中国每年大概要储存多少粮食才算呢？
全部答案（共1个回答）
粮食安全的最低库存消费比是17%－18%，其中，6%为战略储备，11%－12%为商品周转库存。我们研究，中国要把口径放宽一些。粮食库存消费比必须保持在30%以上（即库存相当于居民6个月的消费量），才能有效保证粮食安全供给和国内市场稳定。
2006年粮食产量49746万吨
2005年粮食产量48400万吨
2004年粮食产量46945万吨
摘 要：当前，我国粮食连年减产并导致其大范围涨价，给国人敲响了粮食安全问题的警钟，也引起了学术界的广泛关注。为此，本文首先从判断我国当前粮食安全的形势入...
计算呗。雅安地震每人每天补助1斤粮食，那么就是说一般一个人一天吃粮食平均为1斤，0,5公斤，人的平均寿命按75岁，则总共或365X75=27375天。27375...
不可靠的!现的中国的人大多数可以解决温饱的问题了!但还有一部分地区的人有困难．现中国一年的大米都好很好的．．
答: 欧美产品验收标准是什么？
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这个不是我熟悉的地区央视：中国每年浪费粮食800万吨 够2亿人吃1年_国内财经_新浪财经_新浪网
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央视：中国每年浪费粮食800万吨 够2亿人吃1年
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　　央视报道，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。
　　以下为《新闻1+1》日完成台本
　　――奢侈的垃圾！
　　节目导视：
　　北京，每天产生1.8万吨生活垃圾，浪费惊人。
　　声音来源：
　　北京市西城环卫裕远达清洁服务中心员工 冯世波：
　　这大馒头，这当垃圾扔，都没怎么动过，多可惜呀。
　　解说：
　　一个仍处在发展中的大国，奢华浪费之风却开始蔓延，学者警告仅餐饮业一项，我国每年就要倒掉约两亿人一年的口粮。
　　冯世波：
　　甭管干什么，甭管富与穷，咱们都应该去珍惜，珍惜所拥有的。
　　解说：
　　英国、美国、德国、日本食物浪费，面对一个世界性的问题，中国准备如何破解？《新闻1+1》今日关注――食物浪费一个严重的警告。
　　白岩松：
　　您好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。
　　昨天我们的节目名字叫“奢侈的废园”，说的是如果我们有一些地方领导的决策不够科学的话，可能就让成千上万的投入打水漂了，整个一个漂亮的园子晾在那儿了，真是一个浪费。今天我们节目的标题还有“奢侈”两个字，不过叫“奢侈的垃圾”。这又要说什么呢，我先跟您说一个数吧，咱们每年在拥有一定规模的餐饮里头消费的餐饮，最后倒掉就能够最少养活两亿人，您一定觉得自己听错了，这是事实，我们在餐饮业里倒掉的那些东西就能养活最少2亿人，咱们真富到了那个地步吗？如果昨天的节目是在敲打有些不够科学决策的领导，今天非常有可能你、我都在其中，不信往下看吧。
　　解说：
　　没有吃过的面包、三明治、快餐，整块的鱼、肉、还有成袋的大米，在北京每天产生的1.8万吨生活垃圾里，有不少就是这些好端端的食物。
　　北京市西城环卫工人 冯世波：
　　面包、三明治、这是鱼和肝吧，猪舌头，这是鸭翅，你看，大整条鱼全是，炸完了的这是，都是好东西，这不是都是吗，这不是糟践吗，是不是？大米，这还半袋呢，多好啊，长粒香米还是，你看见没有，这得有十斤，看，哎呦。
　　解说：
　　北京市西城区环卫工人冯世波负责清理社区、街道、胡同里的30多个垃圾收集点，其中主要是居民的生活餐厨垃圾。他干这份工作已经五六年了，每当看到这些完好的食物被当成垃圾扔掉，冯世波的心理都不好受。
　　冯世波：
　　你看这馒头、肉，看见没有，这大馒头，这当垃圾扔，让人感到特别那什么(难受)。
　　解说：
　　相对于这些日常的浪费，冯师傅还告诉我们，更严重是逢年过节的时候。
　　冯世波：
　　鹿茸片、那小人参，那都能扔出来，人参多贵啊，能不揪心吗。
　　解说：
　　在老冯所在的清洁服务中心，像这样的车共有八辆，负责北京西城区198个居民社区的垃圾收运。另外还有九台收集车，负责清运196个社会餐厅的餐厨垃圾。近年来，让这些环卫工人感受强烈的是，不仅垃圾的数量越来越多，而且浪费惊人。
