【中国改革报】首批12个产业转型升级示范区出炉
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【中国改革报】首批12个产业转型升级示范区出炉
　　国家发改委将在中央预算内投资设立专项资金支持示范区内的示范园区和重点园区建设　　国家发改委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行日前联合印发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》（以下简称《通知》），4月21日，国家发改委召开新闻通气会，介绍首批示范区的建设背景、确定方式及下一步重点任务等相关情况。　　“产业转型升级示范区既是贯彻落实新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要抓手，也是破解当前工业城市存在突出问题的有效手段。”国家发改委振兴司司长周建平在会上表示，将示范区建设作为统领未来城市发展的一面旗帜，以创建产业转型升级示范区提升产业发展集约化水平和市场竞争力，提高有效供给能力，引领城市的全面转型发展。12个示范区 东中西东北均匀分布　　周建平表示，我国老工业城市和资源型城市较多，产业基础千差万别，转型进度差异较大，选择一批特色鲜明、主导产业竞争力强、转型发展成效显著的城市，有利于示范带动、典型引路、以点带面、率先突破，为全国同类城市转型发展探索经验。　　“通过省级推荐、专家评估和部门确认，从申报的19个城市（经济区）中，最终确定12个成为首批产业转型升级示范区。所有申报城市均给出意见和建议，可以说在全国范围内，对产业转型升级进行了专家会诊。”据介绍，首批产业转型升级示范区包括东北地区3个，分别为辽宁中部（沈阳-鞍山-抚顺）、吉林中部（长春-吉林-松原）、内蒙古西部（包头-鄂尔多斯）；东部地区2个，分别是河北唐山、山东淄博；中部地区4个，分别是山西长治、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部（株洲-湘潭-娄底）；西部地区3个，分别为重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部（石嘴山-宁东）。“东中西东北分布均匀，这并非事先分配的结果，而是根据专家评估后确定的。”周建平强调。　　中国改革报、改革网记者了解到，12个示范区均是《全国老工业基地调整改造规划（年）》和《全国资源型城市可持续发展规划（年）》明确的典型老工业城市和资源型城市。这些城市近年来在产业转型升级领域开展了大量的工作，与全国同类城市相比，基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显，并已初步形成了一批推进产业转型升级的典型经验做法。周建平表示，支持这些城市建设产业转型升级示范区，有利于促进经济转型发展和深化供给侧结构性改革，提高产业集约化发展水平，提高经济发展的质量和效益。多样化路径 重点任务各不相同　　据介绍，《通知》明确了12个示范区已初步取得的经验和可推广示范的典型做法，包括建设重大改革开放平台、建设创新平台和创新联盟、加快推进城区老工业区搬迁改造、深化国资国企改革、支持民营经济发展、提升装备制造业核心竞争力、推动产城融合发展和城市绿色转型发展等方面。同时，针对示范区现有基础不同、类型各异，《通知》对12个示范区分别提出了下一步重点探索领域。主要包括支持传统优势产业改造升级和延伸产业链、化解过剩产能、通过创新加快培育新技术新产业、积极承接产业转移和加强产业合作、加快特色产业园区和产业集群建设、推进军民融合、探索工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展等方面。　　“比如吉林中部示范区，在主动落实国家战略部署、加快民营经济发展等方面已取得部分经验，2016年，长春民间投资增长23.7%，在全国民间投资增速放缓的情况下，更是难能可贵。”周建平表示，下一步，吉林中部示范区将重点探索汽车、石化、农产品加工等传统优势产业改造升级和延伸产业链的有效途径。同时，在毗邻城市产业分工协作和协同发展、充分发挥科教人才优势培育新技术新产业和新业态等领域进行重点探索。　　记者注意到，首批示范区中除了单个城市，还有部分是多个城市组成的经济区，包括辽宁中部、吉林中部、内蒙古西部、湖南中部等。这些多个城市组成的经济区，地域毗邻、文化相近、经济相融、产业关联度高，并已初步探索形成了产业分工协作体系。“我们也希望这些示范区重点探索毗邻老工业城市协同转型的有效模式，在产业链、技术链、创新链、价值链、营销链上加强协作，增强生产要素的集聚力，对周边地区的经济辐射力和对区域经济发展的引领力，为我国集中连片老工业城市的转型探索经验。”周建平强调。动态化管理 示范区将有进有出　　产业转型升级示范区下一步将如何建设？周建平认为，首先，要突出创新理念。