保障老人社会福利 看看各国养老金怎么领
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　　编者的话：10月9日是重阳节，如何保障老人的社会福利，一直是各国关心的问题。各国老人的养老金制度，根据不同情况有所差异，有的可以提前领取，有的则 只能推迟领取。本期，《生命时报》记者带您看看，各国
　　编者的话：10月9日是重阳节，如何保障老人的社会福利，一直是各国关心的问题。各国老人的养老金制度，根据不同情况有所差异，有的可以提前领取，有的则 只能推迟领取。本期，《生命时报》记者带您看看，各国是如何制定相关法规政策，又是如何保障老人的生活的，有哪些经验可供借鉴。
　　遗属能继续取钱
　　德国养老金保险制度已经有100多史了，是世界上实行社会养老制度，即“年轻人养老人”制度最早的国家。2011年，德国联邦统计局的数据显示，德国 8100万人口中，缴纳法定养老金的约为5200万，养老金领取人为2000万。平均养老金为每月1200欧元（1欧元约合人民币7.3元）。&
　　德国柏林社保专家维海恩对《生命时报》记者表示，目前，德国人到了67岁才能正式退休并领取养老金。德国法定养老金的缴费额是税前总收入的18.7%，雇主和雇员各负担9.35%，再加上各种社会保险费及工资税，德国人每月到手的金额是总收入的50%~65%。&
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258集团 版权所有 闽ICP备确保老年人的收入保障
　　人进入老年时生活水平常常会下降。经济机会减少和健康状况恶化，常常会让年纪增长的人更容易变穷。但在老年人的范围和群体内，这种情况差别很大。谋生手段也因此差别很大。在发达国家，老年人的生计和保护的主要来源是养老金，但在发展中国家很少老年人能够有养老金，因此，他们必须依赖其他来源的收入。世界人口中80％的人实际上步入老年时都未能得到充分的保护以便应付保健、失能和收入方面的风险。这种情况意味着，目前单在发展中国家就大约有3.42亿老年人没有足够的收入保障。如果不扩大当前确保老年人收入保障的各种机制，那么，到2050年时，这一数字就会上升到12亿。人口结构转型给发达国家和发展中国家确保为数目更多的老年人提供并维持养老金以及其他能够提供经济保障的制度带来巨大的挑战。概览的结论是，采取正确的方式便可以应付这一挑战。
　　贫困和老年人
　　经验性证据表明，生活在拥有全面的正规养老金制度和公共资金转移制度下的老年人，较人口中较年轻组群变穷的可能性要小。在养老金制度普及程度有限的国家，老年贫穷往往与国家平均贫穷程度相同。
　　当然，老年变穷的可能性不仅仅取决于养老金制度的普及程度。一般而言，老年人的贫穷程度可因教育程度、性别和生活安排的不同而变化。教育程度高，老年受穷的可能性就较小。老年女性常常比老年男性穷。
　　在没有正规养老金保障的情况下，发展中国家大多数老年人都面临老年收入没有保障的情况。对那些常常是没有保护的小农场主、农村劳工和非正规部门工人来说，不存在退休一说。由于没有正规工作，他们没有资格享受养老金，而如果没有积蓄足够的财产，他们就必须继续靠工作过活。那些非常老的人（80和80岁以上者）可能不像较年轻的老人那样健康而尚可工作，对他们来说，这种情况就很危险。特别是那些在壮年工作时就很穷的人，年老时如果不是更穷的话，也会继续很穷。那些处于贫困线以上、但又无法为了年老时的花费而预作储蓄的人，到了老年也有受穷的危险。
　　老年人可能常常要靠家庭和社区的支持才能维持或补充其收入需要。在这方面，单身、寡居和无子女老年人（特别是妇女）陷入贫穷的风险更大。依靠家人亲戚不一定能够完全保护老年人不受穷，原因是他们本身的收入有限。在存在普遍贫穷的情况下，提供充分的老年收入保障自然是很大的挑战。
　　通过广泛和多层次方式提供更好的收入保障
　　私人和公共管理下的养老金制度，是解决老年贫穷和脆弱性的主要政策手段。这些手段最好应确保能够为所有人提供收入保障，并能够为受惠者提供高于社会能接受的最低生活水平的福利。
　　然而，发展中国家的养老金保障范围很有限。在发达国家，管制良好的劳动力市场使得以就业为基础的交费养老金制度能够覆盖整个人口。那些没有资格享受交费养老金的人通常通过非交费性老年人支助计划得到支助。