　　北京市西城环卫工人 邢芫：
　　剩菜剩饭吧，都没怎么动过，多可惜。这有时候看着确实挺心疼的，没怎么吃，我估计就是整盘整盘倒进去了。现在老百姓生活也好点了，可能吃的方面都好。
　　解说。
　　工资不高，生活节俭，大家每天在单位吃大锅饭，每人每天交两块钱饭钱，虽然伙食单一，味道也一般，但大伙却从不浪费，不剩饭。不难想象，当环卫工人们面对这些奢侈垃圾时，他们的心情。
　　环卫工人：
　　没剩过饭。
　　环卫工人1：
　　剩全剩在锅里头，晚上接着吃。
　　北京市西城环卫工人 马玉涛：
　　现在跟十年前比都不一样，是不是，以前没有这么多东西，没有这么多物质，你想扔，扔什么，确实没得扔。
　　解说：
　　在北京仅生活垃圾处理设施就有30座，平均每天产生的生活垃圾有1.8万吨，载重2.5吨的卡车能排满北京三环路整整一圈。
　　北京市市政市容管理委员会副总工程师 王维平：
　　这是一个大型填埋场，整个海淀区的垃圾都运到这儿来处理，你看那边那土堆，那都填的垃圾，这个厂子也用不了几年了，马上就要封厂了，填满了。
　　解说：
　　生活越来越好，浪费就开始蔓延，这成堆的垃圾在从另外一个侧面反映着一个城市的真实。
　　冯世波：
　　比如上饭馆浪费，就是一面子，铺张浪费，点点点，吃吃吃，那可不，点多了吃不了，面子的事，没怎么动就不要了，谁也不打包走，谁也不拿走，那就是垃圾了。我觉得老百姓的日子越来越好了，从我来说就是我很知足，甭管干什么，甭管富与穷，咱都应该去珍惜，珍惜所拥有的。
　　白岩松：
　　看完之后我有一种深深的负罪感，在罪名当中有贪污犯，还真没有浪费犯，但是真应该有。我觉得潜在的我们都是犯罪嫌疑人。从另外的角度说，看完这个片子真不觉得中国的GDP是世界第二，我觉得早就是世界第一了，要不没法这么去造。是不是该提醒一下我们自己有些事是要改变了，接下来我们听一位专家的说法吧，这可是真正的一位专家，他长期就在第一线，就是刚才短片里头我们已经认识了的环卫工人冯师傅，冯师傅您好。
　　冯世波：
　　您好。
　　白岩松：
　　您看您做这个行业已经五六年了，是这五六年您刚一开始做一直就是这样，还是这几年愈发严重了？
　　冯世波：
　　这几年愈发严重的。
　　白岩松：
　　你看，一开始的时候，您看到这种景象的只有特心疼，我不知道天天都能见到这样的状况，您的心情还是那么难受吗？还是慢慢瓶了，习惯了？
　　冯世波：
　　现在就是习惯了。
　　白岩松：
　　但还是经常会有揪心的时候。
　　冯世波：
　　对，揪心的肯定多，扔的就是现在已经习以为常了，看得多了。
　　白岩松：
　　经常让你感觉触目惊心的还会有什么，除了刚才您说过的一些东西之外。
　　冯世波：
　　有米饭、馒头、画卷、包子，什么得有。
　　白岩松：
　　而且经常是整个的。
　　冯世波：
　　白岩松：
　　包括那菜，好像好多也是没怎么吃就倒了。
　　冯世波：
　　菜可不就是，现在有的餐厅，有的那个什么全是这样，全是就跟那个好好的全给倒了。
　　白岩松：
　　没怎么动过呢。
　　冯世波：
　　对对。
　　白岩松：
　　冯师傅，特想问您一句，我估计您跟同事经常也会去聊，你们在想希望怎么样？解决之道是什么？
　　冯世波：
　　希望大家都应该节制一下应该是好的。
　　白岩松：
　　咱今天节目也算一个开始，谢谢您冯师傅。
　　冯世波：
　　没关系。
　　白岩松：
　　谢谢，您辛苦了。
　　冯世波：
　　没关系。
　　白岩松：
　　其实除了刚才冯师傅给我们带来的，关于餐饮业里的一种浪费的情况之外，咱们到学校的食堂里，您会觉得大学生了，那应该素质非常非常高了，这玩意不一定成正比。我们看一个数据，中国农业大学的教授武维华说的，根据对北京数个大学餐后剩菜剩饭情况的调查表明，倒掉的饭菜总量约为学生购买饭菜总量的三分之一，各位正在给自己的孩子掏大学费用的家长，一定要请注意了这个数据。如果按照全国大专以上在校生总数量2860万人(2009年底数据)计，每年大学生们倒掉了可养活大约1000万人一年的食物，又是一个触目惊心的地方。刚才说的是北京，要不咱接下来再去外地看看。
　　解说：
　　餐厅、食堂还有富裕的家庭，食物的浪费正在变成一个严重的社会问题，本月初在青岛，记者就在一些自助餐厅发现，有些顾客浪费的食物竟然相当于一个四口之家的一顿正餐。
　　画面解说：
