以房养老时间表日渐清晰 试点暂不涉及农村住房
来源：南方都市报
　　本报记者 王晓慧 北京报道
　　“以房养老”的时间表日渐清晰。近期，幸福人寿保险股份有限公司监事会主席孟晓苏在多场合公开表示，相关部门已让保险公司12月份拿出试点方案，1月份推出相应的保险产品。
　　“时间表虽然已经拟定，但试点方案推出需要一个过程，不会那么顺利。”12月3日，国家行政学院公共政策教研室主任竹立家接受《华夏时报》记者采访时表示，“以房养老”的展开依然会面临很多障碍，导致银行和保险公司等金融机构的参与积极性不太高。
　　据本报记者了解，11月下旬，保监会曾就此事召开了内部会议，参与的保险公司只有幸福人寿、平安、泰康、新华、合众、中宏等7家。
　　老龄化倒逼提速
　　从广义上来讲，任何利用自有住房以取得或增加养老资金的做法都是“以房养老”，但狭义上来讲即是“倒按揭”，也就是通过金融或房屋机构买断老年人自有住房产权，通过测算定期给予养老补贴，老年人仍然可以在自己住房里终生居住。
　　其实，我国提出“以房养老”的概念也已有10年，并且从2007年开始在北京、上海、南京、杭州等地进行过试点，可惜效果不佳，并未被市场接受。不过，眼下日益严重的老龄化倒逼“以房养老”再次被提上日程。
　　据统计，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。
　　“十年前，&以房养老&的建议就得到了当时中央高层的认可。时隔十年之后，国务院才首次提出开展&以房养老&试点。”作为“以房养老”的首倡者，孟晓苏坦言，十年间未进行大力推广的阻力主要是金融机构对房价下行的担心，加之人均预期寿命在增长，致使银行、保险公司等机构选择了集体沉默。
　　据记者了解，倒按揭与正按揭恰恰相反，时间越长金融机构承担的风险越大。
　　如今，客观因素并未有太大改变，但国家对养老领域的扶持力度日渐增强，很多地产、保险及银行等多个行业的公司纷纷布局养老领域，将产品与养老地产相结合，成为很多公司拓展业务的新渠道。
　　“&以房养老&是给老百姓提供的一个养老渠道，老百姓可以自愿选择，金融机构也可以自愿选择。就目前参与的险企而言，大都有涉足地产的意愿。”12月3日，中国人保一相关研究员接受本报记者采访时表示，“以房养老”牵涉到房地产业、金融业、社会保障、保险以及相关政府部门，对这些领域的运作质量要求相当高。如何保证这些行业、部门公平、公正地经营、管理和执法，在当前法治不健全的条件下是个极大的挑战。
　　据记者了解，“以房养老”的第一步就是对现有房产进行评估，比如，老人以评估价值200万元的房屋参保，每月大约可得到1万元。但是，由于我国房地产评估机构还极不规范，不但整体素质偏低，而且市场存在恶性竞争，最终导致同一房屋或会有不同的评估结果。
　　问题虽然存在，但急需增加养老渠道的现实同样刻不容缓。今年10月，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，其中明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，试点方案将于明年一季度拿出。记者同时了解到，各地有关部门已开展调研，并陆续草拟了贯彻落实国务院文件的实施意见，相关细则大都在年底前出台。
　　试点暂难惠及农村
　　“以房养老”的大网虽已张开，但由于中国传统的观念以及现行房产制度的影响，真正惠及的人群不多。
　　“在中国传统观念影响下，老人更愿意将房产留给子女，而将房屋抵押最终卖给保险公司，不少市民很难接受。”12月3日，中国老龄办一工作人员接受《华夏时报》记者采访时表示，就此问题，他们曾做过一项调查，绝大多数人依然选择将房产留给子女。
　　其实，据记者了解，老人身后的房产并非绝对要留给金融机构。当老人去世的时候，银行或保险公司将有一笔钱帮老人打理后事，同时处理房产。但是，如果老人去世很早，房子则会按退保处理，房产继承人补齐相应款项后可继续继承。
　　“除了观念问题，&以房养老&在技术和法律上都已不成问题。”上述老龄办工作人员介绍，前阵子住建部已对房产登记制度进行革新，房产证上可以登记两个人的名字，这样一来，“以房养老”在房产登记制度上的问题则迎刃而解，老人一旦选择“以房养老”，房产证上便可加上保险公司的名字，以便在日后进行房产交易。
　　“以房养老”在技术和法律上虽已不成问题，但我国现行的房产制度使得最有养老需求的农村老人暂难参与其中。
　　“我国房产的性质多种多样，有商品房、保障性住房、小产权房以及农村宅基地等等，不同性质的房产面临的问题都不一样，政府应对市场情况进行细化调研之后再出台具体细则。”竹立家表示，小产权房首先是要清理的，农村宅基地房屋是无法确权的，以上两种房产性质都不会纳入“以房养老”的方案之中。同时，二三线城市的房屋评估值相对较低，房屋价值几乎不够养老，金融机构参与的积极性也不会太大。
　　据记者了解，“以房养老”的此次试点主要涉及一线城市的城镇住房，农村住房暂时不在试点之内。同时，首要涉及人群多为失独和无子女家庭。
(责任编辑：董海扬)
原标题：分析称以房养老发令枪响 试点暂不涉及农村住房
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城乡统筹新农居住宅为美丽之洲点睛(组图)
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　　农村住房改造看浙江——余杭篇
　　城乡统筹
　　新农居住宅为美丽之洲点睛
　　农村住房改造看浙江
　　有人说，余杭因文化而出彩，从良渚文化发祥出的文明曙光到杭嘉湖平原、京杭大运河繁衍出的鱼米富庶，住在余杭，便是住在了五千年的中华文明里，岁月更迭、文明传递，文化之镇，根深蒂固。
　　有人说，余杭因山水而迷人，江南三大探梅胜地之一的超山、佛教圣地径山、东明山森林公园、黄鹤山天都城……住在余杭，便是住进了山清水秀的自然画作里，赏花听禅，登山望远，云淡风轻。
　　如今，这样一个胜似天堂的“美丽之洲”，不仅是城里人的居住福地，更将成为勤劳朴实的农村人的温馨港湾。越来越多的品质化多高层农居，在这里为百姓的安居乐业而建，为城乡的统筹发展而造。天目诸山的灵秀之气，东南沿海的浩荡之风，透过新农居的新窗口，吹来了每一个余杭农民的幸福春天。
　　临平新城、塘栖新城、南湖新城、超山旅游综合体、运河余杭港区物流综合体……余杭将要诞生多少张新鲜的面孔，这里就有多少种人居环境的新内涵。伴随着“品质新城、美丽之洲”、“一副三组团”、“双铁时代”等重大战略机遇的来临，余杭将以生态优美、舒适和谐的现代都市形态，演绎更加幸福美好的小康生活。
　　专家点评
　　领导寄语
　　余杭·农村住房改造经验
　　美丽之洲　品质之城
　　城市化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程；其目的是改善人们的生活品质，促进人的全面发展，提高社会的整体发展水平，最终实现人与人、人与自然的和谐。然而，历史上，城乡发展的失衡，贫富差距的扩大，传统纽带的断裂，社会公平正义的缺失等等，致使城市化一方面是繁荣和文明的再现，另一方面却掺杂着许多不文明不和谐的音符。面对城市化过程中出现的带有普遍性和自身特殊性的问题，余杭区委、区政府以新农村建设为抓手，按照科学发展观的要求，审时度势，及时出台措施，统筹城乡建设，协调城乡发展。
　　余杭区的农村住房改造成为统筹城乡建设的一个范本。这几年，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上，余杭区的农居改造因地制宜，分类推进，取得了可喜可贺的成就。一幢幢高楼在乡村拔地而起，一个个花园成为乡村的点睛之笔，一片片古村落成为人们寻根访古的休闲地，一批批面朝黄土背朝天的传统农民住进了城市小区。人的思想、素质，人的生活品质，社会的结构，都发生了巨大的变化。在这样的大变迁中，余杭区鲜有现代化过程中的失序，反而呈现出一种和谐安居的景象,呈现在我们面前的是一幅典雅疏淡的江南美景。建设美丽之洲，打造品质之城，成为这几年余杭农村住房建设的真实写照，带给老百姓的是革命性的住宅变革。
　　住房改建，不是简单的拆旧楼盖新房，再建的是生态屏障，繁衍的是人文历史，演绎的是农居住房的经典童话。在这场亘古未有的大变迁中，余杭各级政府把它做成了一项民心工程、实事工程。“以民为本、让利于民”成为推动工作的基本原则，一切以人为本，一切围绕维护群众的利益来实施来推进。“系统工程，精工细作”成为推动工作的基本要求，因地制宜，把握节奏，注意细节，有条有序分类推进，不搞一刀切。“政府主导，社会参与”成为推动工作的基本思路，讲大局，讲担当，讲参与，讲协作，成为各方各级的共识。不可否认，我们的农村住房改造还存在一些遗憾，还有某些问题，但我们也应承认，余杭在这方面的探索实践，选择了一条可供借鉴或为成功提供了一套可供参考不可多得的样本。
　　——浙江省委办公厅 田斌君
　　城乡统筹 住有宜居
　　大力推行农居多（高）层公寓
　　全区农村居民拆迁安置要按照规划的要求，全面实施农村居民多（高）层公寓建设，重大项目推进的区域、城市规划建设区域，都必须实施农村居民多（高）层公寓建设，除了个别确因地理等客观条件所限难以实施多高层公寓建设的偏远镇乡和零星安置点以外，其余地区一律不得再批建“两户一联”和“多层多联”形式的农居点。
　　推行农村居民多（高）层公寓，有利于全面实施城市化与工业化“两轮驱动”、“一化带四化”同步发展战略；有利于集约利用土地，减少重复拆迁，提高土地的使用效益；有利于加快全区新农村建设，统筹城乡发展，改善群众居住环境，改善人民生活；有利于增加村级集体经济来源。另外，推行农村居民多（高）层公寓建设将彻底改变农村居民思想观念和生活方式，在促进精神文明建设，增强市民意识，提高群众综合素质等方面也将起到有力的促进作用。
　　总结创新建设管理新模式
　　余杭区地域面积大，各区域经济发展不平衡，实施城市化和工业化的步伐也不一致，农村住房改造建设要坚持改革，勇于创新，各镇乡在农村多高层公寓建设管理模式上积极试行项目代建、项目总承包等管理模式，探索出了许多好经验、好做法。坚持把政府主导与市场运作相结合，鼓励多种机制、多种模式实践到住房改造建设中来。在建管中心宏观管理为主的基础上，积极推动货币化安置试点，探索委托代建式、拍卖回购式等多种市场化运作模式，形成“投资、建设、管理、使用”彼此分离的新机制，以系统的观点、多元化的观点、区域的观点，为推进城市化健康发展创造良好的环境。
