【摘要】 合并部委是一项艰巨而复杂的工程，涉及到方方面面的工作。如何整合好和管理好两个部门的人才资源是合并部委机构改革" />
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浅谈卫生计生部委合并的人力资源管理
　　【摘要】 合并部委是一项艰巨而复杂的工程，涉及到方方面面的工作。如何整合好和管理好两个部门的人才资源是合并部委机构改革的关键环节。本文旨在探讨卫生计生部门机构整合改革过程中的人力资源管理问题，并提出几点建议。 中国论文网 /2/view-5985219.htm　　【关键词】 卫生计生 部委合并 人力资源管理 　　随着大部制改革工作的推进，卫生部与国家人口计生委已进行了合并，各省市区的卫生计生部门也将相继进行部门整合改革工作。合并卫生计生两个部委作为一项牵一发而动全身的工程，不仅涉及两个部门机构职能的重新设置合并，更涉及相关领导及工作人员岗位的重新调整整合，难度可想而知。如何全面推进各级卫生计生部门的机构改革工作，实现卫生计生部门机构和人员的实质性融合，笔者认为，着力解决好两部委的人力资源管理问题是关键。本文主要探讨卫生计生部门整合的人力资源管理问题，并提出几点建议。 　　一、大部制改革部委合并的目的和意义 　　国务院的“大部制”改革是实现国家整体行政管理体制改革“2020年目标”的一个关键环节，其改革的目的和意义为：一是进一步转变政府职能，厘清政府与社会、政府与市场的关系，将政府职能限定在为社会提供公共产品和公共服务的范围内，解决政府越位和缺位的现象，最大限度地实现政府的公共性，以进一步完善社会主义市场经济，反腐倡廉；二是合理配置政府内部的功能与机构，实现政府机构配置合理、运作协调一致、宏观控制有效；三是进一步理顺中央政府与地方各级政府的关系，强化中央政府的宏观调控能力，强化地方政府提供必要公共产品的能力。其中的第二点是改革的重点，即深化政府职能转变，构建一个以提供公共产品与公共服务为目标的政合并府。政府职能转化的核心是将政府的非公共性职能，即政府直接运作经济、社会的职能剥离出去，使政府维持公共性与高效能。现代社会的运作、尤其是市场经济的运作需要厘清国家和社会的界限，要求构建一个权力有限而有效的现代国家体系。从制度层面上来看，将转变政府职能概括为“四个分开”，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，包含的内容深刻而且体现了强烈的改革精神。从功能性角度上，明确了中央政府和地方政府的职能分工，同时规范了政府在监管、执法、市场准入方面的行为。此次卫生计生部委合并的机构改革重点就是要对卫生计生部门机构的设置和事权划分进行改革，使结构和事权相一致，实现合理配置政府内部的功能与机构，优化职能部门机构配置的目的。 　　二、卫生计生部委合并过程中的几点建议 　　1、领导重视人才资源，并树立现代人力资源管理理念 　　当今时代是经济全球化的时代，是知识经济时代，也是人力资源制胜的时代。人力资源作为组织发展的第一资源，是部门和组织在激烈的竞争中立于不败之地的关键因素。在人力资源管理已由过去单一的管理转化为多元化、多层次、全方位的服务的今天，人才管理创新水平和人才创新能力将成为一切单位组织制胜的关键。在一定程度上，以行政和事业单位为主的卫生计生部门，对人力资源管理的模式仍然是相对滞后的，大部分还停留在以传统的人事管理为主的人才管理模式。现代人力资源管理作为一个先进的人才管理模式，其在管理策略、管理形式、管理手段、管理内容、管理层次等方面均有别于传统人事管理，是传统人事管理工作的递进和延伸，对于管理人才、吸引人才、培养开发人才有着十分重要的意义。在卫生与计生部门机构改革合并过程中，要实现对卫生计生部门人才资源的优化配置整合以发挥人才资源整合的最大优势，首先就需要卫生计生部门领导对人力资源管理工作的高度重视，并树立现代人力资源管理理念，要结合卫生与计生部门人力资源管理工作的现实状况，做到与时俱进、从容地应对人才环境变化带来的挑战，坚持人才管理的改革创新，进一步强化人才资源是第一资源的意识，形成一个尊重人才、爱惜人才、鼓励人才的环境，为卫生计生人才队伍发挥更大的人才资源整合优势提供工作平台，全面推进卫生计生人才资源的整合优化配置工作。 　　