各位代表，五年的艰辛，五年的汗水，栾川迈上了新台阶，站在了新起点。五年来的巨大发展和进步，是我们全面贯彻落实中央、省、市决策部署的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督和大力支持的结果，是全县35万人民和社会各界齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持栾川发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些薄弱环节和突出问题：产业结构不优、规模不大、层次不高、创新不足，加快经济结构调整、推动产业转型升级刻不容缓；三产服务业发展水平较低，旅游业对县域经济的支撑和引领带动作用亟待提升；贫困人口数量大，脱贫攻坚任务艰巨；城乡基础设施和公共服务体系还不完善，教育、医疗、就业、住房等关系群众切身利益的问题尚未得到妥善解决，社会事业发展的整体水平仍需进一步提高；财政增收压力加大，经济发展与财政支撑能力之间矛盾突出，公共财政保障水平需进一步提升；一些干部工作方式、工作作风不适应新形势需要，素质能力、运作水平还有待提高。对这些问题，我们绝不推诿、绝不回避，务必尽全力予以解决。二、今后五年总体要求和目标任务今后五年是全面建成小康社会的决战决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，也是提升综合实力、实现赶超跨越的重要机遇期。当前，全球经济尚处于深度调整阶段，复苏缓慢。我国经济处于增速变化、结构优化、动力转化的新时期，我们仍将面临稳增长、调结构、促跨越的巨大压力和挑战。但中央继续实行积极财政政策和稳健货币政策，保持宏观政策连续稳定，深化供给侧结构性改革，新技术新产业新业态新模式层出不穷，发展机遇更加彰显；我省深入实施中原经济区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区等国家战略规划；市委、市政府确定了&9+2&工作布局和&四高一强一率先&目标，强力实施&9643&合理有效投资行动计划，谋划60个重大专项，这些都为我们争取中央和省市支持提供了更大空间和难得机遇。与此同时，随着尧栾西高速的开工建设和栾卢高速、渑栾高速前期工作顺利推进，栾川的交通区位优势将日趋明显，为下步实现跨越发展带来了新机遇；县委、县政府立足县域发展实际，谋划了&212&现代产业体系和40个重大专项，发展后劲更加充足。更重要的是，经过近几年的积累和努力，我们进一步加快发展的基础更加牢固，环境更加优化，思想更加统一，干劲更加充足。只要我们时刻保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，因势利导、顺势而为，就一定能开创栾川经济社会发展的新局面。按照县十二次党代会决策，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、县委决策部署，坚持&五位一体&总体布局和&四个全面&战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以&坚持绿色发展、打造生态栾川，实现生态美、百姓富、县域强、风气正&为引领，大力实施&工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县&战略，统筹推进&9+2&工作布局，着力抓好脱贫攻坚、项目建设、开放招商、城乡一体、民生改善、社会和谐，实现经济社会发展主要指标与&十三五&目标相一致，加快建设向上向善、旅居福地新栾川，为全市实现&四高一强一率先& 奋斗目标作出重要贡献，在决胜&十三五&、全面建成小康社会的新征程中迈出坚实步伐。推进今后五年的政府工作，必须牢牢把握五个方面：一要崇尚创新发展，在经济转型升级上实现新跨越。把创新作为发展的第一动力，在补齐短板中拓宽发展空间，在注重平衡中增强发展后劲，在优化结构中推动提质增效。深化供给侧结构性改革，稳步实施国企改革，全方位推进地企合作，进一步激发市场活力，加快构建现代市场体系。着力优化产业结构，做大做强工矿业，做优做精特色农业，积极推进全域旅游，大力发展电子商务、商贸物流、金融信息等三产服务业，培育壮大生物医药、健康养老等新兴产业，着力构建多元发展、多极支撑、多点带动的现代产业体系。大力实施创新驱动战略，积极推动大众创业万众创新，加大科技型中小企业培育和扶持力度，不断深化产学研合作，以科技创新引领产业转型升级，着力构建现代创新体系。二要注重协调发展，在城乡一体发展上实现新跨越。突出发展整体效应，以新型城镇化为载体，统筹推进城乡区域协调发展，加快构建符合栾川实际、具有栾川特色的现代城镇体系。坚持规划、建设、管理并重，完善载体功能，优化空间布局，把县城打造成为宜居宜业宜游、特色鲜明的山水生态森林城市；大力实施特色小镇培育工程，努力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇；持续推进美丽乡村建设，提升农村基础设施水平，着力改善农村人居环境。更加注重南北川协调发展，加快高速路网和南北川干线公路建设，构建现代基础设施体系，推动栾川实现全面、协调、可持续发展。三要倡导绿色发展，在生态文明建设上实现新跨越文章出自，转载请保留此链接！。坚持生态立县战略，把绿色发展贯穿于经济社会建设全过程，积极创建国家生态文明建设示范县，着力构建生态环境建设体系。持续保护好、巩固好、提升好栾川优良的生态环境，让青山绿水、蓝天白云、清新空气成为群众共享的绿色福利。坚定不移抓好造林绿化，精心实施各项林业生态工程。严守生态红线，实行最严格的环境保护制度，继续推进城乡环境综合整治，突出抓好大气、水和土壤污染治理工作。全力构建绿色经济体系，推动低碳循环发展，促进资源节约高效利用，给GDP注入更多的&绿色&成分。确保未来五年内全县出境水质稳定达标，空气优良天数始终保持在310天以上，城乡环境质量进一步提升，真正筑牢洛阳南部的绿色生态屏障。四要加快开放发展，在增强动力活力上实现新跨越。坚持开放融合、共生共赢理念，着力构筑全方位、多要素、宽领域的现代开放体系。牢牢抓住洛阳作为&一带一路&重要节点城市和郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区洛阳片区建设的重要战略机遇，充分发挥栾川即将成为豫西南地区重要的高速&十字型&枢纽的区位优势，进一步提高对外开放水平。围绕&212&现代产业体系，坚持主动出击、精准招商，努力引进一批适合栾川发展业态的大企业、好项目，积蓄赶超跨越发展的新动能。坚持引资引技引智并重，集聚高端人才资源，精心培育一批成长性好、发展潜力大的新兴服务业态。不断完善招商引资机制，营造更加宽松、更加优质的投资环境，把栾川打造成为要素积聚的&投资洼地&、商贾云集的&创业沃土&。五要推进共享发展，在增进民生福祉上实现新跨越。始终关注民生、改善民生，用&责任感&换取群众的&获得感&&满足感&和&幸福感&。坚决打赢脱贫攻坚战，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，要一鼓作气到2018年实现全县所有贫困人口全部脱贫，在2020年与全县人民共同步入小康社会加大投入力度，全力办好省市县惠民实事。加快构建公共服务体系，不断提升社会保障水平，积极推进教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，逐步完善水利、供暖、供气、电力、通信等基础设施，切实抓好安全生产、平安建设、信访稳定等工作，确保群众安居乐业、社会和谐安定。三、2017年政府工作主要目标和重点任务2017年，是党的召开之年，是实施&十三五&规划、深化供给侧结构性改革的关键一年，也是贯彻落实市、县党代会精神、实现市委确定栾川发展新定位的重要一年。我们必须牢牢把握新定位、新机遇、新目标和新形势，发挥优势，勇于担当，努力在生态环境建设、现代产业体系构建特别是旅游服务业发展、现代基础设施体系支撑和科技成果转化应用上下功夫，努力实现生态美、百姓富、县域强、风气正，在全市&9+2&工作布局中大有作为。2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长16%，服务业增加值增长9.5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。实现上述目标，我们要紧紧围绕&9+2&工作布局和&四高一强一率先&目标，坚持以体系为支撑、以专项为带动、以项目为抓手，突出抓好十个方面工作：免责声明：本文仅代表作者个人观点,与本网无关。看完本文，记得打分哦：很好下载Doc格式文档马上分享给朋友：?知道苹果代表什么吗实用文章，深受网友追捧比较有用，值得网友借鉴没有价值，写作仍需努力相关两会专题：