在经济发展新常态下推进示范区建设，要凸显创新驱动，充分发挥已有的资源禀赋优势，利用信息技术改造提升传统产业、做优做强优势产业、加快培育新兴产业。同时，加快创新平台的培育，比如双创示范基地、创新型城市、制造业创新中心等。“通过创新，实现‘变道超车’。”　　其次，要加快示范园区和重点园区建设。周建平指出，每个示范区在建设方案中均明确了2个～4个示范园区和若干个重点园区，这些园区是示范区建设的重要支撑和抓手。通过示范园区的建设，真正建设一批特色鲜明、管理规范、示范性强的产业园区。　　第三，要兼顾示范性和地方特色加快建设现代产业集群。一方面，为区域乃至全国同类城市加快探索可复制、可推广的经验做法，是示范区建设的重点任务之一。另一方面，各示范区产业基础、发展阶段和层次不尽相同。因此，各示范区建设要坚持既树立标杆又突出特色，从本地实际出发，因地制宜、遵循规律，培育符合本地资源禀赋优势，比较优势突出，具有区域特点的特色产业集群，形成各具特色的产业转型升级路径，形成多业并举、多点支撑、多元发展的产业发展新格局。　　谈及对示范区建设的支持举措，周建平表示，在产业政策方面，有关部门拟支持示范区对接“中国制造2025”，规划建设制造业创新中心。在创新政策方面，将支持示范区加快推进重大科技基础设施、高水平创新平台和科技成果转化平台。在金融政策方面，国家开发银行将加大对示范区重点项目建设的支持力度，在融资总量、授信准入、产业投资基金和企业债等方面予以倾斜。在土地政策方面，有关部门将支持将示范区所在城市纳入城镇低效用地再开发试点，鼓励有条件的城市开展工矿废弃地复垦和再利用，并支持示范园区发展规划、土地利用规划、城乡规划“三规合一”。在投资政策方面，国家发改委将在中央预算内投资设立专项资金支持示范区内的示范园区和重点园区建设。同时，城区老工业区、独立工矿区改造和东北振兴重大项目前期工作专项补助资金也将向示范区倾斜。　　“示范区将进行动态管理，建立健全评估考核奖惩激励机制和动态调整、有进有出的管理体系。”周建平强调，要持续跟踪指导推进示范区建设，每年年底，国家发改委等五部门将组织对示范区建设进展和效果进行年度评估。对改革创新举措实、真抓实干成效明显的示范区，进一步加大政策支持力度，并对其典型经验和特色做法在全国进行宣传推广；对连续三年进展缓慢、工作不到位的示范区，取消资格，不再享受相应政策。（中国改革报、改革网记者 王岩）【链接】首批产业转型升级示范区已初步取得的经验和下一步建议重点探索的示范领域责编/制作 李宏伟
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首批12家产业转型升级示范区名单公布
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原标题：好消息！国家大力扶持这12个地区，快看你家上榜了没？近日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合等五部委发文公布首批12个产业转型升级示范区名单，从区域来看，东北
原标题：好消息！国家大力扶持这12个地区，快看你家上榜了没？近日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合等五部委发文公布首批12个产业转型升级示范区名单，从区域来看，东北地区3个，东部地区2个，中部地区4个，西部地区3个，分布相对比较均匀。赶快看看你的家乡上榜了吗？国家发改委等五部委，昨天（21号）联合印发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，并公布了首批转型升级示范区的名单。首批产业转型升级示范区包括辽宁中部（沈阳-鞍山-抚顺）、吉林中部（长春-吉林-松原）、内蒙古西部（包头-鄂尔多斯）、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部（株洲-湘潭-娄底）、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部（石嘴山-宁东）等12个城市和经济区。国家发改委振兴司司长周建平：把它们集中起来，通过国家政策支持，当然更重要通过它们的探索，通过这种像学校里面实验班的方式，让它们发展得更快一点，更好一点，同时为其他地区的发展提供可复制可推广的经验。示范区推出后，国家发改委等部门要求，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快首批产业转型升级示范区建设。一是加强组织领导。加快建立省级层面推进机制和相关地市层面落实工作机制，形成部门指导、省级统筹、市级主体的分工体系。包括多个毗邻城市的示范区，省级层面要建立领导、协调和推进机制，城市间要建立定期会商和协调沟通机制，协同推进示范区建设。二是明确重点任务。尽快修改完善示范区建设方案并报省级人民政府批准后印发实施，围绕示范区建设方案和&建议重点探索的示范领域&，结合本地实际，深入推进供给侧结构性改革，明确分阶段重点建设任务。三是形成政策合力。