2、加强大部制改革的政策宣传，注重干部职工的思想沟通工作 　　各级卫生计生部门在实施机构整合改革工作之前，应当着力对干部职工加强大部制改革工作的政策宣传和解读，注重思想沟通和引导，统一干部职工的思想认识，方能顺利推进机构改革工作。要采取不同形式的政策宣传，举办机构改革有关问题的专题培训，向干部职工详尽阐明机构改革合并的重要意义。让干部职工知晓，卫生计生部委合并的大部制改革是国务院进一步深化政府职能转变、实现行政效能提高和简政放权的需要，有着深远的现实意义和发展意义。在机构改革实施过程中，卫生计生部门领导和人力资源工作者需要做好细致的前期调研分析，重点加大对涉及撤并整合的部门处室单位人员的宣传引导和思想沟通工作；要深入了解分析他们的心理需求和心理顾虑，深刻剖析干部员工内心深处存在的一些思想观念和产生根源，做好心理疏导工作；要加强思想引导，彻底消除干部职工对机构调整和部门整合的疑惑以及因为对于政策了解不透所致的疑虑，并切实保障干部职工的权益。通过政策宣传引导和思想沟通，让干部职工形成顺应变革、服从大局的观念意识，统一干部职工的思想认识，才能顺利推进各级卫生计生部门机构改革工作。 　　3、厘清组织架构，科学规范设置整合职能部门 　　大部制改革的目的是进一步转变政府职能，厘清政府与社会、政府与市场的关系，将政府职能限定在为社会提供公共产品和公共服务的范围内，解决政府越位和缺位的现象，最大限度地实现政府的公共性，合理配置政府内部的功能与机构，实现政府机构配置合理、运作协调一致、宏观控制有效。在合并卫生计生部门整合改革过程中，如何实现机构配置合理，厘清职能部门的整合设置工作是实施机构改革工作的重要环节。要厘清组织架构，规范设置整合卫生计生职能部门，需要部门领导和人力资源工作者提前做好细致详尽的工作分析和人力资源规划，这是人力资源管理工作内容的一个重要方面。一个科学详尽的工作分析与设计规划是合理设置卫生计生整合职能部门的工作基础和重要依据。在理清组织架构设置整合职能部门过程中，既要考虑正常工作的顺利开展，更要考虑重组卫生计生两个部门前后工作的自然衔接过渡。应当根据相似性原则，将卫生与计生部门的相似职责进行规范整合，对不能整合的则予以保留，而对需要增加和强化的职能则需要重新增设相应的职能处室。比如，在设置职能部门中，对原卫生计生两个部门设置的人事、财务、科技、办公室等处室就必须整合为一体，而对不能合并管理职能的一些处室如流动人口管理处就得继续保持，等等。总之，在设置部门职能中，一方面要依据国家已核定的职能来进行整合改革，另一方面，也要结合各地卫生计生工作的实际情况，对一些部门职能的设置作适当调整，将部门职能进一步细化成职责，制定岗位职责设计方案，明确部门职能和职责，以有利于整合后的各级卫生计生部门工作的顺利开展和整体推进。
　　4、合理匹配人员岗位，优化卫生计生的人才结构配置 　　在卫生计生部门整合改革过程中，要实现人才结构的优化配置，最大限度地发挥卫生计生的人才资源的整合优势，最为关键的问题就是如何让合适的卫生计生专业人才和管理人才能配置在合适的岗位上，也就是人岗匹配合理。在履行岗位职责时，同一个人在不同的岗位所形成的结果的价值大小不同，不同的人对同一岗位的岗位贡献价值也会有所不同，而且同一个人在不同的职业阶段对同一岗位的岗位价值会有所不同。因此，要实现岗位价值发挥效能的最优，就需要人力资源管理工作者掌握并运用人力资源管理的方法、理论、工具，根据个人专业特长、职业能力、人格特征的自我调整、培训情况等情况进行人员分析，并结合卫生计生整合职能部门的工作开展和长期发展规划等情况进行综合分析，制定部门的人力资源规划，规范设置岗位并完善岗位说明书，让卫生计生的管理人才和专业技术人才能够合理优化配置在不同的岗位，才能发挥人才的最大效能作用。对人才的使用不应当是“耗尽其才”，而应当是“催生其才”。在合理匹配现有人员岗位，实现人才结构优化配置的基础上，还应当根据部门的人才战略规划的人才具体需求，即人才的知识、技能、素质等的要求，分层、分类规划并建立人才获取及培养的渠道、策略、方法和实施计划，通过构建合理的人才培训管理体系，加大对卫生计生管理人才和专业人才进行有计划、有针对性地开展继续教育和培训，尤其要注重对专业技术人才的后续开发和人才储备，构建结构合理的人才梯队，优化卫生计生队伍的人才结构配置，不断提升卫生计生人才队伍的管理能力和科研技术实力，为全面推进卫生计生事业的更好发展奠定的坚实的人力资源保障。 　　