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劳动部办公厅关于被宣告缓刑的职工留用察看期满是否恢复其正式职工身份的复函 00:00
发文单位：劳动部办公厅文　　号：劳办发[号发布日期：执行日期：四川省劳动厅：
　　你厅《关于被宣告缓刑的职工留用察看期限届满仍在缓刑期间可否恢复职工身份的请示》(川劳仲〔1994〕8号)收悉。经研究，现函复如下：
　　对于被人院宣告缓刑而受到企业留用察看处分的职工，其留用察看处分期满后，虽仍在缓刑期内，但表现好的，可以根据《企业职工奖惩条例》第十四条的规定恢复其正式职工身份。
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海南农垦转型中职工的身份认同探究——以儋州市蓝洋农场为例.pdf 72页
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海南农垦转型中职工的身份认同探究——以儋州市蓝洋农场为例
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--------------------------Page1------------------------------学位论文使用授权书根据《中央民族大学关于研究生学位论文收藏和利用管理办法》，我校的博士、硕士学位获得者均须向中央民族大学提交本人的学位论文纸质本及相应电子版。本人完全了解中央民族大学有关研究生学位论文收藏和利用的管理规定。中央民族大学拥有在《著作权法》规定范围内的学位论文使用权，即：(1)学位获得者必须按规定提交学位论文(包括纸质印刷本及电子版)：(2)为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文作为资料在图书馆等场所提供校内师生阅读等服务：(3)根据教育部有关规定，中央民族大学向教育部指定单位提交公开的学位论文；(4)学位论文作者授权学校向中国科技信息研究所及其万方数据电子出版社和中国学术期刊(光盘)电子出版社提交规定范围的学位论文及其电子版并收入相应学位论文数据库，通过其相关网站对外进行信息服务。同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。本人承诺：本人的学位论文是在中央民族大学学习期间创作完成的作品，并已通过论文答辩：提交的学位论文电子版与纸质本论文的内容一致，如因不同造成不良后果由本人自负。本人同意遵守上述规定。／(保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：碡尔保密，口保密期限至年月iE)作者暨授权人签字：褥氍向2。f)年歹月刁日学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签字：雾季稚匈20侈年夕月多J日--------------------------Page2------------------------------摘要海南农垦在政府主导下优化产业结构、精简机构设置，实现经济体制转型，在这一过程中，分配原则重新制定，各利益主体逐渐分化。职工处于其中，一方面要适应体制转型所带来的利益落差；另一方面要在落差中找到内生动力，调适自我，实现个体的自主能动性。这种适应性调整即适应新的身份，与转型中的制度相互融合。在以上思路的支撑下，本研究选择的切入路径是具有农垦职工这一身份的个体，在农场这个小社会中的活动脉络。通过分析不同个体问的互动，进而分析其身份认同的现状，在此基础上阐释影响身份认同的因素，得出结论。在农垦经济发展滞后、效益降低，日益边缘化的进程中，受社会环境、社会经济地位和社会历史记忆的影响，职工的身份认同程度较低。本文共分为五章：第一章为导论部分，介绍了研究缘起、选题意义、相关研究综述、主要研究思路、研究方法。第二章是文章的背景介绍，回溯了海南农垦的演变历史，描述了农垦职工的构成，并详细介绍了调查地海南蓝洋农场的状况。第三章分析了海南农垦职工身份认同的现状，从固有的文化认同、较低的职业认同、向上的地位认同三个维度出发，由此得出农垦职工对旧的文化身份念念不忘，对当前的职业认可度低，在社会经济地位方面有相对向上流动的欲望，这些“挣不开过去、得不到未来”的现实造就了其对目前身份的不认可，即农垦职工当下身份认同程度较低。