国务院发布保险业新国十条 完善多层次社会保障体系-中新网
国务院发布保险业新国十条 完善多层次社会保障体系
　　8月13日电 据中国政府网消息，国务院日前印发关于《加快发展现代保险服务业的若干意见》。意见从构筑保险民生保障网、完善多层次社会保障体系等十个方面，对加快发展现代保险服务业作出具体要求，其中，意见要求建立巨灾保险制度。
　　全文内容如下：
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。改革开放以来，我国保险业快速发展，服务领域不断拓宽，为促进经济社会发展和保障人民群众生产生活作出了重要贡献。但总体上看，我国保险业仍处于发展的初级阶段，不能适应全面深化改革和经济社会发展的需要，与现代保险服务业的要求还有较大差距。加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院决策部署，加快发展现代保险服务业，现提出以下意见。
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向，改革创新、扩大开放、健全市场、优化环境、完善政策，建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。
　　(二)基本原则。一是坚持市场主导、政策引导。对商业化运作的保险业务，营造公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用；对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，创造低成本的政策环境，给予必要的扶持；对服务经济提质增效升级具有积极作用但目前基础薄弱的保险业务，更好发挥政府的引导作用。二是坚持改革创新、扩大开放。全面深化保险业体制机制改革，提升对内对外开放水平，引进先进经营管理理念和技术，释放和激发行业持续发展和创新活力。增强保险产品、服务、管理和技术创新能力，促进市场主体差异化竞争、个性化服务。三是坚持完善监管、防范风险。完善保险法制体系，加快推进保险监管现代化，维护保险消费者合法权益，规范市场秩序。处理好加快发展和防范风险的关系，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
　　(三)发展目标。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。保险深度(保费收入/国内生产总值)达到5%，保险密度(保费收入/总人口)达到3500元/人。保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。
　　二、构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系
　　(四)把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。支持保险机构大力拓展企业年金等业务。充分发挥商业保险对基本养老、医疗保险的补充作用。
　　(五)创新养老保险产品服务。为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。推动个人储蓄性养老保险发展。开展住房反向抵押养老保险试点。发展独生子女家庭保障计划。探索对失独老人保障的新模式。发展养老机构综合责任保险。支持符合条件的保险机构投资养老服务产业，促进保险服务业与养老服务业融合发展。
　　(六)发展多样化健康保险服务。鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本医疗保险相衔接。发展商业性长期护理保险。提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索运用股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制。
　　三、发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系
　　(七)运用保险机制创新公共服务提供方式。政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，提升社会管理效率。按照全面开展城乡居民大病保险的要求，做好受托承办工作，不断完善运作机制，提高保障水平。鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务。支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。
　　(八)发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用。强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险，充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，用经济杠杆和多样化的责任保险产品化解民事责任纠纷。
　　四、完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度
　　(九)将保险纳入灾害事故防范救助体系。提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。
　　(十)建立巨灾保险制度。围绕更好保障和改善民生，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨灾保险制度。研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。鼓励各地根据风险特点，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式。制定巨灾保险法规。建立核保险巨灾责任准备金制度。建立巨灾风险管理数据库。