48小时热门栾川县矿产资源规划（2008年―2015年）（初稿）
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栾川县矿产资源规划（2008年―2015年）（初稿）
洛阳市国土资源局
】【】【】
　　目&&&&& 录&
　　附表目录（另附）&
　　附表1& 截至2007年河南省栾川县主要矿产资源储量表&
　　附表2& 截至2007年栾川县主要矿区（床）资源储量基本情况表&
　　附表3& 2007年河南省栾川县主要矿产资源开发利用现状表&
　　附表4& 2007年河南省栾川县主要矿山开发利用现状表&
　　附表5& 截至2007年河南省栾川县主要矿产探矿权现状表&
　　附表6& 截至2007年河南省栾川县主要矿产采矿权现状表&
　　附表7& 河南省栾川县主要矿产品产量、需求量预测表&
　　附表8& 河南省栾川县矿产资源调查评价分区表&
　　附表9& 河南省栾川县矿产资源勘查规划分区表&
　　附表10 河南省栾川县主要矿产资源勘查规划区块表&
　　附表11 河南省栾川县矿产资源开采分区表&
　　附表12 河南省栾川县主要矿产资源开采规划区块表&
　　附表13 河南省栾川县矿业经济区规划表&
　　附表14 河南省栾川县主要矿产矿山最低开采规模规划表&
　　附表15 河南省栾川县矿山环境保护与恢复治理及土地复垦规划表&
　　附表16 栾川县自然保护区、地质公园一览表&
　　附表17 栾川县风景名胜保护区、森林公园一览表&
　　附件目录（另附）&
　　《栾川县矿产资源规划》编制说明&
　　附图目录（另附）&
　　栾川县矿产资源分布图&
　　栾川县矿产资源开发利用现状图&
　　栾川县矿产资源勘查现状及勘查规划图&
　　栾川县矿产资源开发利用与保护规划图&
　　根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套的法规和《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、以及河南省国土资源厅《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》要求，依据栾川县矿产资源勘查、开发和当地经济情况，按照省、市、县三级统一部署，编制《栾川县矿产资源规划》（以后简称《规划》）。&
　　本《规划》对栾川县矿产资源勘查评价、开发利用、管理等环节做出总体安排，是栾川县年矿产资源工作的宏观性、战略性和政策性文件，是对省、市两级矿产资源规划的充实补充，是制定栾川县矿产资源各类专项规划的依据。旨在全面落实科学发展观，促进资源利用方式和管理方式的根本改变，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。&
　　本《规划》是年栾川县矿产资源勘查、开发与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源的重要依据。&
　　本《规划》以2007年为基期，规划期年，展望到2020年。&
　　我县位于河南省洛阳市西南部的伏牛山区，地理坐标为东经111°11′～112°01′、北纬33°39′～34°11′之间。东与嵩县毗邻，西与卢氏接壤，南与西峡抵足，北与洛宁摩肩。总面积2177平方公里，东西长78.4公里，南北宽57.2公里。县城面积10.2平方公里，海拔标高750米，县境内最高海拔2212米，最低450米。县城距省会郑州市280千米，距洛阳市162千米。洛阳市通过陇海、焦枝铁路及高速公路通往全国。311国道和省道洛（阳）卢（氏）公路穿境而过。县城境内有黄河水系的伊河、小河、明白河，长江水系的U河等四条河流，伏牛山、熊耳山、遏遇岭将全县分为南北两大川，故有“四河三山两道川，九山半水半分田”之称。&
　　截止2007年底，我县辖14个乡（镇），209个行政村，1963个村民组，4个居委会，23个居民组，全县8.65万户，31.8万人，汉族人口占97.6％，满、蒙、回等19个民族人口占2.4％。人均耕地面积0.59亩。&
　　栾川县资源丰富，矿产资源、森林资源、水能资源、旅游资源等均具有一定优势。矿产资源分布集中，综合集约开发互补性强，易于转变为经济优势。地质旅游资源丰富，鸡冠洞、龙峪湾、重渡沟、养子沟、老君山、伏牛山滑雪场为全国AAAA景区。&
　　目前，在县委、县政府的正确领导下，栾川处处充满着发展的生机，工矿业名扬世界，旅游业闻名遐迩，民营业红红火火，农业产业化规模空前，栾川交通四通八达，社会主义新农村建设生机勃勃，社会治安平安稳定。栾川先后荣获全国教育先进县、全国科技先进县、全国林业先进县、全国社会治安综合治理先进县、全国卫生县城、全国文明县城、全国生态建设示范县和全省经济发展环境50优、全省最佳人居环境等56项国家和省级荣誉称号。&
　　“十五”期间至2007年，是我县综合实力显著增强的七年，是社会各项事业全面进步的七年：生产总值显著提高。2007年，全县国民经济呈现较快的发展势头，全年完成生产总值1077744万元，比上年增长29.8％。其中，第一产业完成增加值81565万元，比上年增长5.0％；第二产业完成增加值883084万元，比上年增长35.2％；第三产业完成增加值113095万元，比上年增加15.5％。工业持续保持较快的增长势头。全年完成工业增加值859834万元，比上年增长35.9％，其中限额以上工业完成增加值799753万元，比上年增长37.9％。实现利税832858万元，增长62％，实现利润656730万元，增长61％；限额以下及个体工业完成增加值60081万元，比上年增长16.3％。固定资产投资再创新高。2007年，全社会固定资产投资337778万元，比上年增长123.4％，其中：城镇固定资产投资271767万元，比上年增长134.4％，农村固定资产投资66011万元，比上年增长87.4％。城乡居民生活水平明显提高。全年农民人均纯收入达3286元，比上年增长20.6％，城镇居民人均可支配收入10075元，比上年增长24.8％。&
　　“十一五”时期及今后的15年期间，是栾川县实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，也是我县经济社会发展的快速增长期。全县经济和社会发展的目标是：到2010年达到87亿元，人均生产总值突破25800元；地方财政收入达到7.5亿元，年均增长5％。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为7：70：23。做大做强钼钨产业，打造“中国钼都”，“十一五”末全县采选规模稳定在60000吨/日。城镇居民人均可支配收入达到11878元，农民人均纯收入达到3843元，年均增长均为10％。社会消费品零售额达到18.5亿元。努力把栾川建设成为钼、钨资源深度开发、钼钨产业优势突出的世界驰名钼钨生产基地和经济社会和谐、生态环境优美的国家级优秀旅游名县。&
　　截至2007年底，全县共发现12类50多种矿种（亚矿种），查明矿种24种，上储量表查明矿产地87处，包括大型矿产地6处，中型矿产地11处，小型矿产地69处； &
　　专栏1& 栾川县主要矿产保有资源储量在洛阳市的位次&
　　矿& &&&种&
　　矿种数&
　　钨矿（原生矿）、铜矿（铜）、铅矿、锌矿、钼矿、硫铁矿（矿石）、硫铁矿（伴生硫）、滑石、饰面用大理岩&
　　铁矿、银矿（伴生银）、普通萤石（CaF3）、普通萤石（CaF4）、普通萤石（矿石）&
　　金矿（岩金）、金矿（伴生金）&
　　水泥用灰岩&
　　金属矿产资源丰富，铅、锌、钼等金属矿产保有资源储量居洛阳市首位：洛阳市已发现的金属矿产中，栾川县均有分布。钼矿、铅锌矿、钨矿、硫铁矿、滑石、饰面用大理岩等矿产据洛阳市首位。铁矿、银矿、萤石矿等具有重要地位。&
　　矿产资源集中分布，便于开采和利用：铅锌矿、钼矿、钨矿、萤石矿等矿产分布集中，有利用集中开采，规模化利用。&
　　多数矿床组份复杂，共伴生矿产比例较大：已查明的87处矿产地中，单一矿产地有24处，其余均有不同程度的共伴生矿产。其中伴生的有益组分，在开采利用主矿种时应加以开采利用。&