第四章论述了影响职工身份认同的因素，社会环境、社会经济地位、社会记忆都是影响因素，为农垦职工带来身份上的焦虑和困扰。第五章对全文进行了总结，在此基础1l--------------------------Page3------------------------------上结论进行反思。海南农垦的市场化转型，导致权威性的计划经济体制下的制度文化发生诸多变化，使原有的认同不可避免的走向终结。从传统的农垦体制向“现代集团化企业制度”转变的过程中，受社会环境、社会经济地位及社会历史记忆等因素的影响，农垦职工的身份认同程度普遍较低。在客观上农垦体制变动频繁且主观上其自身社会地位较低、经济收入有限的双重作用下，农垦职工不得不面临身份认同的危机与困惑。关键词海南农垦转型期职工身份认同III--------------------------Page4------------------------------ABSTRACTThetransformoutmodedhabitandcustomofHainanstatefarmsunderthegovelnmenta&ninistrationtheleadership，simplifieseconomicestablishinent，realizesthissystemrefonning，inprocess，thedistributioninterestpr
正在加载中，请稍后...石城县国有林场改革实施方案（初稿）_石城县政府信息公开
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&信息分类：
其他有关文件
&文件编号：
石林字【2011】62号
&公开方式：
&生成日期：
&公开时限：
常年公开 　
&公开范围：
面向全社会
&信息索取号：B-
&责任部门：
石城县国有林场改革实施方案（初稿）
& 石城县国有林场改革实施方案 &&&&&&&&&&&&&&&& （初稿） & 市林业局： 根据江西省人民政府《关于推进国有林场改革的指导意见》（赣府发〔2011〕8号）及赣州市人民政府《关于推进国有林场改革的实施意见》（赣市府发[2011]27号）[2011]27号和石党办发[2010]4号《关于印发石城县进一步做好企业改制工作的实施方案》精神为指导，结合我县实际，特制订本实施方案。 一、指导思想 按照“以人为本、转型定位、稳定权属、解决社保、化解债务、整合资源、做大做强”的思路，统筹兼顾、优势互补、整体运作；优化国有林场结构和布局，转换企业经营机制，基本建立现代企业制度，更好地发挥国有林场在生态建设和经济发展中的重要作用，促进经济社会可持续发展。 二、基本原则 石城县林业企业和国有林场在2005年已开展了一次改制，为保持林业系统企业改制的连续性、稳定性和均衡性，本次改革拟将国有林场和森工企业打捆运作、整体推进的模式开展；改革资金实行统一筹资、统一标准、统一安排；积极稳妥推进国有林场及森工企业改革，确保林区社会和谐稳定。 三、组织领导 成立由县人民政府县长为组长，分管县领导、林业局长为副组长，相关单位负责人为成员的石城县国有林场和森工企业改革领导小组。 领导小组下设办公室于县林业局，由林业局长兼任办公室主任，分管领导任副主任，负责具体改革工作。 四、改制内容及时间安排 1、单位对象：我县具有法人资格的国有林场（包括事业性质和企业性质的国有林场）及森工企业均为改革对象。其中：国有林场八个（事业性质的营林林场3个：金华山（含原岩岭林场）、东华山、罗家林场，企业性质的森工采育林场5个：丰山、桐江、大由、横江、洋地林场）；森工企业三个：林业工业公司、林业贸易公司、横江造纸厂。 2、职工对象：一是置换国营固定职工身份；二是置换合同制职工身份；三是置换大集体职工身份；四是林场、公司自聘临时工予以辞退；五是改制企业借调机关和系统内其他事业（含自收自支事业）的单位职工一律回原单位置换身份。 3、根据“精简、高效、协调”的原则，实行分类管理。按照分类经营、分类管理、规模经营的要求，对全县国有林场进行整合重组，分别组建一个石城县生态公益林场和一个金华山商品经营林场，保留赣江源省级自然保护区。改革后的国有林场行政隶属关系保持不变。