　　然而，在发展中国家和发达国家，现有养老金制度能否持续下去在受到质疑。寿命的增加、方案设计有误、管理不善、经济增长和创造就业不足，某些情况下影响了这些制度的财政维持能力。如果不能加快并维持经济增长（以及创造好的就业），则受抚养老年人比率的增加就会给正规和非正规的养老制度带来进一步的压力。
　　能否获得、付得起和维持下去的问题，是养老金制度的设计和改革的核心问题。归根结底，老年人收入保障制度的设计需符合国家的实际情况，因此必须反映社会的选择和偏好。为落实付得起、有财政维持能力和平等的老年人保障制度，似宜根据很多国家的现有做法采取多层次的方式建立养老金制度。
　　确保普遍获得老年人养老金
　　作为总原则，所有养老金制度的目的都应该是向所有老年人提供某种最低收入保障。应通过扩大提供最低养老金福利的基本支柱或扩大已有的基本支柱，实现这一目标。视情况而言，这种普遍的社会保险机制可采取交费性的或非交费性的形式。在以正规就业为主的国家，单一的基本支柱有可能足以为老年人提供收入保障，其资金来源可以像绝大多数发达国家那样采取根据收入按比例缴纳的方式。在以非正规部门为主或非正规和正规市场兼备的国家，基本社会养老金计划可包括两个组成部分，即：基本上非交费性计划，由税收提供最低福利，如可行，由有能力者交一定的费用或者两者都采用；以及，完全的交费性计划，目的是根据某种工资替代比例付给福利。
　　大多数情况下，即便是在低收入国家，基本非交费养老金看来也是负担得起的。根据合理的假定进行一般计算后表明，通过向所有60岁以上的人提供相当于一天一美元的基本普遍养老金以消除极端贫穷，等于100个发展中国家中66个国家的每年国内生产总值的1％不到（见图5）。尽管人口在迅速老化，但预测到2050年的基本养老金计划的费用相对不会太高。
图5 年发展中国家全民社会养老金为使老年人摆脱赤贫所需模
　　来源：联合国经社部。
　　注：估计所有60及60岁以上所有老年人每天一美元的全民养恤金。年期间的国民生产总值的增长率假定与年期间的增长率相等。
　　然而，这种养老金计划的可负担性部分地取决于经济增长的速度，同样也取决于政治上对确保老年人的最低收入保障给予的重视。此外，特别是在低收入国家，各方可能会对有限的政府资源纷纷提出要求：例如，在喀麦隆、危地马拉、印度、尼泊尔和巴基斯坦，上文所述普遍的基本养老金计划费用相当于其全部税收的10％。在孟加拉国、布隆迪、科特迪瓦或缅甸，它相当于公共卫生的预算。因此，为基本养老金计划筹资可能需要与其他社会方案的资源分配过程（包括利用发展援助）密切协商后才能决定。
　　维持养老金制度
　　关于养老金制度的辩论，很大程度上集中于替代计划的财政维持能力上，特别是两种筹资机制上。一种是“现收现付制”计划，根据这一计划，现在一代的工人所交纳的保费将成为付给退休者的福利。另一种是备有充分资金的计划，根据这一计划，福利的资金来自养老金的本金以及以往缴纳款项投资后的收入。在关于养老金改革的辩论中，“现收现付制”能否持久常常受到质疑，原因是，较高的受扶养人比率意味着支付本金的工人相对少于受惠者的数目。
　　关于交费性养老金制度的改革有两个方向：通过改变基础参数（参数改革）加强现有制度，或根本改变制度的设计（结构改革）。
　　几乎每一个“现收现付制”计划都实行过参数改革，因此，参数改革比结构改革更为普遍。各国在收入方面和支出方面都采取了措施，以确保这些计划的可负担和可持续性。特别是越来越多的国家采取了提高实际退休年龄的措施。在美国，实际退休年龄到2027年将提高到67岁，在法国，自2009年起，交款年数将比照预期寿命予以增加。此外，各国还在考虑取消养老金制度中对于提前退休的财政奖励。这些措施的目的是解决因寿命延长和工作年限缩短造成的问题。在大多数国家，推迟退休和更长时间从事劳动，对确保“现收现付制”计划得以维持能起很大的作用。
　　其他国家侧重对其养老金制度进行了结构改革。年代，几个国家在本国制度中实行了结构改革，提供基本的养老金，并以有明确规定的“现收现付制”转而采取有明确规定、备有充分资金的分摊制。例如，大不列颠及北爱尔兰联合王国1980年代部分地采取了这一做法。智利采取了更激进的做法，以私人管理的备有充分资金的强制性计划取代了它的公共管理的现收现付制，几个拉丁美洲国家效仿了智利的做法。根据有明确规定的备有充分资金的计划，年老时养老金的给付取决于所投入资金和投资收入。据信，由于养老金缴款的资本化，这一制度促进了国家的储蓄，并由此推动了整个经济的增长。