　　余杭区建设局还针对城市化背景下农村土地资源紧缺、农村宅基地粗放利用等现状，将实践课题的着眼点放在着力破解农村居民住房问题（特别是无大项目带动的农村多高层公寓建设项目推进）上。此课题还成为余杭区20个第一批“三力提升”实践课题，把实践和工作实际紧密结合，积极探索和破解余杭区在推进农村住房改造中面临的各类新情况、新问题，提高引领和服务发展的能力。
　　科学政策合理引导
　　制定一套符合实际、群众实惠、公平合理的政策和规定，是农村居民多（高）层公寓建设工作成败的关键。在已制定实施农村住房改造建设一系列政策的基础上，不断优化完善，围绕群众住房安置面积和安置房价格等问题，又相继出台了《农村居民多层公寓建管中心设置和加强资金管理的若干意见》、《余杭区农村居民多（高）层公寓所有权证办理和上市交易实施意见》、《关于进一步做好农村居民多（高）层公寓安置资格审核和备案工作的通知》等多项政策，有效地保证了农居公寓建设的平稳开展。下一步，全区将在总结前阶段工作的基础上，按照“遵循法规依据、尊重群众意愿、符合实际情况”的原则进一步细化相关政策，对房产确权、选房安置、物业管理、余房处置等实际问题作出具体、明确的规定，做到维护农村居民的合法权益，实现国家、集体、个人“三赢”，同时要严格依法依规办事，统一补偿标准、统一征迁程序，统一安置政策，保证农村居民多（高）层公寓建设的平稳推进。
　　改造和保护并举
　　对于历史悠久的余杭而言，如何协调人文孑遗和城市化建设的关系，是农村住房改造的特点，也是难点。延续良渚文化、禅茶文化和运河文化的历史脉络，充分保护古镇余杭、良渚、闲林、瓶窑等区片的自然资源和人文资源。在这片人居佳地之上，余杭的农房改造项目合理融入人文和自然的元素，使农民新居充满了怡人气息。古镇塘栖，曾列江南十大名镇之首，现已有700多年的历史。随着塘栖新城列为杭州市20个新城之一，超山旅游综合体列为杭州市100个综合体之一，塘栖的发展迎来了历史性的大好机遇。它将住房改造与综合保护工作有机结合，扎实推进运河、超山两大综保工程，有效开展生态环境整治，稳步实施农居改造，真正实现了城乡住宅的革命，让老百姓享受到了品质生活。特别是塘栖镇申报杭州市风情小镇以后，积极实施以“塘栖古镇综合保护建设为核心，开拓发展塘栖枇杷休闲观光产业为一翼”的历史型和产业型相结合的“风情小镇”建设。
　　关键词一
　　农村住房改造建设是省委、省政府确定的一项“民心工程”、“实事工程”，对当前拉动投资、扩大农村市场需求、改善农村居民生活水平、加快新农村建设步伐，都具有十分重要的意义。
　　余杭三面拱卫杭州主城，是杭州接轨大上海、融入长三角的“桥头堡”，是杭州推进城乡区域统筹发展的前沿阵地，是杭州未来发展的新“蓝海”。近年来，我们始终坚持以城市化引领新农村发展，按照“促进人口、产业和生产要素集聚、集约、集群发展”的要求，积极引导农村居民集中进入品质优、配套好、环境美的多高层公寓居住，加快农村城市化、农民市民化进程，目前全区已兴建农民多高层公寓342万平方米，拆迁安置农户6943户，节约土地1300余亩，提高了农民的生活质量，发展了村级集体经济，改善了农村的环境面貌，被评为“联合国最佳生态和谐环境美丽城区”。
　　实践证明，推进农村住房改造建设、加快农民市民化进程得民心、顺民意、惠百姓。我们将按照加快推进城市化、加强城乡区域统筹发展的要求，深入落实城市反哺农村的各项政策举措，进一步提高财政支农资金比例，确保新增财力主要用于民生事业，重点投向农村地区，推进基本公共服务均等化，促进城乡一体化融合发展，加快建设覆盖城乡、全民共享的“品质之城、美丽之洲”。
　　——杭州市委常委、余杭区委书记、余杭区人大常委会主任 朱金坤
　　关键词二
　　余杭·农村住房改造纪实
　　从双联再到多高层，
　　这是一场农居革命
　　2006年以前,对于住在危旧房的老百姓来说，能够搬到两户联体的新房子里，生活在干净整洁的新居住环境里，房子又新又符合原有的居住习惯，那真是人生中的一件大喜事。而两户联体的安置方式，因其建设周期短，资金需求量较少，技术难度低等特点，成了那时候余杭拆迁安置的主要方式。
　　随着城市规模和范围的不断扩张以及大量外地务工租房人员的涌入，使得原有的农居点逐渐成为“环境脏、乱、差，人员成分混杂”的新“城中村”，严重影响了城市化进程和质量。此外两户联体安置占地面积大、土地利用效率不高、基础设施配套不齐全、社区管理措施不到位等深层次矛盾也逐渐暴露。两户联体的安置方式已经面临淘汰。从2007年开始，余杭区进行了多高层公寓安置建设的探索试点，农民居住开始进小区。
　　塘栖镇作为区内首个农村居民多（高）层公寓建设的试点乡镇，早在2003年3月就开始推行，并于2006年12月交付使用。塘栖镇农民多高层公寓的建设得到了广大农户高度认可，对重点项目的推进起到了积极的促进作用。农村居民多（高）层公寓建设是对农村居民传统居住方式的一种革命。通过近几年的农居多高层公寓安置建设实践，全区的农村住房条件和人居环境得到了有效改善，城市化的速度得以加快，城市品位得到了很大的提升。
　　通过实践还发现，按照全区的农居多高层公寓安置标准，户均多高层公寓占地面积仅为0.25~0.35亩，而“两户联体”的占地面积起码要0.6~0.7亩，且基本没有商铺、会所、幼儿园等基础设施配套，也没有专业的物业管理队伍，与农居多高层公寓安置相比差距明显。因此，全区坚持把农居多高层公寓安置作为全区农村住房改造的主要方向。
　　以民为先，让利于民，
　　这是一项民心工程
　　农村住房改造，它不仅仅是拆旧房、建新房这么简单，而是一项真正为民造福的实事工程、民心工程。“以民为本、让利于民”是余杭区农村居民多（高）层公寓建设工作的首要原则。关心和维护最广大人民群众的利益始终是一切工作的出发点和落脚点。
　　在五常街道，最好的地段、最好的环境、最好的配套是要回馈给农户进行安置的。同时坚持高标准设计、高品质建设，以打造商品楼盘的要求来建设农居多高层公寓，彻底改变人们对安置住宅品质不高、档次低下的原有观念。在项目建设管理方面，五常街道七个开工建设的农居多高层公寓建设项目均采用代建制，分别委托中国联合、大华房产、赞成房产、杭州信达四家专业公司进行工程报批和建设管理，以优质大品牌为保证，确保农居品质。到目前为止各农居多高层公寓无一起质量、安全事故，西溪庭院A区块还获得杭州市“绿色工地”的荣誉称号。
　　农村居民多（高）层公寓建设，规划设计是龙头。余杭区在规划选址上充分考虑群众“就近、就城、就便”的意愿，注重强化规划引导，新建农居小区的建设要坚持统一规划、统一设计完善各类生活服务设施，改善农居交通条件，确保气、水、电等各项供给，搞好休闲娱乐和绿化景点建设，使新迁入的农村居民生活便利、心情舒畅。坚持以人为本、实用为先，精心规划综合环境，注重居住、休闲、服务相配套。充分照顾他们的生活习惯和经济承受能力，广泛征求村民意见，充分展现余杭江南水乡的城市个性。
　　在建好房的同时，如何把安置用房实实在在地转化为拆迁农户的财富？在目前房价高企的现状下，让安置房上市流通是一个最好的办法。农村居民多（高）层公寓房屋所有权登记发证，由区建设局，国土余杭分局按照房改房政策在竣工验收后6个月内予以办理，产权转让时涉及的土地出让金和各项税费按房改房转让政策办理。在上级部门的大力支持下，努力破解在安置房上市道路上的障碍，按照房改房的政策予以补缴土地出让金，即可上市流通交易，还能享受手续费优惠。
　　农居多（高）层公寓建设充分考虑保证农民的稳定的合法的收益来源。在保证农民居住的基础上，考虑一户多套，大套分割成小套，为农民提供可观的出租收入。同时在小区设计时，尽可能地建设配套三产用房，以发展村级集体经济，增加收入来源，并实现保值、增值，满足农民群众不断增长的物质文化发展需求。
　　农户入住多（高）层公寓后，自住房屋免交五年物业管理费；出租房屋的物业管理费由农户自负。所有涉及农村居民多（高）层公寓建设的相关审批手续应予简化，区内的行政事业性规费统一由区农村居民多（高）层公寓建设领导小组办公室审核确认后全部予以免缴。
　　在项目建设上充分考虑群众的承受能力，在拆迁、补偿、安置等政策制定上充分考虑群众的实际利益，合理合法地处置好集体资产和村民拆迁安置利益,解决好村民转变为城市居民后的生活、就业、教育、社会保险等问题,使村民成为农村居民多（高）层公寓建设的参与者和受益者。
　　项目带动、分类推进，
　　这是一项系统工程
　　农村居民多（高）层建设是一项民心工程，也是一项系统工程，事关社会政治稳定和余杭区城市化建设的成败，政策性强，涉及面广，工作量大，且情况复杂，任务繁重，要求高。
　　余杭区农村住房改造建设坚持与大项目推进、中心镇培育、中心村建设、“百村示范、千村整治”工程、历史文化名镇名村保护、“下山移民”工程、“强塘固房”工程、“风情小镇”创建、“农家乐”产业培育发展、农村社区建设、宅基地整理等工作紧密结合起来，加强政策整合与力量集合，加强资金整合与资源共享。按轻重缓急、分批分期的原则，稳步推进农村住房改造建设工作。
　　对于撤村建居区域、重大项目推进区域、近期规划建设区域内，坚决推行多高层公寓建设，停止农民自建房宅基地和建房审批。对于无房户和危房户及困难户，由属地政府通过农居多高层公寓、货币化安置等多种形式解决住房问题。
　　对于实行农村居民多高层公寓控制区域，但相对偏远地区以及近、中期建设规划区域内的农户，在农村住房改造过程中，鼓励、引导农户通过货币化、多高层公寓等安置方式进行安置。确有因近期改善居住条件、危旧房改造而需建房的情况，需根据农村住房建设布点规划的要求，统一规划、统一建造联立式集中农村集聚区，并按相关程序报有关部门审批。
　　对于农村多高层公寓控制区域外（范围包括黄湖、鸬鸟、百丈、径山[不含该四镇乡城镇规划建设区及重大项目推进地区]以及瓶窑、中泰等部分山区和良渚遗址保护区等规划控制区域），由于不适合居住或者不便于实施综合配套的分散农住地，要积极引导农户进行搬迁，鼓励农户按照农村社区建设标准进行统一规划、统一建造集中农村社区，严格控制建设独立式住宅，引导各零散的村庄相对集中和集聚发展。
　　关键词三
　　关键词四
　　余杭·农村住房改造主要成效
