　二、采取多元安置途径，保障被征地农民生产生活
　　（四）优先进行农业安置。各地应结合当地实际，因地制宜，采取多种有效的征地安置方式。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时应优先采取农业安置方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。
　　（五）规范留地安置。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，可结合本地实际采取留地安置方式，但要加强引导和管理。留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入年度土地利用计划，防止因留地安置扩大城市建设用地规模；留用地开发要符合城市建设规划和有关规定要求。实行留用地安置的地区，当地政府应制定严格的管理办法，确保留用地的安排规范有序，开发利用科学合理。
　　（六）推进被征地农民社会保障资金的落实。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。各级国土资源部门要在当地政府的统一领导下，配合有关部门，积极推进被征地农民社会保障制度建设。当前，解决被征地农民社保问题的关键在于落实社保资金，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安置积极拓展社保资金渠道。各地在用地审查报批中，要对被征地农民社保资金落实情况严格把关，切实推进被征地农民社会保障资金的落实。
　　实行新型农村社会养老保险试点的地区，要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作。被征地农民纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障。
　　三、做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作，解决好被征地农民居住问题
　　（七）切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。各地要高度重视征地中农民住房拆迁工作，按照《紧急通知》规定要求切实加强管理。农民住房拆迁补偿安置涉及土地、规划、建设、户籍、民政管理等多方面，同时也关系到社会治安、环境整治以及民俗民风等社会问题，市县国土资源部门应在当地政府的统一组织领导和部署下，配合相关部门，建立协调机制，制订办法，共同做好拆迁工作。要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。
　　（八）住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。
　　在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。
　　（九）统筹规划有序推进征地拆迁。在城乡结合部和城中村，当地政府应根据城市发展需要，合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安置规模，统筹规划，对拆迁安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序组织拆迁工作。安置房建设要符合城市发展规划，防止出现“重复拆迁”。在城市远郊和农村地区，实行迁建安置应在村庄和集镇建设用地范围内安排迁建用地，优先利用空闲地和闲置宅基地。纳入拆并范围的村庄，迁建安置应向规划的居民点集中。有条件的地方应结合新农村或中心村建设，统筹安排被拆迁农户的安置住房。
　　四、规范征地程序，提高征地工作透明度。
　　（十）认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。征地工作事关农民切身利益，征收农民土地要确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。市县国土资源部门要严格按照有关规定，征地报批前认真履行程序，充分听取农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。被征地农民有异议并提出听证的，当地国土资源部门应及时组织听证，听取被征地农民意见。对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。
　　（十一）简化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。公告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。
　　五、切实履行职责，加强征地管理
　　（十二）强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。
　　（十三）落实征地批后实施反馈制度。建设用地批准后（其中国务院批准的城市建设用地，在省级政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案后）6个月内，市县国土资源部门应将征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安置及社会保障落实等情况，通过在线报送系统及时报送省级国土资源部门和国土资源部。省级国土资源部门要督促、指导市县做好报送工作，检查核实报送信息，及时纠正不报送、迟报送及报送错误等问题。各级国土资源部门要充分运用报送信息，及时掌握、分析征地批后实施情况，加强用地批后监管，确保按批准要求实施征地。
&&&&&&&&&& 二一年六月二十六日
关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知
（日 中纪办z2011{8号）
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团纪委、监察厅（局）：
近年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，严格执行农村集体土地征收和城市房屋拆迁法律法规和政策规定，不断完善征地拆迁补偿机制，努力做好群众工作，征地拆迁状况总体是好的。但随着城市化进程推进，征地拆迁规模不断扩大，一些地方仍然存在违法违规强制征地拆迁问题，个别地方甚至发生因违法违规强制征地拆迁致人伤亡事件，造成了恶劣的社会影响，严重危害群众利益，损害党和政府形象。各级纪检监察机关要按照十七届中央经委第六次全会的部署，切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护群众利益，促进科学发展和社会和谐稳定。现通知如下。
一、加强监督检查，保证《国有土地上房屋征收与补偿条例》的贯彻执行
日国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），是规范国有土地上房屋征收与补偿的基础性法规。《条例》规定，取消行政强制拆迁，申请司法强制执行；先补偿后搬迁，禁止采取暴力威胁迫使搬迁；明确征收补偿标准和公共利益范围；被征收人有权请求行政救济和司法救济等，为保障被征收人的合法权益提供了依据。各级纪检监察机关要加强《条例》贯彻执行情况的监督检查，督促各地及有关部门认真学习宣传、贯彻执行《条例》精神，按照规定的征收范围、补偿标准和征收程序，依法征收、公平补偿。督促地方政府及有关部门认真清理现行规章制度和规范性文件，该废止的予以废止，该修订的抓紧修订，该项配套完善的尽快配套完善。对《条例》颁布前已经作出行政强制拆迁决定但尚未组织实施的项目，不得再组织实施，要重新组织论证，由人民法院裁定是否强制执行。
二、推动完善政策，切实维护被征地拆迁农民的合法权益