加快落实支持示范区和示范园区建设的产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等，出台可操作、有特色的配套政策，优先安排在示范区实施各类改革创新试点，支持示范区在重点领域先行先试、取得突破。四是建立年度评估制度。组织对示范区建设进展和效果进行年度评估，建立健全评估考核奖惩激励机制和动态调整、有进有出的示范区管理体系。对改革创新举措实、真抓实干成效明显的示范区，进一步加大政策支持力度，并对其典型经验和特色做法在全国进行宣传推广；对连续三年进展缓慢、工作不到位的示范区，取消资格，不再享受相应政策。国家发改委振兴司司长周建平：它们发展的势头都比较好，也可以说管理比较规范，成长的势头也比较好，如果社会资金跟进，我觉得对他们应该讲风险比较小。
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播放数：5808920首批12家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区获批
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中国经济网4月21日讯(记者　顾阳)产业转型升级是经济新常态下老工业城市和资源型城市转型发展的必由之路，也是当前推进供给侧结构性改革的重中之重。21日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》(简称《通知》)，支持辽宁中部(沈阳-鞍山-抚顺)、河北唐山等12个城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区。我国老工业城市和资源型城市较多，产业基础千差万别，转型进度差异较大。在经济发展进入新常态后，产业层次不高、结构不合理、技术含量低、市场竞争力不强等问题，已成为制约上述城市转型发展的关键。“支持部分基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显的城市先行先试、率先突破，为全国同类城市产业转型升级树典型、立标杆、做示范。”国家发展改革委东北等老工业基地振兴司司长周建平说。在首批12个示范区中，东北地区有3个，分别为辽宁中部(沈阳-鞍山-抚顺)、吉林中部(长春-吉林-松原)、内蒙古西部(包头-鄂尔多斯)经济区；东部地区有2个，为河北唐山和山东淄博；中部地区有4个，分别为山西长治、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部(株洲-湘潭-娄底)经济区；西部地区有3个，分别为重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部(石嘴山-宁东)经济区。值得关注的是，首批示范区中除了单个城市外，还包括了由多个城市组成的经济区。对此，周建平表示，经济区内的城市地域毗邻、文化相近、经济相融、产业关联度高，已初步探索形成了产业分工协作体系。成为示范区后，它们将承担起探索毗邻老工业城市协同转型的重任，在产业链、技术链、价值链、营销链上加强协作，增强生产要素集聚力、经济辐射力和对区域发展的引领力，为我国集中连片老工业城市的转型探索经验。首批示范区的确定经历了省级推荐、专家评估、部门确认的流程，经中咨公司专家评估和五部门共同确认，12个城市和经济区从19个上报方案中脱颖而出，成为首批产业转型升级示范区。据介绍，上述示范区近年来已初步探索出具有示范意义的一些经验做法，比如建设重大改革开放平台、建设创新平台和创新联盟、加快推进城区老工业区搬迁改造、深化国资国企改革、支持民营经济发展、提升装备制造业核心竞争力、推动产城融合发展和城市绿色转型发展等。
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首批产业转型升级示范区除了唐山，还包括：辽宁中部（沈阳-鞍山-抚顺）、吉林中部（长春-吉林-松原）、内蒙古西部（包头-鄂尔多斯）、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部（株洲-湘潭-娄底）、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部（石嘴山-宁东）等12个城市和经济区。
　　这12个城市(经济区)均是《全国老工业基地调整改造规划(年)》和《全国资源型城市可持续发展规划(年)》明确的典型老工业城市和资源型城市，经各自省级人民政府推荐申报建设示范区。这些城市近年来在产业转型升级领域开展了大量的工作，与全国同类城市相比，基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显，并已初步形成了一批推进产业转型升级的典型经验做法。
　　《通知》要求，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快首批产业转型升级示范区建设。
