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经营状态：存续（在营、开业、在册）
公司类型：有限责任公司
成立日期：日
法定代表人：曹景国
注册资本：1000万人民币
登记机关：滦南县工商行政管理局
经营范围：批发零售百货、日用杂品、服装、鞋帽、洗涤化妆品、文体用品、儿童玩具、家电、摩托车、电动车、五金家电化工、化肥、针棉织品、冷鲜肉、水果、蔬菜、粮油；烟、酒、金银饰品零售；服装加工；首饰加工翻新；普通货物运输；餐饮服务；柜台出租；糕点加工；家电安装与维修；批发兼零售预包装食品、散装食品、乳制品（含婴幼儿配方乳粉）、保健食品。（&#yfpz）
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您是第137位访客滦南县总体规划
第一部分总论1 规划背景1.1对原总体规划的回顾与评价1.1.1 历次城市总体规划层面工作的回顾滦南各届政府高度重视城市规划对城乡建设的指导作用，进行了大量的规划编制工 作，1963 年重设滦南县以来，曾进行 3 次城市总体规划编制，主要有以下内容： （1）83 年版规划的期限是
年，确定的城市性质是：“全县的政治、经 济、文化中心和物资集散地”。2000 年县城人口规模为 3 万人左右，用地规模 3.5 平方公 里，人均建设用地 116.7 平方米。该规划是改革开放后，规划事业逐步恢复时编制的首次 城市总体规划，解决了当时城市发展存在的问题。 （2）96 年版规划的期限是
年，确定的城市性质是：“全县的政治、经 济、文化信息中心，以发展建材、冶金、饲料及商贸为主的现代化沿海开放型小城市。” 规划到 2015 年县城人口规模为 15 万人左右，用地规模 15.7 平方公里，人均建设用地 104.8 平方米。 （3）随着滦南县社会经济的迅速发展，加之唐港高速、新增水厂等基础设施对城市发 展的影响，在县委、县政府主持下，委托河北省城市规划设计院于 2004 年编制完成了最近 一轮县城总体规划。1.1.2 《2003 年版滦南县城总体规划》成果要点（1）规划期限： 近期
年。 （2）城市性质： 滦南县的政治、经济、文化中心，以制造业为主的小城市。 （3）城市规模： 人口规模：现状 9 万人，近期 2007 年城区人口 12 万人，远期 2020 年城区人口 18 万 人。用地规模：近期 2007 年城区用地规模 14.4 平方公里，远期 2020 年城区用地规模 21 平方公里。 （4）市域城镇体系规划 市域城镇体系等级规模分为三级，一级为滦南城区，二级为柏各庄中心镇，三级为其 余一般乡镇。城市化水平 2010 年为 43%，2020 年为 53%。 （5）用地发展方向 “北跨、西扩、南延、东抑”。即重点向北发展，跨越北河，形成行政及行政办公综 合区；继续向西，扩展西部工业区；适当向南发展重工业区；抑制向东发展。 （6）城市结构 规划形成“一城、一带、四区、两心”的布局结构， 一城：即县城； 一带：指沿北河绿化水景带(新旧城交界处)； 四区：即由西环路及高速公路引线构成的交通线、北河生态景观带以及南部高压走廊 分隔而成的城市新城区、旧城改造区、西部轻工业区以及东南部重王业区。 两心：指旧城中心及新城中心。 （7）道路结构 形成“五横、五纵、一环”的道路结构； 五横：新城中街、北环路、中大街、南大街、罗城街； 五纵：西环路、团结路、建设路、祥和t、东城路； 一环：指规划的外环线(南环路一工业西路一新城北街一东环路)。 从现状（2008 年）滦南县的建设情况来看，2003 年版的总体规划的实施情况较好，对 近几年来滦南的城市建设起到了重要的指导作用，所确定的城市性质、规模、用地发展方 向和布局结构，比较符合当时滦南县社会经济发展的现实情况，也为近年来的城市建设实 践所验证，在该规划的指导下，城市功能结构、基础设施和环境面貌均有较大的提高和完 善，为滦南县未来的发展奠定了基础。但城市发展也存在一些问题，具体表现在： 1）县城建设速度比原规划预测的慢，向外拓展的速度不够。城市建设仍处在以老城为 中心的集聚式发展阶段，老城区人口密度、建筑密度居高不下。城市框架没有拉开，城市 面貌难以体现，不利于构筑现代化城市空间。旧城基础设施严重不足，道路拥堵、马路市 场问题相当严重。县城用地以自身完善为主，向北跨北河发展需求强烈。 2）用地布局混乱。位于老城区内的工业企业“退二进三”步伐缓慢，居民区、商业 区、办公区混杂不清，严重影响了居民的生活质量，同时也限制了工业企业的发展。部分 工业企业效益低下，体制落后，工业用地小规模零散布局的实际情况与建设滦南县工业园的要求不符。工业经济发展滞后，城市规划在发展空间上应给予相应的安排。 3）原规划明确提出，城区之内的自然村应当纳入城市住宅建设，进行统一规划和管 理，并适时进行成片集中改造。但受现实条件的制约，自然村的改造未能有效推进，导致 城中村现象严重。 4）东西向唐港快速公路穿越城区，加重了老城区的交通压力。各级道路不配套，系统 不明晰，城市道路网框架仍未完全拉开。 5）城市中能供市民休憩和欣赏的有效公共绿地面积较少，广场、公园，街头绿地等公 共空间严重缺乏。建筑风貌与形式无特色，城市环境景观有待进一步规划和塑造。 6）基础设施滞后，没有正规的垃圾填埋场、污水处理厂，城市建设发展缺乏有力的支 撑。高压变电站在城区南部，数量众多的进出线影响了周边建设用地的使用，规划提出的 高压线迁移方案，由于受资金的限制，无法搬迁。1.2规划背景1.2.1 国家宏观的战略要地改革开放以来，中国沿海地带长江三角洲、珠江三角洲成为我国经济的重心所在。最 近，环渤海沿海地区发展正在全面调整，天津滨海新区、辽宁沿海经济带“五点一线”和 河北沿海地区开发，逐渐汇成一股强大的区域发展潮流，构成中国沿海经济开发与开放的 第三波，整个环渤海地区沿海蓄势待发。唐山是环渤海沿海地区的次中心之一，曹妃甸深 水港资源得天独厚，必然带动唐山南部沿海地区的快速发展。河北省适时提出“打造沿海 经济隆起带”的发展战略，唐山地处沿海经济带，且已经成长为河北省的经济中心，借助 毗邻京津、拥有天然深水曹妃甸大港的优势，遂成为环渤海地区“开发、开放”的最热点 地区。区域之间的联系迅速加强，京津唐秦之间的城际铁路（津秦城际铁路、京秦城际铁 路、京哈客运专线） 建设在即。滦南县所处的唐山南部沿海地区将成为国家宏观战略要地和 全国第三增长核心区。1.2.2 曹妃甸工业区的辐射拉动近几年来，国家若干重大项目落户唐山。尤其曹妃甸工业园区项目在唐山启动。更为 滦南经济的增长带来了拉动作用。 曹妃甸的发展将对唐山市生产力布局和城镇格局产生重大影响。其发展必然带来生产 力向沿海转移，及加快人口和城镇向沿海的快速转移，沿海的县、海港开发区、唐海县、 滦南县、南堡开发区、丰南区等产业发展非常快，吸引了许多工业项目和旅游项目。北部 山区的市（县）由于采矿业和钢铁业的发展带动了县域经济和城镇的发展。 随着曹妃甸的开发建设以及环渤海经济圈在我国经济发展中战略地位的提高，滦南县 的区位优势将大幅提升。依托良好的区位优势实现滦南县经济社会又好又快的发展，需要 从实际出发确立今后一个时期内的发展模式。这种模式，应当有利于吸纳和接受曹妃甸科 学发展试验区的辐射和产业拉动；应当有利于增强县城的积聚作用和县域内其他工业园区 的吸引力；应当有利于滦南县在广泛的区域内抢占先机并奠定永续发展的基础。1.2.3 基础设施大发展的推动河北省“一号工程”――曹妃甸深水大港的开发建设，给位于其直接腹地的滦南县的 县域经济发展带来了千载难逢的机遇。青林公路、沿海高速、迁曹电气化铁路等港区配套 工程的相继实施，为推进滦南县产业结构调整、生产力布局转移，加快城镇化、工业化步 伐创造了条件，也必将引起县域各城镇职能和空间布局形态的变化。1.2.4 国际战略资源的发展南堡地区发现储量 10 亿吨的整装优质大油田，对中国石油战略储备和滦南发展具有重 大意义。1.2.5 为解决规划实施中的问题需要修编总体规划2003 年版总体规划至今已经使用 5 年，需要在县域和城市用地布局、城市特色塑造、 城市道路交通组织和生态环境整治等方面进一步加强研究，准确把握。2 规划目标、期限与范围2.1 规划重点2.1.1 确定区域发展定位研究滦南在京津唐经济圈和唐山市域中的作用及区域协作关系，定位要考虑与周边城 市及曹妃甸新区的协调并充分发挥自身优势，提升滦南县在区域中的地位。2.1.2 完善县域城镇体系格局对原规划的城镇体系进行完善，协调城区与县域内各城镇尤其是周边城镇的关系，合 理配置区域内各种资源，形成分工明确、等级合理、协作良好的县域城镇体系新格局。并 根据县域城镇体系规划，合理布置县域重大基础设施。2.1.3 促进城市规划区协调发展根据城市发展需要，合理划定城市规划区范围，并对城市规划区范围内的乡镇、村庄 进行统筹规划布局，为解决城乡结合部、城中村建设混乱等问题提供依据。2.1.4 合理确定城市发展规模根据经济社会发展的趋势和实际需要，严格按照国家法律法规、政策和技术规范的要 求，并充分考虑土地供给能力和集约用地的潜力，科学合理地确定远期城市人口和用地规 模。2.1.5 优化城市用地布局针对自然地形等条件的制约，以及对外交通线路形成的门槛，对城市发展方向进行论 证。根据现状建成区的特点，优化城市空间布局，为城市未来的发展提供空间支撑。2.1.6 健全综合服务功能总体规划应充分重视道路交通、给水、排水、电力、电信等基础设施建设，完善城市 各项公共服务设施，只有高标准、高起点的基础设施和公共服务设施建设才能改善滦南县 的投资环境，促进社会经济各项事业的全面发展。2.1.7 突显城市特色规划应充分利用滦南县城现有的自然条件和景观资源，建设高标准的园林绿化和景观 系统，提升环境质量与品位，突显滦南的生态园林城市特色。2.1.8 强化城市近期建设规划重视近期建设规划，与“十一五”规划紧密衔接，将计划实施的重大建设项目事先落 实到规划上，并安排好建设时序。2.1.9 突出规划的强制性内容把事关区域协调发展、生态环境保护、公众利益和公共安全等的内容作为强制性内 容，保证城市发展环境的稳定性和城市经济开发政策的连续性。2.2规划目标通过对滦南县社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以全面协调、可持续的 发展观为指导，以提前基本实现现代化为目标，突出特色，科学构筑跨世纪城市发展框 架，促进国民经济和社会可持续发展，逐步把滦南县城建设成为经济繁荣、科教发达、环 境优美、生活富裕的生态型园林城市，实现从小城市向中等城市的跨越。