　　根据余杭区委十二届四次全体（扩大）会议精神，为统筹城乡经济社会发展，加快城市化进程。2008年初，区委、区政府在总结前期试点经验的基础上，就提出了全区农村居民拆迁安置要按照“鼓励高层、推行多层、限制双（多）联”的原则，全面实施农村居民多（高）层公寓建设的要求。余杭区围绕“融入大都市，建设新余杭”的战略目标，合力打造最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”。坚持大项目带动，因地制宜、分类推进，总结经验，开拓创新，农村居民多（高）层公寓建设工作全面展开。
　　通过前阶段的试点引导和现阶段的政策推动，截至7月底，全区共有34个多（高）层公寓项目开工建设，总开工建筑面积342万平方米，其中2010年开工项目12个，总开工建筑面积100.26万平方米。其中塘栖镇水榭花都多层公寓安置房项目和崇贤港区农村居民多（高）层建设项目已建设完成并交付使用。五常街道西溪雅苑、西溪人家、西溪水岸、西溪庭院等也相继建成。
　　随着农村居民多（高）层公寓的不断推进，全区的土地资源得到了有效利用，减少了重复拆建，保证了农民稳定合法的收益来源，安置农民的生活水平得到了提高。实现了社会效益与经济效益的“双赢”。这是彻底转变农村居民思想观念和生活方式的大变革，也是统筹城乡发展，提升城市化品质，促进“五质”大提升的重大举措。
　　农村居民多（高）层公寓建设对于余杭的城市化品质提升，实现农村向城市、农民向市民、农村管理方式向城市社区管理模式的根本性转变；对于提高土地的集约利用率，缓解土地的供需矛盾；对于提高农户的生活质量和综合素质，改善和优化居住环境；对于完善基础设施和公共设施建设，推进城乡统筹，都具有十分现实和深远的意义。
　　撰稿：张晨 唐中笑 张王深　图片：余杭区建设局多高层公寓建设办公室　统筹：农村住房改造看浙江栏目组
本文来源：浙江在线-浙江日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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陈锡文：农村改革与制度变迁
更新时间：17-04-21 10:34:28&&&&&&来源：&&&&&&浏览：
从1978年12月党的十一届三中全会原则通过《中共中央关于加快农业发展的若干决定》算起，农村改革已经整整30周年了。30年来的农村改革大体经历了三个主要阶段：第一阶段主要是放宽农村政策、搞活农村经济；第二阶段主要是改革流通体制，培育市场机制；第三阶段主要是统筹城乡发展，改变二元经济结构的体制。农村改革已经取得了举世瞩目的成就。用农民的话讲，建国以来这半个多世纪，农业农村经历了三个黄金时期，一是建国前...
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1.2机构领导
信息索取号
临沭街道党工委
关于街道领导班子成员分工
分线的通知
1.3内设机构
信息索取号
临沭街道办公室部门职责
临沭街道财政所部门职责
临沭街道教委办部门职责
临沭街道安监站部门职责
临沭街道国土所部门职责
临沭街道林业站部门职责
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临沭街道文化广播站部门职责
临沭街道计生办部门职责
临沭街道经管站部门职责
临沭街道农机站部门职责
2．政策法规
2.1.1规范性文件
信息索取号
沭街办发[2014]5号
沭街办发[2014]6号
沭街办发[2014]7号
沭街办发[2014]8号
沭街办发[2014]9号
沭街办发[2014]18号
沭街办发[2014]20号
沭街办发[2014]46号
沭街办发[2014]47号
沭街办发[2014]58号
沭街办发[2014]62号
沭街办发[2014]65号
沭街办发[2014]66号
沭街办发[2014]68号
沭街办发[2014]72号
沭街办发[2014]73号
沭街办发[2014]81号
沭街办发[2014]82号
沭街办发[2014]83号
沭街办发[2014]95号
沭街办发[号
沭街办发[号
沭街办发[号
沭街办发[号
沭街办发[号
沭街办发[号
沭街办发[号
3、规划计划
3.1年度工作计划
信息索取号
年度工作计划
4、业务工作
信息索取号
卫生系统收费项目及标准
电价及农村用电分类标准
5、统计数据
5.1国民经济和社会发展信息统计信息
信息索取号
国民经济和社会发展统计信息
信息索取号
2013年年鉴
1、机构职能………………………………………………………
1.1机构概况………………………………………………………
1.2机构领导………………………………………………………
1.3内设机构………………………………………………………
2、政策法规………………………………………………………
2.1文件……………………………………………………………
3、规划计划………………………………………………………
3.1年度工作计划…………………………………………………
4、业务工作………………………………………………………
5、统计数据………………………………………………………
5.1国民经济和社会发展统计信息………………………………
5.2.年鉴…………………………………………………………
1、机 构 职 能
1.1机构概况
临沭街道位于县境中部，东接玉山镇、蛟龙镇、临港经济开发区，西临郑山街道，南靠店头镇、大兴镇，北依青云镇，行政区域总面积133.15平方公里。辖29个行政村，73个自然村，35个村级党支部，27865户，85835万人，多系汉族，另有回、满等少数民族。
街道辖区1940年前属郯城县。1941年称夏庄区、店头区。1951年后属第八区、第五区。1955年改属夏庄区、店头区。1956年划归莒南县。1961年复归临沭县，称夏庄公社。1962年改为夏庄区。1969年改为夏庄公社。1970年改为夏庄区。1971年改为夏庄公社、周庄公社。1982年改为夏庄镇、周庄公社。1984年5月属临沭镇、周庄乡。2000年5月属临沭镇、周庄镇。2001年1月周庄镇与临沭镇合并为临沭镇，2011年改名为临沭街道办事处。
境内地势北高南低，北为低山丘陵，南为平原。东北境为苍马山旅游区，苍源河流经镇境中部，北有凌山头中型水库。耕地7.6万亩。主要农作物系小麦、地瓜、玉米，年产粮3.28万吨，油料1.25万吨。果林示范园6处，植苹果、梨、大雪枣、银杏、茶叶、草莓、西瓜等，果品总产1333吨。年纳税5万元以上的企业48家。创汇蔬菜生产为县内重要基地。有鲁东南最大的木材批发市场1处，日成交额15万元。史丹利化肥有限公司、雷华塑编有限公司、春雨化肥有限公司、大自然化肥有限公司、金柳工艺品有限公司等为镇内重点企业，共有从业人员3.6万人。
县政府驻临沭街道。街道以临沭县城命名，街道办事处驻县城，为全县政治、经济、文化中心。地理座标为北纬34°56'，东径118°39'。327国道、225省道交叉通过县城西北，东去江苏省连云港，西去临沂，北去莒南县，南去江苏省东海县，交通十分方便。农历逢四、九为集日，四月十四日、十月十四日为逢会日。
先后荣获 “全国重点镇”、“山东省文明乡镇”、“山东省消防平安创建先进乡镇”、“山东省最具发展潜力的乡镇”、“山东省先进基层党组织”、“山东省特色产业镇”、“山东省环境优美镇”、“山东省安全生产工作先进单位”、“山东省示范乡镇工会”、“临沂市示范乡镇工会”、“临沂市农村交通建设先进集体”、“临沂市人口和计划生育工作先进单位”、“临沂市发展民营经济明星乡镇”、“临沂市百万农户致富工程先进乡镇”、“临沂市和谐社区建设示范镇”、“临沂市‘四五’普法依法治理先进集体”、“临沂市文明村镇”、“临沂市工商联五好商会”、“临沂市招商引资工作先进单位”、“临沂市村镇规划工作先进乡镇”、“临沂市纪检监察工作先进乡镇”、“全县争创省教育工作示范县工作先进单位”、“全县动物防疫工作先进单位”、“全县乡镇教育工作一等奖”、“全县老干部工作先进单位”、“全县发展民营经济先进乡镇”、“全县农户致富工程先进乡镇”、“全县农业先进乡镇”、“全县食品安全工作先进单位”、“全县外经贸工作先进乡镇”、“全县消防工作先进单位”、“全县重点项目建设先进乡镇”等县以上荣誉称号40多项。
1.2机构领导
各工作区、村（居、社区）、街道各部门、企业：
经党工委研究，现将街道领导班子成员分工分线情况通知如下：
党工委书记刘洪明同志：主持党工委全面工作。
党工委副书记、办事处主任尹相坤同志：主持办事处全面工作，协助刘洪明同志抓党工委工作。
人大办主任庞佃宝同志：主持人大全面工作，分管工业、民营经济、招商引资、服务业发展、统计、环保、安全生产、消防、应急、财税、银信、旅游、农业、农村产权制度改革、食品安全、政法、信访、民政、城建、旧城旧村改造、还建、两区同建、市场建设、创城、北城区建设、迎淮工作。
分管部门：企业办、经济运行办、招商办、统计办、环保办、安监站、安监中队、应急办、财政所、国税分局、地税分局、城区工商所、临沭工商所、城关供销社、农行城关办、城关信用社、周庄信用社、旅游办、农机站、农技站、林业站、果茶站、水利站、兽医站、科技办、纪工委、综治办、信访办、城北派出所、城南派出所、检察室、法庭、司法所、法律服务中心、经管站、公章办、便民服务中心、民政办、城里派出所、国土所、城建办、镇建办、镇建服务中心、执法中队、评审中心。
党工委副书记、政协办主任王静同志：主持政协全面工作，分管党群、组织、宣传、统战、武装部、办公室、财务、计划生育、文教卫生、绩效考核工作。
分管部门：党政办、接待办、组统办、绩考办、人社所、财政所、老干办、总工会、科协、团委、妇联、工商联、后勤办、武装部、宣传办、文化站、广播站、城区计生办、计生服务中心、计生服务站、中心校、第四初级中学、周庄中学、卫生院。
党工委副书记高冬子同志（挂职）：主抓城建、旧城旧村改造、还建、两区同建、市场建设、城乡环境综合整治、民政工作，分管土地、城建、交通、供电、燃气、自来水、旅游等工作，协调开发区、苍马山风景区工作。
分管部门：国土所、城建办、镇建办、镇建服务中心、执法中队、整治办、环卫所、民政办、交管所、邮政支局、联通公司、移动公司、城关供电所、周庄供电所、旅游办。
党工委组统委员于华帅同志：主抓组织、统战工作，分管办公室、新农保、绩效考核工作，协助王静同志抓人事、劳动、老干、后勤、群团工作。