　　五、大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式
　　(十一)积极发展农业保险。按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原则，鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。开展农产品目标价格保险试点，探索天气指数保险等新兴产品和服务，丰富农业保险风险管理工具。落实农业保险大灾风险准备金制度。健全农业保险服务体系，鼓励开展多种形式的互助合作保险。健全保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。
　　(十二)拓展“三农”保险广度和深度。各地根据自身实际，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。积极发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，以及农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。
【编辑:程涛】
>国内新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
66833 34708 30649 18963 18348 16939 12753 12482 12188 12157
　| 　|　　|　　|　　|　　|　　|　
本网站所刊载信息，不代表中新社和中新网观点。 刊用本网站稿件，务经书面授权。
未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像，违者将依法追究法律责任。
[] [] [京公网安备:-1] [] 总机：86-10-
Copyright &
. All Rights Reserved第21课就业制度和社会保障制度的建立；万州三中郝朝霞；【课标要求】；通过学习，使学生感受社会主义市场经济体制建立以来；【教学目标】；一、识记与理解：知道我国实施的再就业工程和全国再；二、能力与方法：通过引导学生观看典型历史图片，讲；三、情感态度与价值观：通过本课学习，使学生认识到；【教学重难点】；一、重点：改革开放以来就业制度的变化，社会保障体；二、难点：改
就业制度和社会保障制度的建立
万州三中 郝朝霞
【课标要求】
通过学习，使学生感受社会主义市场经济体制建立以来我国就业制度发生的巨大变化，认识进行社会保障制度改革的重要性。
【教学目标】
一、识记与理解：知道我国实施的再就业工程和全国再就业工作会议确定的战略方针，记住国家在改革和完善社会保障体系中提出的“两个确保”。了解改革开放以来，我国就业制度改革取得的成绩和人们就业观念发生的变化，理解我国初步形成的社会保障体系的主要内容和社会保障制度在社会发展中的作用。
二、能力与方法：通过引导学生观看典型历史图片，讲述典型事例等方法，激发学生学习兴趣，提高学生阅读和通过多种途径获取历史信息的能力。通过对典型事例的分析评价，使学生客观地评价我国的就业制度和社会保障制度，培养和提高学生分析和评价问题的能力，提出解决社会现实问题的方法与基本方案的能力。
三、情感态度与价值观：通过本课学习，使学生认识到打破“铁饭碗”、“下岗”并不是社会就业制度的倒退，而是社会进步的要求，是人才竞争的需要。鼓励学生努力学习，积极面对社会竞争与挑战；使学生认识到新的社会保障制度解除了职工离退休、失业、就医的后顾之忧，有利于改革发展和社会稳定，是适应社会发展和需要的一种社会保障制度。
【教学重难点】
一、重点：改革开放以来就业制度的变化，社会保障体系的主要内容和重要作用。
二、难点：改革就业制度与建立和完善社会保障制度之间的关系。
【授课类型】 新课
【教学时间】 1课时
【教学准备】
教师研读课标和教材，撰写教案，收集与就业制度和社会保障制度相关的新闻报道、新闻图片、典型事例以及国家的政策、法规文件等。
学生课前调查自己身边人的就业情况和社会保障情况，了解一些流行词语产生的背景和含义，如大锅饭、下岗分流、民工潮等。
【教学方法】
讲解法，讨论法，问题教学法，读书指导法等多法结合。
【教具（媒体）】
多媒体课件、计算机等。
【教学过程】
导入新课：（利用学生课前调查的结果或学生的感想认识，设问）什么叫“大锅饭”、“铁饭碗”？它有哪些好处和弊端？“下岗”是什么时候出现的？你怎样看待“下岗”？（学生答后，教师指出）“大锅饭”、“铁饭碗”是我国计划经济体制的产物。随着改革的深化，调整企业结构、减员增效、职工下岗分流等现象出现，我们该如何看待这些现象？又该如何解决改革中出现的这些问题？由此导入新课。
学习新课：
一、就业制度的变化
（教师先利用文字资料、图片等或多媒体课件展示改革前后企业职工的工作、生活状况，然后设计提出一系列问题，组织引导学生通过小组讨论或阅读教材，认识就业制度变革的必然性、变化及其成就，理解国家为促进下岗职工再就业作出的努力，概括人们就业观念的变化，明确解决农民就业问题的重要意义）
1、就业制度的变化和成就
教师提出问题：
（1）“大锅饭”、“铁饭碗”要不要打破？为什么？打破“大锅饭”、“铁饭碗”后，该建立什么样的竞争淘汰机制？又应怎样安置大量的下岗职工?（学生讨论回答）
（2）改革开放以来，党和国家为实现我国就业制度的转变，逐步建立了什么样的就业机制？取得了哪些成就？（学生阅读教材了解）
（3）结合教材“说说”：改革开放以来，我国就业制度发生了哪些历史性的变革？ （教师可通过课件或其他方式向学生提供党和国家对我国就业制度转变作出的重要决策和重要措施，引导学生认识到：）建立新的就业制度是改革发展的必然，是建立社会主义市场经济的需要，优胜劣汰是社会发展的趋势和需要，加深对持证上岗、培训、招聘的理解。（同时，适时地鼓励学生发奋学习，全面发展并有一技之长，适应社会发展需要。）
2、再就业工程
教师提出问题：
（1）如果你们作为国家或省市领导人，你们会采取什么样的措施来解决下岗职工问题？（学生分组讨论、思考回答）