　　记者在餐厅里转了转，发现不少食客走后的餐桌上放着许多动也没动过的鱼、肉串和蔬菜等食物，对此服务员表示很无奈。
　　餐厅服务员：
　　这样就属于挺浪费的，因为我们这边是自助式的，也有少量的顾客吃不了，就这样比较浪费。
　　解说：
　　自助菜品越来越丰富和精美，不管胃口好坏，顾客们取餐时的盘子永远会堆得满满地。那些不良的生活方式，可以改变吗？
　　某西餐厅前厅经理：
　　肉类的食品，像牛肉、猪肉这些食品浪费得多一些，因为可能这些食品，可能看着胃口挺好，真正吃下去不是太多，浪费的还是比较多，大约是六七个人能浪费一个人的量。
　　解说：
　　在浙江宁波新象路(音)上的美食一条街，正值午餐时间，记者拍到了同样的画面。
　　记者：
　　师傅，饭吃好了，这菜是不是还有很多，让他打包好了，不要了，菜没有吃完呢。
　　服务人员：
　　是的。
　　餐厅服务员：
　　那些大客户来吃饭都不怎么打包，有的菜他们几乎都没动，他们也没说要打包，就放在那里。
　　解说：
　　仅仅在这一条美食街，像这样的浪费每天都在发生。而宁波电视台播发的一组数据则让我们更为担忧。
　　画面提示：
　　主持人：
　　去年我们宁波的餐饮消费总额是137亿元，以餐桌上的浪费平均值7%―8%来计算，一年就要浪费10亿元左右，而且饭店的规模和浪费的数量是成正比的，也就是说小饭店小浪费，大酒店大浪费。
　　解说：
　　与那些浪费的场面相比，发生在今年2月份的一条新闻则显得有些刺眼，47岁的李红在南京一家五星级酒店当了四年洗碗工，去年11月，因为她留下了客人吃剩的一些食物，想给正在读大学的儿子补养身体，被发现后李红被酒店开除。
　　李红律师：
　　根据员工的手册里面有一项，不得盗取公司的财物。
　　解说：
　　原本以为把吃不完的剩菜带回家应该没有多大问题的李红，丢掉了自己的工作，而此前她在接受媒体采访时也曾说，过去四年她常为倒掉食物而心疼，“东西还好好的，就叫我端去倒掉扔了，作孽啊！我留下来想带给孩子尝尝鲜，怎么就成了盗窃？”有人食不果腹，有人暴殄天物，去年2月22号的《人民日报》曾刊登这样一则消息，中国农业大学专家课题组对大、中、小三类城市，共2700桌不同规模的餐桌中剩余饭菜的蛋白质、脂肪等进行系统分析，保守推算，我国2007年至2008年仅餐饮浪费的食物蛋白质就达800万吨，相当于2.6亿人一年的所需；浪费脂肪300万吨，相当于1.3亿人一年所需。
　　而在今年两会，人大代表陈代富曾说，各类餐厅的宴席上，无论是公务接待还是私家宴请，宴席散时总是吃的少剩的多，公务接待剩下的就尤其多，为此陈代富建议，国家急需制定《中华人民共和国反浪费法》，制止和防范浪费行为，使浪费现象无处可存。
　　白岩松：
　　“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，这是杜甫写当时的唐朝的，对，写的就是当时的唐朝跟现在没什么关系。不过有一点，我们现在一定比唐朝的时候更凶猛，那就是我们倒掉的食物无论从质量还是数量上来说，都一定比唐朝要多得多得多。因为我们现在人口多了，物质也极大的丰富了，看样富裕之后也有一些后遗症必须抓紧要治，要不问题就越来越大。一个调查，社会上哪方面的浪费比较严重，排在第一位的公款吃喝92.6%，公车滥用等等，粮食才排到第六，我们再看对当前浪费现象普遍的原因，是炫耀消费成风占79.4%，对浪费的道德批判太弱了59.6%，是现在吃不了兜着走，甚至被人瞧不起，觉得我就扔了反而显得特阔气。我们究竟怎么了，中国人以前不应该是这样吧。接下来我们还是把视线回到北京，北京的这个片子这两天给我们触动特别大，拍摄它记者是王小节，来听听她的看法。小节你好。
　　王小节：
　　你好岩松。
　　白岩松：
　　其实我知道，你最初做这个选题的时候，不是要做垃圾当中的食品浪费，你是要做它减量的，是什么事情触动了你最后把方向转到了这个方面了？
　　王小节：
　　其实当时我并不知道，原来在垃圾中有这么多被浪费掉的食品，起因我们是策划一个缓解垃圾围城的走基层的系列报道，我们就约了北京市政市容委的相关负责人座谈，当时大家在咖啡厅吃一个简餐，我印象特别深，是因为市政市容委的相关领导就说，今天一定得吃多少点多少，剩的菜必须得吃完，因为他们多年从事垃圾治理工作，养成的习惯就是不能剩饭。因为我们完全不知道，我们每天浪费掉的饭菜竟然会产生多大的垃圾量，而且这些餐厨垃圾又需要耗费多大的人力、财力去处理，而且对环境的破坏有多大，是无法弥补的。那顿饭我感触非常深，因为我们每个人都吃的非常干净，我觉得每个人其实都是垃圾的生产者，也必须对垃圾的处理负责任，所以由此引发了我一定得跟着一个环卫工人，去看看到底浪费有多严重，结果我发现在拍摄垃圾时，我们发现了根本不应该成为垃圾的东西，而且触目惊心，而这种现象又跟我们每个人消费习惯间紧密相连，所以必须把它呈现在屏幕上，来触动更多的人。