分管部门：组统办、党政办、接待办、绩考办、人社所、老干办、后勤办、总工会、科协、团委、妇联、工商联。
党工委委员、办事处副主任英昌征同志：分管旧城旧村改造、还建、两区同建、土地、城建、交通、供电、旅游工作，协调县旧城旧村改造指挥部工作。
分管部门：国土所、城建办、镇建办、镇建服务中心、执法中队、交管所、邮政支局、联通公司、移动公司、城关供电所、周庄供电所、旅游办。
党工委委员、纪工委书记井元花同志：主持纪工委全面工作，主抓市民热线、行风热线工作。
分管部门：纪工委、城里派出所、城北派出所、城南派出所、检察室、法庭、司法所、法律服务中心。
党工委政法委员王绪军同志：主抓综治、城乡环境综合整治、违章经营、违章建设、创城工作，协助庞佃宝同志抓信访、稳定工作，分管消防、应急、民政工作。
分管部门：综治办、610办、信访办、城里派出所、城北派出所、城南派出所、检察室、法庭、司法所、法律服务中心、整治办、环卫所、执法中队、应急办、民政办。
党工委委员、武装部长宋辉同志：主持武装部全面工作，主抓工程建设，分管土地、城建工作。
分管部门：武装部、国土所、城建办、镇建办、镇建服务中心、评审中心。
党工委委员宋飞飞同志（挂职）：协助王静同志抓计划生育工作。
分管部门：城区计生办、计生服务中心、计生服务站。
党工委委员吴卫光同志（挂职）：协助庞佃宝同志抓城建工作。
分管部门：国土所、城建办、镇建办、镇建服务中心。
党工委宣传委员张永现同志：主抓宣传工作，分管信息、新闻、网络安全、文教卫生、体育工作。
分管部门：宣传办、文化站、广播站、中心校、第四初级中学、周庄中学、卫生院。
办事处副主任伏国同志：主抓工业、民营经济、招商引资、服务业发展、工业统计、环保、安全生产、财税、银信、工业科技、市场建设、迎淮工作。
分管部门：企业办、经济运行办、招商办、统计办、环保办、安监站、安监中队、城区工商所、临沭工商所、城关供销社、农行城关办、城关信用社、周庄信用社、科技办。
办事处副主任张卫同志：主抓农业、农村财务审计、农民负担、农业科技、农业统计、农村产权制度改革、食品安全、科普宣传、护林防火工作。
分管部门：农机站、农技站、林业站、果茶站、水利站、兽医站、科技办、经管站、统计办。
城区计生办主任胡涛同志：主抓城区计划生育工作，协助宋飞飞同志抓计划生育工作。
分管部门：城区计生办、计生服务中心、计生服务站。
社会事务办副主任袁九玲同志：协助于华帅同志抓组织工作。
分管部门：组织办。
副科级干部滕怀沭同志：主抓安全生产工作，协助庞佃宝、伏国同志分管经济工作。
分管部门：企业办、经济运行办、招商办、安监站、安监中队。
街道领导班子成员工作分线情况
一、城建线
责任领导：庞佃宝 英昌征 宋 辉
二、计生线
责任领导：王 静 曹广颂
三、党建线
责任领导：王 静 于华帅 井元花 张永现
四、稳定线
责任领导：王 静 井元花 王绪军
五、农业线
责任领导：王 静 张 卫
六、工业线
责任领导：庞佃宝 英昌征 伏 国
1.3内设机构
街道所辖部门设办公室、财政所、教委办、二院、安监站、国土所、林业站、农技站、人劳办、水利站、司法所、统计办、镇建办、城区工商所、地税分局、城区交管所、文化广播站、城里派出所、国税分局、计生办、民政办、经管站、农机站、企业办等机构。
办公室情况介绍
（负责人：史宝林 电话：）
共有4人，主要职责有：起草、审核以街道办事处名义发出的文件、电报。办理上级来文、来电及交办的事项；根据办事处各部门向办事处请示的问题，提出审核意见，呈办事处领导审批。检查、反馈办事处各部门对国务院、省、市和县政府文件和街道办事处文件、会议决定事项及街道办事处领导重要指示等的具体执行情况；根据街道办事处领导的指示或办文的需要，组织协调办事处有关部门的工作；负责街道办事处会议的准备工作，对会议决定的事项进行交办，并督促落实。协助街道办事处领导组织处理需由街道办事处直接处理的突发事件和重大事故。组织调查研究，向街道办事处领导提出工作建议。负责办事处重要活动的组织安排和联络工作。负责收集整理信息，准确及时地向街道办事处领导反映情况，提出建议；负责行政机构办公自动化的规划、组织指导和协调工作;负责人民来信来访的接待和处理工作；负责安排机关值班工作;做好机关后勤管理工作；办理街道办事处交办的其他事宜。
财政所情况简介
（负责人：曹允宝 电话：）
认真贯彻党和国家财经方针政策，严格执行财政法规和财经制度；负责组织和管理街道财政收入和支出；编制年度预决算，执行街道人代会批准的财政预算，对街道财力进行综合平衡；负责粮食直接补贴、大型农机具补贴、良种补贴等直接面向农民的补贴性资金的核实、管理、发放；负责全街道范围内农村低保等政策规定的社会保障资金以及计划生育家庭奖励扶助金的安排、核实、管理和发放；积极推行各项涉农补贴、补助“一卡（折）通”管理模式，提高资金运行效率和质量；负责有关管理制度赋予的上级下达的扶贫、农业综合开发、农桥建设、河道清淤、农田水利建设等支农专项、农村公益项目资金的管理和监督；配合上级财政及有关部门组织项目实施及相关工作；负责全街道规费、政府性基金以及街道股权收入、租金收入等非税收入的征收管理；协助区国、地税部门征收有关税收；负责管理街道行政事业单位和其他组织的预算外资金；负责管理街道办事处债务、管理街道资产；负责监管小城镇建设等资金、征地和拆迁补偿等资金；负责全街道范围内各单位的会计工作，依法监管会计人员从业资格，培训会计人员；负责监督全街道范围内各单位的财务活动，检查财税政策、法令和财务会计制度执行情况，对违反财经纪律的事项进行检查和处理；组织开展对公益项目的审计。共有职工23人，其中本科学历3人，专科学历17人，中专学历3人；党员15人。
教委办情况介绍
（负责人：谢宝昌 电话：）
(一)贯彻执行党和国家的教育方针、政策和法规。
(二)统筹安排全街道各类教育的发展规划，规模，合理调整学校布局、学校设置等重大事宜。
(三)负责对学前教育、基础教育，成人教育等实施宏观指导和综合管理，代表街道办事处对下级学校工作状况及办学水平进行督导和评估。
(四)负责干部教师培训、教师队伍建设的规划指导。
(五)负责教育体制、办学体制、学校管理体制、城乡教育综合改革的统筹规划和协调指导，参与经、科、教统筹和教育综合改革的实施。
(六)指导、推动教育教学的理论研究和教育科研工作。
(七)承办街道办事处交办的其它工作任务。
安全生产监督管理站情况介绍
（负责人：徐浩 电话：）
共有七人，下设安全生产监察中队，由6人组成，其中1人兼职，主要职能是本行政区内工矿、商贸企业的安全生产监管和协调工作，重点是工商贸企业、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山的安全生产监管和执法，同时协调辖区内的消防、建筑、森林防火、防洪抗灾、农机及道路交通、人员密集场所等方面的安全生产工作。
国土所情况介绍
（负责人：苏超 电话：）
负责辖区国土资源管理方针政策和法律法规宣传工作。组织编制街道、村国土规划、土地利用总体规划、协助上级编制矿产资源保护与合理利用规划、测绘事业发展规划，并组织实施。负责辖区内耕地保护，落实基本农田保护责任，协助县局做好土地开发整理复垦项目的编报、实施、验收等工作，协助项目所在地政府进行项目后续管理。监督检查辖区土地、矿产、测绘法律法规执行和遵守情况，及时发现、制止国土资源违法行为，并及时上报县局处理；负责辖区国土资源信访案件办理；协助县局国土资源违法案件、行政诉讼、复议、听证的调查取证和法律文书送达。负责辖区内宅基地批前实地审查、批后实地丈量批放、建成实地检查等工作。负责辖区土地资源调查、地籍调查、土地变更调查、国土资源综合统计和权属纠纷处理等工作。负责辖区储备土地看护工作，协助县局储备地块附着物清点、地籍调查、储备土地开发及被储备土地者关系协调等工作。负责辖区地租征收外业调查，协助上级国土资源部门依法征收地租；协助县局开展集体建设用地土地使用权流转、基准地价更新等工作。负责辖区矿业秩序维护工作；协助县局保护地质环境，预防地质灾害发生。负责辖区内测量标志管护工作，协助县局对地图产品进行监督管理。
林业站工作职责
（负责人：徐会峰 电话：）
按照党工委办事处的部署，制定林业发展长远规划和植树造林规划，指导村集体经济组织和有关单位编制森林经营方案，开展林业生产经营活动。配合林业主管部门开展资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作，掌握辖区内森林资源消长和野生动植物物种变化情况。
组织村集体经济组织和有关单位选聘护林员，成立护林组织，划定护林责任区，制定护林公约。协助林业主管部门或接受县以上林业主管部门的委托调查处理林业行政案件，按照办事处的要求调解处理林地林权纠纷，维护林业生产秩序。
执行国家有关狩猎和猎捕工具管理规定，保护野生动植物资源。开展森林病虫害发生情况调查，做好预测预报，组织群众防治森林病虫害。协助组织扑救森林火灾队伍，配置灭火机具，做好森林防火工作。
核定年度森林总采伐量指标，受县(市)林业主管部门委托发放林木采伐许可证，指导集体林场和林农的林木采伐，伐前选好伐区和采伐木，伐中派专人指导，伐后组织验收，并按有关规定对森林资源采伐消耗进行全额统计上报助木材检查站检查、监督本辖区内木材和其他林副产品的运输，配合林业主管部门和工商等部门管理当地集镇竹木市场。
林业工作站的服务职责是指在国家的法律法规规定范围内围绕林业生产的环节和阶段，为有关单位和群众提供无偿或有偿服务性工作。内容包括：林业宣传。林业工作站是连接党和政府与林农之间的纽带，应当采取多种形式，宣传党的林业方针政策，增强全民绿化意识，动员全社会保护森林发展林业，普及林业法律法规和科学知识。技术推广。推广林业科学技术，为林农提供产前、产中、产后的技术培训、技术咨询和技术服务。
农业技术推广站情况介绍
（负责人：赵鹏程 电话：）
1、贯彻执行上级业务部门及街道党工委办事处的决议、决定，完成上级主管部门、业务部门交办的工作任务；
2、负责制定本乡农业技术推广计划，并组织实施；
3、搜集和传递科技、经济信息，引进新技术、新品种、进行试验、示范和推广；
4、运用综合技术，做好科技示范点的建设工作；完成良种良法推广工作，搞好产业结构调整；
5、调查、总结、推广我街道增产增收的农业生产技术经验；