2.3规划依据2.3.1 国家关于城市规划的法律、法规、技术标准1) 2) 3) 4) 5) 6) 《中华人民共和国城乡规划法》（日） 《城市规划编制办法（建设部令第146号）》（日） 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90） 《城镇体系规划编制审批办法》（日） 《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93） 《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）2.3.2 国家关于城市规划的重要文件1) 2) 3) 4) 5) 6) 中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发【1997】11 号) 城市总体规划审查工作规则(建规【号) 《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发【2000】25号） 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发【2002】13号） 建设部关于《建设部城市建设司2003年工作要点》（建城综函【2003】6号） 《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发 【2006】12号）2.3.3 河北省关于城市规划的法律、法规、技术标准1) 2) 《河北省城市总体规划编制办法补充规定》 河北省建设厅关于印发《河北省县域村庄空间布局规划编制要点（试行）》的通知 （冀建规【2006】7号）3) 4) 5)河北省建设厅关于印发《河北省城市总体规划修编调整和审查办法》的通知（冀建 规【号） 《河北省建设厅关于深入贯彻落实科学发展观加强和改进城市总体规划修编工作 的通知》（冀建规【号） 河北省建设厅转发建设部办公厅 《关于印发 （关于贯彻落实城市总体规划指标体系 的指导意见）的通知》（冀建规【2008】74号）2.3.4 滦南县关于经济社会与城市发展规划、计划1) 2) 3) 4) 《滦南县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》(2006年) 《滦南县城市总体规划（）》 年《滦南县国民经济统计资料汇编》 其它相关资料2.4规划期限为与国家经济、社会发展计划相协调，本次规划确定规划年限为： 近期――至 2010 年； 远期―― 年； 远景――2020 年以后。2.5规划区范围根据 《中华人民共和国城乡规划法》 的规定，“本法所称规划区，是指城市、镇和村庄 的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有 关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经 济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。”是城市规划行政主管部门行使统一管理职 能的范围。考虑到城市规划管理的需要和行政辖区的现状特征。 滦南县城规划区界定主要考虑以下几个方面的因素： 1、与县城发展有直接或间接影响的地区。包括为县城在规划期以及远景发展预留充 足的空间，设置城乡生态缓冲地带、城区农副产品基地等。 2、保护县城集中水源地需严格控制的区域。 3、与县城有密切联系的区域，如唐港高速公路、滦曹公路出入口等。 4、需要重点控制的大型设施设置区域，如污水处理厂等。 5、尽量考虑乡镇行政界限的完整。 综合考虑以上因素，规划确定滦南城市规划区的范围包括：北至程庄镇、胡家坡；东 至王土；南至唐港高速公路；西到毛庄子，总面积约为 105 平方公里。33.1 区位关系城市基本概况滦南县隶属河北省唐山市，国土面积 1270 平方公里，总人口 58 万人。地处东经 11808’－118053’、北纬 390－390 38’之间，属暖温带半湿润季风性气候，年平均气温 10.60C，常年降水量 658mm，年均日照 2853 小时，无霜期 186 天。 滦南县南临渤海，背靠京津，东南距京唐港 40 公里，东北距秦皇岛 120 公里，西距唐 山 44 公里，两南距天津 182 公里，西北距北京 250 公里，位于环渤海和环京津交融地 带。境内唐港高速公路横穿东西，蛇港铁路纵贯南北，沿海公路、平青乐公路与 102、105 国道相连，县乡公路四通八达；境内曹妃甸深水大港正加紧建设，水陆交通便捷畅通。得 天独厚的区位优势，使滦南正在与京津唐秦等大中城市融为一体，成为“大北京”城市圈和 沿海经济开发带前沿。3.2自然环境滦南县地处燕山山脉南麓，滦河下游，渤海湾北岸，华北平原东部边缘。境内无山， 地势平坦，北高南低，地貌类型简单，全部属于平原地貌。全县总面积 1270 平方公里，折 合 190.5 万亩。其中，耕地 110 万亩。 滦南县位于东部季风区，属于暖温带沿海半湿润区大陆性气候。其特征是，四季分 明，光照充足，雨量偏少且分配不均，四季温差较大。年平均气温 10.6℃，一月平均气温 -4.6℃，七月平均气温 24℃。年平均降水量 651.7mm。无霜期为 180 天。水资源条件较 好，年平均降水总量 8.08 亿立方米，县自产径流量 1.27 亿立方米，但拦蓄能力差，目前仅 能利用 750 万立方米。地下水年平均补给量 1.21 亿立方米，可供开采利用。 滦南县矿产资源丰富，固体矿产以铁、煤矿为主，液体矿产以石油、地下水、地热为 主．到目前为止，已发现的矿产有 6 种，包括铁、煤、石油、地下水、地热、建筑用砂， 除石油、煤已开发外，其余均为未开发矿种。3.3历史沿革滦南县 1946 年建置，因位于滦县南部，故名滦南县。建县时间虽短，但境地历史悠 久，早在新石器时代，这里就有人类生息繁衍。商汤王十八世纪，封墨胎氏于孤竹。 西周(公元前 11 世纪至公元前 771 年)，县地属燕，仍为孤竹国。 春秋、战国时期(公元前 770―231 年)，县地属燕国。 秦始皇二十一年(公元前 226 年)，王翦破燕，县地属秦。二十六年(公元前 221 年)，秦分天下为三十六郡，县地属辽西 郡。西汉，高祖五年(公元前 202 年)，立卢绾为燕王，县地入燕，属辽西郡海阳县。东 汉，县地仍为辽西郡海阳县。三国时期，县地入魏，属辽西郡海阳县。 晋置平州，县地属辽西郡海阳县。南北朝时期，东魏武定八年、北齐高洋天保元年 (550 年)，新昌更名为卢龙，县地属卢龙。唐开元二十八年(740 年)，析卢龙置马城县，属 平州。治所在今滦南县东北部的马城村，遗址尚存。这是滦南县境内最早设置的县级建 制。 清代( 年)，基本上沿袭了明代建置，将原京师省改为直隶省。县地属直隶 省永平府滦州。 1912 年建立中华民国后，县地属直隶省津海道滦县。民国 17 年(1928 年)撤销津海 道，改直隶省为河北省。 1949 年 8 月 1 日，华北人民政府全面调整行政区划，撤销行政公署，恢复河北省，建 立唐山专署，滦南县为其所辖。 1954 年 7 月，撤销滦南县建置，并入滦县。 1958 年 11 月 29 日，撤销滦县建制，建立唐山市滦州区。原滦南县境内分别划归滦州 区、乐亭县和唐山市柏各庄区。 1961 年，部分公社划归丰南县。 1963 年 1 月，恢复滦南县建置，隶属于唐山地区专员公署。 1968 年，唐山地区专署改称唐山地区革命委员会。1978 年改称唐山地区行政公署， 滦南县为其所辖。 1983 年 5 月 16 日，唐山地区行政公署撤销，实行市管县体制，滦南县归唐山市管辖。3.4社会经济概况2007 年滦南全县国内生产总值达到 191.4 亿元，比 2006 年增长 15.2%，按可比价计 算，增长幅度比全省快 2.3 个百分点。人均国内生产总值达 32952 元，比上年同比增长 14.70%。按当前汇率折算达 4810 美元，是全国平均水平（2456 美元）的两倍。国内生产 总值居全省第 8 位，人均国内生产总值居全省第 10 位。其中第一产业增加值 38.4 亿元， 增长 5.4％；第二产业增加值 96.6 亿元，增长 17.3％；第三产业增加值 56.4 亿元，增长 17.3％。三次产业在国内生产总值中的比重调整为 20.0：50.5：29.5。全县农业总产值 55.5 亿元，工业总产值 292.5 亿元，其中规模以上工业企业完成增加值 41.9 亿元，比上年 增长 28.92％。工农业总产值达 358.4 亿元，比上年增长 16.3%。规模以上工业总产值 145.5 亿元，比上年增加 21.6%。 2007 年全县财政总收入 4.3 亿元，比上年增加 44.8%。社会消费品零售总额 50.2 亿 元，比上年增加 18.5%。固定资产投资总额 40.7 亿元，比上年增长 16.2%。城镇居民可支 配收入 12028 元，比上年增长 25.6%；农民人均纯收入 5314 元，比上年增长 12.0%；居 民储蓄存款余额 47.47 亿元，比上年增长 18.5%。 固定资产投资方面，2007 年全县计划总投资 407009 万元，同比增长 16.2％。实际完成投资 366929 万元，比 2003 年增长 96.0%，其中国有经济控股 95889 万元，住宅投资 12143 万元。 2007 年，滦南全县经济总量的加快增长建立在经济效益提高的基础之上。全县宏观经 济效益提高主要表现在两个方面：第一，全县财政总收入突破 11 亿元大关，达到 11.2 亿 元，占全县生产总值的比重为 5.8％，比上年提高 1.3 个百分点，每万元生产总值产生财政 收入 580 元，同比提高 3.5％。第二，规模以上工业企业的产销率达 100.4％。 滦南经济增长的主要力量来自于工业经济的快速增长。2007 年，规模以上工业增加值 418668 万元，同比增长 21.6％。第二部分县域城乡协调发展规划1城镇体系发展现状1.1县域城镇现状滦南县全县面积 1270 平方公里，总人口 58 万人。2007 年共有 17 个建制镇，分别为： 城镇、方各庄镇、安各庄镇、柏各庄镇、扒齿港镇、宋道口镇、长凝镇、马城镇、程庄 镇、胡各庄镇、坨里镇、姚王庄镇、司各庄镇、青坨营镇、南堡镇、东黄坨镇、柳赞镇； 共管辖 594 个行政村。滦南县城区东距京唐港 40 公里，东北距秦皇岛 120 公里，西距市属 唐山市区 44 公里，西南距天津 182 公里，西北距首都北京 250 公里，位于环渤海和环京津 交融地带。1.2城镇体系现状特点1.2.1 城镇体系等级规模结构经过几十年的城乡建设、行政区划的乡镇合并、撤乡建镇，滦南县的各镇规模都有了 一定的提高，全县现有“一城、十六镇”的体系结构。 县城：滦南县城驻地，即城镇； 其余建制镇：宋道口镇等 16 个镇。 2007 年滦南县各镇人口的具体情况如下：