　　白岩松：
　　小节在采访过程中，自己也会去想，也会跟别人去聊天，不一定现在有清晰的答案，但我问你，你有没有去感觉，究竟这样的浪费更多的人是谁在为它买单呢？
　　王小节：
　　怎么说呢，因为跟这个环卫工人老冯一路上收垃圾的地方有餐厅、学校、有社区，我们发现其实社区是非常大的，像我们刚才拍到的很多画面，整条的炸鱼、三明治、打包回来的面不吃的，都是从社区垃圾桶里翻出来的。那么而且不光是高档社区，即使是一些很普通的社区都是这样子，所以我也在想，中国人是怎么了，现在是真的这么有钱吗？还有一点让我非常痛心的就是学校的食堂，我觉得好的习惯勤俭节约，应该是从学生做起的，但是小学、中学的食堂竟是那么大量的浪费，因为老冯是一个不善言谈的人，可能刚才连线的时候他说不了几句话，但他跟我们说，真的，他觉得特别痛心，因为现在孩子都是一个孩子，家里条件都很好，可能食堂买了饭吃的不可口，吃一口就全部倒掉，所以这是很大的一个量，这个问题绝对应该引起我们的关注。
　　白岩松：
　　没错，谢谢小节，我觉得一年之后你可以沿着这个线路再拍拍，看究竟是更严重了，还是维持不变，还是的确人们开始有点自律了，真希望一年后带来的片子能够带点希望、带点温暖。
　　王小节：
　　我也希望是。
　　白岩松：
　　好谢谢小节。
　　王小节：
　　好的。
　　白岩松：
　　其实刚才小节的回答有一点也是出乎我的预料，就是谁在买单呢，我们直觉可能马上就是公款消费，而且我也相信公款消费当中浪量是极大的，这个不用去说，我们到餐馆里一看能够感觉得到，但是没想到在学校的食堂，在社区里头浪费同样严重，我们在指责别人，我们在一门心思说都是公款消费闹的时候，原来我们也参与其中，原来咱们也都是犯罪嫌疑人，我们什么样，中国就是什么样，这话说的还真没错，来接下来看看外国吧。
　　声音来源 日中国之声：
　　德国居民每年当做垃圾扔掉的可用，或者部分仍可食用的食品的价值高达2160万欧元，相当于平均每人每年扔掉235欧元，也就是将近2000元人民币。
　　食物浪费也是一个世界性的问题，在德国每年被当做垃圾处理掉的食品高达1100万吨，在英国这两个年轻人几乎每天都会像这样，在垃圾箱里捡食物，他们从不在超市里买，因为在英国垃圾箱里的食品也很丰富。
　　市民：
　　各种各样的蔬菜，看起来都很新鲜。
　　市民1：
　　英国和西班牙，还有爱尔兰的蘑菇，印度的葡萄。
　　解说：
　　当垃圾箱人已经在英国、德国等国，成为青年中的一种时尚，他们在垃圾箱里捡吃的，并不是因为没有钱，而是希望通过这种方式对社会上的浪费现象表示抗议。据统计在英国每天有700万片面包，440万个苹果、160万根香蕉、130万罐酸奶，66万个鸡蛋，55万只鸡、30万包土豆片和44万份熟食被人们丢弃，而其中相当一部分食品还没有变质，甚至还没有动过就被扔掉了。
　　据调查英国人每年浪费的食品价值超过100亿英镑，每天浪费的食品相当于一个普通家庭一年要多花420英镑，浪费食物不但造成了巨大的经济浪费，而且处理食品垃圾所释放出的甲烷气体会产生温室效应，也破坏了环境。为了鼓励和帮助居民减少浪费，英国政府开通了专门的网站，介绍各种便民的小窍门，比如把临近保质期的食物放进冰箱冷冻室可以延长保质期，合理利用量杯，避免烹饪过量等。另外，在食品包装上大包装改小包装，避免出现在货架上陈列时间至某日，而统一标记为此日前食用这样的做法也在英国被推行。除了个人浪费，英国超市每年也都会产生大量的食品浪费，浪费额高达人民币260亿元，那么英国超市如何解决如此庞大的浪费问题呢，对于一些卖向不佳或者即将过期的食品，英国一家大型超市的办法就是送给慈善机构。
　　慈善机构工作人员：
　　我们每年可以收集3000吨食物，其中不到1%还能食用，看这些数据我想人们都得承认，我们其实还可以做得更多。
　　解说：
　　对于快要过期，或者少人问津的食品，这家超市还通过再加工做成熟食再销售。
　　超市工作人员：
　　超市应该训练得力厨师来对付浪费，这也许费时、费力、费财，不过，他们应该这么做。
　　解说：