6、培训街道、村、农民技术员和科技示范户、专业户，传播各类技术、农业科技知识；
7、强化服务体系建设，开展多形式、多层次的技术服务和技术承包；
8、搞好病虫害的预测预报及科学防治；
9、完成街道党工委、办事处及上级业务部门交办的其它工作任务。
水利站的职责
（负责人：李翔 电话：）
1、负责全街道的农田水利规划、设计、测量工作。
2、负责全街道的自来水及水库除险加固工作。
3、负责全街道河道小流域治理工作。
4、搞好防汛抗旱工作。
5、完成上级业务部门和街道党工委、办事处安排的其它工作。
司法所情况介绍
（负责人：王济杰 电话：2131731）
1、协助基层政府开展依法管理工作和行政执法检查、监督工作。
2、指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作。
3、指导管理基层法律服务工作。
4、代表街道办事处处理民间纠纷。
5、组织开展普法宣传和法制教育工作。
6、组织开展对刑满释放人员和解教人员的安置帮助工作。
7、组织开展“148”法律服务工作。
8、参与社会治安综合治理工作。
9、完成上级司法行政机关和街道办事处交办的其他有关工作。
统计办工作职责
（负责人：贾俊峰 电话：）
一、负责本乡街道统计工作会议的徘徊组织、部署和检查本行政区域内的统计工作。
二、组织统计调查、搜集、整理、提供本行政区域内的统计资料，并负责档案管理及保密工作。
三、组织本乡街道统计人员上岗培训，负责办公用品的采购领用和保管工作。
四、对国民经济和社会发展情况进行分析，实行统计监督，依照国务院的规定组织国民经济核算。
五、协助各专业按照完成年报和各种定期报表任务。
六、完成领导交办的其他各项工作任务。
镇建办工作职责
（负责人：李 磊 电话：6213102）
1、负责全街道的规划建设工作。
2、协调建设局、规划局对28个行政村居的规划编制工作。
3、协助建设局测绘大队对宅基地的测绘和定点放线和验收。
4、协助执法局对全街道的违法建设进行查处。
5、完成街道党工委、办事处交派的其它各项工作
文化广播服务站情况介绍
（负责人：曹天芳 电话：）
执行党和国家文化艺术、新闻宣传等方面的路线、方针、政策、法律、法规，制定乡镇文化事业发展目标，编制并监督乡镇文化事业的发展规划和年度计划，综合管理乡镇文化艺术事业；指导协调、监督乡镇广播电视系统的对内对外宣传工作，制定乡镇广播电视发展规划，并组织实施。核定编制8人，大学学历6人，大专学历2人，中级职称3人。
计划生育办公室情况介绍
（负责人：吴广锋 电话：）
负责宣传贯彻计划生育的方针、政策、法律、法规，完成好上级下达的计划生育任务；制订计划生育目标，落实人口目标管理，严格控制人口无计划外增长； 抓好婚育知识教育，提供晚婚晚育和优生优育，增强人口意识和计生观念，不断提高人口素质； 抓好计生经常性和突击性工作，完成计生“四术”任务，实现人口计划目标，推动计生工作走上经常化、规范和法制轨道；积极创建计生合格村，开展计生“三结合”工作。
经管站情况介绍
（负责人：周剑峰 电话：）
指导农村各类合作经济组织财务工作并搞好统计和分析，帮助企业健全各项规章制度。
稳定和完善以家庭经营为主的联产承包责任制，进行承包合同管理。监督管理农民负担。
管理集体财务，协调经济利益关系。开展农村合作经济财务审计制度，搞好村级财务公开工作。加强经营指导服务，推进农业产业化经营，提供农业社会化服务。
农机站情况介绍
（负责人：徐晓红 电话：）
为主管全街道农业机械化管理工作的事业单位，现有工作人员5人。根据《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规之规定，主要职责是：强化职能：加强农业机械化科技推广、安全监管和农机市场监管工作。贯彻执行国家有关农业机械化的方针、政策和法律、法规、规章。研究制定全县农业机械化中长期发展规划，年度计划及重大技术措施并组织实施，负责农业机械化服务体系建设、指导开展农业机械社会化服务。负责实施购机补贴政策，负责农业机械化技术推广和教育培训，推进农业机械化进程。负责农业机械维修的行业管理和农业机械作业质量及作业收费的监督管理；制订农机作业技术规范，并监督实施。负责拖拉机、变型运输机、联合收割机、推土机等农业机械的安全管理、牌证发放工作。承办街道委、街道办事处交办的其他等工作。
2、政 策 法 规
临沭街道办事处
2013年度村（居、社区）报账员考核情况
沭街办发[2014]5号
根据临沭县委组织部、县农业局（沭农字[2009]30号）文对村级报账员实行分级管理意见的要求。街道对村（居，社区）报账员实行分级考核。现将2013年村（居、社区）报账员考核情况公布如下：
附件：1、县委组织部、县农业局[2009]30号文
2、报帐员考核表
二○一四年一月二十一日
中共临沭县委组织部
临沭县农业局
沭农字[2009]30号
中共临沭县委组织部
临沭县农业局
关于对村级报账员实行分级管理的意见
为进一步加大对村级报账员的管理力度，切实提高村级报账员的整体素质，规范和完善会计委托代理制，强化农村财务监督与管理，全面提升全县农村财务规范化管理水平，加强农村基层组织建设，促进党风廉政建设，充分发挥报账员在新农村建设和反腐倡廉建设中的重要作用，特制定本意见。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，进一步贯彻执行《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作管理规范》、《临沭县推行会计委托代理制意见》和《临沭县农村财务管理制度》等法律法规和制度，确保农村基层稳定和发展，按照动态考核、分级管理的原则，强化对村级报帐员的管理，全面提高村级报账员的政治素质和业务能力。
二、分级管理的标准
根据对村级报账员的思想政治表现、职责履行、学习参训等方面的综合测评情况，将全县村级报账员划分为甲、乙、丙三个等级，分别命名为甲级报账员、乙级报账员和丙级报账员，实行动态考核、分级管理。
1、甲级报账员的标准：
（1）拥护党的路线、方针、政策，具有较高的政治思想觉悟；
（2）模范遵守各项财经法纪，坚持原则，团结助人，廉洁奉公；
（3）能够严格按照农村报账员职责规定进行履职，爱岗敬业，业务过硬，成绩突出；
（4）坚持每月按时到乡镇农村财务管理服务中心报账；
（5）积极参加上级主管部门举办的业务培训并通过结业考试；
（6）日常考核结果全年不低于10次优秀；
（7）所在村无因财务问题引发的到县以上信访案件；
（8）圆满完成乡镇党委政府和业务主管部门交办的其他工作任务。
2、乙级报账员的标准：
（1）拥护党的路线、方针、政策，具有较高的政治思想觉悟；
（2）遵守各项财经法纪，廉洁自律，熟悉本职业务，能够按照农村报账员的职责规定完成本职工作；
（3）日常考核结果不低于10次达到合格及以上标准；
（4）未能按时报账全年不超过2次；
（5）积极参加上级主管部门举办的业务培训，并通过结业考试；
（6）所在村无因财务问题引发的到县以上信访案件。
3、具备下列情形之一者即被确定为丙级报账员：
（1）政治表现和业务素质一般，工作积极性主动性不强，宗教派性突出，甚至拉帮结伙，组织纪律性较差；
（2）日常考核结果出现不合格，或为基本合格全年超过2次；
（3）未能按时报账或不报账全年超过2次；
（4）无故不参加上级组织的业务培训；
（5）所在村发生因财务问题引发的到县以上信访案件，参与或组织、煽动上访的。
三、考核内容
全面系统地考核村级报账员的德、能，结合《临沭县推行农村会计委托代理制实施细则》中有关报账员的职责规定，重点考核工作业绩。
四、考核方法
按照实事求是、客观公正的原则，采取日常考核与年终考核相结合的方法，对农村报账员实行动态考核、分级管理。日常考核由各乡镇、开发区经管站（科）负责实施，按月进行，考核结果分优秀、合格、基本合格和不合格四个等次，每月在乡镇农村财务管理服务中心张榜公布，并上报县委组织部与县农业局。各乡镇、开发区要建立报账情况登记簿，详细记录各报账员每月是否报账、报帐日期及不报账的原因，作为日常考核与年终考核的重要依据。
年终考核由县委组织部和县农业局组织实施，于年底采取民主测评、走访座谈、查看资料等形式，对村级报账员一年来思想、工作方面的综合表现进行全面考核，最后根据县乡两级考核结果确定每名报账员的等级。
五、考核结果的运用
考核结果在全县范围内通报，并将其作为评先树优、晋升职称等重要依据。同时，被确定为甲级报账员的，其补贴报酬上浮10％；被确定为乙级报账员的，补贴报酬上浮5％：连续两次考核均被确定为丙级报账员的，由乡镇政府、开发区管委会按规定程序予以解聘。
临沭街道办事处
关于做好冬季和2014年春节期间安全生产
工作的通知
沭街办发[2014]６号
各村（居）、有关单位、部门：
为切实做好冬季和春节期间安全生产防范工作，做到警钟长鸣、确保安全生产零事故，为构建“平安临沭”创造良好的安全生产环境，现就做好冬季和2014年春季期间安全生产工作的有关事项通知如下：
提高思想认识，切实加强领导
冬季是各类安全生产事故的易发、多发期，雨雪冰冻等恶劣天气增多，重大活动多，人员流动大，交通运输繁忙，生产任务繁重。各村（居）、有关单位、部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和重要指示精神，始终把人民群众生命财产安全摆在至高无上的地位，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“一岗双责”、安全生产岗位管理实名制要求，狠抓安全生产责任和防范措施落实。各单位负责人要落实安全生产第一责任人的责任，其他分管负责人要切实抓好分管行业领域的安全生产工作；各有关部门要加强本行业的安全监管，强化责任、强化措施、强化运作、强化落实，坚决遏制各类重特大事故发生。
加强检查督查，及时消除隐患
各村（居）、有关单位、部门要结合实际，立即开展安全生产大检查活动。紧盯安全生产基础薄弱、隐患和问题较多的环节，督促企业切实落实主体责任，严格执行安全生产标准化及各项规章制度，确保安全生产。
一要结合年度目标责任制考核，加强督促协调，强化监督检查，严格责任落实，督促抓好节日安全工作。
二要加强重点地区、重点行业、重点企业和薄弱环节的安全检查和事故防范，集中开展节日安全生产大检查，落实安全生产措施，有效防范事故发生。