　　我县已经完成1∶20万区域地质调查、1∶20万航空磁测、1∶5万航空磁测、1∶20万区域水系沉积物测量、1∶20万重砂测量、1∶20万区域水文地质普查、1∶5万的区域地质调查等基础地质调查。“十五”期间，国土资源厅两权项目办又在我县多处布设有地质勘查项目，成果显著。&
　　截至2007年底，我县共查明矿产地87处，勘探及以上14处，占总量的16.1％；详查39处，占总量的44.8％；普查及以下的21处，占总量的24.1％；未知勘查类型的13处。查明矿区总体地质勘查程度较高，可近期开采利用或进一步开展工作。&
　　我县现有探矿权136处，涉及到地热、多金属矿、金矿、铅矿、锌矿、铁矿、铜矿、银矿等多种金属矿产。金属矿产的勘探深度300―500米。非金属矿产勘查主要在侵蚀基准面之上。这些项目的实施和完成，将进一步提升矿产资源的勘查程度，并提供一批可供开采利用的矿产地。&
　　金属矿产勘查：栾川县金属矿产以矿点多、分布广、单矿储量小为特点，是我县重点发展的优势矿产。已查明的矿产地钼矿10处，其中大型3处；铅矿13处，其中中型1处；锌矿14处，其中中型1处；金矿10处，其中大型1处，中型1处。铅锌矿多以普查为主，金矿、钼矿勘查程度较高。铜矿、钨矿多为共伴生矿产，勘查程度相对较高。目前，勘查目标是对已发现矿点或具有较好成矿前景的区域进行勘查升级。&
　　非金属矿产勘查：我县非金属矿产以萤石、压电水晶、石灰岩、大理岩、白云岩、花岗岩、脉石英为主。以小型矿产地多，查明矿产地少为特点，勘查程度多为普查。“十一五”期间以提高勘查程度和扩大勘查区范围为主要任务。&
　　截至2007年底，全县开发利用矿种14种，重点开采铅矿、锌矿、萤石、金矿、脉石英、大理岩等矿产。共有开采矿区29处，基建矿区4处，计划或推荐近期利用矿区22处，合计55处，占查明矿区的63.2％，开发利用程度较高。&
　　矿产资源开发利用在栾川县国民经济中占有重要地位，截止2007年底，全县共有登记在册的各类经济性质矿山企业171家，其中大型矿山企业1家，中型4家，小型11家，小矿155家。从业人数10539人。工业总产值819942万元，年利润总额31666.03万元，上交税金23803.95万元。全县主要矿山开发利用秩序正常，经济效益良好。&
　　铅矿：共有开采企业72家，其中小型6家，小矿66家，从业人数1146人。2007年实产矿石3.61万吨，实现工业总产值12994万元，总利润56.98万元。&
　　锌矿：共有小矿开采企业16家，从业人数238人。实际采矿能力13.9万吨/年，工业总产值863万元。&
　　钼矿：共有开采企业7家，其中大型1家，中型2家，小型1家，小矿3家。从业人数6864人，2007年实产矿石1207.06万吨，钼精矿6.4万吨，工业总产值778491万元，实现利润总额30531万元。&
　　金矿：共有开采企业10家，其中小型1家，小矿9家。从业人数893人，2007年实产矿量12.7万吨，工业总产值9628万元，实现利润总额732万元。&
　　普通萤石矿：共有开采企业32家，其中小型1家，小矿31家，从业人数290人。实际采矿能力9.32万吨/年。&
　　铁矿：共有开采企业3家，其中中型1家，小矿2家，从业人数85人。2007年实产矿量17万吨，工业总产值2491万元，实现利润总额194.9万元。&
　　硫铁矿：共有开采企业4家，其中中型1家，小型2家，小矿1家，从业人数725人。2007年实产矿量11.1万吨，工业总产值11963万元，实现利润总额140万元。&
　　部分矿区勘查程度较低，有待于进一步提高勘查程度。勘查深度不大，有待研究深部矿和隐伏矿勘探计算，为工业发展提供可开采的后备资源。&
　　矿山布局不尽合理，分布相对集中，使开采量不断增大，造成局部地区矿石保有储量迅速减少，未能及时形成有效的接替资源保障，同时一些地区出现采矿业空白。&
　　矿业开发利用仍存在一些问题：部分矿山仍然存在采主弃副、采富弃贫、采易弃难现象，开发利用粗放浪费，综合利用率低。矿产品深加工程度低，不能形成完整产业链。&
　　矿山环境问题突出： 矿业开发的同时，未形成有效保护环境的机制，植被破坏、水土流失和地面沉降时有发生，恢复治理率和土地复垦率较低。&
　　矿山秩序和矿业结构仍待调整：矿山开发小、散、乱现象依然存在，矿山规模比例仍待进一步调整。&
　　总之，我县矿产资源战略储备能力不足，有效应对资源供应中断和重大突发事件的预警应急能力较弱，矿产资源安全供应面临更大挑战。&
　　“十五”期间至2007年，首轮矿产资源规划的实施取得了显著的成效，促进了矿产资源管理的科学化与规范化，在加强矿产资源勘查，提高资源保证程度、维护矿产资源开发秩序，提高资源利用效率、调整与优化矿业结构和布局以及保护矿山环境等方面发挥了重要作用。&
　　首轮矿产资源规划实施以来，我县地质勘查管理体制和改革取得了积极进展，公益性和商业性地质勘查协调发展新局面初步形成，矿业权市场日趋活跃。2001年至2007年，栾川县新增矿产地32处，探明一批可供开采的资源储量，为矿业开发提供了可靠的后备资源,矿产资源保障程度进一步加强。&
　　专栏2& 年栾川县矿产资源新增资源储量&
　　矿产名称&
　　储量单位&
　　保有增加&
　　铜矿（铜）&
　　13844.5&
　　查明资源储量&
　　金矿（岩金）&
　　5700.2&
　　查明资源储量
　　硫铁矿（矿石）&
　　396.9&
　　查明资源储量
　　硫铁矿（伴生硫）&
　　查明资源储量
　　压电水晶&
　　查明资源储量
　　2001年-2007年，是矿业形势逐渐回暖，市场需求量逐步增大的七年，我县抓住机遇，根据市场需要，稳产、有序开发矿产资源，圆满完成了首轮矿产资源规划的预定目标。&
　　首轮规划确定的主要矿种矿山建设最小规模，最低服务年限得到了全面执行，根据需要，栾川县先后开展了铅锌矿、硫铁矿、铁矿、萤石矿等资源整合，使矿石规模有了一定的提高。&
　　2000年时，钼（钨）7个，铅锌铜142个，铁9个，金6个，硫铁4个，萤石5个。矿山规模为大型矿山1处，中型两处，其余为小型。2007年时，钼矿山7个，铅锌铜88个，铁3个，金10个，硫铁4个，萤石32个。矿山规模为大型矿山1处，中型5处，其余为小型。小型矿山数量明显减少。矿业结构逐渐趋于合理，矿山开采规模经营，逐步形成以钼为主的金属开采及深加工机制。&
　　矿山生态环境监督管理得到有效加强，矿山环境治理和土地复垦逐步推进，矿山“污染物”的治理率明显提高，矿山生态环境得到明显改善，但仍需要进一步推进和努力。&
　　1. 各项社会事业和基础设施建设对矿业发展的需求&
　　以郑州为中心的中原城市群建设带动洛阳市经济的发展，同时也对栾川矿产资源的开发提出新的要求。城乡基础设施建设和村村通工程、新农村建设等将耗费大量的矿产资源。同时，国家大型工程建设，以及公路、铁路等国家基础交通建设需要大量的矿产资源作后盾保证。这些项目的建设和实施，都将需要大量的矿产资源作基础保障。&
　　2.国民经济增长和城镇人口的增加要求矿产资源有效供给&
　　预期到2010年及“十二五”时期，栾川县国内生产总值增长较快的几年，人民生活水平将达到新的高度，人口将缓慢的增长，全社会固定资产投资也将加大。 “十一五”及之后五年，栾川县将全面建设小康社会，加快建设现代化资源大县、旅游大县步伐，实现跨越式发展。经济和社会的快速发展以及人口增长带来需求的增加，要求矿产资源保证有效供给。&
　　3.落实实施“ 十一五”规划纲要要求矿产资源长期稳定地保证供应&
　　“栾川县‘十一五’规划纲要”要求在“十一五”期间，做大做强我县的钼钨产业，到2010年，全县采选规模稳定在60000吨/日，选矿规模达到380000吨/日。扩大钼钨产品就地转化增值能力，形成完整的钼钨工业链条。到“十一五”末，钼精矿产量达到50000吨/年，白钨精矿产量达到25000吨/年。同时，支持铭源萤石公司等企业扩大氟化工基地，建成全省重要的氟化盐生产基地；支持长城锌业公司等企业采用成熟工艺，扩大锌化工生产能力；加快石煤发电、矾回收冶炼和油页岩开发等项目的论证和实施。到“十一五”末，全县水电装机等容量达到19018KW，发展大吨位、专用车和集装箱运输，扩大运营能力。实现这些目标，就要求矿产资源长期、稳定、安全、经济地供应。&