表 1-12007 年滦南县各乡镇人口基本状况 总面积 （公里2） .91 87.38 51.84 27.69 91.46 67.52 38.02 53.41 总户数 （户） 87
8989 总人口 （人） 35
31535 非农人口 (人)
86 07 1570 非农人口 比例（%） 14.15 45.16 7.68 8.80 18.41 7.15 10.64 6.33 4.98 人口密度 (人/ 公里2序号城镇 合 计)458
586 565 547 502 5901 2 3 4 5 6 7 8城镇 宋道口 镇 长凝镇 马城镇 程庄镇 胡各庄 镇 坨里镇 方各庄 镇 姚王庄 镇 司各庄 镇 安各庄 镇 青坨营 镇 扒齿港 镇 柏各庄 镇 东黄坨 镇 南堡镇 柳赞镇926.6051291762114498.2266210119.55136384429325725.813701170.5176022579017186.663661286.4788882904122507.7533613106.71108883783629517.8035514100.21129434745921564.5447415 16 1751.98 29.07 43.8539 12566309.78 12.50 24.91323 513 458（资料来源：滦南县国民经济统计资料汇编 2007）根据以上数据可以发现，除了城镇 （滦南城区） 的人口密度较大以外，长凝镇、姚王 庄镇的人口密度也比较大，其它镇普遍较低。滦南县的城镇化发展水平，目前只达到 14.15％。目前国内城镇化水平有两种计算方法，即根据非农人口计算得的城镇化水平和根 据城镇驻地人口计算得的城镇化水平。两种计算结果间往往存在一定差距，这里所列出的 主要是根据非农人口计算得到的城镇化水平。 2007 年滦南县非农人口为 82317 人，总人口为 581852 人。全县 1998 年至 2007 年的 非农人口城镇化水平统计如下：表 1-2
年非农人口城镇化水平统计年份 00 03 06 2007总人口（人） 823 353 432 089 852非农业人口（人）
农业人口（人） 城市化水平（%） .13 .19 .57 .90 .19 .13 .24 .75 .76 .15 （资料来源：滦南县国民经济统计资料汇编 2007）图 1-1 滦南县
非农城镇化 水平滦南县非农人口的城镇化水平基本上在 2004 年之前是稳步上升的， 年期 间处于下降趋势， 又处于上升阶段。 滦南县现状城镇体系规模的分级，可采用乡镇顺序-――规模的分析方法，按照等级差 异最小，级间差异最大的原则，根据城镇驻地人口，即镇区人口，大体将其划分为 5 万人 以上、1－5 万人、0.5－1 万人、0.2－0.5 万人，0.2 万人以下 5 个等级，具体情况如下表：表 1-3 207 滦南县各乡镇镇区人口（2007） 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 镇名 城镇 宋道口镇 长凝镇 马城镇 程庄镇 胡各庄镇 坨里镇 方各庄镇 姚王庄镇 司各庄镇 安各庄镇 青坨营镇 扒齿港镇 人口数（人）
14 15 16 17柏各庄镇 东黄坨镇 南堡镇 柳赞镇 合计28
表 1-4 滦南县城镇体系等级规模结构表（2007 年） 人口规模 城镇人口 5 万人以上 乡镇驻地人口 1－5 万人 乡镇驻地人口 0.5―1 万人 乡镇驻地人口 0.2－0.5 万人 乡镇驻地人口 0.2 万人以下 个数 1 － 4 10 2 数量比例（%） 6 － 23 59 12 乡镇名称 滦南城区 － 胡各庄镇、柏各庄镇、南堡镇、柳赞 镇 宋道口镇、长凝镇、马城镇、程庄镇、 坨里镇、方各庄镇、姚王庄镇、司各 庄镇、安各庄镇、扒齿港镇 青坨营镇、东黄坨镇1.2.2 城镇体系职能结构目前滦南县城区首位度为 9.84，人口规模相差比较悬殊，缺少第二等级的乡镇，人口 分布极不均衡，说明滦南县城乡发展并不均衡，城镇规模等级结构尚不完善。滦南城区的 职能高度集中，容易造成其负担过重，这样也不利于其它镇发展。 1、城镇职能类型 ● 综合性中心城镇 综合性中心城镇的主要特征是城镇职能比较齐全，二、三产业发展较为均衡，城镇综 合经济实力较强，是较大范围内区域发展的中心。滦南县城区目前属于综合性中心城镇。 ● 工矿型乡镇 主要指由国家重点投资或本地矿产资源开发形成的工矿型城镇，如马城镇拥有铁矿资 源，青坨营境内分布较多煤炭资源。 ● 工贸型乡镇 是指在农村传统集市基础上发展起来的城镇，工业发展条件较好，贸易也比较发达， 属于一个乡镇或邻近几个乡镇的地方性集散中心，比如柏各庄镇。 ●农林贸型镇 主要指在工农业产值中，农林牧渔业产值占绝大部分收入的镇，如南堡镇和柳赞镇情 况较为特殊，为 2 个典型的传统渔业镇。 ● 集贸型乡镇 属于一个乡镇或邻近几个乡镇的地方性集散中心，如坨里镇。 2、滦南县乡镇的职能类型划分 滦南县乡镇的职能类型比较丰富。表 1-5 现状乡镇职能结构划分 类型 乡镇（街道办事处）名称综合型 工矿型 工贸型 农林贸型 集散服务型城镇 马城镇、青坨营镇 安各庄镇、方各庄镇、长凝镇、宋道口镇、柏各庄镇 程庄镇、南堡镇、柳赞镇、姚王庄镇、扒齿港镇 司各庄镇、胡各庄镇、东黄坨镇、坨里镇1.2.3 城镇体系特征1、城市首位度达 9.84，呈典型的金字塔结构。县域城镇化水平较低，小城镇规模偏 小，体现了工业化初期阶段城镇体系发育的基本特征。 2、城镇职能分工不明显，经济职能及城镇间横向联系较薄弱，辐射带动作用小。现 状县城城镇为全县的中心城市，具有一定的辐射作用，柏各庄综合实力较强，但无明显 的带动作用。 3、城镇空间分布较均匀，主要沿唐港快速公路、青林公路、清宜公路及公路、公路 呈方格网型展布。 4、城镇基础设施尚不完善，除县城外，各城镇自来水普及率不高，且基本无排水、 环卫、消防设施，城镇道路铺装率低，公共绿地少。1.3城镇体系空间结构全县 17 个乡镇均为建制镇，设置率为 100％，县域每 74.70 平方公里、3.4 万人一个 城镇，平均服务半径为 4.9 公里，而唐山市域为 13472 平方公里，平均 5.8 万人设置一个 城镇，平均服务半径为 5.9 公里。 滦南县城镇体系空间发展处于极核发展阶段，高等级的中心城区发展迅速，但经济结 构简单，较低等级的城镇变化不大，且发展均衡，城镇间联系仍以不同等级间的纵向联系 为主，形成单中心空间格局。 滦南县的空间分布格局主要受到自身的地理区位、经济发展水平以及交通网络格局影 响，工矿企业发展的推动，使城镇布局在城镇空间格局上形成以滦南城区 （城镇） 为中心 的、由北往南，有东向西的轴线式发展的“十字”型发展格局。体现了城镇布局矿产资源 分布指向和交通指向性的特征，城镇体系呈点轴式发展状态。如柏各庄镇具有较好的区位 优势、交通优势。其次在空间上，滦南南部沿海城镇人口密度较大。1.4上级规划中的区域发展定位在 《唐山市总体规划 （） 中，将市域城镇空间结构规划为：“两核两带”。 》 “两核”，即中部和南部发展核心：中部发展核心包括中心城区、古冶片区、丰润片 区和空港片区；南部发展核心包括曹妃甸生态城、曹妃甸工业区、唐海县城和南堡开发 区。“两带”，即沿海发展带和山前发展带。其中滦南南部的柏各庄镇、南堡镇、柳赞镇 位于沿海发展带上。 另外还形成平青大公路、112 国道至唐南公路两条二级城镇发展轴。其中滦南县城、 程庄镇、宋道口镇位于平青大公路城镇发展轴上。 市域城镇等级结构规划为： 2020 年，形成市域中心城市―副中心城市―县域中心城镇―中心镇―一般建制镇五级 城镇等级结构。滦南县城（城镇）为县域中心城市，柏各庄镇、胡各庄镇为中心镇。 市域城镇规模结构为： 2020 年 （常住人口口径） 中心城区达 185 万人；曹妃甸生态城达 64 万人；此外形成 3 个 30-50 万人的城市，12 个 10-30 万人的城市，约 30 个 1-5 万人的城镇和其他 1 万人以 下的一般建制镇。滦南城区处于第三级 10－30 万人口，规划其为 18 万人口。 市域城镇职能结构为： 2020 年，形成综合型、工业型、旅游型和商贸型四种城镇类型。其中规划滦南城区 为，唐山市南部商贸流通中心之一，发展建材、化工、轻纺等优势工业的县域中心城镇。 规划柏各庄镇为以以冶金工业为主的工业型小城镇。胡各庄镇为以造纸、农产品加工为主 工业型的小城镇。1.5存在问题1、各乡镇建设用地普遍规模较大，人均用地指标过大，土地利用结构不合理。 2、现有镇区多属于农业地区的行政、经济和集贸中心，大多数城镇不具备特色产业 和特色经济。 3、城镇基础设施落后，环境质量差，制约经济的发展，现有 17 个建制镇，除城 镇、柏各庄较好外，其他 15 个镇基础设施和服务状况均较差，均无完善的排水设施、集中 供热设施、环境卫生设施、文体设施和公共绿地。城镇绿化覆盖率低、道路狭窄。 4、资源浪费现象和生态环境破坏严重，表现为水资源紧缺、土壤肥力低、风沙防护 能力差。 5、各乡镇规划管理缺少先进的经验，建筑千篇一律，没有形成现代城镇风貌，基础 设施、公共设施标准低。2发展条件分析2.1 发展优势分析（Strengths）2.1.1 区位优势滦南县位于唐山市南部，其北临滦县，南接渤海，东挨乐亭县，西靠唐海县。位于唐 山市区与曹妃甸工业园区联接的枢纽地带，是环渤海经济的组成部分。 1、宏观区位 环渤海地区处于东北亚经济圈的中心地带，向南，它联系着长江三角洲、珠江三角 洲、港澳台地区和东南亚各国；向东，它沟通韩国和日本；向北，它联结着蒙古国和俄罗 斯远东地区。这种独特的地缘优势，为环渤海区域经济的发展、开展国内外多领域的经济 合作，提供了有利的环境和条件，成为海内外客商新的投资热点地区； 环渤海经济圈面对东北亚和太平洋地区，具有地域上的整体性，担负着开拓东北亚， 走向全世界的任务。同时，环渤海地区地处中国东北、华北、西北、华东四大经济区的交 汇处，是中国北方通向全世界最直接、最便捷的海上要冲，又是内陆连接欧亚的要塞，还 是中国经济由东向西扩展，由南向北推移的重要纽带。 环渤海地区以京津两个直辖市为中心，大连、青岛、烟台、秦皇岛等沿海开放城市为 扇面，以沈阳、太原、石家庄、济南、呼和浩特等省会城市为区域支点，构成了中国北方 最重要的集政治、经济、文化、国际交往和外项型、多功能的密集的城市群落。 2、中观区位