　　一是加强组织领导。加快建立省级层面推进机制和相关地市层面落实工作机制，形成部门指导、省级统筹、市级主体的分工体系。包括多个毗邻城市的示范区，省级层面要建立领导、协调和推进机制，城市间要建立定期会商和协调沟通机制，协同推进示范区建设。
　　二是明确重点任务。尽快修改完善示范区建设方案并报省级人民政府批准后印发实施，围绕示范区建设方案和“建议重点探索的示范领域”，结合本地实际，深入推进供给侧结构性改革，明确分阶段重点建设任务。
　　三是形成政策合力。加快落实支持示范区和示范园区建设的产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等，出台可操作、有特色的配套政策，优先安排在示范区实施各类改革创新试点，支持示范区在重点领域先行先试、取得突破。
　　四是建立年度评估制度。组织对示范区建设进展和效果进行年度评估，建立健全评估考核奖惩激励机制和动态调整、有进有出的示范区管理体系。对改革创新举措实、真抓实干成效明显的示范区，进一步加大政策支持力度，并对其典型经验和特色做法在全国进行宣传推广；对连续三年进展缓慢、工作不到位的示范区，取消资格，不再享受相应政策。
　　《通知》明确了各示范区已初步取得的经验和可推广示范的典型做法，包括建设重大改革开放平台、建设创新平台和创新联盟、加快推进城区老工业区搬迁改造、深化国资国企改革、支持民营经济发展、提升装备制造业核心竞争力、推动产城融合发展和城市绿色转型发展等，同时也明确了各示范区下一步要重点探索的示范领域。
　　下一步，发改委将联合科技部、工信部、国土部、国家开发银行，尽快落实支持示范区建设的相关政策，建立工作推进机制和年度评估制度，及时总结推广示范区取得的经验，协调解决示范区建设中的问题，推动示范区建设取得实效。
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产业转型升级，中国为什么挑了这12个城市做示范？
日 20:59　来源：国是直通车 　
　　中国国家发展和改革委员会21日发布消息称，该机构和中国科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行等部门已联合印发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》。
　　该《通知》表示将支持辽宁中部(沈阳-鞍山-抚顺)、吉林中部(长春-吉林-松原)、内蒙古西部(包头-鄂尔多斯)、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部(株洲-湘潭-娄底)、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部(石嘴山-宁东)等12个城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区。
发 陈元梓 摄
　　这十二个城市(经济区)缘何成为转型升级的示范区？记者采访了国家发改委振兴司司长周建平进行权威解读：
　　陷入困境的“功臣”
　　2013年，中国国务院明确了全国老工业城市和资源型城市的范围和下一步转型发展的重点任务。
　　这些老工业城市和资源型城市历史上因工业和资源开采而兴起，为社会主义现代化建设和改革开放做出了重大的历史性贡献。
　　但由于种种原因，这些城市一般产业结构都偏重、偏传统，“原字号”、“初字号”产业居多，产业链短、产业集约化程度低，同时伴生有国有企业活力不足、民营经济发展不充分、市场化程度不高等问题。
　　周建平指出，在经济发展进入新常态后，产业层次不高、产业结构不合理、产品技术含量低、市场竞争力不强等问题已成为制约这些城市转型发展的关键，要实现老工业基地的振兴，必须要在加快推进产业转型升级上下功夫。
　　可以说，产业转型升级是经济发展进入新常态后老工业城市和资源型城市转型发展的必由之路，是推进供给侧结构性改革的重中之重，必须下更大的功夫攻坚克难、实现突破。
　　周建平介绍说，中国老工业城市和资源型城市较多，产业基础千差万别，转型进度差异较大，选择一批特色鲜明、主导产业竞争力强、转型发展成效显著的城市，有利于示范带动、典型引路、以点带面、率先突破，在探索路径模式等方面取得经验后再稳步向全国推广。
　　他强调，示范区就像学校的“实验班”、“特色班”一样，通过抓重点，支持部分基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显的城市先行先试、率先改革、率先探索，为全国树典型、立标杆、做示范，在产业转型升级的探索中当先锋、打头阵，率先突围出来。
　　首批示范区是怎么选出来的？
　　周建平介绍说，示范区原则上每省(区、市)布局1个。方式是省级推荐――专家评估――部门确认。
　　即先由省级政府经总结推荐备选城市并组织编制示范区建设方案，而后委托咨询机构，组织专家对示范区建设方案进行评估，最后由发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行等五部门共同确认。
