中国农村真的“无人种田”？
　　什么样的田没人种？
　　近年来，中央农业工作重点是构建新型农业经营体系。在落实政策过程中，不少地方政府将新型农业经营体系片面理解为农业经营规模扩大，普遍出现地方政府帮助工商资本下乡从农民手中流转土地的情况，发生土地流转大跃进情况。
　　据统计，2009年全国土地流转为11%，如今流转比例已经上升至30%左右。按照人口转移速度计算，2009年全国农民工不足2.3亿，2014年为2.7亿多。农村土地流转增长速度超过农民工增长速度，农村土地流转呈现明显加速趋势。土地流转在各个地区情况不同。出现的一个明显的悖论是，一些生产条件好，地形平坦、地块集中、水利条件较好的地区，土地流转比例高，而在一些山区丘陵地区，不仅抛荒比例高，而且土地流转比例也低。笔者老家是豫南大别山区，春节回老家，一些乡亲就抱怨当地政府不作为，为什么迟迟不引进企业老板来流转土地，那样就可以不干活而得到租金。初步估计，像我们家乡这样的山区地带土地抛荒有的接近30%。土地抛荒最直接的原因是，土地细碎、水利条件差、无法机械化作业，肩挑人扛的耕作条件让很多人不愿意种地。实际上，丘陵山区那些抛荒土地免费都没有人愿意种，怎么可能有企业老板来承包呢。
　　相反，平原地区则很少出现土地抛荒现象，比如华北平原、东北地区、江汉平原等，这些地区耕作条件好，机械化程度高，种田费力少且还有赚头，所以农民都愿意种。也只有在这些田地比较好种的地区，工商资本也才愿意去种，也正是在这些地区才可能出现政府与企业联合起来推动土地流转的情况。
　　以中部某市为例，该市共有耕地约300万亩，目前已经流转超过170万亩，其中单个主体流转规模千亩以上的共计83.47万亩，工商资本为主的龙头企业流转面积有121.11万亩占69.4%，其余为以农民为主的种养大户、家庭农场等流转。在该市调研发现，当前土地流转有两个显著特点：一是政府政策倾向与资金扶持是推动土地快速流转的主要动因；二是土地流入方以工商资本为主，且他们的实际农业经营能力不足。
　　该市最近几年出台一系列引导土地流转的优惠政策并投入大量财政资金。该市下辖一个区的农业部门工作人员反映，该区农业口财政资金投入受惠主体中，工商资本、家庭农场与传统小农户分享比例为7:2:1，大规模流转土地的工商企业是财政资金的主要受惠者。为了引导土地流转，当地政府在制定政策和资金投入时对经营规模作出明确限度，比如至少100亩以上的才能够获得“家庭农场”专项补贴。例如2013年以来该市围绕“菜篮子”工程建设，政府投资上亿元财政资金用于扶持打造标准化生产的蔬菜基地，主要是补贴钢架大棚与基础设施配套。规定每亩大棚补贴1.5万元以上，再加上土地平整补贴，基本可以抵上建设大棚成本。但在项目审批中，要求建设规模1000亩以上才能获得项目资金，这便是将传统农民蔬菜种植户排斥在外。几乎所有工商企业向政府申请资金建设大棚后，会再将大棚发包给农民经营，工商企业自己基本不直接从事生产活动。除了这类直接补贴之外，像高标准农田整治项目资金、小农水项目资金、农业综合开发项目资金等其他中央与省市涉农项目，一般都是优先向这些流转土地的地区覆盖。
　　大农场吃香不赚钱
　　地方政府积极推动土地流转并在政策上支持工商企业流转土地，有两个方面原因。一是前几年中央提出的新型农业经营体系目标并不清晰，地方政府在操作中着重做经营规模的文章，一些地方政府甚至以土地流转规模、流转比例为考核指标、政绩工程，人为推动土地流转大跃进。二是随着乡村基层组织管理动员能力弱化，地方政府普遍出现与小农户打交道难、打交道成本高的问题。一个显著的变化是，过去中西部农村不仅乡镇一级设置有水利站、农机农技服务站等“七站八所”，而其村组两级在农业生产中也发挥统筹功能。取消农业税费以来，少数地区如湖北省改革撤销“七站八所”，多数地区的基层服务部门也出现科层化趋势，村组两级逐渐从农业生产环节中退出，农业生产彻底成为一家一户的事情。当前每年逐步增加的国家惠农资金除了一部分通过直补卡打到农户账户上以外，还有很多部分惠农资金是要求统筹使用的，比如“十二五”期间国家计划投入土地平整资金就有6000亿。土地、水利、道路等大量改善农业基础设施的财政资金，在投入过程中牵扯到千家万户小农的利益，十分麻烦。地方政府无法与千千万万个农户打交道，就希望通过经营主体改造，将一亩三分地小农改造成为美国那样几百几千亩的大农场。与投入给一亩三分地小农户相比，政府为单个经营主体就达到千亩的农场改善水电沟渠路等基础设施，不仅打交道成本低，而且资金投入容易见效。