　　根据河南省、洛阳市、栾川县国民经济和社会发展规划、相关行业发展规划和经济发展预测，综合考虑河南省、洛阳市及栾川县矿产资源可供性、科技进步、资源节约、资源替代、资源二次利用、环境保护等因素的影响，预测我县2010年和2015年主要矿产品供给量与需求量。&
　　专栏3&&& 主要矿产品产量与需求预测表&
　　矿产品&
　　2007年&
　　预测2010年&
　　预测2015年&
　　消费量&
　　需求量&
　　需求量&
　　矿石 万吨&
　　预期性&
　　矿石 万吨&
　　预期性
　　矿石 万吨&
　　1207.06&
　　1207.06&
　　预期性
　　矿石 万吨&
　　预期性
　　硫铁矿&
　　矿石 万吨&
　　预期性
　　铜 吨&
　　预期性
　　锌 吨&
　　预期性
　　银 千克&
　　预期性
　　萤石矿&
　　基础数据来源于2007年栾川县统计年鉴&
　　铁矿：截至2007年，栾川县上表保有资源储量868.5万吨，上表矿区6处，普查3处，详查3处。正在开采矿区1处，占有资源储量245万吨。目前生产矿山3处，设计生产能力21万吨/年，按生产能力不变量分析，占有储量可供开采12年左右。&
　　铅矿：截至2007年底，上表铅矿金属量保有资源储量25.5万吨，上表矿区13处，其中详查6处，普查6处。开采矿区4处，开采矿山72个，其中小型6个，小矿66个。设计年生产矿石42.99万吨。&
　　钼矿：截至2007年底，上表钼矿金属量保有资源储量222.18万吨，上表矿区10处，其中大型矿床3处，详查及以上矿区6处，普查矿区2处。开采矿山7处，设计年生产矿石1536.5万吨。&
　　金矿：截至2007年底，上表金矿金属量保有资源储量9.6吨，上表矿区10处，其中大型矿区1处，中型矿区1处。详查及以上矿区7处。2007年有开采矿山10个，设计年生产能力34.66万吨。&
　　硫铁矿：截至2007年，上表硫铁矿保有资源储量222.39万吨，上表矿区5处，全部达到详查以上勘查程度。目前有开采矿山4个，年采矿能力15.29万吨。&
　　锌矿：截至2007年底，上表锌矿金属量保有资源储量23.5万吨。上表矿区14处，详查及以上矿区6处。目前有开采矿山16个，年采矿能力13.9万吨。&
　　银矿：截至2007年底，上表银矿金属量保有资源储量63.38吨。上表矿区7处（其中6处为伴生银），详查及以上矿区5处。目前没有开采矿山。&
　　以科学发展观为统领，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针。以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，实现矿业经济可持续发展。以保护和合理开发利用矿产资源为主线。加强合理勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放，力求矿产资源管理的各项任务和重要环节都能在本规划中很好的体现。以提高资源效益为中心，深化矿产资源整合、调整和优化矿产资源结构，以实现生产力跨越式发展。充分利用“两种资源”，积极开拓“两个市场”，保障经济和社会发展对矿产资源的需求。以改革开发和科技进步为动力，提高矿业生产的科技含量，努力实现矿产资源勘查的重大突破和开发利用方式的根本转变。&
　　本《规划》服从《河南省矿产资源总体规划》和《洛阳市矿产资源规划》，全面落实和实施两级规划的要求；落实《栾川县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》内容。&
　　围绕上述指导思想，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，并遵循以下基本原则。&
　　1、开源与节流并举、开发与保护并重，把节约资源放在首位的原则。加强基础性、公益性地质工作，超前部署重要矿产资源勘查工作，引导商业性矿产勘查工作，提高重要矿产资源的可持续供给能力；加强资源保护，节约利用资源；依靠科技进步和科学管理，提高采选冶综合回收率，综合评价，合理开采，综合利用，提高共伴生矿产的综合利用率。&
　　2、矿产资源开发与区域经济发展相结合的原则。矿产资源的勘查、开发利用和保护要与我省经济和社会发展布局紧密结合，矿业政策、发展目标的制定要充分考虑省情、矿情。要根据矿产资源区域分布特点和地区经济布局，发挥优势，突出重点，分工合作与联合发展相结合，提升矿山企业的综合竞争力，形成区域特色矿业经济优势。&
　　3、充分利用“两种资源、两个市场” 的原则。在立足市内矿产资源勘查、开发的基础上，充分利用省内、外资源、国内、外资源，在我省周边、我国西部以及国外建立稳定的矿产资源勘查、开发基地；加强矿业权市场建设，进一步开放我县的矿业市场，创造良好的法制和矿业投资环境，吸引外部资金投资矿产资源勘查开发。&
　　4、矿产资源开发与环境保护相统一的原则。矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，还要正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系，尤其要重视对环境的影响。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境，实现社会与经济的可持续发展。&
　　栾川县矿产资源勘查和开发基本相适应，公益性地质勘查和商业性地质勘查相配合，矿业开发井然有序。目前，控制经济效益相对较低的采掘规模、优化公益流程，提高经济效益、恢复和治理矿山生态环境、调查和预测地质灾害、保障栾川县矿产资源可持续性发展是近期的规划目标。&
　　新增一批能源和非能源矿产资源储量，形成一批矿产资源开发的后备基地，提高矿产资源的保障程度。特别是钼矿、铅锌矿等金属矿产，新增一批可供开采利用的矿产地。&
　　专栏4&&& 矿产资源勘查主要目标&
　　矿种（项目）&
　　2010年&
　　2015年&
　　指标属性&
　　金属量 万吨&
　　预期性&
　落实省市级规划&
　　金属量 万吨&
　　预期性&
　落实省市级规划&
　　金属量 万吨&
　　预期性&
　落实省市级规划&
　　萤石矿&
　　金属量 万吨&
　　预期性&
　　2010年目标：开展钼矿、铅锌矿、萤石矿等矿产资源综合评价，在矿区外围和深部设置勘查区，以寻找隐伏矿和深部矿产为目的，寻找接替资源。商业性地质勘查和公益性地质调查协调发展，逐步以商业性地质勘查为主。&
　　2015年目标：继续开展和研究深部矿产探矿技术，矿产资源勘查形成稳定的投入机制，地质勘查市场运行规则进一步完善，商业性地质勘查的主体地位初步形成。&
　　到2020年，钼矿、铅锌矿等主要矿产勘查成果显著，形成一批可供开采利用的矿产地。商业性地质勘查为主的格局已经形成。&
　　2010年目标：矿产采选业产值有较大幅度增长；通过矿产资源整合，到2010年全县矿山数量在2007年的基础上减少8%，矿山总数控制在150家以内；铅锌开采小型企业比例逐步缩小，大中小矿山的比例逐步趋于合理；提高钼、铅锌矿矿山企业的生产规模，使矿山开采逐渐与市场相适应；矿山“多、小、散”状况得到有效改善，集中开采、规模化经营；资源开发基本走上规模化、集约化发展道路，矿山最小建设规模指标和矿山最低服务年限得到落实。&
　　开采回采率、选矿回收率在现有水平上平均提高5%；开展综合利用矿山占可综合利用矿山的比例达35%以上；矿山废弃物、矿井水利用率达到65%以上。&
　　2015年目标：主要矿产品产量基本能满足下游加工业和国民经济发展的需求；2015年矿山数量在2010年的基础上再减少5%，使矿山数量维持在145家以下，大中小矿山的比例基本合理；开展综合利用的矿山数量占可综合利用矿山的比例达40%以上；矿山废弃物、矿井水利用率达到70%以上。&
　　2020年远景目标：矿业经济总量进一步扩大，经济效益明显提高，钼矿、铅锌矿等重要矿产形成支柱产业，以钼矿为主的金属矿产经济园区成为我县重要的经济增长点；矿产资源开发利用方式由粗放向集约转变，资源利用率明显提高。&
　　2010年目标：开展全县矿山环境调查与评价工作。逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制、矿山环境恢复补偿制度，矿山重大地质环境综合治理率达30%，历史遗留矿山、生产矿山开采破坏土地复垦率达25%，新建矿山土地复垦率达75%。初步建立矿山环境保护管理体系与监测网络。&