5、构建能力本位为主的组织文化，增强整合部门的凝聚力 　　组织文化作为人力资源管理的一个重要方面，对职工是一种无形的、思想上的约束力量，有着极其重要的作用。在卫生计生两个部门的机构改革整合过程中，要使两个不同部门的工作人员融合在一起顺利开展工作，实现“部门合、机构合、人心合”的格局，加强组织文化的构建和完善是增强卫生计生部门凝聚力的重要途径。构建组织文化，不仅能引导职工的价值取向及行为取向，同时组织文化也是一种粘合剂，具有极强的凝聚力量，能极大地鼓励和激励员工的创造性和积极性。不同的组织有着不同的组织文化。在重构卫生计生部门组织文化过程中，需要一个沟通、包容、适应、接受的全过程，需要弘扬以人为本的精神，要结合卫生计生部门的职能工作特点和开展情况，加强能力本位的宣传，促进以能力本位为核心价值观的组织文化形成。要通过完善组织文化的构建，切实统一卫生计生干部职工的共识。通过思想变为制度，通过制度变为程序，通过程序变为行动，通过行动变成习惯，通过习惯变成文化，最终形成让卫生计生职工都认同的组织文化并将其文化融入职工的内心，激发职工的认同感和归属感，增强整合的卫生计生部门组织的凝聚力和向心力。通过能力本位组织文化的形成，促进全体干部职工的学习欲望，提高卫生计生管理者和专业技术队伍的职业化和专业化水平，全面推进卫生计生事业的更好更快发展。 　　总之，大部制改革中合并部委是一项艰巨而系统的工作，是当前各级卫生计生系统一个极其重要的现实课题。各级卫生计生部门领导应该高度重视并认真研究探索合并过程中所涉及的方方面面工作，高度重视并切实解决好合并卫生计生部门的人力资源管理问题，全面推进机构的整合改革工作，以实现卫生计生“部门合、机构合、人心合”的工作格局，为推动国家的卫生计生事业更好发展作出积极的努力和贡献。 　　【参考文献】 　　[1] 孙静：人力资源管理[M].北京：清华大学出版社，2008. 　　[2] 邵二辉：浅论政府部门人力资源管理[J].人事人才，2007（11）. 　　[3] 张德：人力资源开发与管理[M].北京：清华大学出版社，2001. 　　（责任编辑：胡婉君）
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长宁区程家桥社区区域化党建取得的成效和思考
为深入贯彻党的十七大精神，落实《中共上海市委关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》《关于进一步推进本市区域化党建工作的若干意见》提出的要求，程家桥社区（街道）党工委、办事处根据区域化党建的特点，坚持条块结合，以块为主的基本原则，以社区（街道）党工委为核心，以居民区党组织为基础，以服务群众、改进管理为重点，不断完善区域内各类基层党组织和全体党员共同参与的区域化党建格局，加强和创新社会管理。致力于从格局和体制层面将区域化党建推进到“科学化、规范化和制度化”的新阶段。
一、区域化党建的基本情况
程家桥社区（街道）位于长宁区西部，毗邻虹桥枢纽，东起虹梅路西郊宾馆，西至虹桥国际机场，南界延安西路高架，北临上海一0八医院、南京军区上海医疗保健中心（原解放军455医院分院），街道于日建立，辖区总面积7.6平方公里。社区具有东面有西郊宾馆，西面有虹桥机场，中间有上海动物园的区域特征，现有常住居民8365户，常住人口为24487人。
1、党工委下属的党组织概况
共有党组织36家。其中机关党支部、居民区党组织14家（党总支4家，党支部10家）；“两新”党组织22家（党支部17家，联合党支部5家）。
现有党员1439人（其中“两新”组织党员294人）。
2、驻区单位党组织概况
共有党组织34家。其中区属单位党组织9家（党支部7家，联合党支部2家）；其它驻区单位党组织25家（党委10家，党总支2家，党支部10家，联合党支部3家）。
3、驻区单位党组织呈现的特点