年规划期内，唐山市域将形成“两核两带”的城市空间机构，“两核”即 市域中心发展核 （由中心城区、古治片区、丰润片区和港片区组合而成） 和市域南部发展核 （由曹妃甸生态城、曹妃甸工业区、唐海县城和南堡开发区组合而成） 。“两带”即沿海发 展带 （包括唐山市南部的曹妃甸工业园区、曹妃甸生态城、两个开发区即海港开发区和南堡 开发区、四个县即乐亭、滦南、唐海、丰南和一些重点镇。） 和山前发展带 （依托 102 国道 和京沈高速公路，包括唐山中心城区、玉田、丰润、古治、滦县等组成，辐射带动沿线周 围的重点镇） 。滦南县位于市域南北联系的纽带上，同时作为沿海发展带的一个重要节点， 将起着越来越重要的作用。 3、微观区位 滦南县南临渤海，东南距京唐港 40 公里，东北距秦皇岛 120 公里，西距北京 250 公 里，位于环渤海和环京津交融地带。 滦南县境内现有唐港高速公路 （30.2 公里） 和和沿海高速 （14.7 公里） 两条，总长 44.9 公里。省干线公路四条，分别是唐港线、唐滨线、青林线、平青乐线，总长 80.7 公里；县级公路六条， 规划期内滦曹公路、唐港高速以及沿海高速穿境而过，迁曹铁路贯穿南北，毗邻京唐 港区，使得滦南的水陆交通优势更加明显。为滦南的发展带来了新的契机和动力。2.1.2 资源优势滦南资源优势明显，具体体现在以下三个方面： 1、矿产资源 滦南县拥有丰富的矿产资源，其中最主要的是铁矿，主要分布在东北部大贾庄、李夏 庄、马城镇多余屯一带．大贾庄铁矿属滦县司营南区一号矿体，储量大约为 2 亿吨。李夏 庄为小型矿体，储量 2000 多万吨。马城镇多余屯储量最高，达到约 11 亿吨。全县境内铁矿 远景储量达 20 亿吨．根据中国地质调查局危机矿山资源潜力调查与评价报告显示，我国现 存的铁矿石等全属矿山，目前已有 2／3 的矿山呈现老化状态，保有储量严重不足。报告预 测 2010 年前后将足我国人中型矿山关闭的高峰期。但是国宝内钢铁生产迅猛增长，对铁矿 石的需求量不断攀升，进口量不断扩大。中国已经被称为“全球吸铁石”，是世界铁矿石 市场的最大买主，全球海运总量的一半和海运增量的主要部分运往中国。中国正处于工业 化中期，钢铁原材料需求仍然未达到高峰。丰富的铁矿资源为滦南县经济尤其是未来工业 发展带来丰富的想象。 石油资源丰富也是滦南县的一大优势。主要分布在南部沿海地区的南堡、柳赞、高尚 堡、柏各庄一带，油、气聚集量达 4.10 亿吨，其中陆地储量 2.05 亿吨，浅海储量 2.05 亿 吨，是大港油田的重要产油区，目前已规模开采，并伴有天然气产生。便利丰富的油气资 源对滦南县未来发展具有重要的作用。例如，滦南县可以优先使用油田天然气。 滦南县还拥有较为丰富的煤碳资源，主要分布在青坨营镇境内。 2、生产要素成本低 丰富的劳动力资源及土地资源使得滦南具有生产要素成本较低的比较优势，在承接发 达地区产业转移的过程中意义重大。2.1.3 经济优势唐山滦南县作为唐山市临海三县五区之一，连续三年位居全省县域经济三十强，处于 打造沿海经济隆起带的前沿位置。2.2 发展劣势分析（Weaknesses）2.2.1 经济素质较低，缺乏核心竞争力目前，滦南县的经济增长方式仍是粗放式的，多数产业和企业的发展停留在低水平延 伸上，产业结构层次低，传统制造业产业仍为全县的主导产业。经营水平、经营意识不能适应市场经济和现代化建设的要求，能够胜任现代化企业经营的技术和管理人才匮乏，技 术创新能力不强，整体科技实力不能适应市场经济发展的需要。2.2.2 工业结构性矛盾突出工业虽然是滦南县经济发展的主导产业，但滦南县的工业发展基础并不是很好，工业 结构性矛盾突出。主要表现在滦南县工业产品技术含量低、附加值低、主要以资源密集型 和劳动密集型产品为主，高科技产品比重低，现代信息技术在滦南工业发展中没有得到广 泛应用，精加工、深加工和优质名牌产品占比重很少。企业规模偏小，布局分散。2.2.3 经济外向性不强滦南县的外贸依存度和对外贸易与唐山市的其他区县相比没有明显优势，且远远低于 全国的平均水平，出口产品一般是初加工产品，技术含量低，经济效益低。2.3 发展机遇分析（Opportunities）2.3.1 环渤海经济发展蓄势待发随着我国对外开放步伐的逐步加快和东亚经济的不断壮大，我国经济发展中心开始由 南向北梯次推进，以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的“环渤海综合经济圈”将成为继 “珠三角”和“长三角”之后我国经济发展新的增长极。 环渤海经济圈是指辽东半岛、山东半岛、京、津、冀为主的环渤海滨海经济带，同时 可辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中东部。其陆地面积 51.4 万平方公里，渤海海域面积 7.7 万平方公里，约占中国国土面积的 12%。 目前这里的经济总量和对外贸易占到全国的 1/4，在环渤海地区 5800 公里的海岸线 上，近 20 个大中城市遥相呼应，数千家大中型企业虎踞龙盘，包括天津、大连、青岛、秦 皇岛等中国重要港口在内的 60 多个大小港口星罗棋布，以京津两个直辖市为中心带动的两 侧扇形区域，成为中国乃至世界上城市群、工业群、港口群最为密集的区域之一。 改革开放以来，中国沿海地带长江三角洲、珠江三角洲成为我国经济的重心所在。最 近，环渤海沿海地区发展正在全面调整，天津滨海新区、辽宁沿海经济带“五点一线”和 河北沿海地区开发，逐渐汇成一股强大的区域发展潮流，构成中国沿海经济开发与开放的 第三波，整个环渤海地区沿海蓄势待发。唐山是环渤海沿海地区的次中心之一，曹妃甸深 水港资源得天独厚，必然带动唐山南部沿海地区的快速发展。河北省适时提出“打造沿海 经济隆起带”的发展战略，唐山地处沿海经济带，且已经成长为河北省的经济中心，借助 毗邻京津、拥有天然深水曹妃甸大港的优势，遂成为环渤海地区“开发、开放”的最热点 地区。区域之间的联系迅速加强，京津唐秦之间的城际铁路（津秦城际铁路、京秦城际铁 路、京哈客运专线） 建设在即。滦南县所处的唐山南部沿海地区将成为国家宏观战略要地和 全国第三增长核心区。 “大北京”地区城乡规划以北京、天津为“双核”与以京津高速为“主轴”，以唐 山、保定为两翼，城乡规统筹进行，疏解大城市功能，调整产业布局，发展中小城市，增加城市密度，构建大北京地区组合城市。 滦南县正处于京唐秦城镇密集带，有利于接受大城市的功能疏解与经济辐射。2.3.2 曹妃甸工业园区的推动河北省“一号工程”――曹妃甸深水大港的开发建设，给位于其直接腹地的滦南县的 县域经济发展带来了千载难逢的机遇。青林公路、沿海高速、迁曹电气化铁路等港区配套 工程的相继实施，为推进滦南县产业结构调整、生产力布局转移，加快城镇化、工业化步 伐创造了条件，也必将引起县域各城镇职能和空间布局形态的变化。 近几年来，国家若干重大项目落户唐山。 2003 年，河北省省委省政府把开发建设曹妃甸列为全省“一号工程”； 2005 年初，国家发改委正式批复 《关于首钢实施搬迁、结构调整和环境治理的方案》 ， 首钢正式落户曹妃甸； 2005 年 10 月，曹妃甸被列为国家第一批发展循环经济试点产业园区； 2006 年 3 月，被列入国家“十一五”发展规划。 2007 年 3 月，国家发改委审查通过了《曹妃甸港区和循环经济示范区产业发展总体规 划》。 2007 年 3―6 月，唐山市组织开展《唐山南部地区空间发展战略研究》，确定在滦南县 的柳赞一带建设曹妃甸生态城。 曹妃甸的发展将对唐山市生产力布局和城镇格局产生重大影响。生产力向沿海转移的 规模非常大、速度非常快，使得人口和城镇向沿海转移的速度也大大加快，沿海的乐亭 县、海港开发区、唐海县、滦南县、南堡开发区、丰南区等产业发展非常快，吸引了许多 工业项目和旅游项目。北部山区的市 （县） 由于采矿业和钢铁业的发展带动了县域经济和城 镇的发展。2.3.3 自身建设部署滦南县委、县政府紧紧围绕曹妃甸四大核心产业，推进生产力布局向“一滩(沿海滩 涂)、三线(青林线、迁曹铁路和沿海高速)、四区(县城工业区、曹妃甸嘴东工业园区、青 坨营工贸区、嘴东商埠区)”聚集，依托港口，港路联动，主动服务，借势发展，推动滦南 经济迅速崛起。 目前，滦南县已谋划投资千万元以上的重点项目 30 项，计划总投资 23.6 亿元，其中金 利海公司生物柴油、永新纸业公司 20 万吨牛皮箱板纸项目、蒙牛乳业公司奶饮料项目、首 钢建设集团钢结构分公司钢结构项目等 7 个项目投资超亿元。2.4 发展挑战分析（Threats）2.4.1 经济增长方式转变改革开放以来，我国现代化建设取得了伟大的成就，但也要清醒地看到，我国在经济 增长方式上还存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，无 论从国内资源储量、地球资源储量看，还是从中华民族和全人类未来发展的要求看，我国 目前的经济增长方式及其资源消耗强度都是难以为继、不可持续的，迫切需要根本转变。 在全国经济增长方式面临转变的巨大压力的同时，处在工业化中期阶段的滦南县，其 经济发展总体势头良好，经济增长速度较快。但是由于经济基础比较薄弱，经济发展水平 较低，工业基础相对较弱。目前滦南县处于工业化发展的中期阶段，城市化水平和工业化 水平都很低，资金相对不足，经济增长主要依靠要素推动。主要以低附加值和劳动密集 型、资源密集型产品为主，外延式增长特征明显，这种经济增长方式给资源和环境的可持 续发展带来了巨大的压力，也是滦南未来发展不得不面对的巨大挑战。2.4.2 区域竞争日趋激烈区域经济一体化过程是一把双刃剑，区域之间合作的全面开展给滦南带来发展机遇的 同时也带来了巨大的挑战。区域经济一体化过程中存在激烈的竞争，这种在资金、技术、 人才、市场等要素上的激烈竞争对滦南而言是巨大的挑战，如果在发展思路、措施步骤、 环境建设等方面不能超越周边地区，滦南将在竞争中处于劣势。 