　　2015年目标：完成全县所有矿山和闭坑矿山的矿山环境详细调查与评价工作；在2010年的基础上，矿山“三废”达标排放率提高3%；矿山重大地质环境综合治理率达50%；历史遗留矿山土地复垦率达到45%以上，新建矿山复垦率达到75%以上；建立健全监测矿山地质环境预警体系。&
　　2020年远景目标：矿山生态环境状况全面好转，矿山开采破坏的生态得到及时治理和复垦，达到“边开采、边治理，边破坏、边复垦”的运营机制。健全矿山生态环境保护的法规与监督执行体系，实现全县矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。&
　　落实省、市两级矿产资源规划调查评价项目，对资源保障程度不高的矿种和社会发展需求量大的矿产进行调查评价与勘查。落实省、市两级矿产资源规划勘查项目，对优势矿产略作补充。积极推进商业性矿产资源勘查，进一步提高全县地质勘查程度和矿产资源的可供性。&
　　加大对矿产资源调查评价的支持力度，运用调查评价成果，进一步指导勘查工作部署，引导商业性矿产资源勘查。&
　　钼（铅锌、钨）多金属矿产：对钼矿等多金属矿产成矿区远景好的地段进行调查评价，科学预测钼多金属矿产资源量，寻找新的钼多金属矿产地和接替资源区。&
　　铁矿（硫铁矿）：近年来，我县铁矿（硫铁矿）资源储量增长缓慢，对我县铁矿（硫铁矿）资源进行调查评价，力求寻找新的矿产地和接替资源区。&
　　萤石矿：萤石矿在我县广泛分布，大多小而散。2015年前，对我县萤石矿进行调查评价，使萤石矿得到有序开采和利用。&
　　非金属矿产：大理岩、白云岩、灰岩、辉绿岩等非金属矿产在我县广泛分布，2015年前，对我县非金属矿产进行调查评价，根据不同的用途分类开采。&
　　矿泉水、地热资源：地热是清洁能源，对我县地热资源进行调查评价，研究简易、方便快捷的矿泉水、地热资源利用方法，使我县地热资源得到广泛应用。&
　　科学评价米埋深以浅的资源总量、未查明资源量，明确找矿方向。开展重要矿产查明资源利用情况调查，了解查明矿产资源储量的利用情况，研究提出资源储量升级的工作部署建议与开发利用的可行性。开展矿业权核查，核准矿业权实际范围，及时纠正核查中发现的问题，提升矿业权管理水平。结合经济社会发展对矿产资源的需求，研究提出各类矿产资源管理、保护和合理利用的政策建议。&
　　以钼矿、金矿、银矿、铅锌矿为重点勘查矿种，努力实现找矿重大突破。运用新的成矿理论和新进适宜的技术方法，在钼矿等金属矿产重点成矿区外围及深部部署勘查矿区，重点开展深部矿、隐伏矿找矿勘查。矿产勘查深度遵照适度超前的原则，在充分考虑矿区开采条件的前提下具体确定。&
　　在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，以及地质要素的完整性、资源环境承载能力，划分为重点勘查区和鼓励、限制、禁止三种功能性勘查规划分区。&
　　重点勘查区：是指在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，及资源环境承载能力，在成矿条件有利、找矿前景良好的地区划定的重点勘查区；全国重点勘查区及省级矿产资源规划在栾川县内的区域，大中型危机矿山的深部和外围区域；位于已建成或规划建设的矿业经济区和矿业基地附近；能够进行综合勘查的矿区。&
　　鼓励勘查区：国家、省紧缺矿种的具有找矿前景的区域，老少边穷等经济欠发达且有找矿潜力的地区，划分为鼓励进行商业性矿产勘查活动的区域。&
　　限制勘查区：在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，以及资源环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域：国家规定实行保护性开采的特定矿种、限制勘查矿种分布区，具有地方特色且资源储量有限的矿种需要储备和保护的区域；虽有可靠的资源基础和市场需求，但现阶段开发技术条件不成熟的区域；重要饮水水源保护区的二级保护区和准保护区；现有技术条件下开发对环境具有破坏影响的矿产分布区域。&
　　禁止勘查区：指在规划期内依照法律法规的规定、特殊功能区的要求等，划定的禁止开展矿产资源勘查活动的区域：自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园），重要饮水水源保护区的一级保护区，风景名胜区，森林公园，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围；勘查开采活动可以影响到的重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等范围内；港口、机场、国防设施圈定的地区；国家和省法律法规规定的其他不得勘查开采矿产的地区。&
　　选择对国家、省域和地方经济具有重要战略意义，对矿产资源经济安全以及经济社会可持续发展等有着重要影响和制约作用的金属矿产和非金属矿产部署地质勘查工作。&
　　重点勘查区：在国民经济发展需求量大的集中分布区，勘查程度低需要对其勘查升级的地区，矿业勘查开发对地方经济发展影响较大的区域，共设定4个重点勘查区：&
　　KC1:白土-狮子庙-秋扒金铅锌重点勘查区，位于白土-秋扒一带，以金铅锌矿产勘查为主。&
　　KC2:三川-冷水-赤土店金、钼、铅锌、铁重点勘查区，位于三川-赤土店一带，重点勘查矿种为金、钼、铅锌、铁矿产为主。&
　　KC3:庙子-合峪非金属重点勘查区，位于庙子-合峪一带，以萤石、花岗岩勘查为主。&
　　KC4:潭头重点勘查区，位于潭头一带，以金矿、石灰岩、铁矿勘查为主。&
　　限制勘查区：老君山风景名胜区、重渡沟风景名胜区的二级保护区或准保护区。&
　　禁止勘查区：全县1个省级自然保护区，一个县级野生动物保护区，1个省级地质公园，6个县级水源地保护区，3个风景名胜区均属于禁止勘查区，及洛栾快速通道、规划修建的高速公路、国道、省道一定范围内也属于禁止勘查区。&
　　为有效指导探矿权设置，在重点勘查区以及有一定找矿信息的区域划分勘查规划区块，对区块内探矿权进行初步设置。勘查规划区块划分保持已知勘查信息的完整性，符合矿产资源勘查布局和资源整合要求。&
　　根据规划区块划分原则以及成矿区划分析、成矿地质条件分析及以往的地质工作情况，应栾川国民经济发展的需要，在重点勘查区划分区块68处。其中金矿15处，钼矿2处，铅矿28处。&
　　划定为重点勘查区或区块的区域，在投放探矿权时具有优先权利。&
　　鼓励勘查区内可以优先设置探矿权，适当增加年度探矿权投放量。&
　　限制勘查区内的探矿权新设或延续、变更时，要进行专门的规划论证或规划调整；对于限制勘查区内已经设置的探矿权，严格按照设计和规划施工，并对施工过程严密监督，尽可能少破坏和污染地质环境。&
　　禁止勘查区内严禁新设探矿权，对已设探矿权，到期后不再延续，矿产资源勘查成果作为国家战略资源储备。&
　　根据国民经济和栾川县发展的需要，有序、有偿、高效、集约开发利用有限的矿产资源。在环境容量能承受的前提下，保持矿产资源开采总量与国民经济发展相协调，与社会需求量保持平衡，确保我县矿产资源健康有序开发利用。&
　　1、鼓励开采符合国家和省产业政策、资源量丰富、市场需求大且前景好、经济效益显著、对生态环境影响较小矿种。鼓励开采矿种有金矿、铜矿、铁矿、萤石矿和非金属矿产。&
　　2、限制开采国家和省产业政策限制、资源量不足、市场容量小、供大于求、经济效益差、开发利用造成的环境问题较为严重和地方特色的矿种。限制开采矿种有石煤等。&
　　3、禁止开采燃烧值低、污染严重的石煤，禁止开挖耕地烧制实心砖瓦。&
　　4、严防乱采滥挖，破坏资源减少污染，铅锌矿开发应改变目前点多面广的局面，划定集中开发区，走规模化集中开发之路。&
　　按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，及省矿产资源规划对我县的要求，根据社会需求及我县矿产资源开采现状，对我县优势矿产且市场容量有限的钼（钨）矿实行总量调控，以保持矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应。&
　　专栏5&& 郑州市及栾川县矿产开发总量控制表&
　　矿& 种
　　2010年
　　2015年
　　钼（钨）矿
　　根据栾川县矿产资源情况和市场需求，结合实际落实省、市两级矿产资源规划总量控制在栾川县的指标。以市场及需求为调控主线，主要通过矿业结构调整，综合运用各种政策，引导矿业实现规划目标。&