　　买一赠一是超市常见的促销策略，不过买得多也可能会造成浪费，为了避免不必要的浪费，一些超市的促销战略，从买一赠一改为买一稍后再赠一，这样一来消费者可以在食品吃完后，再凭证到超市领取赠品。对于那些已经过期不能食用的食品，常规的处理方法都是垃圾掩埋，不过一些超市和相关机构达成协议，定期输送废弃食品用以发电或者用于其它的能源生产等等。
　　白岩松：
　　这个段落首先听一下一位从农村走出来的作家――十年砍柴写的一段话。从对食物的珍惜程度能看出一个人的文明程度，现在许多人包括一些有钱者、有权者浪费粮食严重，在我看来他们的文明程度不如一个连桌上饭粒都要捡着吃下的老农。我同意他的看法，接下来我们关心怎么办？听听一位研究浪费的专家，他的对策。
　　吉林省社会科学院研究员 李晓群：
　　一方面浪费奢侈，一方便还有很多地方吃不饱，或者吃的营养不良，这个情况也说明了不平衡的问题，食品浪费就是一种资源浪费，同时浪费的粮食和食品也污染了环境，对这种粮食浪费现象，我认为应该过立法来解决，这是一个切实可行的，因为有些事情不容易办到的，这个应该是把勤俭、节约粮食方面这个传统做起来。我想这个事情咱们从家庭做起、从单位做起、从一个社区和城市做起，这件事情应是能够逐渐解决的。
　　白岩松：
　　好多人可能会觉得，今天我们这个选题跟我们以往节目的一些选题比较起来不大，很小，甚至非常小，但是我觉得这实在是一个非常大的选题。
　　(来源：央视网)
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程国强：中国粮食安全的真问题
日，黑龙江垦区五大连池农场一台大马力机车正在抢收大豆。陆文祥/新华社
　　财新记者 汪苏
　　中国自古有“民以食为天”之说，上世纪曾发生的数次大饥荒，使不少人尚存深刻的饥饿记忆。保障粮食安全成为中国农业政策的基石。然而，随着中国选择市场经济道路，工业化、城市化不断推进，并逐渐融入全球，在中国谈论“粮食安全”的背景实已发生了极大变化。
　　这几年，粮食领域最受关注的一个现象即是，在国内粮食持续增产的同时，进口屡创新高。虽然2013年底，中央已经确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略，但对进口的担忧仍根植于许多人士和有关部门的意识中。不过，口号式的意见表达难以解决中国农业的真问题。
　　据海关总署统计，2014年，中国进口谷物（即国际统计下的粮食口径）1951万吨，同比增长33.8%，创历史新高。进口大豆7140万吨，同比增长12.7%。包含大豆在内的中国统计口径的粮食，进口突破9000万吨，占国内粮食产量的15%。这该如何理解？
　　与此同时，中国过去赖以稳定生产、增产粮食的手段已经难以继续。在2014年底的中央经济工作会议上，中共中央总书记习近平总结了当前农业农村四大难题。一是“天花板”，国内主要农产品价格已经全面超过国际价格。二是“地板”问题，农产品成本仍在不断上升。三是补贴“黄线”。中国加入WTO时承诺，价格支持、与农产品现期产量、面积等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%，据有关测算，中国已经到了这条“黄线”。四是生态环境对农业亮起了红灯。
　　如何厘清目前错综复杂的粮食形势？新形势下，新旧语境交替中，如何回应争议？如何于重重矛盾中，顺应国际化、市场化趋势，实现中国农业现代化转向，制定农业全球战略？这些都是当前亟待回答的问题。财新记者就此专访了在农业、粮食与贸易政策方面有深入研究的国务院发展研究中心研究员程国强。
　　财新记者：近年来，中国粮食进口不断增加，2014年再创新高。官方对目前粮食形势仍持“紧平衡”判断。你怎么看？中国是否像一些人士担心的，出现了粮食不够吃的情况。
　　程国强：这里有两点需要说明。
　　一是，中国农业早就进入了“新常态”——利用国外资源、国际市场已经是一个常态。2004年中国农产品贸易首次出现逆差，我当时就说这是不可逆转的。
　　为什么这是一个常态？中国农业发展始终面临两个“紧箍咒”，一个是生态环境压力到了极限。在土地等资源不断减少的情况下，粮食“11连增”是以化肥、农药等投入增加、农业开发强度濒临极限、生态环境牺牲为代价的。数据显示，2013年我国中重度污染耕地已达到5000万亩左右，耕地污染超标率为19.4%，超标面积达3.5亿亩。我国每亩耕地化肥施用量是发达国家的3倍左右，化肥单季利用率仅为30%左右，低于发达国家20个百分点以上。农药利用率仅为33%左右，低于发达国家20-30个百分点，全国约有1.4亿亩耕地受农药污染，土壤自净能力受到严重影响。