从整体上看，滦南县在整个区域的经济地位不高，经济对外辐射能力不强。从总量上 看，滦南县的经济发展总量水平在整个区域中处于中等位置，但其人均水平偏低，由于其 处于工业化中期，其重工业的发展优势还是相对具有明显的优势；但是滦南县实际利用外 资的水平较低，属于内源型；地方财政收入相对较高；居民收入水平在整个区域中处于较 低地位。随着工业化进程的发展，和产业的转型的进展，这就要求滦南今后的发展必须要 较多的依赖外来力量的辐射和带动，加强对工业的发展。2.4.3 边缘城市发展面临的挑战滦南市域南北联系的纽带上，在区域整合的过程中，面临的不仅仅是发展机遇，同样 也要面对圈内各县区之间的竞争。一方面，由于经济基础和区位因素等多方面的原因，边 缘城市一般不会被列为区域发展重点，在起点上就与中心或副中心城市差了一步。另一方 面，经济圈内合作协调机制的本质是竞争协调机制，它在规范竞争秩序的同时，也使得竞 争更为激烈，并且这种竞争在核心城市与周边城市之间存在着严重的不对称性，对周边城 市发展不利。因为，周边城市不仅在接受核心城市辐射方面处于较低的能级，而且还面对 着由于核心城市、副中心城市的吸引而产生的资金、技术、人才等要素流失。对此，周边 城市必须要有清醒的认识，切实增强抓住机遇加快发展的紧迫感和责任感。3滦南县区域综合竞争力分析综合竞争力是指在社会、经济结构、价值观、文化、制度政策等多个因素综合作用下 创造和维持的，一个城市为其自身发展在其从属的大区域中进行资源优化配置的能力，从 而获得经济的持续增长。 竞争是市场经济的主旋律，在经济全球化和知识经济时代的大背景下，城市间的竞争 更加激烈。为获得更多的资源，城市政府需要根据自身的优势、劣势、机遇和挑战来制定 城市的发展战略，提升城市竞争力，从而在竞争中胜出，这首先就需要对城市竞争力进行 综合评价，了解在全球化时代决定并影响城市竞争和发展的关键，清楚自身的地位和处 境、优势和不足，明确滦南在区域城市队伍里的具体位置，从而调整和确定未来的城市竞 争和发展战略。 城市不是独立的单元，而是处于区域循环的交流圈甚至更大范围之中。因而，研究滦 南发展问题，不能仅仅局限于行政区划，而应该从区域经济、交流地位分析发展策略，认 识发展优势和制约因素。因此，将滦南置于区域视角下，对其周边县区进行竞争力比较将 是确定其区域定位和职能要求的重要途径。在本文的分析中，除了将滦南置于唐山所辖区 县内进行比较外，还将滦南与 2006 年河北省十强县比较。因此，本次规划依照城市竞争力 评价的一般方法，将滦南置于大区域之中，选取唐山市域范围内各区县以及与 2006 年河北 省十强县的综合竞争力进行比较分析，从经济、社会、环境三个方面综合考核这些区县的 竞争力，以期能够较为全面的反映滦南在唐山及相邻区域的发展现状、潜力和应该发挥的 优势，同时根据竞争力评价结果对滦南县进行合理的定位，并提出提升竞争力的城市发展 战略。图 3-1 滦南县与周边各县（市）区竞争力分析图3.1 指标体系构建城市竞争力的剖析更强调城市的发展质量、效率以及发展潜力，通过与其他县区的比 较，从相对优劣势的角度去衡量和评价。此次城市竞争力评价指标体系所选取的指标基本 采用相对指标和人均指标。我们选取了三个层次 17 项指标构建城市竞争力分析指标体 系：第一层次为一级指标，即各项主要竞争力因素，第二、三层次为上一级层次的细划。 评价方法采用指标权重法，对各项细分指标进行极差标准化处理后等权相加求出竞争力综 合得分，试图从经济、社会、环境三个方面综合反应城市的竞争力。表 3-1 综合竞争力的评价指标体系 一级指标 二级指标 三级指标 人均社会消费品零售总额 经济质量 人均社会固定资产投资 人均GDP 人均财政收入 经济竞争力 经济规模 经济潜力 经济结构 开放程度 国内生产总值 地区生产总值增长速度 非农产业占GDP 比重 外贸依存度 实际利用外资 职工平均工资 农民人均纯收入 万人病床数 万人教师数 人口密度 城镇化水平 每万人拥有电话门数 人均邮电业务总量 1 1 1 2 9 4 个数 合计生活质量 卫生 教育 人口 城镇发展 环境竞争力 投资环境2 1 1 1 1 2 2社会竞争力63.1.1 经济综合竞争力指标组经济综合竞争力指标组由经济质量、经济规模、经济潜力、经济结构及开放程度 5 类 二级指标构成，具体包括 9 项指标。 社会消费品零售总额反映了市场的繁荣程度，社会固定资产投资是社会固定资产再生 产的主要手段，通过建造和购置固定资产的活动，国民经济不断采用先进技术装备，建立 新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的地区分布，增强经济实力，为改善人民物质文 化生活创造物质条件。财政收入体现了地方政府吸取财政资源的能力与发展经济的能力， 将这三项指标用人口规模平均后能够体现一地区的经济发展质量。人均国内生产总值反映 出人们对工农业生产总值产出的贡献水平，也是区域内人们富裕程度的标志。国内生产总值体现一定时期内经济活动的产出总量，即经济总量水平；地区生产总值 增长速度体现了经济发展的潜力，非农产业占 GDP 的比重是经济结构高度化程度的重要 指标。外贸依存度和实际利用外资是反映城市开放程度的两项重要指标，在经济全球化的 时代背景下，城市开放程度将直接决定城市比较优势发挥的程度，是城市竞争力的重要体 现。3.1.2 社会竞争力指标组社会竞争力指标组包括生活质量、卫生、教育、人口及城镇发展 5 类 6 项指标。职工 平均工资和农民人均纯收入能够表征城市居民和农村居民的生活质量。病床数和教师数反 映了城市卫生事业与教育事业的发展程度。人口密度等于一定时间一定地区的人口数与该 地区的土地面积之比，通常以每平方公里的居民人数来表示，能够反映人口在该地区内的 集聚程度。城镇化水平是指非农人口与总人口之比，外在突出的表现为农村人口向城市人 口的转变，能够反映该地区目前在城市化进程中达到的水平。3.1.3 环境竞争力指标组广义的环境竞争力分为投资环境和自然环境两部分，因此环境竞争力指标组包含了投 资环境和生态环境两类共 4 项指标。交通的可达、信息的畅通能够促进城市的经济发展， 体现了良好的投资环境；园林绿地能够改善城市的生态环境，也是城市环境竞争力的重要 组成部分。3.2 唐山市域竞争力分析3.2.1 经济竞争力在对区域竞争力各项指标比较分析后，发现滦南在经济竞争力综合排位中占据第八 位，在唐山市参与评价的各县区中经济竞争力处于中间地位。 从具体的指标体系上来看，滦南人均 GDP（9/16）、外贸依存度（10/16）和经济质量 （9/16） 在唐山市参与评价的各县区中处于中等水平。滦南人均社会固定资产投资 （7/16） 、 国内生产总值增长速度（6/16）以及非农产值比重（6/16）在唐山市参与评价的各县区中处 于中上游水平。值得注意的是，滦南国内生产总值（4/16）和人均实际利用外资（3/16）位 列靠前，表明滦南具有较强的整体实力和较好的经济开发度。表 3-2 重要经济指标一览表 人均社 会消费 品(元) 29 30 93
27 0 0 人均社会固 定资产投资 （元） 1.57 0.96 1.13 0.69 1.03 0.93 0.65 1.53 1.03 0.53 0.37 0.24 0.88 1.06 0 0 人均地方 财政收入 （元） 0 742 665 8 2 781 812
人均 GDP （万 元） 5.77 4.16 2.72 3.3 3.37 5.86 2.56 3.16 5.58 2.94 1.45 0.82 2.23 3.97 6.77 3.31 非农产业 产值占生 产总值比 重（%）
165 726 107115 外贸 依存 度% 1.13 0.36 0.17 0.49 0.46 0.51 0.38 0.41 1.85 0.65 3.61 2.19 0.64 1.13 4.08 0.03 人均利用 外汇（美 元元） 128 27 193 229 333 153 22 57 494 20 6 4 15 12 6 62县（市）区名称 迁安市 遵化市 滦 县 滦南县 乐亭县 迁西县 玉田县 唐海县 丰南区 丰润区 路南区 路北区 古冶区 开平区 芦台开发区 汉沽管理区GDP 增速% 2.45 1.66 1.61 1.32 1.37 4.18 1.12 1.50 1.71 1.86 0.68 1.13 2.07 1.15 1.12 1.23图 3-2 滦南县与周边各县（市）区经济竞争力比较3.2.2 社会竞争力滦南社会竞争力综合排位名次靠后（16/16）。滦南在城镇发展水平和教育卫生方面有 待提高，生活质量也排在后进的位置。比较表明，滦南在未来的发展过程中应该加大对科 教事业的发展力度，同时努力提高人民收入水平，推动县域城镇发展，加速城镇化进程。表 3-3 重要社会发展指标一览表 县（市）区名 称 迁安市 遵化市 滦 县 滦南县 乐亭县 迁西县 玉田县 唐海县 丰南区 丰润区 路南区 路北区 古冶区 开平区 芦台开发区 汉沽管理区 职工平均工资 （元）
农民人均纯收 入（元） 28 70 02 43 21 5259 万人病床数 （个） 36 23 24 19 17 28 31 46 55 55 55 55 55 55 50 45 万人教师 数（个） 107 102 101 95 105 108 88 113 114 114 114 114 114 114 114 114 人口密度 （人/平方公 里） 578.67 469.65 548 458.15 378.01 260.29 570.5 199.86 339.71 680.44 1.25 .71 287.58 298.39 城市化水 平（%） 17.47 15.06 16.86 14.5 16.47 12.78 16.02 12.68 25.16 29.14 85.7 95.4 74.51 55.94 37.57 100图 3-3 滦南县与周边各县（市）区社会竞争力比较3.2.3 环境竞争力滦南在环境竞争力综合排位中处于第十五位，有待加强。每万人拥有电话门数 （15/16） 以及人均邮电业务总量（15/16）等指标排名靠后。评价表明，滦南软件环境较弱，在未来 的发展中的得加大力度对软件环境提升，从而改善城市综合竞争力表 3-4 环境竞争力指标一览表 县（市）区名称 迁安市 遵化市 滦 县 滦南县 乐亭县 迁西县 玉田县 唐海县 丰南区 丰润区 路南区 路北区 古冶区 开平区 芦台开发区 汉沽管理区 每百人拥有电话门数（部/百人） 36 32 31 31 45 28 35 37 50 50 50 50 50 50 50 50 人均邮电业务总量（元） 535 549 384 393 437 527 469
