羌建新:TPP将对世界经济格局产生影响|经贸|亚太_凤凰财经
羌建新:TPP将对世界经济格局产生影响
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因此，TPP将对亚太区域的经济合作乃至世界经济格局产生深远影响。
TPP有利于推动成员国的经贸关系迈上新台阶，也会加快推进亚太区域经济合作和一体化进程，还将对当前的国际经贸规则重构、全球经济治理改革产生重大影响TPP具有内向性，如何处理好TPP与本地区其他自由贸易安排以及与多边贸易体制改革之间的关系，是需要妥善解决的问题10月5日，美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布历时5年多的《跨伙伴关系协定》（TPP）谈判结束，TPP自贸区建设迈出关键性步伐。除序言外，TPP包括30个章节，基本涵盖了当今国际经贸规则谈判中的所有主要议题，也包括了电子商务、政府采购、竞争政策、国有企业和指定垄断、知识产权、合作与能力建设、竞争力和商业促进、透明度与反腐败等几乎所有21世纪经贸议题。从内容上来看，TPP具有两个特点。其一，与传统自贸区侧重于推动货物贸易的市场准入开放相比，TPP实现了包括货物贸易、服务贸易和投资在内的全面的市场准入开放。其二，与传统自贸区侧重于国际经济交易“跨边境”规则的制定相比，TPP更加重视“边境后”规则的制定，建立了一套从“跨边境”到“边境后”全面的国际经济交易规则体系。其中，“边境后”规则旨在促进成员之间国内规则的整合，消除成员国国内规则对市场准入的制度性障碍。从规模上来看，目前TPP的成员包括12个亚太地区国家，人口规模达到8亿，规模约为30万，占到世界经济的40%。尤其是作为世界上第一大和第三大经济体的美国、日本包含其中。因此，TPP将对亚太区域的经济合作乃至世界经济格局产生深远影响。首先，在区域层面上，TPP有利于推动成员国的经贸关系迈上新台阶，同时也会加快推进亚太区域经济合作和一体化进程。TPP自贸区的建立、TPP成员之间市场准入门槛的拆除或降低，会产生贸易“创造效应”，推动成员国之间的经贸关系实现更大飞跃。更重要的是，TPP成员之间“边境后”规则的统一和协调，会形成更加稳定、透明和可预期的营商环境，从而有利于TPP成员之间经济和产业链的全面整合，有利于各成员国充分发挥各自优势、提升在全球市场的竞争力。其次，在全球层面上，TPP协定将对当前的国际经贸规则重构、全球经济治理改革产生重大影响。近年来，多边贸易体制步履维艰，多哈回合谈判徘徊不前。与此同时，区域经济合作蓬勃发展，各类自由贸易协定大量涌现，推动着国际经贸规则的重构和全球经济治理的改革。作为超大型自由贸易协定，TPP有可能成为新一代国际经贸规则构建的领跑者，进而影响新一代全球性国际经贸规则、全球经济治理框架的建立。当然，作为区域性的自由贸易协定，TPP具有一定的内向性。如何处理好TPP与本地区其他自由贸易安排以及与多边贸易体制改革之间的关系，是需要妥善解决的问题。（原文来源：经济日报
作者羌建新系国际关系学院国际经济系副主任）
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中国如何借助TPP增强区域合作
& TPP全称跨太平洋伙伴关系协定（Trans&-Pacific&Partnership&Agreement），由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起。目前，除了前四国外还包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁，共12个成员国。该谈判组织从2002年开始，日取得实质性突破，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。12个参与国加起来所占全球经济总量的比重达到40%。
& & TPP本质是经济合作
& & TPP谈判达成一致的消息一经传出，中国社会上各种声音都开始沸腾起来，网络上不管是官方的还是民间的观点，似乎都流露出对这个新生自贸区协议的不安与怀疑。
& & &其实对于TPP的关注与研究，早在前几年就有很多，我们自己的政府和学者比较敏感，当时有很多观点，不一而足。如今，协定谈成了，对TPP的关注更是急速升温。仔细看，社会上对这个问题的看法大概有3个来源：政府官方的、西方媒体的和国内学者的&，中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任东艳在接受《经济》记者采访时这样说。