⑴党建资源丰富。有副部级、局级的央企党组织（如东航集团、虹桥机场集团等）；有市属单位党组织（如上海动物园、沪杏科技图书馆等）；有部队团级单位党组织（中国人民解放军61587部队等）。
⑵具有一定规模的“两新”党组织较多分布在社区外，如中锐、思环贸易、香雪海党支部。
⑶由于社区区域特征的限制，驻区单位党组织呈现出数量不多的特点。
二、主要做法和取得成效
1、着力健全区域化党建工作领导体制
坚持社区（街道）党工委在区域化党建工作中的领导核心作用，加强对社区（街道）行政组织党组、综合党委、居民区党委等“三条线”党组织的领导，支持和保障“三条线”党组织切实履行职责。充分发挥社区（街道）党工委兼职委员作用。围绕社区公共管理和公共服务的总目标，加强行政组织党组对政府职能部门派出机构的综合协调，提高效能，形成合力。坚持以属地管理为基本原则，加强综合党委对区域内无上级主管的非公有制经济组织和新社会组织党建工作的领导，协调驻区单位党组织参与社区建设，整合区域资源，为驻区单位党组织服务。切实落实居民区党委服务群众职能，完善工作制度和机制，统筹推进居民区党建工作。
2、着力创新党建工作方法
（一）通过“五关”工作法、“错落式布局”组织发展法（见附注），推进党在“两新”的组织覆盖。坚持组织覆盖和工作覆盖相结合，扩大覆盖面与增强凝聚力相结合，使党的工作及时有效地覆盖到“两新”组织，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。通过工作方法的创新，不断推进党在“两新”组织的组织覆盖，今年组织覆盖率达到25.59%。认真开展非公有制企业“五好”党组织的争创工作，通过“星级党支部评定”“创先争优”等主题活动，加强基层党组织建设，增强“两新”组织党建工作的有效性。综合党委先后培育了上海市新经济组织、新社会组织“五好”党组织3个（中锐、华润思捷、香雪海），占支部总数的14%，形成了梯次性的队伍结构。综合党委通过各种形式宣传先进典型，形成“蝴蝶效应”。
（二）加强居民区党组织建设，提升“三力”，即提升党组织号召力，落实长效机制；提升党组织战斗力，促进小区稳定；提升党组织凝聚力，培育社区精神。在“三个服务”上创先，即服务载体上创先；服务品牌上创先；服务成果上创先。在处置突发性、群体性矛盾中，发挥居民区党组织的战斗堡垒作用，如为了有效解决地铁10号线在施工中对程桥二村居民区房屋造成的影响，程桥二村党总支成立了社区－工地党建联席会议，在小区“拆落地”工程的顺利推进，受损房屋的妥善修理，居民合理诉求的解决中，发挥了基层党组织的作用，有效遏制了矛盾的激化和扩大。
（三）探索“三位一体”运作机制，做到“三个整合”。为了更好地推进凝聚力工程学会的工作，社区党工委定期研究学会的工作，探索区“凝聚力工程”学会程家桥社区分会、综合党委、党员服务中心“三位一体”的有效运作机制，2011年将学会的日常运作放在党员服务中心，配备了专职人员和专项经费，使学会的工作形成有人、财、物支撑的良好局面。通过实践初步形成雏形，做到了三个整合，即体制上的整合、人员上的整合、资源上的整合，更有效地推动区域化党建。
3、着力聚焦驻区单位党组织需求
通过走访交流，掌握了解会员（驻区）单位的需求，发挥分会桥梁纽带作用，加强会员（驻区）单位与街道各相关职能部门的联系，加强会员（驻区）单位相互之间的联系，帮助会员（驻区）单位解决实际问题。如：上海龙柏饭店党支部提出，准备组织支部党员参观爱国主义教育基地和观看红色电影，但不知道有关渠道和信息，分会得知这一情况后，马上联系相关参观信息，落实社区电影场地，及时反馈龙柏饭店党支部；上海香雪海国际贸易有限公司有500多青年员工，其中大都未婚，该问题也困绕了公司领导，分会知晓后，多次组织香雪海等公司的“两新”组织未婚青年参加静安区、浦东新区、长宁区三区联动“相约二号线两情一线牵”相亲系列活动，为未婚青年交友、择偶提供了一个平台。
4、着力提升对社区的认同度
以“世博党建”为契机，组织动员驻区单位党组织到社区党组织联系、报到，报到率100%。主动与驻区单位党组织联系沟通，了解驻区单位党组织的需求及意见和建议，认领联建共建项目。如东航集团本身就承担了很重的世博飞行任务，还积极到社区报到，接受公交站点维持秩序的任务，东航党组书记（副部级）李军同志作为一名普通党员亲自到虹井路公交站点维持秩序，劝阻不文明行为，获得市委组织部副部长冯小敏的肯定。