三要进一步落实企业安全生产主体责任，重点抓好企业领导人现场带班、重大隐患治理挂牌督办、事故查处挂牌督办等重要制度的贯彻落实。
突出重点领域，强化监管执法
各有关单位、部门要突出抓工商贸、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、烟花爆竹、民爆物品等重点行业和领域以及大型仓库、商场、超市等人员密集场所的安全隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理超能力生产、突击生产、违章作业等威胁安全的违法违规行为。
一是加强危险化学品、烟花爆竹、民爆物品安全监管。要加强对危险化学品生产、储存、经营、使用和废弃处置各环节，以及危险化学品运输过程的安全监管。要认真落实烟花爆竹、民爆物品以及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理责任，加强对运输、销售、烟花爆竹燃放等环节的安全监管，依法严厉打击非法生产经营行为。
二是高度重视消防安全工作，深入开展冬季火灾隐患排查整治，加强高层建筑、在建工程等领域及学校医院商场网吧、娱乐场所等人员密集场所的消防安全管理，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散楼梯、安全出口等违法行为。要继续加大对“三合一”、“多合一”场所的检查监管力度，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾的发生。
三是加强大型活动的安全监管，按照“谁主办谁负责”的原则，严格落实大型集会、商场促销、烟花燃放等大型活动的安全措施，健全预警和应急处置体系，严防发生拥挤、踩踏等伤亡事故。
四是加强其他领域安全监管。严格建筑领域施工现场管理，认真做好冬季施工安全措施。加强水、电、油、气、暖等供应单位的安全监管，督促企业开展各项设备检测、检修，确保正常运行。认真做好旅游。食品药品、文化场所、森林消防领域安全生产工作，确保不出安全问题。
四、加强应急值守，确保信息畅通
各村（居）、有关单位、部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，加强协作配合，在信息资源、监管执法及突发事件抢险救援等环节加强联动，形成合力，确保各项工作协调有序，万无一失。
节日期间，要结合实际建立领导带班、机关值班制度，保持信息全时通畅，确保各种生产安全事故和重大安全隐患信息能够及时准确上报。进一步完善各级各类安全应急预案，建立和完善预报预警工作机制，严格应急救援队伍值守战备，加强救援装备维修维护，保证一旦发生险情能够第一时间赶赴现场实施抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
各村（居）、各有关单位应将本辖区、本部门元旦、春节期间安全生产工作安排的建议情况和自查情况于日前报街道安监站。
附件：临沭街道冬季和2014年春节期间安全生产检查分组表
临沭街道办事处
临沭街道冬季和2014年春节期间
安全生产岗位管理实名制分组表
第一组：建筑市场、道路交通安全、燃气行业安全
带队领导：英昌征（党工委委员、副主任）
宋 辉（党工委委员、武装部长）
检查部门：城建办、安监站
第二组：九小场所、人员密集场所、民政系统安全
带队领导：王绪军（党工委政法委员）
检查部门：派出所、民政办、安监站
第三组：危险化学品、烟花爆竹、企业安全
带队领导：伏国（副主任）
检查部门：安监站
第四组：学校安全、文化娱乐场所、卫生系统安全
带队领导：钟文（党工委宣传委员）
检查部门：教委办、文化站、二院、安监站
第五组：食品、餐饮、农机、水利等安全
带队领导：张永现（副主任）
检查部门：食安办、工商所、农机站、水利站、安监站
临沭街道办事处电动三轮车源头整治
工作领导小组
沭街办发[2014]7号
组 长：尹相坤
副组长：高冬子 张学立 伏 国
成 员：朱孔乾 胡 峰 于 洋 徐 浩
高建勇 王 飞 马林涛 徐敬帅
苏 伟 王 振 李家庆 张 磊
张 阳 解雷亮
临沭街道办事处
临沭街道办事处电动三轮车源头整治
工作排查监控小组
沭街办发[2014]8号
组 长：高冬子
副组长：张学立 伏 国
成 员：朱孔乾 胡 峰 于 洋 徐 浩
高建勇 王 飞 马林涛 徐敬帅
苏 伟 王 振 李家庆 张 磊
张 阳 解雷亮 王恒美 曹传峰
曹迎卿 杨化忠 杨文典 曹力卿
高志江 周耿占 解朝峰
临沭街道办事处
临沭街道办事处三轮车源头整治工作
关停取缔小组
沭街办发[2014]9号
组 长：高冬子
副组长：张学立 伏 国
成 员：朱孔乾 胡 峰 于 洋 徐 浩
高建勇 王 飞 马林涛 徐敬帅
苏 伟 王 振 李家庆 张 磊
张 阳 解雷亮 王恒美 曹传峰
曹迎卿 杨化忠 杨文典 曹力卿
高志江 周耿占 解朝峰
临沭街道办事处
关于做好2014年度农业机械检验工作的通知
沭街办发[2014]18号
各村（居、社区）、相关厂矿企业：
为进一步做好农机安全生产工作，改善农业机械安全技术状态，提高驾驶、操作人员技术水平，预防和减少农机事故发生，根据沭农机字[2014]1号文件《关于做好2014年度农业机械检验工作的通知》要求，依据《道路交通安全法》及《山东省农机管理条例》等有关法律、法规规定，结合街道实际，现就做好2014年度农机驾驶员和车辆检验工作作如下通知：
一、检审的对象：
凡在日以前挂牌的拖拉机、联合收割机应全部参加今年的年度检审。
二、检审内容：
拖拉机、联合收割机的号牌、行驶证有无损坏、涂改，各项记录与实际信息、参数是否相符。
三、时间安排
检审时间为日。
四、检审方法及地点
参加检审的车辆必须见车验车，检查的重点是制动、转向、灯光、仪表、倒车镜、防护网及各种安全设施是否齐全有效。要求整车车况良好，车容整洁、字号清楚、牌证齐全有效。参加检审的拖拉机需带车辆及行驶证。
检审地点：苍源居办公室（街道中学北100米原曹洼村办公室）
望各村（居、社区）、各厂矿企业要从生产安全、稳定大局出发，切实把检审通知落实到机到户，并认真组织有关人员按时参加检审。
临沭街道办事处
二○一四年三月十八日
主题词：农机年审 通知
临沭街道党政办公室 日印发
（共印60份）
临沭街道办事处
关于做好清明节期间安全生产工作的通知
沭街办发[2014]20号
街道各部门，各企业：
一年一度的清明节即将到来，期间人员外出旅游、扫墓等活动频繁，是道路交通、山林火灾、农机、烟花爆竹等事故的易发时期。为切实做好清明节期间的安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，现提出如下工作要求：
一、高度重视，扎实抓好清明节期间的安全生产工作
各部门、各企业要把做好清明节期间的安全生产工作作为当前一项重要工作来抓，针对清明节期间气温逐渐回升、人员流动增大、燃放烟花爆竹等活动大幅度增加的特点，结合本辖区、本部门（行业）及本单位实际，精心组织层层部署，切实加强对事故多发行业领域和重大危险源的安全检查，落实安全责任和各项防范措施，加大隐患排查治理力度，有效防范各类事故、坚决杜绝较大以上事故发生，确保清明节期间安全生产形势稳定。
二、突出重点，确保各项安全监管措施落实到位
（一）突出抓好火灾防控工作。清明节历来是火灾易发期，再加上当前风干物燥，火险等级居高不下，各有关部门和单位要在做好人员密集场所消防安全检查的基础上，切实加强祭祀扫墓活动场所防火宣传，落实防火责任，对重点部位要确定专人执勤，做到万无一失。要组织专门力量加强防火巡查，对春游踏青、扫墓人员加强管理，杜绝野外违法、违规用火行为。同时要认真做好火灾应急扑救的各项应急准备工作。危险化学品生产厂区和仓库、烟花爆竹储存仓库、加油站等要制定相应的防火措施，配备必要的灭火器材和设施，完善防火隔离带，并加大对企业周边野外用火的检查监控力度，防治野外用火殃及企业的安全。
（二）突出抓好烟花爆竹安全监管工作。清明节期间是烟花爆竹销售旺季，各有关部门和单位要以打击烟花爆竹非法经营活动为重点，建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，对烟花爆竹的经营、储存、运输和使用等各环节进行全面安全检查，做到不留盲点、不留死角。严格执行产品质量监督检验制度，防止不合格产品和违法产品流入市场。要做好节日期间烟花爆竹燃放安全管理工作，切实杜绝烟花爆竹燃放引发的重大火灾事故。
（三）突出抓好道路运输安全防范工作。公安、交通运输、公路、农机、交警等相关职能部门要严格落实道路运输安全管理职责，加强清明节期间道路运输安全监管。要督促道路运输企业、客运站点加强对客运车辆的安全管理和驾驶员的安全教育，严格运输工具安全技术检验，严防交通运输工具带“病”运行。要认真做好清明节期间的运力安排和客运疏导工作，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶和农用车非法载客等行为，杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品搭载客运交通工具。要加强重要时段、重点路段、重点区域特别是农村道路交通安全防控，坚决打击非法运营车辆非法载客进行祭祖、扫墓活动，确保清明节期间道路运输安全。
（四）突出抓好游乐设施安全检查工作。相关部门要组织对游客运载工具、带有危险性的旅游项目设施、设备及宾馆饭店电梯等安全情况进行全面检查。督促相关单位加强设施设备检修、维护和管理，达不到安全条件的一律停止运营。
（五）突出抓好祭祖扫墓管理工作。相关部门和村居要加强对墓区、林场的安全管理，落实各项安全防范措施，加强对祭祖、扫墓人员的安全检查，规范安全秩序，严防人身伤害等事故发生。
（六）突出抓好食物中毒预防工作。春季气温回升，各种流行性疾病增多，极易发生群众性食物中毒事件。有关不部门和单位要加大宣传教育力度，提高群众预防食物中毒知识和使用安全食品意识。要加强对食品生产、流通企业的管理，杜绝不合格食品进入市场。要加强对公共场所卫生监督管理，避免群体性食物中毒事件发生。