　　该负责人表示，共有19个老工业城市和资源型城市较为集中的省(区、市)，经省内统筹和评估，推荐了省内备选城市并上报了示范区建设方案，可以说这些城市都是各省(区、市)经初选后认为工作比较扎实、成效比较明显的。
　　今年2月，国家发改委委托中咨公司对各示范区建设方案进行了评估，并对每个城市做出了点评、出具了意见，评估全面深入分析了相关城市现有工作基础、实际成效和建设方案的可行性、针对性、可操作性，也兼顾了不同区域、不同类型、不同阶段的老工业城市和资源型城市的特点，并与国务院办公厅拟通报表彰的调整改造力度大、真抓实干成效明显的老工业城市进行了很好衔接。
　　根据评估意见，有关部门确定了首批12个示范区名单，包括东北地区3个，分别为辽宁省、吉林省、内蒙古自治区；东部地区2个，分别是河北省、山东省；中部地区4个，分别是山西省、安徽省、湖北省、湖南省；西部地区3个，分别是重庆市、四川省、宁夏回族自治区。
　　据介绍，首批示范区中除了单个城市，还有部分是多个城市组成的经济区，包括辽宁中部、吉林中部、内蒙古西部、湖南中部等，这些多个城市组成的经济区，地域毗邻、文化相近、经济相融、产业关联度高，并已初步探索形成了产业分工协作体系。
　　周建平表示，希望这些示范区重点探索毗邻老工业城市协同转型的有效模式，在产业链、技术链、创新链、价值链、营销链上加强协作，增强生产要素的集聚力、对周边地区的经济辐射力和对区域经济发展的引领力，为我国集中连片老工业城市的转型探索经验。
　　示范区将承担三大任务
　　周建平表示，从当下情况看，这12个示范区类型各异，在产业转型升级方面探索出了多样化的路径，但仔细分析，他们的经验和做法，本质上都是从依赖资金、人力、土地等生产要素，逐步转向依靠改革开放和创新驱动，持续形成适应需求变化的新的有效供给能力。
　　因此，希望首批示范区在已取得经验的基础上，在着重在三个方面努力：
　　一是以改革创新降低制度性成本 实现变道超车。
　　过去，老工业基地走的是主要依赖要素投入的路子，老工业基地的优势也集中在有一大批存量资产。经济发展新常态下推进示范区建设，促进产业转型升级，更要凸显创新驱动，要把创新作为重要一环，充分发挥已有的资源禀赋优势，利用信息技术改造存量资产、改造提升传统产业、整合提升产业链上下游、做优做强优势产业、加快培育新兴产业。
　　要加快创新平台的培育，比如双创示范基地、创新型城市、制造业创新中心等。要通过管理体制创新、科技体制创新、商业模式创新、投资营商环境改善，尽可能减少制度性交易成本，为企业发展营造良好的转型升级环境，为产业转型升级提供支撑。通过创新，实现“变道超车”。
　　二是加快示范园区和重点园区建设。
　　周建平介绍说，示范区是国家对整个城市的定位和要求。在这个大框架下，每个示范区在建设方案中均明确了2-4个示范园区和若干个重点园区，这些园区是示范区建设的重要支撑和抓手，更聚焦于点上的建设和微观的创新。
　　下一步各示范区要重点支持示范园区建设，真正建设一批特色鲜明、管理规范、示范性强的产业园区。
　　三是打造现代产业集群。
　　“既然是示范区，首先必须为区域乃至为全国同类城市加快探索可复制可推广的经验做法，示范性是示范区建设的重点任务之一。
　　另一方面，各示范区产业基础不同，发展阶段不同，发展层次不同，重点发展的产业不需要也不应该相同。因此，各示范区建设要坚持既树立标杆又突出特色，从本地实际出发，因地制宜、
　　遵循规律，培育符合本地资源禀赋优势，比较优势突出，具有区域特点的特色产业集群，形成各具特色的产业转型升级路径，形成多业并举、多点支撑、多元发展的产业发展新格局。
　　示范区享受哪些政策红利？
　　周建平表示，有关部门对示范区建设高度重视，已初步确定了在产业、创新、投资、金融、土地等方面对示范区建设的支持政策。
　　产业政策方面，有关部门拟支持示范区对接“中国制造2025”，规划建设制造业创新中心。创新政策方面，有关部门将支持支持示范区加快推进重大科技基础设施、高水平创新平台和科技成果转化平台。
　　金融政策方面，国家开发银行将加大对示范区重点项目建设的支持力度，在融资总量、授信准入、产业投资基金和企业债等方面予以倾斜。
　　土地政策方面，有关部门将支持将示范区所在城市纳入城镇低效用地再开发试点，鼓励有条件的城市开展工矿废弃地复垦和再利用，并支持示范园区发展规划、土地利用规划、城乡规划“三规合一”。
　　投资政策方面，国家发展改革委将在中央预算内投资设立专项资金支持示范区内的示范园区和重点园区建设，此外，城区老工业区、独立工矿区改造和东北振兴重大项目前期工作专项补助资金也将向示范区倾斜。
　　周建平强调，示范区是改革和创新的高地，不是“政策洼地”，政策支持的目的是推进完善体制机制和创新驱动，促进供给侧结构性改革，提高产业集约化发展水平和经济发展的质量，在改革创新上为全国同类城市树立起可推广的经验。（周锐）
【编辑:殷伟豪】
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