驻区单位党组织认领社区公益项目、志愿服务。驻区单位党组织从基本任务、选择性任务、特殊任务三个方面参与区域内公益性、社会性、群众性工作，在文明城区创建、关爱行动结对、“百企帮百家”等活动中，彰显了驻区单位党组织的作用。在“困难群体结对关爱行动”中，民航华东管理局等47家会员单位和社区178户困难家庭签订了长期帮扶结对协议，结合企业自身资源情况捐款、捐物，使社区困难群众真正感受到创先争优活动的成效。在文明城区创建中，上海市动物疾病预防控制中心代表社区单位发出文明共建倡议。驻区单位组织党员到社区做志愿者，如：交通路口站岗，为老人、儿童过马路提供方便；路边巡逻，绿化带捡拾垃圾，宣传低碳生活等方面，配合街道文明办做了大量工作。在春节送温暖中，上海机场（集团）虹桥国际机场公司党委书记、中国人民解放军61587部队政委等驻区单位的领导，以不同的形式走访了社区困难家庭和敬老院。《解放日报》《上海组织工作》《上海支部生活》《长宁有线电视台》都刊载了相关文章和报导。
5、着力推动社区事业的发展
社区（街道）党工委把服务群众作为完善区域化党建、加强和创新社会管理的基础性工作。策划设计了《程家桥社区区域党建资源“一体化”服务项目》，首批有28个社区单位提供的36个免费或优惠服务项目，使区域党建资源相融于社区（街道）党工委枢纽式工作平台上。在区域党建资源“一体化”服务项目筹备过程中，得到了社区单位的积极响应和大力支持，上海春秋国际旅行社有限公司王正华董事长表示，利用“春秋”的资源，义务为社区培训太极拳，减轻在职人员的工作压力，去年下半年、今年5月份举办了两期太极拳培训班，春秋派出了资深老师担任教练，公司党委副书记徐国萍亲临机场小学教学点指导。春秋公司还结对程桥社区4户困难家庭，逢年过节组织党员上门慰问；虹桥商务大厦为党员服务中心在楼宇设立“白领”书屋，提供一切便利条件。“白领”书屋得到了楼宇白领的欢迎，截止目前共办理借书卡27张，借阅书籍108次；为白领归还市图书馆书籍1次；街道图书馆预约借阅书籍13本，长宁有线台作了专题报导；上海市民办新虹桥中学开放学校资源，为街道举办各类活动提供场地；上海市马戏学校为社区各类文艺活动提供杂技表演，如选送节目参加了街道第九届邻居节活动开幕式等。
三、存在的不足
1、区域化党建顶层设计“1+3”模式有待深入。社区党建的创新理念“1+3”模式，在区域化党建中发挥了一定的作用，但在实践中也呈现出一定的局限性。
2、党建发展的不平衡。两新组织的党建作为一个党建的新生事物，通过社区综合党委的不断探索，取得了一定的成效，但相比传统体制内的居民区党建，还是相对薄弱，有待进一步加强。
3、“两新”组织党建缺乏内在动力。“两新”组织作为市场经济的一个单元体，首先追求的是利润最大化，因此一些党组织建立后出现了“停转”“空转”现象，缺乏“自转”的内在动力。党员在流动中成了“隐性党员”“口袋党员”。
4、党务工作队伍缺乏人才。基层党组织作用的有效发挥，党支部书记、党群工作者的队伍建设，在新时期下显得尤为重要。缺乏有效的规划和培养、激励机制。
四、一些思考
1、积极探索建立区域化党建工作协调机制，统筹协调工青妇等人民团体的组织设置、人员调配、工作项目和资源，加大党建带工建、团建、妇建力度，着力内部整合，更加有效推动工作。
2、在区域化党建中对驻区单位党组织缺少激励机制，缺乏联建共建“后劲”。建议在每年“七一”“两优一先”评选中增加“党建联建优秀单位”评选，适当增加评选名额，形成长效化，激发驻区单位党组织融入区域化党建格局的积极性。
3、加强党支部书记、党群工作者队伍建设。进一步按照社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作的原则，加强基层党群工作者队伍建设，扩大基层专兼职党群干部的来源，着力解决当前基层党群干部力量不足的问题。加强对基层党群工作者的激励。
4、探索向规模以上非公有制企业派遣党建指导员，帮助、推动、提升党建的有效性。
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