　　服务小农不仅不容易见效，而且十分麻烦。这就是胡子眉毛一把抓不容易，而编成辫子才好抓的道理。实施家庭联产承包责任制以来，在农地制度、税费体制、基层组织等方面都是朝着农业越来越分散的方向发展，物极必反，终于发展到今天小农分散到几乎不能经营的地步，并且政府为小农提供服务的的交易成本也高昂到几乎不能承受的地步。面对此，地方实践中自然而然地出现扩大农业经营主体的动力，土地流转大跃进是表现形式。
　　问题是，工商资本流转土地并不能提高农业生产效率。大农场的土地产出率低于小农户，这是农业经济学界的共识，一些实证研究也证明这一点。我们在农村调查发现，企业流转土地后的粮食单产至少低于小农户10%以上。目前我国农业政策的基本目标是保障粮食生产安全，保持或者提高土地产出率是创新农业经营体制的基本要求。当前不少工商企业流转土地，既是受政策驱动，也与早期不了解农业生产规律和定位不清晰有关。很多在外搞工程、开工厂、搞建筑的农民企业家在地方政府的鼓励下返回家乡包地，一些人在地方政府补贴下勉强维持，多数是承包几年后血本无归。我们在调查中没有看到一家大规模承包农民土地从事粮食生产而能成功维持下去的。在上面提到的中部某市下属一个区，沿着国道出现十多家单个规模几千亩的农场，基本都是房地产企业投资的。其中一家当地正面典型的农场，在领导视察不能到达的偏远地带荒弃土地几百亩。知情者反映说：“种的越多，亏得越多，荒弃不种每年每亩只亏800元流转费”。这些房地产商流转土地具有很强的“圈地”投机动机。
　　企业种地的单产比农民低，各项成本与农民相似，另外还要支付500元以上的租金，而农民种田且只是“赚人工费、辛苦费”，那么工商资本流转土地除非改变用途或者种植经济作物，否则必然无法盈利。如果政府不在政策或者财政上给予照顾，大部分工商企业流转土地之后很快会因为无法盈利而退出。问题在于，当前中央政策受到“谁来种田”问题的误导。
　　“无人种田”是假问题
　　理论界与媒体界普遍担心“无人种田”。这是十足的假问题。我国农村劳动力大约4亿，当前我国外出农民工仅2.7亿，未来很长一段时期我国农村劳动力还要维持1亿人以上。1亿农村劳动力，18亿亩耕地，怎么会没有人种地？与“无人种地”担忧相关的直观的现象是大众身边家乡出现土地抛荒。问题是，哪个地区的土地在抛荒？华北平原、江汉平原、东北地区，这些地区的土地有抛荒吗？实际抛荒的是像笔者家乡那样的山区丘陵地带。这些地区的土地是当前农业生产基础设施破坏之后，土地无法耕种造成的。如果耕作条件不改善，这些地区的土地免费都没有人耕种，岂会有工商资本去流转（除非是种药材一类特殊作物）。也就是说，耕作条件不好造成的土地抛荒问题，不是没有人种田，而有田没有办法种。解决问题的思路，不是引入工商资本流转土地，而是改善基础设施为农民提供种田便利条件。
　　“无人种田”、“土地抛荒”这些常识性误会，广为流行，一定程度上误导了政策制定者。中央担心粮食安全，就鼓励地方政府进行农业经营体制创新，还加大资金投入，结果造成地方政府联合工商资本去流转土地。