（七）突出抓好工矿商贸企业安全监管工作。认真汲取店头“3.27”铁水外泄爆炸事故教训，举一反三，切实加强工矿商贸领域的安全生产工作。安监、国土资源等单位要加强节日期间非煤矿山企业安全监管工作，杜绝超能力、超强度、超定员生产，加大对停产整顿矿山、已关闭矿山等巡查力度，严防非法违法生产。安监、公安、质检、工商、交通运输、环保等部门要按照职责分工，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，严防危险化学品在运输过程中丢失、流散或泄漏。镇建、企业、安监、供电等部门和单位要全面落实建筑施工、民爆器材、治金、电力等行业领域安全措施，加强监督管理，有效防范各类生产安全事故。
三、加强值守，全面做好隐患整治和应急准备工作
（一）深入开展事故隐患排查整治。坚持边检查边整改，以监管促整改。要针对排查出来的突出问题，指定专人负责，采取有效措施，限期整改，及时消除事故隐患。凡达不到安全生产条件，存在重大事故隐患又未按要求进行整改的，该停业整顿的一律停业整顿，该停运的一律停运，该关闭取缔的一律依法关闭取缔。
（二）认真做好突发事故的应对处置工作。坚持值班制度，保证安全生产信息渠道畅通。各部门各单位要加强值守工作，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置。并按程序及时、如实上报信息。
临沭街道农村扶贫开发精准识别
工作实施方案
沭街办发[2014]46号
为加快推进农村贫困户精准识别工作，进一步提高新时期扶贫开发的针对性和实效性，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》【中办发（2013）25号】、沭办发[2014]4号要求，根据全省农村扶贫开发精准识别工作电视会议精神，结合我街道实际，制定本实施方案。
一、工作目标
精准扶贫是新时期扶贫开发工作的核心，精准识别是实施精准扶贫的前提，是实施精准扶贫的关键内容和基础环节。通过精准识别，找出贫困村、贫苦户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。
二、指导思想
认真贯彻落实中央、省市关于新时期扶贫开发工作的重要精神，探索建立精准扶贫工作机制，不断完善贫困群体精准识别和精准扶贫工作，真正做到“看真贫、扶真贫、真扶贫”。
三、基本原则
全面调查，分级负责，民主公开，客观公正。
四、调查范围
调查范围为全街道28个行政村、54个自然村。按农户总户数5%进行识别。
五、工作步骤和时间安排
第一步，组织培训（5月16日—5月17日）。
制定《临沭街道农村扶贫开发精准识别工作实施方案》，并组建机构。抽调精干力量，成立入户调查小组，每个村1名街道调查员。
第二步，农户申请（5月18日—5月19日）。
通过广播、入户走访、电话和短信通知等多种形式，把精准识别的相关政策宣传到每个农户，做到家喻户晓，人人皆知，然后尊重群众意愿，发动群众自愿填写《贫困户申请书》。
第三步，入户调查（5月20日—5月28日）。
入户调查组会同各村委会根据各村人口户数等实际情况，组织入户调查组进行逐户详细登记调查，真正做到 “村不漏户、户不漏人、表不漏项、项不出错”，结合农户实际生产生活情况，合理测算农户家庭收入，人均纯收入等，确定初选名单。
第四步，民主评议（5月29日—5月30日）。
各村推选产生民主评议小组，千人以下的村人数15-20人，千人以上的人数20-30人，评议小组要在村内张榜公示。成员的推选，要充分尊重民意，具有广泛的群众代表性，应包括驻村干部（大学生村官）、村组干部、党员、妇女、一般群众、低保户等，其中群众代表人数不少于50%。评议小组负责对各户登记表填写内容的真实性、准确性进行审核评议，评议结果经村“两委”研究，由村支书、主任和驻村“第一书记”（或者包村干部）核实签字后，确定贫困户入选名单。
第五步，公示公告（5月31日—6月19日）。
将贫困户入选名单在村内显要位置张榜公示7天，接受群众监督，公示期内如有异议，及时进行调查核实。经公示无异议报街道办事处审核后确定全街道贫困户名单，在各行政村公示7天。经公示无异议后报县开发扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告5天。
第六步，建档立卡（6月20日—6月30日）。
对各村农户调查登记表，进行分类统计，分类装订，做到村有册、镇有薄、县有档，并以街道为单位，一式两份报县开发扶贫办备案，县开发扶贫办分类编号，归档管理，待系统录入。
六、工作要求
（一）提高思想认识。此次扶贫精准识别工作时间紧、任务重、涉及面广，参与精准识别的村要高度重视，充分认识做好试点工作的重要意义，尽快组织开展，确保按时完成任务。
（二）严肃工作纪律。贫困村农户精准识别试点工作事关广大农户家庭生产生活，敏感度高、政策性强、调查内容繁多。调查工作组成员要强化政治意识、大局意识，严肃工作纪律，严格按照程序和步骤开展工作，坚决杜绝弄虚作假、走过场等行为，确保调查数据真实、可靠、合理。在进村入户调查过程中，要严格执行中央和地方厉行勤俭节约有关规定，严禁增加基层和群众负担。要严格按照相关法律法规，任何人不得擅自将各村、各户调查数据对外公布、提供或泄露。
（三）强化督导考评。街道将对各村贫困户精准识别工作开展情况调度督促，确保各项工作扎实推进。工作完成后，进行全面总结评比，对工作扎实、成效突出的单位和个人进行表彰，对落实不力的进行通报批评。
临沭街道农村扶贫开发精准识别工作
领导小组成员名单
组 长：尹相坤 街道党工委副书记、办事处主任
副组长：王 静 党工委副书记、政协办主任
宋 辉 党工委委员、武装部长、城东工作区书记
张永现 党工委宣传委员
张 卫 办事处副主任、城北工作区书记
成 员：张兰建 城西工作区书记
时登军 城东工作区主任
史宝林 党政办主任
曹允宝 财政所长
周剑锋 经管站站长
李君涛 人社所所长
王济安 民政办主任
贾俊峰 统计办主任
赵鹏程 农技站站长
领导小组办公室设在临沭街道四楼镇建办，周剑锋同志兼办公室主任，赵鹏程同志兼任办公室副主任。
临沭街道办事处
2014年度防汛抗旱实施方案
沭街办发［2014］47号
各工作区、村（居、社区）、街道各部门：
为进一步加强对防汛抗旱工作的领导，切实做好今年的防汛抗旱工作，经街道研究，对街道防汛抗旱指挥部组成人员予以调整。指挥部下设九个小组，分别为物资供应组、县内防汛组、工业防汛组、安全保卫组、医疗卫生组、通讯组、应急分队、灾后生产救助组和供电组。
各村街成立以支部书记为组长的防汛抗旱领导小组，支部书记为防汛抗旱工作第一责任人，防汛抢险人员不低于40—60人；街道相关部门及各工作区以基干民兵为基础成立不低于40人民兵应急分队，认真做好防汛抗旱的前期准备工作，确保防汛抢险的需要；同时坚持24小时值班制，值班人员保证手机24小时畅通，人员必须到岗，物资必须到位，全力确保安全度汛。凡出现在汛期值班和抢险救灾工作中，玩忽职守，不负责任，汇报延误或人员不及时到位等情况，要严肃追究相关人员的责任；造成严重后果者，将依法追究主要责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
附：临沭街道防汛抗旱指挥部成员名单
二○一四年五月十八日
主题词：防汛抗旱 实施方案
临沭街道党政办公室 日印发
（共印80份）
临沭街道防汛抗旱指挥部成员名单
总 指 挥：尹相坤 党工委副书记、办事处主任
常务副指挥：庞佃宝 人大主任
王 静 党工委副书记、政协办主任
张 卫 办事处副主任
副 指 挥：于华帅 党工委组统委员
井元花 党工委委员、纪工委书记
英昌征 党工委委员、办事处副主任
王绪军 党工委政法委员
宋 辉 党工委委员、武装部部长
张永现 党工委宣传委员
伏 国 办事处副主任
成 员：滕怀沭 企业办主任
张兰建 财政所副所长、城西工作区书记
史宝林 党政办负责人
李 翔 水利站站长
曹允宝 财政所所长
苏 超 国土所所长
王济安 民政办主任、信访办主任
时登军 城东工作区主任
于 洋 城北工作区副书记
徐会峰 林业站站长
郇恒高 法律服务所所长
曹天芳 广播站站长
刘 勇 城里派出所所长
何 刚 城北派出所所长
陈 雷 城南派出所所长
谢宝昌 教委办主任
陈久富 临沭二院院长
郭 伟 城关供电所所长
赵玉波 周庄供电所所长
指挥部下设办公室，办公室设在水利站，张卫同志兼任办公室主任。
办公室电话：1706
临沭街道办事处
深化安全生产岗位管理实名制工作实施方案
沭街办发[2014]58号
根据《临沭县安全生产委员会关于深化安全生产岗位管理实名制工作的通知》（沭安发[2014]8号）精神，为深化安全生产岗位管理实名制工作，进一步完善临沭街道安全生产岗位管理体系，实现安全生产责任制管理的精细化、规范化，特制定本实施方案。
一、总体要求
以科学发展观为指导，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实安全生产管理责任，逐一明确生产经营单位主体责任、部门监管责任和政府领导责任，建立完善临沭街道安全生产岗位实名制管理体系，实现安全生产责任制管理的精细化、规范化，促进开发区（郑山街道）安全生产形势持续稳定好转。
二、岗位范围
临沭街道主要负责人、其他负责人；按照安全生产“一岗双责”要求负有安全监管职责、行业管理职责的有关部门主要负责人、其他负责人及工作人员；所有生产经营单位及有关事业单位法定代表人或实际控制人、其他负责人、安全管理机构负责人和相关机构负责人、生产车间负责人、生产班组负责人及一般从业人员。
三、强化措施、落实责任，完善安全生产岗位管理责任体系
（一）完善安全生产岗位管理实名目录。各部门、各单位要按照县委、县政府和县安委会有关文件的要求，进一步梳理明确职责范围内的管理对象，调整充实岗位管理实名目录，落实责任领导和责任人，实现责任落实不遗漏、全覆盖。要按照即时调整机制的要求，对新增管理对象及时纳入实名制管理，对因工作调整等原因调整的责任领导、责任人及时进行调整，确保不脱岗、不空岗。化工、烟花爆竹以及教育、卫生、特种设备、林业、水上交通、水利、人员密集场所、民爆器材、冶金铸造、涉氨制冷等行业领域既要落实行业管理责任也要落实属地管理责任，实行双重管理。建筑施工、交通运输、旅游、文化执法等行业以行业管理为主。各部门、各单位要深入实施岗位管理实名信息公示制度，各管理对象要将负责本单位的各监管部门、镇街政府实名目录在本单位安全管理机构进行公示，管理对象内部实名目录要在具体岗位进行公示，接受监督。各责任领导和责任人要督促管理对象制作统一规范的信息公示牌，于日前完成制作并悬挂到位。公示牌样式详见附件2、3。