　　另一个就是资源。对粮食安全的定位要考虑一个很严酷的现实，土地资源自给率只有80%，只能满足国内90%谷物、油料等农产品的消费需求，必须利用外部资源。而且，随着城市化占地，耕地资源减少趋势也是必然的。截至2010年底，中国人均耕地面积减少至1.38亩，仅是世界平均水平的40%，而中国人均水资源拥有量不到世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。也就是说，中国的资源约束也到了极限。这不是今年才到的，而是前几年就出现了。
　　所以2013年底，中央重新界定了粮食安全的内涵与边界，从保全部转向保重点：谷物基本自给、口粮绝对安全，并第一次把适度进口作为粮食安全战略的内涵之一，要求更加积极利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。
　　不过，中国目前面临的形势还要更为复杂一些。在双重约束下，中国粮食仍然实现了“11连增”。据国家统计局数据，2014全国粮食总产量达6.07亿吨，同比增0.9%，第二次站上6亿吨。这反而是一个问题。如果不考虑其他负外部效应，这个数字提供了一种幻觉和心理安慰。实则，无论是财政代价还是生态代价，它已经超出了我们对粮食安全的定义。
　　第二点，中国目前的粮食是不是不够吃？回答是否定的。
　　包括大豆在内的当前粮食供给形势，如果要概括一下，可以总结为总量不足、结构性短缺和过剩并存。一些人担心中国粮食不够吃，但事实是，三大主粮供应无虞，甚至库满为患。一般认为，粮食当年库存达到次年消费量的17%、18%，可以满足粮食安全要求。而目前中国三大主粮库存消费比达到了50%，如此高的库存消费比世界罕见。
　　为什么库存高企的同时，进口却在大幅增加?这一方面是由于国际和国内巨大价差，一方面是由于品种调剂需求。粮食品种多的还是多，没有的还是没有。比如，玉米结构性过剩，大豆结构性短缺，小麦强筋麦和弱筋麦国内生产不出来，中筋麦又多了。南方籼稻多了，但还在增产。这些都反映目前的农业政策出了问题，需要根据新的战略部署，做出调整。
　　相比于数量问题，我认为现在应该更关注结构问题和可持续问题。粮食产量九连增的时候，我们就提出来，要减少开发强度。当粮食生产上了5亿吨台阶以后，就应该在结构上做文章，在提质增效上下功夫。这方面国内调整非常滞后。现行的主要农业价格支持政策托市收购，鼓励增产，但不鼓励提质增效，相关部门还在不断提高收购价格。多了还要提价，必要性在哪里？
　　财新记者：你提到的结构问题、价差问题，都和2004年开始陆续在主要农产品实施的托市收购政策直接相关。这几年矛盾越来越突出。2014年中央决定在大豆、棉花两个品种试点目标价格政策，让价格随行入市，政府不再收购，直接补贴差价给农民。这也是你一直倡导的。但第一年实施过程中，一些人士反映，出现了补贴金额过大、操作困难等问题。你怎么看这项改革的可操作性？还有一些学者认为，中国不应把更多的钱投到补贴上，效果不大，应该投到产权建设、科研等领域。
　　程国强：托市收购已经没有办法操作了，必须想一个替代政策，目标价格政策就是这样提出来的。现在的政策是成本最高的，政府、下游企业、消费者等都付出了很大成本，整个社会福利损失有多大？棉花、大豆改了之后，政府是出钱了，但是市场活了。当时牵头搞目标价格改革课题的原发改委副主任杜鹰也持这个观点。
　　目标价格至少实现了价补分离，把农产品还给市场了，否则最后全弄到政府手里，政府是没有办法救的。
　　试点以来，有人提出执行很困难。但从我的调研结果来看，是可以操作的。有的人说，中国小农千家万户，核定种植面积太困难，但这并不是没有办法。现在的良种补贴，很多地方已经是按实际种植面积补了，积累了很多经验。我们可以采取农民申报、村组丈量、乡镇核实（采取抽样）、县市抽查的方式，来防范道德风险。同时，要建立奖惩机制，比如，一旦被发现虚报，就取消若干年补贴资格。有了这套方法，就可以将补贴跟实际种植面积挂钩了。中国还应该在确权登记的基础上，把农户基础信息系统建起来。
　　从财政负担来看，据我测算，如果用目标价格制度替代现有品种的托市收购，支出会有所降低。