　　尽管有人提出备有充分资金的计划是较可靠的制度，并有可能引导走向进一步深化的金融市场，但没有证据说明实行这种制度导致了储蓄的增加和增长。此外，根据作为单一支柱养老金制度实行的备有充分资金的制度，经济风险完全转向养老金领取人，与此同时，取决于养老金投资的回报率，年老时的完全收入保障并没有得到保证。同样重要的是，这些计划并没有让非工作人口缴纳比例增高的压力从养老金问题中消失。
　　事实上，很多改革都忽视了一个问题，即不论融资机制如何，各种计划都面临一个突出的可持续能力的问题。今天的工作人口所取得的任何与养老金相关的“资产”，不论是作为备有充分资金的制度中的金融资产还是公共部门通过现收现付制形式的允诺，都构成了对未来产出的一种要求。因此，根据这两种制度，必须在退休人口和工作人口之间进行收入的再分配。随着老年受扶养人比率的增加，这种情况意味着，为了提供相同数量的老年人收入保障，要么必须要求工作人口增加养老金缴款，要么必须提高产出的增长率。
　　总的来说，人口结构的改变并不会给老年养老金计划带来无法逾越的问题。养老金制度应适应国家的具体情况，但应建筑在广泛的原则之上，或根据广泛的原则加以改革。财政上的可持续性便是这种原则之一。为了向所有人提供充分的收入保障，实现代间团结和充分的福利，应该是这方面的另一项指导原则。事实上，养老金近来改革的进程已脱离了将备有充分资金的制度作为国家收入保障制度的核心的狭窄的侧重范围，而是重新强调需要采取多层面的方式，这样做有可能让社会养老金立足于制度的基础上，以便确保全面普及和直接解决老年贫穷的问题。北京：福利养老金为无保障老人养老政策多
[导读]：福利养老金制度是现在上海市和北京市在我国基本养老金制度之外所设立的一种针对无保障老年人的福利制度。福利养老金是针对老人中的弱势群体，为了真正实现全民保障的一种体现社会主义公平的社会保障制度。福利养老金制度在北京和上海试行以来，受到两市的高度重视，近日，北京针对福利养老金制度又出新政策，惠及全市无保障老人。
　　福利制度是现在上海市和北京市在我国基本养老金制度之外所设立的一种针对无保障老年人的福利制度。福利养老金是针对老人中的弱势群体，为了真正实现全民保障的一种体现社会主义公平的社会保障制度。福利养老金制度在北京和上海试行以来，受到两市的高度重视，近日，北京针对福利养老金制度又出新政策，惠及全市无保障老人。
　　我国基本发展状况
　　为了保证所有社会成员都能够平等地享受社会保障待遇，我国的基本养老保险的发展方向应该是全民保险，这也是被国际社会所证明了的事实。但实行全民保险必然会遇到经济能力较弱的贫困群体如何缴费这个问题，凡是已经实现全民保险的国家都通过建立福利性养老金制度来达到上述目标。由于我国社会经济发展水平总体不高和受到传统模式的影响，基本养老保险的覆盖面还较窄，还无法把那些经济收入水平较低的贫困群体纳入进来，如城镇无工作的居民和广大农民。但这些居民也亟待需要社会保障待遇，在这种背景下，上海和北京这两个经济较为发达的地区开始探索福利性养老金。福利性养老金在我国是一种全新的福利模式，它具有社会福利的一些特征，我们认为它的产生发展和深化了我国的社会福利体系。
　　无保障老人福利养老金政策
　　上海市和北京市先后出台了针对本市无保障老人的福利养老金政策，这些政策顺应了人口的老龄化，进一步完善了两地的社会保障体系，保障了无保障老年人的生活问题。福利养老金政策属于适度普惠型的现金福利政策，具有非缴费性、适度普惠性、现金支付等三个特征。尽管都属于福利养老金政策，但京沪在具体规定上略有区别，北京政策的覆盖范围更广泛，申请条件更宽松，制度设计更公平，值得上海学习借鉴。
　　福利养老金政策既不属于社会保险也不是社会救助。这种福利性养老金政策与我国现阶段倡导的适度普惠型社会福利相呼应，是一项适度普惠型的现金福利政策。它具有非缴费性、适度普惠性、现金支付等三个特征，这三个特征也是京沪福利养老金政策的共性所在。
　　北京无保障老人福利养老金政策详解
　　北京上海是福利养老金制度的先行试验田，今日，北京关于福利养老金制度又有调整，拟提高低保标准，福利养老金有望在4年内涨至300元。虽然300元看似微不足道，但对于无保障老人来说，也是最低的生活保障。