& & 在东艳看来，中国政府对TPP的反应积极而且正面，那就是中国会对此保持开放与合作的态度。尽管美国总统奥巴马曾就TPP的签署明确提出不允许中国主导国际贸易规则的制定，但是中国自己却不能因此而不安。&国际贸易讲的是经济与合作，可是在一个国家内部就不免涉及政治。奥巴马需要国会对TPP协议签署点头，所以不得不拿出这样的态度&。
& & 对此，知名财经评论员宋清辉表示赞同。他告诉《经济》记者，TPP的本质定位要准确。&国际上区域贸易合作有很多，亚太经济合作组织、上海合作组织、欧盟，无论哪一个说到底都是以凝聚国家经济力量并借助组织之间的约定实现成员之间的经济资源整合并引导全球经济发展为目的。&因此，TPP也不外乎此。
& & 唯一不同的是，谈判达成一致后，TPP将会成为世界上最大的自由贸易区，将对超过一万种商品执行零关税，还将大力削减非关税壁垒和推进服务贸易自由化。在知识产权、劳工标准、环境保护、国有企业改革等方面，开拓了自由贸易协定从未深入涉及的新领域。这也意味着，TPP能够让成员在对外贸易中享受到极大的便利。
& & 自然，TPP之外的国家就不会有这么好的待遇。许多观点都认为该协定将矛头直指中国，更有人说这是中美两个大国之间的经济博弈。&把中国放在风口浪尖上似乎一直是西方媒体的爱好，但是细心观察就能够发现俄罗斯、欧盟等较大经济体都对TPP有自己的态度，毕竟涉及国际贸易的事件往往可以产生全球化影响&，东艳这样解释。
& & 高标准带来高压力
& & 那为什么相比之下，外媒更关注中国，中国又似乎应是反应最强烈的未参加国呢？
& & 在国家发展与改革委员会对外经济研究所研究员、国际合作室主任张建平看来，这最正常不过了。他说：&TPP一出世就成为亚太区域自由贸易最高水平的标杆性规则，而中国作为该地区非常有分量的经济体本该享有话语权，但是大家也都能看到至少现在我们还处于缺席状态。&在张建平看来，TPP不仅对中国有经济层面的负面影响，也从规则层面给中国施加了压力，尤其是国内当前面临着新一轮的改革开放，如何理解和接受TPP及其内部规则是一大挑战。
& & 俄罗斯受到的影响比中国要小，张建平认为，该国并没有深度融入到亚太经济区域一体化进程中来，&总体说，俄罗斯处于国际经济贸易产业链的上游，尤其是从资源与能源角度看,加之该国至今也没有特别成熟的双边贸易协定，其对外贸易中约50%又是与欧盟进行的&，因此，张建平认为俄罗斯的对外贸易对欧盟依赖性比较高，相对来说与亚太地区的经济贸易关联较弱。即便如此，最新消息显示，俄罗斯经济发展部长乌柳卡耶夫于北京时间10月21日公开指出，美国支持的TPP对包括俄罗斯在内的所有国家都是一个严峻挑战，&对我们来说，这意味着需要加快我们在优惠和非优惠贸易协定方面的工作。&
& & 张建平也表示了相同的观点。他说：&根据第三方的贸易投资转移效应，只要不在TPP之内，一个国家因此受到的影响一定是负面多于正面的，就连欧盟也会感受到这种负面作用&。不可否认欧盟作为发达经济体有很多优势。他告诉《经济》记者，欧盟主张的贸易规则体系与TPP在方向上高度契合，其制造业的关税水平与日本、美国相似，&平均两三个百分点&，因此从货物贸易上讲，欧盟不必担心。此外，欧盟与日本、美国都存在双边贸易协定，其服务业水平高度国际化，如果有哪个经济体可以对TPP泰然处之，则非欧盟莫属。&即便如此，面对TPP设立的超高标准，也不排除欧盟会有来自对外经济上的压力。&
& & 博弈中寻求自我发展
& & 所谓既来之则安之。既然TPP已经达成，不管为中国带来的是什么，我们都需要正确地看待与应对。有一点需要注意，即使这个有史以来最大的区域自由贸易协定会为中国的国际贸易带来各种压力与挑战，也还没有近到眼前。
& & 中国人民大学国际货币研究所学术委员张之骧对《经济》记者表示，他更愿意把TPP带来的所有刺激与压力都看成一种推动力量。&我前些天才从美国回到国内，其实就连美国自己的学者都在担心如此高规格的条款是否能够通过国会的批准。我们需要认识到，这种压力或者说动力还没到火烧眉毛的时候，而当下我们仍有足够时间来应对。&
& & 按照他的分析，TPP此番初步达成协议，现有的12个成员国可以看作是第一批加入国，按照成员国国内批准的步伐，起码要到年才会真正落实，而此后才会有后续加入国。&中国现在没有加入，谁能说我们不会是第二批、第三批加入国呢？这些都是现在难以判断的问题&，张之骧说。而在这个阶段，中国需要做的就是加快经济改革的步伐，提升国家整体对外经济水平，提升我们对国际贸易尤其是区域自由贸易协定内部规则的话语权。他以金融服务为例，指出近两年中国金融业发展很快，从去年股市的高涨和今年其他资本市场的活跃表现都不难判断出，未来金融业是整个市场经济的重中之重，可是金融服务却存在严重低效的问题，而TPP恰恰为中国提供了这样的窗口时期。