石城县生态公益林场管辖全县国有林场公益林，地址设在原东华山林场；金华山经营林场管辖全县境内国有林场商品林；赣江源省级自然保护区管辖其保护区范围内公益林。 石城县生态公益林场为公益型事业单位，拥有公益林面积12万余亩；根据赣财农[2011]85号《江西省生态公益林补偿资金管理办法》要求，按照公益林每亩需配备一名管护人员标准，核定全额财政拨款事业编制25名，人员实行系统内公开选招，其人员和机构经费纳入县财政预算。 金华山经营林场，按照建立现代企业的要求，全面推行现代企业管理制度，建立权责利相统一的管理体制。如需返聘人员，从林业工业公司、林业贸易公司、横江造纸厂及林业系统内现有人员中择优聘用。 赣江源省级自然保护区拥有公益林面积16万余亩，根据赣财农[2011]85号《江西省生态公益林补偿资金管理办法》要求，按照公益林每亩需配备一名管护人员标准，核定全额财政拨款事业编制35名，人员从系统内公开选招录。 以上人员招录方案另行制定。 4、整合国有林场资源。洋地、横江、罗家林场涉及赣江源省级自然保护区内的山林划转赣江源省级自然保护区管理；其他国有林场涉及公益林部分的资产、山林划归生态公益林场管理；国有林场涉及商品林部分的资产、山林和林业工业公司、林业贸易公司及横江造纸厂的资产、负债等划归商品经营林场经营管理。以上被整合单位的资产、山林和人员、负债及其他事务由归口单位接手管理。 5、改制时间安排。 ①2011年9月30日前召开好改制职工大会，组织选举并成立好职代会，完成制定石城县国有林场和森工企业改革方案，报县政府审核后上报省国有林场改革试点工作领导小组审批。 ②2012年2月底前完成好人员招录工作。 ③2012年5月31日完成国有林场和森工企业改革工作。 五、资金筹措 1、将横江造纸厂、丰山、桐江、大由林场的土地房产公开拍卖，部分林场的商品林林木经营权公开评估转让、承包；将林业工业公司的工业园厂房和林贸公司所属店面及地下室公开拍卖。所得资金用于置换职工身份和“一补三险”等改革所需经费。 2、改革资金缺口部分，申请省、市扶持和县人民政府统筹解决。 六、职工安置 1、置换身份工龄界定依据。以县人事劳动部门正式招工时间（以招工表为准），国家有政策规定的（如入伍参军及下放知青）可计算工龄。 2、置换身份工龄时间界定。所有改革职工工龄界定自招工之日算至2011年12月底。 3、抚恤对象：实行一次性补偿，与单位签订一次性补偿协议后与单位脱钩。 4、离退休职工：现单位所负担的各种福利费用实行一次性补偿，医疗保险由医保局负责办理。档案由社保局代管，今后单位不再负担各种费用。 5、各单位所聘用的临时工予以辞退。 6、离岗退养：各改革单位在编在岗职工（大集体工及挂靠人员除外），凡年满50周岁以上的男职工和40周岁以上的女职工（连续上岗10年以上的特殊工种）及距法定退休时间5年以内（非特殊工种）职工可离岗退养，办理离岗退养手续。原已内退人员按原定政策待遇继续执行。 7、原在别单位、别系统已置换身份领取了安置补偿金，而未按规定将安置补偿金缴纳现用人单位的职工，其工龄计算从现用人单位签署劳动合同之日计算至2011年12月份。 七、安置补偿 1、固定工：按每年工龄600元的标准计算一次性安置补偿金，因公负伤者,凭《残疾证》在补偿金总额中增加1000元,养老保险由单位缴纳至2011年12月份。 2、合同制工：按每年工龄400元的标准计算一次性安置补偿金，因公负伤者,凭《残疾证》在补偿金总额中增加1000元,养老保险由单位缴纳至2011年12月份。 3、大集体工：连续上岗一年以上的人员按每年工龄300元的标准计算一次性安置补偿金，养老保险缴纳至2011年12月份。 4、抚恤对象：居民户口的每人一次性补偿2000元，农业户口的每人补偿1800元。 5、离退休职工。洗理费每月8元、交通费每月5元、书报费每月8元（指干部身份）实行一次性补偿：按10年计算一次性给付。 6、离岗退养职工：按原方案标准每月发放生活费。即距退休时间一年以内为每月260元，距二年每月230元，距三年每月200元，距四至五年每月170元。 7、临时工（扑火队除外）按实际用工时间计算至2011年，每年补给200元安置费。 8、凡挂靠在林业企业并未在挂靠企业连续上岗一年以上人员的安置补偿金按同类工种的80%计算。 9、原龙岗林场合并后的部分职工划入林贸公司管理者，其补偿金、养老保险金参照林场标准执行。 10、医疗保险：当年费用在改革资金中统筹解决，第二年起由其个人缴纳。 