　　还有的学者提出来，不要补贴。但是不要补贴怎么办？中国农业成本还在不断上升，地在手里不挣钱怎么办？农产品价格比国外高那么多，卖不出去怎么办?不能只批判，要建设。只能两害相权取其轻，选择次优政策。
　　我不同意两种极端观点，一是畏难，认为操作难就不做。我们应该给地方更大空间，让地方去试点，他们更能找出好办法。第二是放任，什么都不管。对农业的支持保护是任何一个国家在工业化、城市化中期不可回避的，完全市场化没有一个国家做得到，即使像美国这样高度市场化的国家也做不到。必须用建设性的态度，选择我们可以操作的一些政策。
　　不过，经过这些年增加投入，中国农业补贴水平确实已经不低。据我测算，年，农业补贴率约为15%，高于美国，接近OECD国家18.7%的平均水平。并且，中国入世时承诺，价格支持、与农产品现期产量、面积等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%，中国已经接近这个“天花板”，没有空间继续提高“黄箱补贴”。
　　财新记者：实践粮食安全新战略，除了改革补贴制度外，还要做出一系列调整，其中包括在全球范围内布局农业。现在国内对进口还有很多担心。比如，“中国买什么什么就涨”，这样的观点常常可以听到。
　　程国强：十多年来我国经济增长的实践表明，适度进口国外农产品、合理利用国外农业资源，在一定程度上缓解了国内农业资源短缺压力，对确保国家粮食安全与主要农产品供给具有重要意义。但进口也是双刃剑，过度依赖进口，会有安全隐患，对国内调控、生产也不利。现在有的部门一方面说要利用国际市场，但进口一多又很恐慌，就是因为有这种担心。所以中国应该制定全球农业战略，掌握主动权，防止双刃剑伤了自己。
　　中国主要农产品进口折算耕地面积（程国强计算）
　　比如，中国当时为了加入WTO，做了一些承诺。现在我们发现，它的规则有时超出我们的水平，有时又不足以维护我们的利益。所以，就必须考虑，能不能参与重塑规则，而不是总说规则不好。尤其是一些新的领域，要谈判，参与全球规则制定。总说进口不利，能不能把不利转为有利？
　　现在国内对国际市场有几种怕。一种是怕国外低价农产品冲击国内市场。一种是担心国际市场价格波动传导到国内。
　　那能不能制定规则管理市场波动风险？第一，必须对全球农业投机炒作制定规则。2008年全球粮食危机的根本原因是粮食的“金融化”，由于国际投资巨头在期货市场炒作，导致全球粮价飞涨，形成全球粮食危机，危及近10亿人口的粮食安全。中国能不能和有关国家协商，制定一个全球农产品交易规则，避免农业投机炒作，维护全球农产品市场的稳定?
　　第二，如果这个规则制定需要很长时间，我们应考虑建立全球农产品供应网络。这方面日本提供了很多经验。日本人所需热量的60%都是从国外进口的，国际市场波动对它肯定有影响。它是怎么化解的？就是建立全球供应链。如果能到粮源地建仓储、物流、港口、码头，即使粮价上涨，最终也只是左手和右手的关系。中国现在是别人把粮食拿到你门口，价格涨了你只能接高价。
　　并且，投机是有由头的，比如南美干旱，炒家就开始炒作。但如果南美干旱，有其他地区增产的对冲，全球供应总量增加了，分布多元了，就不容易炒起来。不要把全球农产品生产集中在少数几个地区。要考虑实施新型农业合作战略，支持农业资源丰富地区和发展中国家，提高农业生产能力。
　　现在常说的“中国买什么什么涨”，和中国进口需求不明确、没有给国际市场稳定预期有很大关系。为什么日本每年进口那么多，国际市场反应却很平静?这是多种因素作用的结果。但其中，值得借鉴的是，国内市场供需与进口规模是可预期的，需要多少小麦、多少玉米，基本上是常态趋势，全球贸易商和市场机构均有稳定预期。中国目前除大豆进口需求相对稳定外，其他品种的进口基本不可预知。可能某年需要进口500万吨，但次年或许一吨都不要进口，市场没有办法为你的需求做准备。如果你往年很少进口，今年突然却要进口1000万吨，临时哪有那么多粮食出口给你？不涨价，反倒是不正常的。
　　我个人认为，应通过咨询机构，使农产品需求和储备数据公开化。信息越公开、越透明，就越没有市场炒作的空间。
　　财新记者：能不能完整介绍一下你构想中的全球农业战略？
　　程国强：这应该包括五个方面：
　　第一，持续稳定、可预见的直接贸易战略。统筹利用农业境外投资与合作、双边多边磋商、制定全球贸易规则等多种措施，与有关供应国、跨国企业等建立持续稳定、可预见的战略贸易伙伴关系，国家要与相关供应国签订政府间长期协定，保障油脂油料、棉花、食糖、肉制品、乳制品等国内供需缺口较大，需求持续增长的农产品的持续稳定进口。