（二）落实安全生产岗位管理职责。责任领导和责任人要严格按照《安全生产岗位管理职责（试行）》、《安全生产岗位管理运行工作制度（试行）》等有关规定，严格落实岗位职责，按照岗位职责规定的时限，对实名制岗位范围内管理对象进行安全生产监督检查，并做好记录。对发现的隐患和问题，能够立即整改的，要即查即改；对问题较大、难以当场整改的，要下达责令限期整改指令书，限期改正；对属于重大事故隐患的，要按照有关规定报安委会办公室实施挂牌督办；对发现的非法违法行为，要及时进行查处。各部门、各单位要充分发挥安全生产岗位管理实名制在日常监管工作中的重要作用，依托安全生产岗位管理实名制，切实落实政府、部门和管理对象安全生产职责，把安全生产岗位管理实名制作为监督检查、隐患排查治理、安全生产标准化建设和打非治违等具体工作的着力点，确保各项工作落实到位。要把管理对象落实安全生产岗位管理实名制情况作为重要检查内容，督促管理对象进一步完善内部岗位管理实名目录和工作制度，严格执行隐患自查自纠制度，确保管理对象主体责任履行到位。生产经营单位安全生产检查表、责任领导安全生产检查记录表、安全生产隐患责令限期整改指令书、安全生产隐患整改复查意见书详见附件4、5、6、7。
（三）严格执行信息上报制度。各部门、各单位要将安全生产岗位管理实名制信息平台作为重要载体，切实落实岗位管理职责。各责任人在对实名制岗位责任范围内管理对象检查结束后，要按照安全生产岗位管理信息系统录入要求将检查情况、复查情况及时录入，各责任领导要对实名制岗位责任范围内责任人信息录入情况及时进行审核确认，确保检查上报情况真实有效。各部门、各单位要加强检查和督促，安排专人对责任人检查情况及时进行汇总，通报汇总情况。要加强对检查记录的抽查，凡发现弄虚作假的，予以严肃处理，一旦发生生产安全事故，坚决追究责任。
四、加强领导、强化考核，确保安全生产岗位管理实名制工作取得实效
（一）加强组织领导。各部门、各单位要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体工作专人抓，切实加强对深化安全生产岗位管理实名制工作的组织协调和调度考核。要不断加大投入，确保人员、经费、装备等方面保障到位。要加强调度，定期研究，及时解决工作中遇到的困难和问题。要积极培育先进典型，总结经验，采取现场观摩、经验交流等多种形式，进行示范带动。
（二）严格责任考核。开发区（郑山街道）安委会办公室将成立督导组，对实名制管理工作开展情况进行督导、检查、考核。对工作表现突出的单位和个人要进行表彰奖励；对工作不到位、管理不力、措施不严，造成不良影响的单位和个人，依照有关规定严肃处理。
1、监管部门、镇街政府岗位管理实名信息公示牌样式
2、管理对象内部岗位管理实名信息公示牌样式
3、生产经营单位安全生产检查表
4、责任领导安全生产检查记录表
5、安全生产隐患责令限期整改指令书
6、安全生产隐患整改复查意见书
临沭街道办事处
监管部门、镇街政府岗位管理实名信息公示牌样式
安全生产岗位管理实名信息公示牌
管理对象名称
镇街名称 部门
岗位主要职责：
（一）督促管理对象排除安全隐患，确保安全生产和运行；
（二）指导、督促管理对象落实安全生产各项规章制度，做好安全生产工作；
（三）定期检查管理对象安全生产情况，防止发生生产安全事故。
管理对象内部岗位管理实名信息公示牌样式安全生产岗位管理实名信息公示牌
一、责任领导主要职责：
（一）督促岗位责任人排除安全隐患，确保安全生产和运行；
（二）指导、督促岗位责任人落实安全生产各项规章制度、操作规程，做好安全生产工作；
（三）定期检查岗位安全生产情况，防止发生生产安全事故。
二、责任人主要职责：
（一）严格遵守各项规章制度，严格执行工艺规程、安全技术规程和操作法；
（二）认真维护保养设备，正确使用、妥善保管各种劳保用品、器具和防护、消防器材；
（三）认真执行交接班制度，接班前必须认真检查本岗位的设备和安全设施及工、器具是否齐全完好；
（四）发现事故隐患或其他不安全因素，立即向现场安全生产管理人员或岗位责任人领导报告。
附件3 生产经营单位安全生产检查表
生产经营单位名称： 检查时间：
一、证照情况
各类证照齐全有效。
二、组织机构保障责任方面
1.高危企业：从业人员不足100人的，可不设置安全生产管理机构；从业人员在100人以上不足300人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在300人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构。
2.其他企业：从业人员在300人以下的，可不设置安全生产管理机构；从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员1000人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构。
查看机构组建文件；查看员工花名册、工资发放记录、工伤保险缴纳记录等能够证明员工数量的相关资料。
1.高危企业：从业人员不足100人的，应当配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以上不足300人的，应当配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师；从业人员在300人以上不足1000人的，应当按不低于从业人员5‰但最低不少于3名的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师；从业人员在1000人以上的，应当按不低于从业人员5‰的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有3名注册安全工程师。
2.其他企业：从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；从业人员在100人以上不足300人的，应当配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以上不足1000人的，应当配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师；从业人员在1000人以上的，应当按不低于从业人员3‰的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师。
查看任命文件、注册安全工程师执业证
1.从业人员在300人以上的高危企业应当设置安全总监。
查看任命文件、责任制等资料
1.从业人员在300人以上的高危企业和从业人员在1000人以上的其他企业，应当建立本单位的安全生产委员会。
2.安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人(安全总监)、相关负责人、专门的安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表以及从业人员代表组成。
3.安全生产委员会每季度至少召开一次会议，会议应当有书面记录。
查看机构组建文件、以安委会名义发布的文件；
查看安委会季度会议通知、纪要等资料。
三、规章制度保障责任方面
主要负责人职责
1.企业主要负责人安全生产责任制建立情况。企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责，具体履行下列职责：(一)建立、健全本单位安全生产责任制；(二)组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实；(三)确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人；(四)依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；(五)定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；(六)保证安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；(七)督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(八)组织开展安全生产教育培训工作；(九)依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；(十)组织实施职业病防治
工作，保障从业人员的职业健康；(十一)组织制定并实施事故应急救援预案；(十二)及时、如实报告事故，组织事故抢救；(十三)法律、法规、规章规定的其他职责。
2.企业主要负责人的安全生产责任状签订情况。
3.企业主要负责人安全生产责任落实和考核情况。
查看责任制文件、责任状以及能够证明职责落实的相关材料。
全员安全生产
1.全员安全生产责任制建立情况。应当明确分管安全负责人、技术负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体人员的安全生产责任。责任制应当横向到底、纵向到边。
2.全员安全生产责任状签订情况。
3.全员安全生产责任制落实和考核情况。
查看责任制文件、责任状以及能够证明职责落实的相关材料。
1.安全生产管理制度应当涵盖本单位的安全生产会议、安全生产资金投入、安全生产教育培训和特种作业人员管理、劳动防护用品管理、安全设施和设备管理、职业病防治管理、安全生产检查、危险作业管理、事故隐患排查治理、重大危险源监控管理、安全生产奖惩、调查处理，以及法律、法规、规章规定的其他内容。
2.安全生产管理制度是否具有可操作性，是否符合企业实际。
3.安全生产管理制度执行情况。
查看安全生产管理制度文件、执行记录等相关材料以及现场执行情况。
安全操作规程
1.安全操作规程建立情况，是否符合国家、行业或者地方标准。
2.安全操作规程执行情况。
查看安全操作规程、执行记录。
四、物质资金保障责任方面
安全生产费用
1.