756 756 756 756 756 756图 3-4 滦南县与周边各县（市）区环境竞争力比较3.2.4 综合竞争力从比较结果可得，滦南综合竞争力在唐山参与评价的 8 区 8 县排名靠后，从量的角度 比较处于第二梯队。表 3-5 唐山市域各区县竞争力排名 县（市）区名称 迁安市 遵化市 滦 县 滦南县 乐亭县 迁西县 玉田县 唐海县 丰南区 丰润区 路南区 路北区 古冶区 开平区 芦台开发区 汉沽管理区 经济竞争力 1 4 8 6 7 3 12 11 2 5 14 13 9 10 15 16 社会竞争力 7 12 11 16 10 13 14 15 6 5 2 1 3 4 9 8 环境竞争力 10 12 16 15 11 14 13 9 1 2 6 5 3 4 7 8 综合竞争力 2 6 11 12 9 5 16 13 1 3 10 8 4 7 15 14图 3-5 滦南县与周边各县（市）区综合竞争力比较图 3-6 河北省十强县市与滦南县地区生产总值比较（2006 年） 图 3-7 较（2006 年）河北省十强县市与滦南县一二三产业产值比3.3 河北省十强县市竞争力分析图 3-8 河北省十强县市与滦南县人均生产总值比较图 3-9 十强县市与滦南县在岗职工平均工资与农村居民 人均纯收入比较图 3-10 2006 年河北省十强县市与滦南县在地方财政收入比较由以上分析可知，滦南县的地区生产总值与河北省十强县相比较，任丘县的地区生产 总值具有较强的优势；位于第二、三、四位的分别是迁安市、武安市和遵化市；其它 5 个 县（市、区）相对平均，滦南县处于第八位。从三产产值来看，10 个县市都是以第二产业 占有绝对的优势，其中任丘、武安和遵化第二产值较高，滦南县第一、第二、第三产业均 排名第八。虽然滦南县的经济总量、第二产业在省十强县市中处于第八，但其人均产值、 在岗职工平均工资高于藁城市、玉田县、辛集市，在十一个县市中位居第七位。其余各项 指标与排名靠前的县相比没有明显差距，表现出极强的经济实力。滦南县在河北省 136 个 县市中已处于中上的水平，处于河北省十强县市，且部分指标排名靠前。3.4 综合竞争力提升对策新一轮滦南发展的重点，就是要突破综合竞争力的薄弱环节，全面增强滦南县的综合 竞争力，加快实现现代化。我们综合了古典经济增长理论和现代城市竞争力提升理论的不 同流派，把影响城市竞争力提升的要素概括为自然条件和自然资源要素、劳动力要素、资 本要素、科学技术要素、信息要素、制度要素和开放性要素等。 根据对滦南城市竞争力评价结果的分析以及对竞争力各提升要素的分析，具体措施主 要有下列几个方面： 1、 实施人才高地战略，提升人力资本竞争力劳动力是城市发展的重要要素之一，滦南劳动力资源丰富，但是劳动力素质不高。由 于外流严重，人才缺乏现象明显。 高素质的专业化的人力资本是当前城市竞争中争夺的热点，谁具备这样的人才，谁就 具备了产业专门化和高级化的条件。滦南要提升其劳动力的竞争力，首先要考虑留住和引 进高素质人才，同时要大力发展教育事业尤其是职业教育，为经济的持续增长培养熟练的 专门劳动力。 吸引人才需要城市政府采取一定政策措施，需要城市提供良好的就业环境。人力资源 的竞争力的提高将促进城市整个的竞争力提高，而城市整体竞争水平提升又将吸引更多的 人才。所以应采用多种方式吸引人才，从而形成良性循环。 2、继续加强对外开放力度，增强滦南与县域外经济主体间的接近和交流 从当前的发展态势来看，滦南具有较好的经济开放度，这点在经济全球化的时代背景 下尤为重要。要继续发挥比较优势，滦南需要进一步增强对外开放的力度。通过与环渤海 经济区内各经济主体之间的经济联系和技术联系，形成生产要素的合理流动和合理配置， 从而更好地发挥滦南的比较优势。 3、创造良好的投资环境和生活环境，加大招商引资力度，积极吸引县域外资本的加 入 与周边县区相比，滦南具备的投资环境相对较差，如何改善投资环境，是城市政府应 该切实考虑的问题。 4、倡导先进理念，鼓励制度创新 基于城市竞争力的提升，滦南应从理念的转变入手，首先跳出经济总量的框限，注重 城市各方面质的提高；其次，应将眼光从市内、省内拓展至环渤海经济区，扩展城市竞争 的空间格局；再次就是要变被动为主动，争取发展的一系列机遇，利用经济跳板提升城市 竞争力。从整体上来说，最重要的就是树立对外开放和城市竞争的意识。 滦南还应当鼓励制度的创新，提高办事效率、改善服务功能，力求使政府机制灵活， 生产要素配置更接近市场化。 5、加速城镇化进程表 滦南目前的城镇化水平在唐山市域仍然处于较低水平，有将近 85.5%的农业人口，城 镇化水平严重滞后于工业化水平，阻碍了滦南的发展。在滦南县域内部积极地进行产业布 局和城镇布局调整，通过制度创新，促进产业和人口分别向有条件的工业园区和城镇集 中，通过加速城镇化进程解决“三农问题”，通过城镇的建设和发展为滦南搭建发展的空间 平台。44.1 战略目标4.1.1 发展总目标社会经济发展战略滦南发展总目标是：以科学发展观统揽全局，抓主机遇，优化产业布局，推进全方位 扩大开放，在保护生态环境的前提下，集聚优势要素、发展产业集群，通过全方位创新， 突破传统发展模式和思路，实现跨越式发展，到 2020 年，把滦南建设成为“开放富庶人为 本，新工新农水亦木”的和谐社会，使之成为结构布局合理、新型工业优化升级、循环经 济形成网络、“五化”农业蓬勃发展，现代服务兴旺发达、历史文化传承创新、对外开放 步入前沿、政府执政高效廉洁、发展成果全民共享、人民幸福社会和谐的新兴特色科学发 展县、沿海经济开放强县。4.1.2 发展指标体系与传统发展观不同，根据科学发展观，经济发展的目标应该是坚持以人为本，按照全 面、协调、可持续的要求，促进经济、社会和人的全面发展。根据世界银行多年来对世界 各国发展状况进行研究后得出的重要成果，高质量的区域发展，一定是同时兼顾人类发 展、收入增长和环境可持续性三方面的共同结果。要做到这一点，就不能把 GDP 作为考 核经济发展的唯一指标。从我国的情况出发，可以把提高 GDP 和 HDI――即人类发展指 数同时作为制定滦南发展的主要目标。本次规划期内滦南县大部分人均社会经济指标主要 结合“十一五”社会经济发展目标、速度及唐山市域社会经济指标制订。表 4-1 目标滦南县发展目标与指标体系 指标 国内生产总值 人均国内生产总值 非农产业比重 财政收入 固定资产投资 单位 亿元 元 % 亿元 亿元 % 万美元 万美元 万元 万元 % 万人 ‰ % 人 床/千人 % 岁 % % % 分贝 % 万人 km % m2 2现状 2007 年 191.4 .23 40.70 － 028 5314 － 59.4 2.25 25.22 21.81 1.78 － － 18.4 － － － － 9.0 13.0 － － － － － 15.7 － － －发展目标 2010 年 291.1
30/35 61.5 5 41.0 50 2.20 75 75 27 60 80 45 30 12.5 12.7 30 8 30 1.1 160 30 80 50 70 2020 年 755.0
25/30 67.5 6 60.5 100 3.70 100 80 31 90 90 35 60 18.0 18.9 35 9 35 1.35 200 65 100 98 95经济发展类研究开发经费占GDP 的比重 当年实际利用外资 外贸进出口总额 城镇居民人均可支配收入 农民人均纯收入 恩格尔系数（城镇/农村） 总人口 人口自然增长率 城镇化水平社会进步类每万人拥有卫生技术人员数 千人拥有医院病床数 城乡居民社会保障覆盖率 人均预期寿命 森林覆盖率 垃圾粪便无害化处理率 污水集中处理率生态环境类区域环境噪声平均值 绿色交通普及率 城市人口 城市建设用地面积 城镇绿化覆盖率 人均公共绿地面积 城镇人均住房面积 干道路网密度平方米/人 km/km 升 部/百人 % % %2城市建设类人均日生活用水量 人均电话普及率 自来水普及率 燃气普及率 集中供热率4.2 发展战略本次城市总体规划不仅要关注城市空间物质规划，更重要的是要贯彻中央提出的科学发展观，坚持五个统筹，在城市化工业化快速推进的今天，要加强区域生态资源的利用与 保护，从城乡协调发展的角度全面建设和谐社会，全面提升滦南竞争力，应着重实施以下 战略：4.2.1 科教兴县战略必须把科技和教育摆在优先发展的战略地位。深化科技管理体制改革，加快科技体制 创新步伐，加快全县科技发展及先进科技的推广和应用，提高全县科技水平。 大力发展教育事业：一要因势利导，引导全县继续发扬兴学重教传统，引导全民投资 教育；二要加大投入，扩大义务教育面，强化职业教育，打造教育品牌；要在抓好公办教 育的同时，大力扶持和发展民办教育，使公办教育和民办教育形成百花齐放的局面。4.2.2 产业优化战略优化传统产业，培育和壮大特色产业。按照优势互补原理和区域主导产业选择的基本 原则，从京津唐都市经济圈和整个环渤海经济地区的市场需求出发，不断地进行产业选择 和产业调整，争取最大限度地提高各种主导产业的市场竞争力。依托良好的区位优势和基 础设施条件建设新型工业园区，优势产业要向产业园区聚集。4.2.3 外向带动战略只有开放型的经济系统才能应对经济全球化和区域经济一体化的机遇和挑战。牢固树 立“大开放、大投入、大发展”观念，狠抓招商引资，在更大范围、更广领域、更高层次上 参与经济技术合作和竞争。努力扩大对外贸易，调整出口商品结构，提高出口商品竞争 力。积极引进外资，引导全县大中型企业与发达地区大公司进行产业对接，吸引跨区域投 资合作，全面提高滦南对外开放水平和区域竞争力。4.2.4 城乡联动战略统筹城乡发展是落实科学发展观的必然要求，也是逐步解决“三农问题”、改变城乡二 元经济结构的必由之路。推进城乡联动对滦南而言，就是在加速城镇化进程的同时，坚持 以城带镇、以镇促城、城镇互动，统筹城乡规划建设、劳动就业、社会保障、公共服务和 体制改革等，突出公共服务的均等化，全面加快城乡一体化发展。4.2.5 可持续发展战略可持续发展战略，就是使经济发展与人口、资源、环境相协调，努力开创生产发展、 生活富裕、生态良好的良性循环发展道路。现阶段滦南实现可持续发展战略的关键，在于 控制人口规模，提高人口素质；合理开发资源，提高利用效率；坚持边建设边治理的方 针，把经济建设与改善环境结合起来，努力开创生产发展，生活富裕，生态良好的良性循 环发展道路。55.1 产业发展现状5.1.1 第一产业县域产业发展与空间布局2007 年全县第一产业完成增加值 38.4 亿元，增长 5.4％。经过 20 多年的改革开放与 发展，滦南县农业取得了巨大的成就。目前，滦南县积极实施龙头带动战略，加快农业产 业化进程。通过政策拉动、行政促动、典型带动，已形成奶牛、肉鸡、水产、瘦肉型猪、 果菜等具有产业化特征的五大龙型产业。全县从事五大龙型产业的农户达 11 万户以上，每 年为农民创收 14 亿元。蒙牛乳业（滦南）有限责任公司属于国家重点龙头企业，唐山中红 普林食品有限公司和唐山普林海珍养殖有限公司被列为省重点龙头企业。普林海珍公司的 名优水产品工厂化养殖保种繁育综合技术开发项目列入国家星火计划。表 5-1 滦南县农林牧渔业主要指标一览 农业产 年份 值（万 元） 01 04 07