　　钼（钨）矿：根据省规划要求和精神，开展全县钼矿资源整合，引导钼矿企业走集约化发展道路。严格控制新上钼矿开采项目，规范我县钼矿勘查开采秩序，提高钼矿资源综合利用效率，最大限度地将我县的钼矿资源优势转化为经济优势，确保钼产业真正做大做强。鼓励矿山企业进一步提高选矿技术水平，大力发展钼的深加工系列产品，对伴生钨进行综合利用。&
　　我县钼矿分布集中，储量大，易于开采。以钼矿为主要矿产的多金属矿产开采及深加工为主要的经济增长模式，是我县矿业开发重点发展方向。据我县资源分布和赋存特点、工业布局和区域经济发展水平，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，规划一个重点发展的钼多金属矿业经济区。&
　　栾川县钼多金属矿业经济区：位于栾川县城西北部，面积657平方千米。区内有丰富的钼矿、钨矿、铅锌矿等多金属资源，其中钼矿查明资源储量236万吨，保有222.13万吨，查明与保有量占全省的62.3%、60.9%。目前已经建设了3处日采选矿石万吨以上的矿山，全区采选能力可以达到1700万吨矿石/年。建设与发展栾川钼业矿业经济区，使之成为全国最大的钼矿生产及加工基地。&
　　为合理、有序利用资源，促进矿业开发合理布局，形成规模生产，以及实现资源开发与生态环境相协调统一，与人类的生产生活相融洽的原则，根据栾川县矿产资源分布特点、依据市场需求以及社会与经济发展的要求，划分为重点开采区和鼓励、限制、禁止三种功能性开采规划分区。&
　　1、规划分区原则&
　　重点开采区：矿产资源丰富，分布相对集中，开发利用条件好的地区；矿产品市场前景好，经济效益高，易于形成规模化开采和经营；开发过程中能有效控制对生态环境的影响，利于监管的地区。&
　　鼓励开采区：矿产品市场前景好，有较好的流向渠道和后续加工产业的紧缺矿种分布区域；有较好的开采技术经济条件，易于形成规模化经营，开发过程中能有效控制对生态环境的影响的区域；老少边穷等经济欠发达且具有矿产资源开发潜力的地区。&
　　限制开采区：市场供大于求；开发技术条件或综合利用条件不成熟，不能对开发中的矿产资源进行有效保护和充分利用；资源量有限的地方名优特色矿产；开采过程中对生态环境影响较为严重，地质灾害易发区；各类环境保护区和地质遗迹、文物保护区的二级保护区或准保护区。&
　　禁止开采区：市场严重供过于求，开采经济效益低下；对生态环境具有重大影响或造成严重破坏，地质灾害危险区；各类自然保护区、风景名胜区、地质公园保护区、水源地保护区，以及公路、铁路两侧一定范围或直观可视范围内，栾川县规划城区范围外一定距离、和其它国家和省法律法规规定禁止从事矿业活动的区域。&
　　2、开采规划区划分&
　　重点开采区：共划分重点开采区16个，分别是：&
　　白土乡金铅锌开采区（KCQ1）、白土铁矿开采区（KCQ2）、狮子庙金矿开采区（KCQ3）、秋扒-潭头水泥灰岩开采区（KCQ4）、潭头金矿开采区（KCQ5）、三合金、铁、铅锌矿开采区（KCQ6）、三道沟铅锌矿开采区（KCQ7）、冷水镇钼、钨多金属开采区（KCQ8）、炉场沟-杨树凹铅锌矿开采区（KCQ9）、竹园沟铅锌矿开采区（KCQ10）、郭沟脑铅锌矿开采区（KCQ11）、赤土店铅锌矿开采区（KCQ12）、潭头重渡铁矿开采区（KCQ13）、合峪柳扒店萤石矿开采区（KCQ14）、合峪竹园沟萤石矿开采区（KCQ15）、合峪花岗岩开采区（KCQ16）。&
　　鼓励开采区：鼓励开采浅层地热能等新型环保能源矿产；鼓励开采铁矿、岩金矿、银矿、铅锌矿、铜矿等金属矿产；鼓励开采新型非金属矿产，特别是粘土建筑材料的替代矿产，以促进保护土地资源。&
　　限制开采区：栾川县各风景保护区、地质公园保护区、文物保护区，水源保护区外围保护地带，以及准保护区。&
　　禁止开采区：栾川县各风景保护区、地质公园保护区、水源保护区，主干公路、铁路两侧一定范围或直观可视范围内，城市周边规划区。&
　　对重点矿区、大中型矿产地，地质勘查程度已经符合开采设计要求的区域，进行开采规划区块划分。划分开采规划区块时，综合考虑地形、地质、构造、矿床形态、资源储量、矿体埋深、采矿技术、经济条件、生产安全等因素，贯彻大矿大开的指导思想，促进大中型矿产地整体开发，杜绝一矿多开，大矿小开。对于已利用矿产地探矿权设置不合理者，按照区块内采矿权初步设置意见进行逐步整合。&
　　规划区内共设置重点开采规划区块170处。其中金矿9处，钼矿5处，铅锌矿82处，萤石矿35处，脉石英5处。&
　　划定为重点开采区或区块的区域，在投放采矿权时具有优先权利。&
　　鼓励开采区要积极引导社会资金投资，加快矿业发展，提高市场急需矿产品的生产能力。对老少边穷等经济欠发达地区的矿产资源开发项目，可适当增加采矿权投放量，适当降低最小生产规模。&
　　限制开采区内的采矿权新设或延续、变更时，要进行专门的规划论证或规划调整；对于限制开采区内已经设置的采矿权没有达到规划准入条件的，提出限期整改措施，到期仍不符合要求的，注销采矿许可证。&
　　禁止开采区内严禁新设采矿权，对已设采矿权，不得扩大开采规模，并对矿山环境和地质灾害进行严密监测，矿权到期后不再延续。 &
　　坚持以市场需求为导向，以经济效益为核心，以整装勘查、整体开发为目的，对矿产资源勘查开发进行整合，对矿山开采的最小规模、矿业采选冶结构、新设立矿山企业准入条件等进行调整。&
　　在以往矿产资源整合的基础上，借鉴省内其它地区或外省的经验，继续巩固与深化矿产资源开发整合。开展钼、金、铅、锌、等金属矿产和萤石、灰岩、建筑石材等非金属矿产资源整合。改进开采方法，提高生产技术，少破坏地质环境，多利用资源。严格控制大矿小开，一矿多开，优矿劣开等不合理现象。&
　　矿产资源开发整合要按照矿业可持续发展的要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，以资源为纽带，通过收购、兼并、参股等方式，对矿山企业的生产要素进行重组，提高矿产资源开发集中度，逐步形成以优势大型矿业集团为主体的矿产开发新格局。降低小矿山、小企业的数量，使大中小矿山的比例更加趋于合理。&
　　发展矿产品后续加工能力，大力加强深、精、细加工等高科技含量矿产品和环保产品的比重，降低原矿、初加工矿产品在销售中的比例。对于优势和特色矿产，提高采、选、冶、加工工艺技术水平，使之成为矿业经济增长新亮点，提高资源综合利用率和市场竞争力。&
　　科技进步是推动矿业生产力发展的主要动力。要通过技术结构调整，进一步提高矿产资源保护和合理利用水平，支持组建不同矿种或综合性矿业开发研究机构。支持矿山企业与大专院校、科研院所进行联合技术攻关。提高采、选、冶技术水平，重点解决矿产品的深加工和伴、共生资源的回收利用及尾矿资源的再利用问题。&
　　为达到充分而又合理利用资源效益，矿山开采规模必须与矿区的资源储量或矿山所占有矿产资源储量规模相适应，以达到资源效益的最大化。根据此原则确定栾川县矿山最低开采规模和矿山最低服务年限。&
　　专栏6& 矿山最低开采规模和矿山最低服务年限表&
　　矿山最低开采规模（万吨）
　　矿山最低服务年限（年）
　　矿石 万吨/年
　　铅锌矿
　　矿石 万吨/年
　　矿石 万吨/年
　　矿石 万吨/年
　　萤石矿
　　矿石 万吨/年
　　硫铁矿
　　矿石 万吨/年
　　冶金用脉石英
　　矿石 万吨/年
　　饰面用大理岩
　　矿石 m3/年
　　建筑用白云岩
　　矿石 m3/年
　　矿山最低开采规模，按矿山企业所在矿山资源储量规模来确定。新建矿山规模不得低于《规划》确定的相应资源储量规模的矿山最低开采规模和最低服务年限，对已取得采矿证而开采规模又与矿区储量规模显著不协调，即达不到本规划限定的最低经济开采规模的矿山要走联合办矿、规模化、集约化之路，通过资源整合，限期整改。&
　　积极推进清洁生产和先进、适用的采、选、冶及精深加工新技术、新工艺、新设备，淘汰落后的设备、技术和工艺。发展矿产品后续加工能力，大力提高深、精、细加工等高科技含量矿产品的比重，使之成为新的矿业经济增长点。&
　　积极探索和研究钼矿等露天矿的综合开采技术，合理利用供伴生矿产和有用组份。改进生产技术工艺，对钼等优势金属矿产发展深加工产品，形成以钼为主导的深加工产业技术。引导矿山企业按照现代企业制度要求改组改制，以专业化经营和联合经营相结合的方式，实现规模经营。进一步壮大矿山企业，提高矿山企业的市场竞争力和资源合理配置。&
　　1、投入开发的矿产地，必须是经一定地质勘查工作，满足矿山建设要求。大中型矿产地必须达到详查以上程度，小型以及小型以下规模的矿产地，必须具有满足矿山设计和建设技术规范要求的资源储量规模；&