& & 与此同时，东艳则认为加入TPP与否并不是当前最重要的问题，&我们更需要关注TPP的出现会为其他自由贸易区带来什么改变，尤其是中国目前正在推进的自贸区谈判，比如区域全面经济伙伴关系(Regional&Comprehensive&Economic&Partnership，简称RCEP)、亚太自由贸易（Free&Trade&Area&of&the&Asia-Pacific,简称&FTAAP）等&。而要弄清这个问题，需要从TPP内部着手。
& & 根据东艳的分析，TPP内部有日本、澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、文莱、越南7个国家与正在进行的RCEP谈判重合。因此，这7个国家一旦接受了TPP高水平的贸易规则，是否还能回过头来接受RCEP提供的贸易环境就成为迫切需要考虑的问题。而显然，RCEP对于中国对外区域贸易合作而言举足轻重。此外，像澳大利亚和加拿大等TPP内较大经济体对中国的对外经济也很重要，这些国家在经济层面如何看待中国、在TPP后是否有所改变也需要中国进一步思考。
& & &实际上，TPP的成员国对待与中国经济合作问题的态度也不尽相同，而TPP之外的国家就更多元化了。可能因为TPP的存在，我们可以说日本和美国对中国的态度不是很积极，但是韩国与中国的经济往来近些年都较密切，我们希望这种合作能够持续保持。而印度作为一个偏保守的国家，是RCEP谈判中潜在的不稳定因素，TPP的出现会不会促进该国对RCEP的支持力度也有待观察。&
& & 可以肯定的是，中国需要将更多注意力放在本国经济发展上，并在区域贸易中有所作为。东艳认为，只有加快中国正在推动的区域贸易合作进程，才能缓解TPP带来的影响。
& & 区域贸易规则在革新
& & 《经济》记者在采访中发现，国内学者一方面认为并不需要将主要关注力放在是否加入TPP上，因为亚太区域经济的合作途径并非只此一条，另一方面又指出中国需要对TPP的标杆作用有一个清醒的认识。
& & 张建平指出，中国在区域贸易合作中也有引领世界经济发展的创新之举：对外有&一带一路&战略，对内有上海自贸区的改革方案。而从国际自贸区的发展看，中国也在努力与世界上越来越多的国家建立双边贸易协定，同时推动巨型区域自贸协议谈判和进展。东艳则告诉记者，原有国际贸易规则，尤其是以WTO为主的区域贸易准则已经存在了很多年，但是世界经济形势快速发展，每个国家都应该正视一个问题：区域经济贸易合作的规则需要得到更新，即使没有此番TPP谈判的达成，也早晚会有其他模式出现。而中国，需要从中看到改变与革新，既要自信又要谨慎。
& & 中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副研究员马涛告诉《经济》记者，长期以来他们的团队都在研究全球价值链，而TPP的出现可能会为当前研究带来新视野。
& & 马涛说：&研究全球价值链的目的就是如何能够让中国从区域贸易中提升重要性、收获更多&。按照马涛的分析，从制造业角度看，亚太地区有两个中心：一个是美国，一个就是中国。但是从价值链上看，中国处于低端水平，国内企业接触不到高科技产品的核心技术，做得最多的还是组装和加工，而这些环节的增加值是较低的。&中国目前面临结构调整和产业升级，我们希望国内企业能够深入到全球价值链中去，在技术上更高程度地参与，做到产业升级和劳动要素升级。&
& & 另一方面，TPP也有可能对此形成阻碍。协议内部成员为了享受优惠待遇可能会尽量将从研发到生产到加工的每个环节都限制在TPP内部，这对中国来说一定是不利的。将来，其是否会对全球价值链的发展方向产生实质影响，中国也需要持续关注。
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延伸阅读：中国如何看待TPP 有何影响
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　　新华网北京10月6日电　美国贸易代表迈克尔&弗罗曼5日宣布，美国、日本、澳大利亚等12个国家成功结束&跨太平洋战略经济伙伴协定&（TPP）谈判，达成TPP贸易协定。
　　那么，TPP协定的基本内容是什么？谈判结束后，还面临哪些挑战？这项协定对中国经济将产生什么影响？
　　什么是TPP？涉及哪些国家？
　　&跨太平洋战略经济伙伴协定&（TPP）最初由智利、新加坡、新西兰、文莱于2005年发起，其最重要的特点是相互取消关税。由于最初参与方经济体量较小，这一协定原本少人关注。2008年美国宣布加入，提出要创建一个高标准、更广泛的地区合作协定，此后热度渐高。澳大利亚、秘鲁、越南、日本等国在此后几年陆续加入。