11、失业保险按照石党办发[2010]4号文件规定执行，因林业改制单位一直未为职工缴纳失业保险，职工安置后不能享受失业救济金待遇，其养老保险个人应缴部分由单位缴纳作为补偿。 八、操作办法 1、职工获得一次性安置补偿金后，同时与单位签订（置换身份解除劳动关系协议书，正式解除与企业的劳动关系。为职工缴纳的养老保险金手册交给职工自行保管。 2、职工置换身份后，其续保的养老保险金由本人到县社保机构自行缴纳。 3、职工与单位解除劳动关系后，其合同制、大集体工档案移交县就业局代管，固定职工档案留在主管局管理。 4、各种补偿对象拖欠企业各项帐款的，一律先扣后补，对占用企业资产或实物的和所欠款金额超过应领补偿费的，应限期归还，在限期内不归还者，诉诸法院追索。 5、各单位盘活的资产收入，由林业局统一收取，统筹安排使用。 6、各改革单位要切实做好清产核资和工龄界定等工作，并将有关事项张榜公布。 7、置换职工身份、辞退、解除劳动合同等均由改革单位与职工签订协议，主管局或人劳局盖章监证。 九、资金分配顺序 1、支付全系统职工“一补三险”款项（含预交养老保险金）。 2、清偿各单位原欠职工工资、离退休工资、遗属一次性补偿费。 3、清偿原欠山价、民工工资、工程款项。 4、偿还各种税款。 5、清偿其它债务。 十、政策措施 1、凡在2012年3月31日前与单位签订解除劳动关系协议者，每人奖励500元，并可择优优先聘用护林岗位。对少数不愿意置换身份的职工，改制企业将不再与其续签劳动合同，不享受工资和福利待遇，不为其缴纳养老保险金，将作自动弃权与企业解除劳动关系处理。 2、符合低保条件的职工，相关部门应优先照顾享受低保待遇。 3、养老保险金按职工年度平均工资60%基数核算，免除职工原欠缴社保滞纳金。 4、职工参加医疗保险根据赣人社字[号及石府办字[2010]30号文件规定，符合条件者享受国有困难农林水企事业单位医保政策，参保所需资金由财政负担。 5、各改革单位现有资产质量差、变现难度大，且改革资金缺口大；资产盘活上交规费及土地出让金等全额返还用于企业改革。 6、对林木资产难以转让或联营方不同意转让的，可采取经营权承包、股权转让等方式收取承包金或转让款，也可分块划给职工经营列抵安置补偿费。不论采取哪种方式转让，都要通过有资质的评估机构对林木价值进行评估作价并出具评估咨询报告双方签订协议后方可办理。 7、各单位改革所盘活的林木资源，林种属用材林的可分期分批安排林木采伐指标，但采伐后必须在第二年内更新。 8、为确保本次改革顺利推进，资产处置变现涉及相关产权手续补办、新办，国土、房管、城建及各乡（镇）等单位要大力支持，及时办理并免除各项行政、事业、服务性收费，银行、县信用社等金融部门应视改制单位的银行债务欠款原因协商解决或待改革结束后由归口单位接管。 & & & & 二○一一年八月十八日 & & & & 主题词：企业改制&国有林场&实施方案&报告 抄&送：县委常委、副县长杨小妹 石城县林业局秘书股&&&&&&&&&&& 2011年8月18日印发 && 共印6份国企改革不宜再搞职工“身份置换”_网易财经
国企改革不宜再搞职工“身份置换”
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王继承 上世纪末国企困难时期大规模下岗分流过程中，部分地方采取了“买断工龄”“”的做法，缓解了矛盾，推进了国企改制。但该做法也带来不少后遗症，成为当前国企深化改革的一项重要历史遗留问题。由于改革环境发生了重要变化，“身份置换”做法已经失去存在的基础，建议明确予以终止，为深化国企改革创造条件。国企职工“身份置换”的环境已不存在“身份置换”是地方政府在推进中小的实践中探索出的做法，其基本内容是：国有企业（一般指全民所有制企业）在改制为非国有控股企业的过程中，通过与职工变更劳动合同，支付职工一定的经济补偿，由国有企业的职工身份置换为非国有企业的职工身份，解除职工对国有企业的依赖关系。1999年长沙阿波罗公司国企改制时采用了该做法，其后在各地得到迅速推广。2002年国家八部委在《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（即859号文）以及其后相关文件中肯定了该做法。