　　土地流转大跃进有两个后果。一是土地流转造成农民就业机会被挤压。在地方政府推动土地流转之前，村庄内部亲戚邻居朋友之间广泛存在自发土地流转现象，比如我外出打工将地给你种，过年回家你给我一袋米、一壶油够春节吃就可以了，这是人情关系。一些理论家认为，这样的土地流转不能带来“财产性收入”，就要求正规的土地流转，要求正式的合约，还要求搞各种产权交易所。正式的土地流转市场出现后，地租抬升，一亩500元甚至更高，过去那些人情关系行不通，流转土地必须支付地租。这就造成一批过去留在村庄中种地的人被排斥出农业生产领域。这批人，我们称之为“中坚农民”，是农村人财物流出之后的农村留守群体中的“精英”。他们因为捡种别人的几十亩田而维持小康生活，顺便也担任村干部、小组长，承担起乡村留守老人、儿童的照应者，应付乡村治安，成为脆弱农村基础秩序的维护主体。在工商企业进村之前，这种“中坚农民”在每个自然村都有，他们的存在非常重要。工商企业进村之后，这批农民也被赶进城市，农村彻底留下老弱妇孺，基层秩序维持出现大问题。
　　还有一个负面后果是，大农场土地产出率低，当工商企业成为经营主体之后，粮食安全反而不得到保证。更加深远的影响是，当政策、制度、基层服务体系等都是围绕这些流转土地的工商企业重新设置之后，支持传统小农家庭生产的农业社会化服务系统就会瓦解，一套新的农业服务体系形成。结果是陷入以家庭为核心的农业生产方式退不回而大农场方式又没有效率的境地，最终出现政策被绑架的可能性。当前中央提出防止土地流转大跃进，不仅是要禁止地方政府帮助工商资本从农民手中流转土地，而且要求地方政府在农业工作中不能无视传统家庭农业生产方式及其需求。在土地制度完善、农业公共品供给、农业社会化服务体系建设等方面，将当前依然占主体且有生命力的家庭农业生产方式作为主要政策对象，是当下农业工作的关键。
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“无人种田”是十足的假问题，解决问题的思路，不是引入工商资本流转土地，而是改善基础设施为农民提供种田便利条件。
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北京大学国家发展研究院教授
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这种语句改得真勒五行缺德啊。写出这东西来的人真够二了
读完初中 再去打工
挖坟的下场！
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农民17年强奸116名农村妇女 受害者多选择沉默
陈芸谈起丈夫的事，几度落泪。
　　个子不高，看起来老实巴交，在妻子和村民眼里还是个孝子，就是这样一个农民，在17年间强奸了116名农村妇女，还犯下了抢劫91起、盗窃23起的恶行。去年年底，临泉人刘庆朋被阜阳市中院一审判处死刑，但他不服判决提出了上诉。这个恶魔为何能长期为非作歹，案件侦破曾遇到什么样的难题？日前，记者赶赴临泉进行了调查。
　　焦海洋/制图
　　17年强奸116人
　　临泉县城镇毗邻河南，刘庆朋家在城镇某村，现年46岁。在当地农村，青壮年男子为了家庭生计纷纷外出务工，安全意识较弱的留守妇女成了刘庆朋的作案目标。
　　1993年一个夏夜，刘庆朋蒙面窜至附近一个村庄，拿着刀将村民王某强奸，这是他第一次作案。1997年12月一天夜里，他窜到邻村吴某家将其强奸，并抢走毛毯、被子等物……因屡屡得手，刘庆朋的作案频率越来越高，其中2008年作案26起，2009年作案25起。
　　经过长时间的侦查，临泉警方去年在刘庆朋的一位亲戚家将刘抓获。据警方查实，此前的17年间，刘庆朋共强奸农村妇女116人，抢劫91起，盗窃23起，受害者绝大多数是留守妇女。刘庆朋作案时大都是蒙着面部，持刀威胁受害者，抢得财物后伺机强奸。
　　一个人犯下了这么多恶行，着实让人咋舌。连办案民警也表示，像这样的系列强奸案全国罕见。
　　连小姨子也不放过
　　陈芸老家在云南，是刘庆朋的第二任妻子，1991年与刘结婚。后来，陈芸将妹妹陈珍从云南老家接到临泉，准备为她找一个好婆家。陈芸万万没想到，妹妹到临泉不久就被刘庆朋强奸了。
　　据检方指控，2001年6月某天，刘庆朋以给小姨子陈珍介绍对象为名，要求陈向对方索要彩礼钱，陈不同意即被刘强奸。随后连续两天夜间，刘庆朋均对陈珍实施了强奸兽行。