　　第二，农产品进口多元化战略。中国应该根据国际国内农产品市场供需和价格变化趋势以及全球农业资源配置结构，从战略上加快布局境外农业投资与合作、培育潜在市场，支持有关农业资源丰富的国家，特别是发展中国家，提高农业综合生产力，促进增加全球农产品的有效供给，为中国全面实施多渠道、多区域、多品种的多元化进口奠定战略基础。
　　走出去非常重要。传统意义上的“进口”大多仅指“直接贸易”。“适度进口”则不局限于此。
　　第三，境外农业投资战略。大力培育境外农业投资主体，支持涉农企业择优做大做强，鼓励和支持有条件的各类企业到境外进行农业投资，逐步建立全球农产品进口供应网络和全球农业资源供应链。
　　需要强调一点，海外投资的主体必须是企业。因为投资必须是长期、可持续行为，政府太不稳定，可能换一任部长，就换了思路。政府的责任是做好双边、多边谈判，保护海外投资者权益。
　　第四，新型农业国际合作战略。启动新型农业国际合作战略，重点支持发展中国家提高粮食综合生产能力和粮食自给能力，由此增加全球粮食市场供应、改善全球粮食安全形势，同时对冲国际投机资本炒作全球农产品市场所带来的风险。
　　第五，创建全球大宗商品交易中心。作为全球最大的农产品进口国，目前中国仍然缺少有效的风险管理工具，缺乏国际定价话语权。应尽早在战略谋划建立全球大宗商品交易中心，使之成为中国赢得全球化竞争的战略制高点，逐步掌握国际大宗商品交易定价话语权。
　　如果这些都做好了，进口粮食还有何风险可言？
　　财新记者：你提到，和国外相比，中国农业竞争力不强，地板提升趋势又必然存在。中国农业目前遇到的困难，根本上还是和中国农业生产方式落后有关。2013年以来，中央把转变农业生产方式、培育新型经营主体放在了至关重要的位置。这方面，你有何建议？
　　程国强：现在中国农业确实走到了转折的关口，体现为土地细碎化、农户兼业化、劳动力弱质化、农业副业化、生产非粮化等特点。农业比较利益下降的压力越来越大，“弱者种地”“差地种粮”的问题日益突出。
　　农业高成本若与资源制约增加、生态环境约束趋紧的影响相互叠加，有可能使农业发展陷入长期停滞，最终会影响整个工业化、城镇化的进程。
　　因此，目前对制度创新的需求，比任何时候都显得紧迫。在坚持家庭经营基础地位前提下，如何真正实现农业经营方式的突破创新，加快构建新型农业经营体系，是目前及今后一个时期，我国农业现代化面临的最为棘手的难题。
　　现在，农地经营权的流转已经成为一个基本趋势，但并未形成土地集中与规模经济的运行机制。以下几种模式都存在困境：
　　第一种，农户经营模式。“鼓励农户间农地经营权流转集中”的现行政策实际上是在复制日本扩大农场规模的模式，即小农基础上的农地流转集中——依然不存在规模经济；
　　第二种，合作社模式。合作社历来被视为弱小群体寻求互助合作的一种组织形式，其主要目的在于资源共享并规避风险。不过，合作社成功与否取决于效率，而效率的生成取决于合作社内部的组织管理状况和对外部环境的适应程度。小农合作的内在机理所决定的规模性十分有限，其天然存在的“集体行动的困境”致使其组织成本极其高昂。如果将合作社视为一种替代农户经营的经营形式，可以预期的绩效将是有限的。
　　第三种，“公司+农户”的组织化路径。但公司难以和农户形成稳定的、一致的利益关系。
　　我在崇州看到这样一种模式，以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系。
　　具体是这样操作的。首先，引导农户以土地承包经营权入股，成立“土地股份合作社”，解决规模化、组织化问题；其次，聘请懂技术、会经营的种田能手担任职业经理人，负责合作社土地的生产经营管理，解决谁来种粮的问题；再者，引导建立适应规模化种植的专业化服务体系，打造“一站式”农业服务超市平台，解决怎么种粮的问题：技术与生产效率。
　　我们把这种“土地股份合作社+职业经理人+服务超市”三位一体的农业经营模式，称为“农业共营制”。我认为，崇州所探索和实践的“农业共营制”，有可能是破解我国农业经营方式转型的重要突破口，也昭示着中国农业经营体制机制创新的重要方向。
责任编辑：张帆 | 版面编辑：李丽莎
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