126 306378 林业 产值 （万 元） 80 48 12
345 627 687 997 374 658809 牧业产值 （亿元） 渔业产值 （万元） 农业总产 值（万元） 年末耕地 面积（公 顷）
72640 农民人均 纯收入 （元） 14 20 14粮食总产 量（吨）964 106 214 065 378529（资料来源：滦南县国民经济统计资料汇编 2007）000 00000 3000000
农业总产值（万元） 农民人均纯收入（元） 图 5-1 年滦南县历年农业总产值和农民人均纯收入变化趋势滦南县农业总产值呈现稳定上升的趋势，2005 年年增长速度较快，2006 增长速度突 降，2007 年有所回升。截至 2007 年底，农林牧渔业总产值为 658809 万元，增加值为 175985 万元，比上年增长 5.2%。农业结构不断改善，农林牧渔业结构由 2003 年为 39.8： 0.7：30.3：28.0，2003 年调整到 2007 年的 46.5：0.2：32.0：18.3。 2007 年末耕地面积则有下降的趋势。粮食总产量与城乡居民收入稳步增长，2007 年，全县农民人均纯收入 5314 元，比上年增长 12.0％；城镇生活水平的整体提高反映了城 镇经济发展的真实水平，并有利于留住人才，促进经济进一步发展。5.1.2 第二产业滦南县工业经济凸显活力，形成了钢铁、造纸、食品、建材、电子、制盐、制锹七大 优势产业，支撑起滦南工业骨架。 钢铁发展迅猛。现有华瑞、荣程、鹏程、北实四大钢铁公司，年生产能力 300 万吨。 荣程钢铁、华瑞钢铁、鹏程钢铁年纳税超千万元。盛财钢铁等年纳税超百万元。华瑞钢铁 公司已跻身于全国大型企业行列。 造纸业呈现活力。永新纸业公司年生产各种机制纸 40 万吨，居河北省造纸行业首位， “冀腾”牌箱板纸被评为河北省名牌产品。永新纸业年纳税超千万元，冀腾纸业年纳税超 百万元。 食品加工业蓬勃发展。中红普林食品公司是一家集鸡肉、孵化、屠宰、冷冻、熟食加工为一体的中美合资企业，年屠宰能力 2000 万只，加工肉鸡制品 5 万吨。中红普林企业年 纳税超百万元。 建材业以陶瓷、水泥为主，庄头北建材有限公司年产高档陶瓷卫生洁具 100 万件，是 河北省最大的台商独资企业。现有滦鲸、二水两家水泥生产企业，年生产能力 50 万吨。 电子业规模不断壮大。在原有年产 2 亿只石英谐振器的海通电子公司基础上，又有投 资 1.6 亿元的阿尔泰电子有限公司计算机软件及电子产品项目落户滦南。 制盐业生产条件优越，现有四个盐场，年产原盐 30 万吨。 制锹业异军突起。境内有大小锹厂近 200 家，年产钢锹 1 亿把，是全国最大的钢锹生 产基地。 传统产业升级步伐加快，优势产业向园区聚集、重点项目向园区集中，工业区已形成 规模，园区销售收入、增加值占规模以上工业企业近七成，园区经济成为县域经济的战略 支撑。现有规模以上工业企业 65 家，其中大型企业 1 家，中型企业 10 家，小型企业 54 家。2007 年全县规模以上工业企业总产值 145.6 亿元，占当年工业总产值的 51.5%。表 5-2 2005 年―2007 年规模以上工业企业主要经济指标（单位：万元） 2005 年 工业总产值 工业增加值 主营业务收入 利润 税收 工业占 GDP 比重 企业户数（个）
.3 64 19.03 23.08 ±% 42.90 34.20 37.97 2006 年
.0 60 ±% 20.5 21.0 22.8 74.8 -87.2 7.8 -6.3 2007 年
.1 65 ±% 21.6 28.8 25.5 -24.7 .7 8.3（资料来源：滦南国民经济统计资料汇编） 表 5-3 滦南县 2007 年规模以上工业企业主要产品产量 产品名称 原盐 发电量 大米 小麦粉 精致食用植物油 鲜冷藏冻肉 配混合饲料 糕点 乳制品 饮料酒 乱饮料 服装 家具 纸浆 计量单位 吨 万千瓦小时 吨 吨 吨 吨 吨 吨 吨 千升 吨 万件 件 吨 本年生产量 06 509
9 027 238867 产品名称 机制纸及纸板 纸制品 原油加工量 焦炭 塑料制品 水泥塑料 水泥 水泥排水管 水泥电杆 转（折标准砖） 日用玻璃制品 玻璃纤维纱 粗钢 钢材 计量单位 吨 吨 吨 吨 吨 吨 吨 千米 根 万块 吨 吨 吨 吨 本年生产量 3
716 820 12
（资料来源：滦南国民经济统计资料汇编）5.1.3 第三产业第三产业主要以传统商贸流通业为主，金融保险、信息咨询等生产性服务业发展薄 弱，科技、文化、体育、卫生、社保等公益性服务业仍需提升。 市场经济的发展进一步推动了第三产业，2007 年滦南第三产业生产总值达到 56.4 亿 元，占国内生产总值的比重达到 29.5％。交通运输、邮电业进一步发展，2007 年交通运输 和邮电通信业实现增加值 25 亿元，比上年增长 14.6%。全年公路建设投资 2.4 亿元，改 造、修缮县乡道路 202 公里，城乡交通条件进一步改善。 2007 年滦南县域固定电话年末用户数达 9 万户，城乡住宅电话用户 6 户，电话装机总 容量达 11.7 万门，邮政业务总量达 8153 万元。 消费品市场繁荣活跃，流通业现代化建设步伐加快。随着城乡居民收入的提高和生活 质量的改善，推进了消费商品结构的升级与换代，家居、装修、汽车通讯器材等商品逐步 形成新的消费热点和亮点。批发零售贸易总产出 42.2 亿元，比上年增长 18.8%，住宿和餐 饮业 7.2 亿元，增长 23.8%。 房地产开发与管理处于萌芽阶段，发展较缓慢。2006 年房地产开发本年完成投资 7256 万元。如今供销大厦和银泰商厦引入了超市等现代经营方式，县城步行街、金辉商业 街、二贸和三贸市场等商贸设施建成投入使用，高标准规划建设的一贸市场即将交付使 用，惠农农资连锁超市进镇入村。城乡市场货源充足，价格平稳。新汽车站建成运营，县 城周边开通了环城公交车。5.2 产业发展战略5.2.1 经济产业发展趋势1、经济增长从要素推动转向投资推动 现在滦南的经济增长正处于生产要素推动阶段，但是随着县域经济实力的增强、滦南 中心城区的壮大、曹妃甸港口的开发建设对滦南的辐射以及吸引内外资规模的加大，滦南 在不久的将来将进入投资推动发展阶段，这一阶段的特点主要是通过大规模投资改善技术 装备，以及取得区外技术来提升本区的产业技术水平与产业竞争力。大规模投资将成为支 撑经济发展的主要因素。 2、走产业集群道路 产业集群是指一个适当大的区域范围内，在某一特定领域大量产业密切联系企业以及 支持产业聚集在一起，形成具有强劲持续竞争优势的现象。产业集群是产业组织方式的提 升，也是有效的经济发展战略，是当今世界产业发展的趋势。滦南县推进产业集聚，必须 要优化区域和产业布局；在产业发展和转移过程中，要从区域环境承载力、发展基础和潜 力出发，减少资源跨区域大规模调动，鼓励符合国家产业政策和能够发挥区域优势特色的 生产能力向园区转移，推动园区经济成为工业经济的主体。5.2.2 经济产业发展目标根据滦南经济的发展现状――即人均收入水平、产业结构和就业结构比重等多种指标 ――判断，目前滦南正处于工业化初期的结束阶段。而这个阶段的结束，即从工业化的初 期进入工业化的中期，按人均 GDP3000 美元的标准，滦南已经超过。显然，这两点就是 制定滦南各种经济发展目标的最主要的基础和依据。 1、总量目标 乐观估计，按照滦南县
年间的平均增长速度 18.39%来进行预测，2010 年 滦南县的地区生产总值为 317.60 亿元，2020 年为 1718.06 亿元，约为 2007 年的 9 倍。 但是考虑到经济发展的周期性，滦南县的经济增长速度不可能一直保持现在这样的加速度 增长。国家统计局预测“十一五”期间我国的经济增长速度为 7%左右，考虑到滦南县的具体 情况，我们将滦南县的“十一五”期间的经济增长速度确定为 15%，2010 年到 2020 年的经 济增长速度确定为 10%，这样的话，滦南县 2010 年的地区生产总值为 291.1 亿元，2020 年的地区生产总值将为 755.0 亿元，约为 2007 年的 4 倍。 2、经济增长方式 从“十五”向前看，滦南县未来产业结构将调整向“二、三、一”模式，几十年的经济发展 积累了工业基础，经济发展要求产业持续性增长，滦南县经济未来的发展总体上应选择开 放性、技术引导型的集约式发展模式。5.2.3 经济产业发展思路1、倾斜 处于工业化初期阶段的区域，应该对经济产业的发展采取倾斜措施，将有限的财力物 力投入到那些对区域经济带动作用强、关联性大的产业；同时根据地区发展机会与潜力的 差异，对那些可能获得较多发展机会的地区率先进行基础设施的配套建设、设置发展平台 以及相应的鼓励措施，鼓励企业投资，有意识地培养经济增长点。对滦南来说，倾斜发展 思路主要体现在产业发展向工业倾斜和产业布局向城镇发展轴带倾斜。 2、融入 作为一个处于北京、天津两个区域性中心城市辐射叠合区的城市，滦南应最大限度地 发挥承接作用，积极融入发达地区经济的发展。也就是说，滦南要把外部资源与机会引进 来，通过本地资源的有效整合，壮大本地经济规模与实力。 与仅仅作为土地出租方，不管什么行业的企业加入，只要缴纳租金，都可以租用土地 的一般商业性思路相比，和有实力的公司或集团进行合作的思路是一种更为紧密的合作机 制。