　　此次达成TPP协定的共有12个国家：美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁，其经济规模占全球经济总量的40%。
　　TPP协定包含大量法律条款，包括投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等30个章节，其中农产品市场准入、汽车业原产地规则、制药业知识产权保护是此前多轮谈判的主要焦点。经过激烈博弈，各方最终达成妥协，成功结束TPP谈判。依据协定，相关国家间约1.8万种商品的关税将在未来一段时间内逐步减少或完全取消。
　　TPP协定的主要特点是什么？
　　与现有一些多边自贸安排相比，TPP谈判的重点在于标准和规则的制定，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则，因此追求&全覆盖&和&高标准&是其显著特征。
　　首先，TPP追求&全覆盖&。以往大多数自贸协定主要限于降低商品关税、促进服务贸易，而TPP不仅规定取消或降低商品关税，还涵盖投资、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等，覆盖领域之广远超一般的自贸协定。
　　其次，TPP在开放程度上明确指向&高标准&。例如，TPP在环保、劳工、原产地和政府采购等方面包含了诸多高标准的条款。专家指出，这些高标准或许体现了国际贸易未来的某种趋势，但是考虑到TPP所包含的国家还包括一些发展中国家，这些条款实际上超过了部分国家的现实情况和承受能力。
　　协定达成后，还面临哪些挑战？
　　首先是&批准关&。TPP协定需完成各国的立法或批准程序后方能生效。12个国家政情各异，审议这份协定将面临政党之间、利益团体之间复杂的政治博弈。
　　以美国国会为例，不少民主党议员批评这项协定将使美国丧失更多就业机会，损害消费者利益，削弱环保意愿。包括参议院财政委员会主席奥林&哈奇在内的一些共和党议员则对协定内容感到失望，认为美国政府在知识产权保护方面作出过多妥协。美国一些劳工组织和环保组织也对TPP持明确反对态度，多次抗议示威。按照程序，美国国会要到2016年才会开始审议这项协定，整个过程也要数月时间。此外，加拿大本月中旬将举行联邦议会选举，届时产生的新政府是否认可现有谈判成果也还未知。
　　第二，TPP协定可能造成新的不平衡和不确定性。在TPP谈判参与国中，既有美国、加拿大这样的发达国家，也有文莱、越南这样的发展中国家。不少专家指出，TPP要求显著地减少贸易保护，限制对外国投资者的监管，对政府采购采取所谓机会均等原则，并对金融自由化设立高标准，超越了不少发展中国家所处的发展阶段，也很可能超出了它们本国企业所能承受的范围。
　　诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨、罗斯福研究所经济学家亚当&赫什近日也联合撰文指出，TPP协定的谈判过程有很多大型商业游说集团的身影。从专利药品垄断权、投资者－东道国争端解决机制等内容来看，美国主导的TPP协定实际上已与&自由&贸易无关，而更多是关于&人为操作&的贸易&&由主要受益者挑选有利可图的公司和产业。
　　中国如何看待TPP？协定达成对中国有何影响？
　　TPP谈判结束后，中国商务部新闻发言人表示，这份协定是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望协定与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。
　　目前中国尚未加入该协定，但未来不排除中国在适宜的时候提出加入。从短期看，该协定或对中国的对外贸易形成某种程度的冲击，但从长期看，在经济全球化的大背景下，任何一个多边贸易安排都无法将非协定国家和地区排除于国际贸易体系之外，否则其自身发展将大为受限。
　　近年来，随着中瑞、中韩、中澳自贸协定签署，中美、中欧投资协定谈判加快推进，上海自贸区等试点不断发展，&区域全面经济伙伴关系&谈判和亚太自贸区建设稳步前行，以及&一带一路&建设的持续推进，中国呈现出深层次、高水平、全方位的对外贸易开放格局。不少专家指出，TPP协定达成对中国的预期影响有限。
　　从世界贸易演进看，全球贸易格局始终处于动态之中，有其自身规律可循。当今，双边和区域自由贸易安排发展迅猛，成为经济全球化深度发展的重要推手。中国将继续致力于达成高水平的双边和区域自贸安排，不断完善开放型经济新机制，为产业升级、结构调整和创新发展注入持续动力。（参与记者：韩墨、刘云非、杜静、康逸、高攀）
编辑：田宏
责任编辑：王敬东
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