　　近日发布的最新一期政府公报对外公布本市&十二五&时期城乡经济社会一体化发展规划，2015年内，全市将基本实现城乡低保标准一体化，其中，城乡老年居民福利养老金将提高到300元，比现有标准增加30%以上。此外，城乡居民的生育和计划生育费用纳入城乡居民报销范围，实现全覆盖。
　　根据规划，2015年内，城乡老年居民福利养老金将提高到300元。将享受高龄人群扩至户籍80周岁及以上老年人口，建立高龄津贴正常调整机制。本市还将探索建立失能老人护理津贴制度和老年人保险制度，对低收入家庭失能老人入住养老服务机构给予补助。
　　去年1月1日，北京对城乡老年居民福利养老金进行调整，由之前的每人每月200元，提高到每人每月230元，增幅15%。据统计，2011年全市有60万人享受福利养老金。2015年内，北京将加大建设乡镇社区养老服务中心和农村社区养老服务站，每个村至少建立一所托老所。
　　根据规划，2015年内，北京市将建立城乡一体化工伤、生育保险制度。探索将农村合作组织成员、镇村自主创业人员和灵活就业人员纳入制度体系。同时，将本市灵活就业人员全部纳入生育保险覆盖范围。研究制定城乡居民生育保险办法，将城乡居民的生育和计划生育费用纳入城乡居民医疗保险报销范围，实现生育保险全覆盖。
　　此外，北京市还将加大城乡低保工作统筹力度，逐步提高低保水平并缩小城乡差距，切实保障低收入群体基本生活。到2015年，全市基本实现城乡低保标准一体化。
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福利之国----加拿大
加拿大号称福利之国，老年人的乐园，很多人移民之前对此就早有耳闻了。老人，作为加拿大社会中的一个弱势群体，依法受到各项福利制度和项目的保护，老人并不会成为子女的一种负担，而是凭借完善的老人社会福利项目，真正地实现了“老有所养，老有所乐，老有所终。”
在加拿大，65岁以上算老年人，不分男女年满65周岁退休、领养老金和老年卡。退休概念是在养老金制度出现以后才有的。现在许多老年人参加工作不再是为了收入，而是出自兴趣或是习惯。规定65岁退休，但不是必须退休，只要工作单位和个人双方愿意，可以工作到七十岁，甚至更年长。
加拿大老年福利制度
1、加拿大养老保障计划（Old Age Security Program）
它是加拿大国家退休金制度的基石之一。它分为基本的老年保障金（OAS）、保证收入补贴（Guaranteed Income Supplement）和配偶津贴（Spouse's Allowance）。
老年保障金
是每月给付一次的老人福利，一般而言，年龄六十五岁或以上的加拿大公民或合法居民，不论曾经或现在没有没在加拿大工作，均可提出申请。
保证收入补贴
是另一项联邦政府老人补贴。视申请人的收入水平及婚姻状况而定，GIS 将可为老者提供老人保障金以外的额外补助。值得注意的是，GIS 必须续年申请，才可继续领取给付。
配偶津贴。
申请者的年龄必须在六十岁至六十五岁之间，并在加拿大住满十年，且配偶正在领取老年保障金。给付额视申请人及配偶收入而定。这项津贴亦需续年申请。申请者将来过了六十五岁，便可直接申请老年保障金。
除了上述及其他的直接给付之外，联邦政府在税务上也提供许多老者优惠，包括六十五岁或以上人士的额外个人免税额等。
正在加载中，请稍后...享受农村养老待遇人员能否领取福利养老金？
[导读]：根据北京市的相关规定，没有社会养老保障的老年人，可以申请福利养老金。那么，没有社会养老保障具体指哪些情况呢？哪些人员不能领取福利养老金？对福利养老待遇申请人资格是否进行公示？
　　问：什么条件下不享受福利？
　　答：已经享受了社会养老保障待遇的人员，就不再享受福利养老金待遇了。
　　享受了社会养老保障的人群主要有以下六类：
　　（1）享受机关、事业单位离休、退休、退职费的；
　　（2）按月享受基本基金支付的离休、退休、退职人员的基本养老金；退养人员的生活补贴费；
　　（3）基金支付的一至四级工伤人员的伤残、工亡人员供养直系亲属抚恤金的；
　　（4）享受建设征地超转人员生活补贴的；
　　（5）享受自主择业军队转业干部退役金，移交地方管理军队干部退休金和无军籍职工退休金的；
　　（6）享受农村待遇的。
　　问：所对申请人资格进行公示吗？
　　答：社保所应对申请人申领老年保障待遇的资格情况进行审核并在街道（乡镇）和社区（村）进行公示，公示时间为七日。
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