　　记者在采访中了解到，前述受害者中有十多岁的女孩，有近六十岁的妇女，还有孕妇。有一次，刘庆朋兽性大发，当着一位母亲的面将她的两个女儿强奸。
　　“这个人也太禽兽了，所犯罪行让人发指！”刘庆朋落网后，当地群众无不拍手称快。
　　一到晚上就想作案
　　据了解，刘庆朋身高只有160厘米，看起来老实巴交。那么，他究竟有着怎样的犯罪心理？安徽志豪律师事务所律师明天是刘庆朋一案的指定辩护律师，他曾两次约见了刘庆朋。
　　在接受采访时，明天律师介绍道：刘庆朋曾说，他一开始犯案只是出去盗窃，后来看到留守妇女大多是一个人在家，他就起了色心，最后竟然发展到一到晚上就想出去作案。
　　“他后来犯案都上瘾了。”明天律师说，农村妇女受到侵害后却不敢声张更助长了他的嚣张气焰，让他逐渐变得有恃无恐。庭审中，刘庆朋对检方的指控大都没有异议，只是在个别案件上提出了一些异议。
　　2010年年底，刘庆朋因犯强奸罪、抢劫罪、盗窃罪、故意伤害罪，被阜阳市中院一审判处死刑。
　　受害者多选择沉默
　　刘庆朋为何会如此猖狂？据办案民警分析，这与大多数受害者选择了沉默有很大的关系。即使是在刘庆朋落网后，仍有很多受害者不愿谈及此事，更不愿出庭指证刘的罪行。
　　日前，记者来到临泉县白庙镇某村，该村至少有5名妇女曾遭到刘庆朋的侵犯。一个受害者闭口不谈受害，她说自己只想过平静的生活。一位村干部告诉记者，受害者不作声就是不想让人知道，担心一辈子也抬不起头。
　　随后，记者来到刘庆朋作案最多的临泉县白庙镇某村走访，所有的受害者都不承认自己曾受到侵害。对此，临泉县刑警大队的杨大队长说，侦办此案取证最难，就是因为大多数受害者选择了沉默，“不想家丑外扬”。
　　在采访中，很多村民将报案者少归咎于农村留守妇女缺乏法律知识。“遇到侵犯你会不会报警？”记者随机采访了当地的几位妇女，得到的回答多数是“不会”。
　　妻子眼里他是孝子
　　刘庆朋到底是个什么样的人？案发前后，当地村民对刘的评价出现了极大的反差。
　　村民们曾说，刘庆朋是个孝子，正值壮年没有出去打工，是因为要留在家里照顾年迈的母亲。“他看上去老实巴交的。”一位跟刘庆朋很熟悉的村民说，案发前没人想到他会干出这样的事情，案发后所有人都震惊了。
　　在刘庆朋家里，记者见到了他86岁的老母亲，老人有病在身，至今还不知道儿子犯下的罪行和已被判死刑。
　　在妻子陈芸眼里，刘庆朋确实是个孝子。
　　“他对我说过，父亲去世早，一定要好好照顾母亲，而且他确实照顾得很周到。”陈芸每次外出打工都想喊丈夫一起去，刘庆朋总以照顾母亲为名拒绝。与人吵架时，别人骂他本人都无所谓，若骂他母亲他会大发雷霆。
　　陈芸说，刘庆朋是个容易发火的男人，遇事不冷静。“可你要说他强奸100多人，打死我也不相信。”因为常年在外务工，她也不知道丈夫犯了什么事。有时在家，丈夫晚上出去，半夜回来只告诉她出去打麻将了。
　　“他不出去打工，留在家里照顾母亲，很可能就是为频繁作案提供掩护。”一位办案民警分析说。
　　遭性侵犯不该强忍
　　虽然刘庆朋一审已被判死，但是此案留给我们的思考远未结束。
　　律师明天说，一些农村妇女受到侵害后不敢报案。究其原因，首先是迫于刘庆朋的淫威，其次是缘于隐藏在女性心灵深处的自卑和胆怯。“事情一旦被周围人知道，她们的婚姻很可能会出现危机。”
　　在一些农村地区，受害者报案以后会面临严重的歧视和偏见，被性侵害的事实会影响她们的声誉，不仅会被别人说闲话，而且不被家人理解。有些受害者尤其担心，报案以后会被男友或丈夫疏远甚至抛弃。
　　采访中，一位办案民警想通过本报告诉读者，受到性侵犯一定要及时报案。民警同时也提醒广大留守妇女，平时一定要增强安全意识，“夜里门窗要紧锁，受侵害后要呼救，要学会与坏人周旋，斗智斗勇。”
　　(除办案民警、律师，文中人物均系化名)
　　钱世奇 本报记者 常国水 摄影报道
（编辑：SN021）
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