这一做法符合当时面临的环境，主要包括：1）国企大面积亏损导致职工大规模下岗，1997年-2002年国企下岗分流职工2200万人，社会稳定压力巨大；2）1994年《劳动法》出台之前，国企职工普遍没有与企业签订劳动合同来明确双方责任权利义务，计划经济下实行“低工资、低福利”，职工与企业之间不仅存在终身雇佣关系，而且职工退休后的生老病死都依附于企业。解除职工与企业之间的关系理应给予一定经济补偿；3）我国1997年才开始在全国范围内普遍建立社保体系，在社会保障不完备情况下，从企业保障的“单位人”直接转变为社会保障的“社会人”不具备条件，需要为之前没有参加社保的职工提供补缴社保费用等保障；4）在国企陷入困境和国企职工大规模下岗分流环境下，国企无力支付补偿金，采用净资产作为补偿金并折算入股的方式，调动了职工积极性，推进了职工与国资的分离；5）对以辅业资产作为员工持股解决就业的改制企业，给予三年税收优惠政策，在当时既推动了人员分流工作，又缓解了大规模失业压力。但以上环境已经不复存在：1）《劳动法》和《劳动合同法》已经实施多年，国有企业与员工普遍签订了规范的劳动合同，不存在过去的“终身雇佣”关系；2）国企“低工资、低福利”状况已完全改变，相当一部分国企职工甚至出现高薪酬、高福利的状况；3）经过17年发展，当时的内退职工基本上都已经正式退休并纳入社会化领取养老金的保障体系，新增加职工均参加了社保，职工也不再是“企业人”；4）目前国企实力较强，多数企业有能力对解聘者依法支付劳动合同违约补偿金，不会造成重大社会稳定问题； 5）目前国企以混合所有制为方向的改革，基本是成熟一个改制一个，不存在大规模下岗分流的压力；涉及到规模以上解除职工劳动合同的，《劳动合同法》明确规定要切实保护职工权益，如“应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”。继续实行“身份置换”弊大于利首先，企业股权变化与职工劳动关系变化之间没有直接联系，股权变化并不必然导致劳动关系变化，支付经济补偿金缺乏理论和法律依据。任何市场经济国家，在劳动雇佣关系没有发生变化的情况下，不会因为股东结构发生变化就对员工额外支付一笔费用。在当前发展环境下，如果国企因为股权变动就通过“身份置换”给雇员一笔经济补偿金，社会公众难以接受。第二，实践中该做法带来多方面的不公平。不同企业的效益和资产质量参差不齐，不同企业员工获得的补偿差异较大，濒临倒闭的国企职工甚至难以获得经济补偿。有些企业职工“买而不断”、“断而不离”，形成改制企业的新负担。第三，“身份置换”做法导致国企管理层和职工对混合所有制改革形成不合理预期。管理层希望通过变更劳动合同得到补偿金解决员工持股的资金来源，职工希望通过变更劳动合同得到一笔补偿金。补偿金持股方案需要内部人制定或参与制定，容易导致利益倾斜，引发社会舆论压力。而拿不出这笔预期中的“身份置换”成本，混合所有制改革方案就难以通过职工代表大会。据我们对央企和地方国企的调研，一些国企因为“身份置换”成本太高而无法实施改制方案，或者难以按照企业发展战略退出部分混合所有制企业。此问题已经成为发展混合所有制、提高国有资本流动性、建立“以管资本为主”的国资管理体制的巨大障碍。明确终止国企职工“身份置换”，依法维护职工合法权益建议有关部门梳理相关文件，明确终止国企职工“身份置换”的做法，依法规范管理劳动关系。职工持股是政策鼓励行为，但再通过“身份置换”解决持股资金来源和持股价格问题。国有企业职工可以更加公平的方式参与混合所有制改革，如通过现金购买、奖金入股、发行股票期权等方式实现持股，政府相关部门也应尽快制定和完善相关规则。
应依照《劳动合同法》积极维护改制国有企业职工合法权益。对于企业变更投资人或者发生合并、分立等情况，要依法确保“原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行”。并且，对于涉及职工切身利益的劳动关系解除，必须由工会、职工代表大会审议通过。严格按照“用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会”等法律条款执行，积极保护混合所有制改革过程中劳动者的合法权益。 （执笔人系国务院发展研究中心企业研究所“国有资本管理体制改革研究”课题组成员）
本文来源：东方早报
责任编辑：王晓易_NE0011
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