合作方通过引入具有竞争力的产业项目在可以获得更大收益的同时，也承担着相应的 责任。合作方在技术设备方面的优势、客户网络资源以及研发能力都能够大幅度地提升滦 南的实力，通过合作学技术、学管理、拓市场、促发展是滦南融入发达地区生产体系的最 佳契合点。 3、集聚目前滦南已经具备了一些产业集群的雏形，如钢铁、纸业、食品加工业等。但是大多 数目前还处于较低的产业集聚阶段。借鉴其他地区产业集群的发展经验，考虑滦南产业集 群发展现状，滦南目前应大力促成产业链的形成，应加大对专业市场的培育力度来带动民 营企业等中小企业的发展。5.2.4 经济产业发展战略1、人力资源开发战略 该战略的重点是紧紧围绕当地经济发展和劳务输出的需要，以增加劳动者收入为主要 目标，大力发展各种初等、中等和高等职业教育，通过努力提高人力资源的质量及其适应 经济发展需要的能力，变依赖社会的人口负担为创造财富的人力资本。 2、产业优化战略 该战略的重点是按照优势互补原理和区域主导产业选择的基本原则，从环渤海经济圈 和整个津京冀地区的市场需求出发，不断地进行产业选择和产业调整，争取最大限度地提 高各种主导产业的市场竞争力。 3、城市化战略 在滦南县域内部积极地进行产业布局和城镇布局调整，通过制度创新，促进产业和人 口分别向有条件的工业园区和城镇集中。加速城市化进程，实现城市化与工业化的良性互 动。5.3 主导产业选择1、现代农业和农副产品加工业，在注意规模化和产业化的同时要注意农产品的高价 值化。 积极引导农产品、水产品加工产业链的形成与发展，推进农业产业化、设施化。现代 农业的重点是畜牧业和各种绿色农产品的生产。滦南目前已形成奶牛、肉鸡、水产、瘦肉 型猪、果菜等具有产业化特征的五大龙型产业。农副产品加工业主要包括肉类加工业、水 产品加工业。这里要指出的是，滦南农业生产的基础较好，但农产品深加工的水平还不 高。因此，发展农产品深加工、提高农产品的附加值还有很大的潜力可挖。此外，在发展 现代农业时，不仅要注意产业化和规模化，而且更要注意农产品的高价值化。 2、现代制造业，努力扩大深加工能力，推动工业经济向集约化、链条式方向发展。 这其中的重点是努力扩大深加工能力，推动工业经济向集约化、链条式方向发展。为 此，现阶段应该大力培育钢铁、冶金、制盐、化工、纸业、农产品加工、海产品加工加工 业等支柱产业，逐步形成滦南的特色经济和优势产业。 3、商贸旅游业，掌握商贸旅游业的发展规律，努力培育一种适合市场发育的氛围， 积极地进行市场开拓和市场创新。 滦南县的交通条件便利，周边旅游资源丰富，大力发展商贸旅游业是有基础的。这里 的关键，是要钻透商贸旅游业的发展规律，努力培育一种适合市场发育的氛围，积极地进行市场开拓和市场创新，以浙江人为榜样，真正掌握各种“无中生有”的本领，为发展商贸 旅游积极创造机遇。 4、文化教育产业，大力发展职业教育。 根据滦南目前的经济与社会发展水平，职业教育应该是提高人力资本的最重要的手 段。但这里需要指出的是：第一，滦南在发展职业教育时，应该有大的抱负和眼光，即应 该尽可能超越自身的发展需要，而以建立全河北最好的职业教育高地为目标；第二，职业 教育只要搞得好，即只要真正能够培养出市场上急需的各种人才，是完全能够做到产业化 的；第三，职业教育的条件本身也是一种重要的投资环境。而且，产业发展的水平越高， 这种条件的价值也越大。对此一定要有充分的认识。5.4 产业发展规划5.4.1 第一产业按照“东部、西部果菜，西北部奶牛，中南部生猪肉鸡，南部沿海水产”进行第一产 业空间布局。 粮食作物：各镇稳定发展粮食作物生产，保证耕地面积。积极建立并推广“柏各庄大 米”品牌。 果菜业：推动重点品种和模式向东部和西部重点区域集聚，在安各庄、司各庄、青坨 营等青林公路沿线镇建设设施西红柿种植示范带；在姚王庄、方各庄、胡各庄等镇建设精 细菜设施栽培基地；在马城、长凝、宋道口等镇发展特色果品精品示范园，到 2010 年全县 设施果菜面积达到 15 万亩。 畜牧养殖业：奶牛业主要在扒齿港、程庄、城等五个奶牛养殖万头镇发展；瘦肉型 猪产业主要在柏各庄、司各庄、东黄坨等五个生猪出栏超十万头镇发展。肉鸡产业以省级 龙头企业融商普林公司为龙头，土要在柏各庄、司各庄、胡各庄、马城等四个镇大力发展 合同鸡养殖。根据市场情况在沿海地区适当鼓励珍稀皮毛动物的养殖。 水产业：要鼓励渔民减小船、造大船，从事远海捕捞作业。对适合贝类养殖的海域探 索新的管理模式和资源共享机制。以龙头企业为重点，大力支持水产工厂化养殖。 按照“特色专业强村镇、品牌绿色富农民”的发展思路，加快特色村、专业村建设， 不断扩大特色产业规模，建设特色产业基地，提升产品档次，增加产品效益，促进农民增 收，扩大滦南县农业的特色优势和比较优势。一是推进柏各庄大米专业村(镇)的建设，为 该品牌成长提供充分的营养和力量。二是加快特色或专业果菜村 （镇） 的建设步伐，发展更 多“千棚镇”、“品牌村”、“特色蔬菜村”等。三是加快特色或专业养殖村建设步伐， 推行规模适度的养殖场、养殖小区等规模化健康养殖，鼓励挤奶大厅、托牛所的建设，解 决分散养殖、人畜混居的问题。5.4.2 第二产业工业发展的战略重点是：使企业适应 WTO 的规则，巩固、提高钢铁、造纸、食品、 建材、制盐、冶金、化工、电子、制锹等传统优势行业的支柱地位，着力拓展新的工业领域，积极开发新产品，采用新工艺，扩大生产规模，延长产业链。坚持“增量调强、存量调 优”的原则，加大工业结构调整力度。 大力发展环保、新型材料等新兴行业，优化工业经济机构，形成新的经济增长点。大 力实施名牌战略，重点扶持名牌产品和名优企业。加强对乡镇企业的宏观指导，乡镇企业 要向城镇和工业小区集中，特别是有污染的工业，集中后要建成相应的污染物处理设施。 应进一步加快产业多元化的进程。近年来滦南的医药、电子、建材以及化工等行业发 展趋势良好，呈现基本稳定的发展趋势。从本区工业发展的历程来看，在提高已有工业部 门的行业竞争力的同时，加快工业产业多元化是抵御市场风险、稳定工业经济发展的重要 手段。因此，在扶植目前的新兴产业的同时，还应当进一步鼓励和引导工业产业多元化的 进程，提高滦南县整体工业经济发展的抗风险性。 进一步改善经济发展的外部社会制度环境，引导工业企业健康发展。通过政府和社会 各方面的努力，大力改善外部社会经济环境，是进一步吸引外来资金和促进工业企业发展 的关键。 钢铁工业：钢铁工业面临着日趋激烈的外部市场竞争，以曹妃甸工业区开发和首钢搬 迁为契机，谋划产业对接项目，广泛引资招商，把钢铁工业做优做强。优化整合钢铁行 业，组建了兴钢钢铁集团，累计投资 1.4 亿元进行设备改造，调整产品结构，扩大生产规 模，保持较好发展势头。 需按照“品种、质量、整合”的思路，引导企业调整产品结构，不断延伸产业链条； 调整工艺技术装备结构，淘汰落后生产能力，应用高炉富氧喷煤、高效连铸、高精度轧 制、高炉转炉煤气回收、自动化控制等先进成熟技术，优化工艺流程，提高产品质量，降 低生产成本；调整企业组织结构，以产权为纽带，采用股权收购、互相参股等方式，整合 县内钢铁企业，组建具有规模优势、布局合理、装备先进、管理科学、竞争力强的钢铁企 业集团。积极发展循环经济，最大限度的节能降耗和提高废气、废水、废物的综合利用水 平。 食品工业：面临着设备更新加快、企业规模小等一系列问题。从目前发展来看，在食 品加工等行业内，只有通过实施现代企业制度促进企业联合和规模化发展，提高企业经济 和科技实力，加快跨行业联合和跨地区联合，加快产品多样化，才能进一步推动食品行业 的进一步发展。 要以龙头企业为主体，促进食品加工业产业链的延伸，包括生猪屠宰加工、奶产品生 产、水产品深加工、果菜生产和深加工产业链等。要引导、扶持现有中小规模加工、冷藏 企业开展技术改造和升级，增强辐射带动能力。要瞄准北京、福建等食品加工业发达的省 市，在果菜、粮食食品深加工等领域力求突破，使农业产业化经营更加完善。 其他加工业：奔城镇的苇草加工产业要根据国际市场“绿色、环保”的消费需求，积 极开发以室茸笆巫颁晡鞯墓ひ瘴保哟蟛房毓适谐　 造纸工业：立足现有企业调整改造，鼓励以永新纸业为龙头的造纸企业，调整原料结 构、产品结构、技术结构，提高用水循环利用率。支持永新纸业更新改造，通过技改扩 建，提高生产能力，重点实施 30 万吨箱板纸扩建项目，跻身全国造纸行业前十强。 造纸工业存在着一定的污染与环境保护方面的问题。近期在稳定造纸行业优势的基础 上，积极发展废纸处理、包装纸箱和彩印工业，拓展发展领域，逐步实现系列化。建材工业：大力推进技术进步，鼓励技术创新，在巩固完善优质水泥、建筑卫生陶瓷 等优势产品的同时，重点发展新型建筑材料。 制盐工业：按照“以盐为主，盐化并举“的方针，抓好县第一、第二、第三盐场的技 改扩建，积极开发第三盐场北滩，提高原盐的产量、质量和机械化水平。要突出抓好结晶 塑苫项目，减小原盐的丰欠幅度。同时抓好盐的深加工，重点发展精盐和盐化工系列产 品。5.4.3 第三产业以社会消费品零售总额计，滦南县的商贸流通产业发展水平在唐山全市居于比较领先 的水平，仅年成交额超亿元的市场即有两个（姚王庄青河沿果菜批发市场年交易额达 3 亿） ，但从全国来看，滦南县的商贸流通产业整体发展水平并不高，现代物流业基本上没有 发展。 要贯彻“意识超前、规划在先、大力推进、点面结合”的原则，围绕当地经济的支柱 产业发展生产性服务业，围绕提高人民生活福利水平发展生活性服务业，围绕加快城市化 进程发展公共服务业，不断提高服务业的质量与水平，促进服务业全面升级。 1、相对较高层次的服务业向主城区集中 继续强化中心城区和副中心 （柏各庄） 服务业发展的优势，深化对经济发展的主要支撑 功能，促进上规模、高质量服务业企业的发展。继续保持和完善以建设路、南大街、中大 街、和平路现状商业街区形成的县级商业中心，加快北河新区商业中心的建设，不断提升 滦南商业服务业业态。 2、合理构筑乡镇消费性服务业网络体系 积极推进企业生活社会化变革，引导劳动就业者“工作在厂区、生活在社区”，带动 城镇服务体系的健全，改善职工的生活质量。其加快工业园区土地利用结构调整，促进职 工住房的统一、集中布局。如扒齿港高新技术园区的建设将吸引大量的职工，届时也将带 动县城房地产业的开发建设。 3、培育现代物流产业 依托东黄坨镇未开发荒地和交通优势，谋划建设现代物流产业园区，及滦曹公路大力 发展仓储经济，临港经济。依托大港口与大石化的发