　　2、矿山开采规模必须与矿床的矿产储量规模相适应，不得低于规划确定的相应规模矿床的最低开采规模和矿山最低服务年限；&
　　3、新建矿山企业应符合国家和省产业政策，符合省矿产资源总体规划及开发利用与保护规划；要有符合规定的矿山设计或者矿产开发利用方案，有经过批准的矿山环境影响评价报告；开采回采率、选矿回收率指标能达到国家要求；&
　　4、选矿企业的生产能力要与矿山开采能力相适应。申办矿产品初级加工企业必须有对口矿山、或者有规模匹配、稳定的供矿渠道，否则，不得批准立项、不得批准用地；没有自备矿山或没有稳定的供矿渠道的加工企业要在符合矿产资源规划的前提下，通过资源整合、市场配置资源的方法获得资源、建立矿山企业；&
　　5、新建矿山必须进行综合开采、综合利用。对矿床中的共伴生矿产和有用组份，在开采时，必须根据国家政策进行综合开采和综合利用。对于因开采条件原因不能达到一次性综合开采的，矿业权人要按照有关要求承诺对共伴生矿产资源进行保护。对于只在地表进行乙类非重要矿产资源开采活动的采矿权，若空间投影范围与深部的重要矿产资源赋存范围重叠，可以在充分论证的基础上，上下分别设置采矿权，但是相关采矿权人要签订互不影响开采以及保证安全的协议。&
　　以循环经济原则为指导，将减量化、再利用、再循环应用到矿产资源勘查、开发及后开发阶段，实现矿业开发全过程的循环经济。根据我省共伴生矿产资源较多的特点，在同一矿区勘查过程中应力求多目标立体勘查；从提高开采及利用的技术水平入手，充分利用低品位矿产，综合回收利用共伴生有益组份，实现开采减量而利用量并未降低的目标，实现开发阶段循环经济；加强我县各类矿产矿山固体废弃物的调查与研究，提高矿山固体废弃物综合利用水平，实现矿山固体废弃物“资源化”。推动矿产资源循环经济示范工程，研究钼矿、铅锌矿以及建材类非金属矿产的循环经济产业链模式，带动建设低排放或者无排放矿山，组织成“资源－产品－再生资源”的反馈式流程。&
　　推广应用先进的开采加工技术，提高资源综合利用率。重点做好金属矿产和非金属矿产的分类开采，优矿优用，提高回采率。鼓励矿山企业开展为提高回采率和选矿回收率而进行的科技攻关和技术改造，推动矿产资源综合开发和综合利用向纵向发展，在现有技术和经济条件下，最大限度地开采、提取和回收矿产资源。&
　　开展以促进矿产资源节约与高效利用为目的的难选矿、低品位矿、共伴生矿的综合利用研究。提高非金属矿产的选矿回收率及利用水平。&
　　加强矿产资源综合勘查，合理选择和综合利用，全面评价主矿产、共生和伴生矿产及其综合经济价值。金属矿产勘查和开发中，必须对其共伴生矿产进行综合利用和评价，达到工业利用品位的，也应一并进行开采利用。非金属矿产中，要做到优质优用，特别是石灰岩等，能体现更大价值的开采利用，不作为建筑石料开采，避免大材小用。&
　　加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用，提高矿山废弃物的资源化水平。开展全省低品位、共伴生矿产、矿山固体废弃物和尾矿资源的调查工作，摸清其分布、物质组分、结构构造，研究与推广矿山固体废弃物利用方式。对暂不能综合开采或综合利用的矿产及含有用组分的尾矿，应采取有效保护措施。&
　　加强矿产资源采选回收率准入管理和监督管理，建立矿产资源开采回采率、选矿回收率等综合利用率的指标考核体系。对于节约与综合利用矿产资源指标优异的矿山企业，可以减免矿产资源税费；惩罚浪费资源、综合利用指标低下的矿山企业，以达到提高矿产资源选冶综合回收率，减少资源浪费，提高资源利用效益的目的。&
　　根据对各矿区的统计资料，截止2007年底，栾川县矿产开发占用土地总面积25999公顷，因矿业生产破坏土地总面积161.4公顷，其中包括林地43.3公顷、草地0.2公顷、耕地36.7公顷、其他82.8公顷。&
现状评估分区
　　矿山环境影响综合评估分区是在详细调查矿山环境现状的基础上，充分研究矿山开发产生环境问题、产生原因和分布规律，以矿山环境问题的数量、发育和危害程度为主体，兼顾环境背景，结合人类工程、经济活动的强度，依据“区内相似、区间相异”的原则进行分区。全市矿山环境影响程度分为严重区、较严重区和一般区。&
　　1．矿山地质环境影响严重区：全市矿山地质环境影响严重区4个分区，面积939.46平方千米。地质环境脆弱，矿产开采活动密集、强度较大，易形成地质环境灾害的地区，主要分布在白土―狮子庙―秋扒店金矿、萤石矿开采区；潭头金矿开采区、大清沟―合峪铁矿、萤石矿开采区；赤土―冷水―三川铅锌矿开采区。主要矿山问题为矿渣、尾矿堆放。&
　　2、矿山地质环境影响较严重区：全市矿山地质环境影响较严重区4处，面积1009.57平方千米。以岩体单一、人类采矿活动不是甚强烈，尾矿堆积和人口居住点较少为特点。主要分布在合峪缓坡区，陶湾北部区、熊耳山南麓缓坡区等。&
　　3、矿山环境影响一般区：全市矿山环境影响一般区4处，以岩体单一、植被发育，矿山分布较少，大部分为无人区为特点。主要分布于伏牛山北坡、熊耳山南坡、三川西南部等地，面积524.52平方千米。&
　　根据矿山环境影响程度，结合矿山环境发展变化趋势分析，考虑矿山环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响，按照区内相似，区间相异的原则，划分出不同等级的矿山地质环境保护与治理区域。主要分为：矿山地质环境重点保护区、重点预防区、重点治理区和一般治理区四类。&
　　1、重点保护区：前述禁止开采区亦即重点保护区，全市划分出18 处。主要包括：地质公园、风景名胜区、重点文物保护地（单位）。此外，铁路、重要输气管道、一、二级河流两侧、重要水库周围1000米范围，高速公路、国道、省道两侧一定范围内也为重点保护区。&
　　重点保护区禁止矿产资源勘查开采及矿山固体废弃物的堆积、废水废液的不达标排放等；二级保护区或准保护区进行矿产资源勘查开采活动，必须经有关部门同意，并采取有效保护措施，保证重点保护对象及设施不受破坏。&
　　2、重点预防区：全市划出3处，总面积379.84平方千米。具体包括：①矿产资源限制开采区；②规划确定的远景勘探区、远景(允许或鼓励)开采区；③地质公园、风景名胜区、文物保护单位、自然保护区的实验区等。&
　　限制在地质环境重点预防区开采矿产资源。对已在地质环境重点预防区从事采矿活动的矿山，责令责任人制定矿山地质环境保护与恢复治理计划和实施方案，经有关部门审查备案后，由责任人按计划开展矿山地质环境保护与恢复治理工作；找不到责任人的，纳入地方矿山地质环境保护与治理规划中实施。&
　　3、重点治理区：全市划分出16处，总面积267.9平方千米。分布于栾川县主要的金矿、铅锌矿、铁矿开采矿区。依据矿山环境地质问题表现形式的不同，分为以塌陷土地复垦为主的矿山地质环境重点治理区、以崩塌及不稳定边坡防治为主的矿山地质环境重点治理区、以尾矿库堆积为主的矿山环境重点治理区。&
　　区内勘查、开采矿产资源必须开展矿山地质环境影响的评估、治理工作，并编制详细的矿山环境保护与综合治理方案。&
　　4、一般治理区：全市划出3处，总面积450.87平方平千米。主要分布于在合峪缓坡区，陶湾北部区、熊耳山南麓缓坡区等地。依据矿山环境地质问题表现为塌陷土地复垦为主矿山地质环境治理区、以崩塌及不稳定边坡防治为主的矿山地质环境一般治理区。&
　　近期重点治理工程：主要安排在矿山环境破坏严重、己严重威胁到矿区居民的生产和生活安全，对经济社会发展影响大，治理成效显著的矿山。主要位于计划经济时期建立的老矿业基地；重要的生态功能区城市周边及主要铁路、公路等交通干线的直观可视范围内；国家级地质公园、森林公园、旅游风景名胜区；城市饮用水源地、基本农田保护区等。&
　　全县共部署16个矿山环境治理工程区和1个矿山生态园建设工程区，在以上工程区内选择20个矿山环境治理工程点，树立一批综合治理工程示范点，带动和推进全市矿山环境保护和治理工作，加快建设生态矿业的进程。&
　　严格执行矿山准入条件，实行“环保一票否决制”；&
　　矿山生产区必须与生活区、城区分离；&
　　矿山废弃物排放、选矿水重复利用率、土地复垦率等必须符合规划要求；&
　　严格执行矿山环境影响评价制度和地质灾害危险性评估制度；&
　　制定矿山环境保护与治理方案；&
　　制定矿山环境问题监测方案，对矿山环境问题实行动态监测；&
　　必须依法实施强制性清洁生产审核，废渣、废水循环利用；&
　　严格执行矿山土地复垦规定，达到规划要求；&
　　建立矿山环境监测体系和矿山地质灾害防治预警监测系统；&