要督促有关地方政府和部门严格按照《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电z2010{15号要求，进一步建立健全有关政策规定，认真做好农村集体土地征收和房屋拆迁工作，确保被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。要督促认真落实补偿安置政策规定，做到先安置后拆迁，住房安置要充分考虑农民的生活习惯和生产需要，妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题；房屋拆迁要按照建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿，被征地拆迁农户所得拆迁补偿以及政府补贴，能够保障其选购合理居住水平的房屋。要督促建立与当地经济发展水平相适应、收入增长幅度相协调的补偿标准动态调整机制，并认真加以执行。在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。
三、强化责任落实，督促地方政府和有关部门依法履行职责
要督促地方政府及有关部门深入贯彻落实以人为本、执政为民的要求，加强和改进群众工作，畅通被征地拆迁群众反映问题、表达诉求的渠道，广泛听取群众意见，妥善解决群众的合理诉求，紧紧依靠群众的支持和参与开展征地拆迁。要对有关地方政府履行征地拆迁主体责任任情况进行监督检查，督促严格审批征地拆迁项目，认真履行公告、告知、听证等程序，加强管理监督，依法依规进行征地拆迁。要对有关部门履行职责情况进行监督检查，督促住房城乡建设部门严格拆迁许可证的审批管理，加强对国有土地上房屋征收与补偿工作的监管；督促国土资源部门严把新上项目用地预审关，加强对农村集体土地征收和房屋拆迁工作的监管；督促农业部门严格农村集体土地征地补偿费分配使用情况的监管。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时解决苗头性、倾向性问题，防止矛盾纠纷积累激化。
四、严肃查办案件，严格追究有关责任人的责任
加大查办违法违规强制征地拆迁案件的力度，重点查处采取中断供水、供热、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对征地拆迁中官商勾结、权钱交易的，要发现一起、查处一起，绝不姑息。
五、加大宣传力度，正确引导社会舆论
要加大对《条例》等有关法律法规和政策规定的宣传力度，注意加强对征地拆迁社会舆情的分析研判，建立快速的应对机制。要及时总结依法拆迁、“阳光”拆迁、和谐拆迁的好经验、好做法，组织力量进行宣传报道，加强对社会舆论的正确引导。对社会广泛关注的违法违规强制征地拆迁典型案件，及时公布查处结果。对群众反映强烈的突出问题和突发性事件，依法妥善处置，及时回应社会关切，避免出现过度炒作等不利局面。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&中共中央纪委办公厅&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&监察部办公厅&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知
国土资电发〔2011〕72号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
　　近期，各地在加快工业化、城镇化建设中，一些地方因征地拆迁引发的恶性事件时有发生，社会反响强烈。为严格规范征地拆迁管理、坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益，现就有关事项紧急通知如下：
　　一、进一步提高认识，认真贯彻落实中央有关规定要求
　　做好征地拆迁补偿安置工作，关系国家经济建设发展、农民群众切身利益和社会和谐稳定，党中央、国务院对此高度重视。2010年5月，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号），强调征地拆迁要严格执行有关规定，坚决纠正违法违规征地拆迁行为。2011年3月，中纪委办公厅下发《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发〔2011〕8号），要求加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查。特别是国务院颁发《国有土地上房屋征收与补偿条例》以来，进一步增强了广大干部群众依法依规做好农村集体土地征收拆迁的自觉性。但是，各地在加快发展中，用地需求猛增，土地征收拆迁任务加重，因各种原因引发的违法违规土地征收拆迁行为，有增加趋势。各级国土资源部门要从切实维护人民群众利益、构建和谐社会的高度，认真领会并贯彻落实好中央一系列规定要求，一把手亲自抓。要配合政府和有关部门，从本省（区、市）实际情况出发，完善征地拆迁补偿安置的政策措施；督促市、县政府切实履行“对征地拆迁管理工作负总责”的责任，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，切实做好征地拆迁补偿安置工作。
　　二、严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益
　　部《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）中对提高征地补偿标准、采取多元安置途径、做好农民房屋拆迁补偿安置工作、规范征地程序等提出了明确要求，各级国土资源部门在征地拆迁中要认真执行，加强管理。实施征地拆迁，必须在政府的统一组织领导下依法规范进行。征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并因地制宜采取迁建安置、货币安置或实物补偿等多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。要严格履行规定程序，征地前及时组织征地公告，并就征地补偿安置标准和政策征求群众意见。群众有意见的，要认真反复做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行实施征地拆迁；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。征地经依法批准后，要依法规范实施，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用问题。
　　三、及时化解矛盾纠纷，妥善处理征地拆迁突发事件
　　各级国土资源部门要建立健全征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，认真做好征地拆迁中矛盾纠纷化解工作。在征地拆迁前，要分析评估易引发不稳定风险的环节和因素，提出预防和化解不稳定风险的对策措施。征地拆迁实施中要加强监管，及时发现出现的苗头性、倾向性问题，做好有关沟通协调工作，做到早发现、早处理，避免矛盾积累激化。要建立应急预案，对征地拆迁突发事件，要及时分析原因，主动向政府报告，积极采取措施妥善解决，防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件。要积极探索创新土地征收拆迁中做好宣传引导、化解不同意见及组织实施的有效途径和办法，认真做好征地拆迁群众信访工作，深入到问题反映较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，及时改进工作，把问题解决在初始阶段。
　　四、开展全面检查，坚决纠正违法违规征地拆迁行为
　　省级国土资源主管部门要迅速组织，对本省（区、市）内各项建设正在实施的征地拆迁开展一次全面自查自纠，重点检查征地拆迁程序是否严格规范、补偿标准是否符合规定要求、安置是否落实，是否存在违法违规强制征地拆迁行为等。对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障或违法违规强制征地拆迁等行为的，必须立即予以制止，并采取有力措施进行整改，整改到位前，不得继续实施征地拆迁。对发现的违法违规征地拆迁行为，要依法依规严肃查处。
　　各省（区、市）要认真按照本通知规定要求，在全面梳理的基础上抓紧完善和落实征地拆迁相关制度规定，有关完善落实情况连同全面检查整改结果汇总形成报告，于2011年7月底前报部。
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