　　矿山企业申请闭坑的同时，必须完成矿山环境恢复治理任务，否则不予办理闭坑手续，不返还相应的保证金。&
　　各级政府和矿山企业要重视矿山环境恢复治理工作，加大矿山环境治理资金的投入力度。&
　　土地复垦与生态重建要按照“宜平则平，宜深则挖，宜充则填”的原则，因地制宜部署塌陷地区土地复垦工程。&
　　加强土地复垦制度管理、理论研究和技术方法创新。&
　　矿山植被恢复要制定具体的规章制度，对矿山破坏植被的行为进行监管，督促矿山企业加大植被恢复治理的力度。&
　　废弃物堆放场的治理，以资源化二次开发利用为重点，固化和绿化为辅。&
　　矿井水与废污水利用以煤矿排水为重点，加强矿井水的净化处理，使之符合不同的用水标准，以实现矿井排水资源化。&
　　露采矿山主要进行景观生态治理，以景观恢复和土地资源开发为主。&
　　矿山环境治理模式应多样化。根据实际情况选择生态保护模式、景观再造和应景改造模式、资源二次开发模式、循环经济模式等，寻求矿山环境治理最优化。&
　　为了保证《规划》的全面实施，必须实行严格的矿产资源保护和管理措施，综合运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证《规划》各项目标的实现。&
　　在遵循国家法律法规的前提下，根据当地实际，制定操作性强的地方性配套法律法规（如规划实施管理条例或办法），提出有关规划实施机构、管理程序、实施效果评价、监督管理、规划调整、违反规划的强制措施等具体规定来县（市）级规划的落实。&
　　县（市）级矿产资源规划应纳入同级经济与社会发展计划，《规划》作为五年计划的附件，由人大会议通过批准，由县（市）人民政府发布实行；市属各矿产资源勘查、开发和矿山环境保护部门，应按本《规划》要求制定相应的专项规划，将《规划》中各规划目标在专项规划中落实实施。&
　　1、健全规划预审、审查和许可制度：预审、审查内容包括：是否符合产业政策；资源储量是否可靠；最低开采规模和服务年限与储量规模是否匹配；矿业权总数、矿山开采总量是否突破规划年度计划；矿业权空间布局和开发利用初步方案是否合理；矿山环境恢复治理与土地复垦方案是否可行；项目用地方案是否符合土地利用规划等。对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得颁发许可证，不得批准用地。&
　　2、建立规划实施领导责任制：制定领导责任制管理办法，实行规划目标责任考核制和过错责任追究制，将《规划》确定的目标任务特别是约束性指标纳入管理目标体系，把年度目标和规划期执行情况作为领导干部考核的重要内容之一。&
　　3、建立健全规划实施年度计划管理制度：市国土资源行政主管部门在《规划》确定的目标基础上，根据各县（市）矿产资源分布特点、国民经济发展等对矿产资源的需求，研究制定规划实施年度计划方案。对总量调控的矿种及年度指标实行计划管理，并以年报统计数据作为考核依据，超计划将扣减下一年度指标。&
　　4、建立规划实施监督机制：各级人大、政府和国土资源行政主管部门应切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，建立规划实施动态监察制度，并将总量调控、矿业权设置和矿山环境恢复治理等列为国土资源执法监察的重要内容。对不符合规划要求的矿产资源勘查、开发利用活动，要及时予以纠正，情节严重的要依法追究相关人员的责任。&
　　5、实施规划评估制度：实施规划评估是调整或修订规划的重要依据。评估内容主要包括：总结矿产资源规划实施的进展、成效及存在的问题；分析规划面临的经济社会发展形势和影响规划目标任务落实的主要因素，研究提出规划调整和完善的政策建议。年度评估，形成年度评估报告，报审批机关备案；中期评估，形成中期评估报告，提出完善措施和规划调整、修订意见；规划期末，形成综合评估报告，为下一轮规划编制奠定基础。&
　　1、积极拓展资金筹措途径：建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制，为规划实施提供资金保障。&
　　充分利用中央和地方地质勘查基金，支持矿产资源调查评价和重点勘查区、重大勘查项目的勘查；地质勘查基金项目实行开放式动作，鼓励社会各类资金参加基金项目的实施。&
　　各级政府应从年度财政支出中列出专项资金，鼓励企业和其他社会资金投入，开展地质矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用技术改造、科技攻关以及矿山环境保护与恢复治理等工作。&
　　2、加强矿业权市场建设：完善矿产资源有偿使用制度，推进矿产资源资产业化管理，大力培育和规范矿业权市场。&
　　明确矿业权市场准入条件，加强矿业权市场监管，推进矿业权信息公开，营造良好的市场环境，发挥市场配置资源的基础性作用，促进矿业资本市场繁荣发展。&
　　完善矿业权转让管理制度，规范矿业权二级市场，治理“小、乱、低、散”矿山，腾出矿业权增值空间，营造良好的矿业权市场环境。&
　　3、建立和完善矿产资源税收调节体系：改革矿产资源补偿费的计征方式，建立矿产资源补偿费与矿产资源消耗量挂钩的征收制度，研究完善矿产资源税收调节体系，有效维护国家权益。&
　　采矿权使用费征收标准，逐步建立矿业权转让增值税和矿山环境污染税征收制度。&
　　4、完善矿产资源节约与综合利用的经济激励机制和约束机制：建立奖罚分明的矿产资源综合利用激励政策和管理制度，支持和鼓励矿山企业开展低品位、难选冶矿石的选冶研究，鼓励矿山企业开展资源的二次开发利用和尾矿资源回收利用技术研究，提高资源利用率。对利用尾矿、贫矿、难回收矿的，依照现行的法律法规减免矿产资源补偿费。&
　　对于共、伴生矿产没有纳入矿产资源开发利用方案的不予确认；对开采过程中未按矿产资源开发利用方案进行资源综合利用的，应限期整改，整改不到位的，不予延续、变更。&
　　5、贯彻落实矿山环境保护与恢复治理保证金制度：按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，矿山环境恢复治理保证金专项用于矿山地质灾害的治理和矿山环境的恢复。对恢复治理不力、不及时或不符合要求的，责令限期整改，逾期仍达不到要求的，由政府部门组织有关单位启用保证金进行治理。&
　　落实备用金的前置性约束和后期监管约束。矿山企业必须按规定足额缴纳矿山环境保护与恢复治理备用金，国土资源管理部门根据需要使用好备用金，财政和审计部门应加强备用金管理和使用情况的监督。&
　　建立规划公众参与制度。在规划编制阶段，充分发挥公众在规划编制中的作用，拓宽社会公众参与规划管理的途径；采取多种形式进行宣传，广泛征询公众意见，为公众参与规划编制创造条件。&
　　建立规划公示制度。矿产资源规划行政管理部门在完成规划编制后，应及时向社会进行公示，为规划的顺利实施奠定基础。&
　　建立规划管理公开制度。增强透明度，依法办事，有利于提高办事效率，减少规划管理审批程序。&
　　建立社会公众监督制度。在规划执行过程中，实行社会公众监督，及时发现并制止违反规划的行为，提高政府管理工作效率和质量。&
　　积极扶持和引导企业研究开发、引进和应用现代的采选冶技术，提高矿产资源的综合利用率；鼓励企业开展中低品位、难选冶及尾矿开发技术研究，促进潜在资源的开发利用。&
　　建立规划实施管理信息系统，及时、准确地了解和掌握矿业权设置的动态变化，并对规划实施情况进行检查和更新，实现信息共享，提高规划管理效率。&
　　积极培养一批政治素质高，业务能力强，掌握规划编制、实施、评估等技术技能的专业人才，以及具有一定理论水平与技术应用能力的创新型、复合型人才，全面提高规划编制、实施管理水平。&
六、加强宣传教育，增强矿产资源忧患意识
　　深入开展全民矿产资源状况和国策教育，增强矿产资源忧患意识、保护和节约意识，树立正确的资源观、环境观和发展观，提高全民保护和合理开发利用矿产资源的自觉性，促进经济社会可持续发展。&
第八章& 附则
　　本《规划》经栾川县人民政府同意、河南省国土资源厅批准后发布实施，具有法定约束力。&
　　根据主管部门要求，本《规划》定期进行全面修编，在实施过程中确因特殊情况需要修改，由县地质矿产主管部门提出修改方案，按规划编制程序报省国土资源主管部门批准。&
　　本《规划》自发布之日起开始执行。&
　　本《规划》由栾川县地矿局负责解释。&
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