(2)为促进下岗职工的再就业，国家采取了怎样的措施？国家实施再就业工程的具体做法有哪些？全国再就业工作会议提出的战略方针是什么？出台了哪些优惠措施？（学生自己阅读教材正文P141―142并概括、归纳）
（3）请结合课前调查的情况，举例谈谈实施再就业工程的效果。（两三个学生讲述身边下岗职工再就业成功的典型故事，加深对再就业工程的认识，）
3、就业观念的变化
教师提出问题：
随着就业制度的改革，人们的就业观念发生了怎样深刻的变化？
（引导学生结合教材P142的正文和小字讨论回答，再把大家列举的那些变化进行分类归纳概括，得出人们就业观念主要有两大变化的结论）
（教师设问）中央再就业工作会提出的再就业问题，主要是城市下岗职工的再就业问题，农民存不存在就业问题？党的“十六大”提出了全面建设小康社会的新目标，实现这一新目标的关键是什么？由此过渡到农民的就业问题。
4、农民的就业问题
（针对农村和城市学生的差异实际，教师设计不同问题。在学生回答问题的基础上，引导学生正确看待现实生活中的“民工潮”问题，进一步认识到解决农民的就业问题在整个就业制度变革和中国改革开放与社会发展中的地位和作用）
当今中国最大的问题之一是“三农”（农业、农村、农民）问题，而解决“三农”问题的当务之急便是要解决农民的就业问题，只有这样，才能实现党的“十六大”提出的全面建设小康社会的新目标。因为没有农民的小康，中国就不可能称之为小康；没有农村的现代化，中国就不可能称之为真正意义上的现代化。对此，党和国家正在努力解决这一问题。
（子目过渡）就业制度的变革是需要一个过程的。由此提出问题：下岗职工在再就业前没有收入来源的情况下，其生活该如何保障？其子女入学的费用该如何解决？在私营个体等非公有制经济实体中就业的职工，退休后没有退休金的情况下该如何生活？取消公费医疗后，职工生病需要的大量医疗费又该怎么办？
二、社会保障体系的初步建立
（这是本课的一个教学难点，特别是与改革就业制度的关系。因此，在教学过程中，教师通过系列能引起学生认知冲突的问题，创设教学情景，帮助学生正确理解二者间的内在联系）（学生在思考回答上述问题时，可能会说出一些现实生活中存在的问题，在认识上可能有失偏颇，教师应引导学生认识）我国还处在社会主义初级阶段，生产力水平还不高，加上人口
众多、各地区经济发展不平衡，社会保障体系的建立和完善尚需一个过程，更需要全社会的共同努力。为此，党和国家在建立社会保障体系上做了大量的工作。
主要措施和重要作用
教师提出问题，学生阅读教材并联系生活回答：
（1）党和国家在建立社会保障体系上做了哪些工作？
（2）国家提出的“两个确保”的内容是什么？它的提出有何积极意义？
（3）社会保障体系的初步建立给人民生活带来了哪些变化？
（学生回答问题后，教师举例引导学生比较新的社会保障体系建立前后，自身实际生活中的真实的变化，体会）新的社会保障体系的初步建立，一方面是适应社会发展的必然要求，另一方面又反映了党和国家对人民生活的关爱。
我国初步建立社会保障体系的主要内容除教材提出的职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度外，还包括工伤保险、生育保险等。（教师可作适当补充，使学生对我国社会保障体系的内容有一个完整的认识）
（通过口述或多媒体展示相关数据，进一步说明新的社会保障制度在社会发展中的重要作用）到2007年末，全国参加养老保险和医疗保险的人数分别达到2亿人以上，参加失业保险和工伤保险的人数均超过1亿，参加生育保险的人数为7775万。
小结新课：
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，我国的就业制度和社会保障制度发生了历史性变革。就业制度的变化是引起社会保障制度变化的主要因素，建立完善的社会保障体系是改革就业制度顺利实施的重要保证，二者相辅相成，不能截然分开。
【练习巩固】
1、我国开始实施再就业工程的时间是（
2、参加自学考试、技能培训等在青年中日益盛行，主要是为了（
A、提高适应就业变化的能力
B、保住“铁饭碗”
C、提高素质，增加收入
D、多拿文凭，提高收入
3、下列不属于我国社会保障体系的是（
A、职工基本医疗保险制度
B、职工职业技能培训制度
C、职工基本养老保险制度
D、城市居民最低生活保障制度
4、我国不断改革和完善社会保障制度，国家明确提出的“两个确保”是（
（1）确保医疗保险
（2）确保养老保险
(3)确保国有企业下岗职工基本生活
(4)确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放
A、(1)（2）
5、课后思考：
推测随着社会的发展，我国将会产生哪些新的职业，这些职业会对我国人民的就业产生什么影响？
三亿文库包含各类专业文献、中学教育、专业论文、应用写作文书、幼儿教育、小学教育、生活休闲娱乐、高等教育、各类资格考试、15就业制度和社会保障制度的建立等内容。　
　第2课 就业制度和社会保障制度的建立 教学设计_初二政史地_政史地_初中教育_教育专区。第 2 课 就业制度和社会保障制度的建立 教学设计 【课标要求】 通过学习... 　第2课《就业制度和社会保障制度的建立》同步练习(无答案)_初中教育_教育专区。第2课《就业制度和社会保障制度的建立》同步练习(无答案)第... 　7.2就业制度和社会保障制度的建立 教案(川教版八年级下)_政史地_初中教育_教育专区。7.2就业制度和社会保障制度的建立 教案(川教版八年级下) ... 　7.2 就业制度和社会保障制度的建立 教案3(川教版八年级下册)_政史地_初中教育_教育专区。7.2 就业制度和社会保障制度的建立 教案3(川教版八年级下册) ... 　川教版历史八下《就业制度和社会保障制度的建立》word同步测试_政史地_初中教育_教育专区。第 2 课 就业制度和社会保障制度的建立 课时练习(无答案) 一、选择题... 　第21 课 就业制度和社会保障制度的建立 就业和社会保障 ?指导学生联系 25 页内容,回顾 “左”倾错误泛滥的种种表现,强调那是严重失误,对我国经济建设造成了恶劣... 　7.2 就业制度和社会保障制度的建立 教案1(川教版八年级下册)_政史地_初中教育_教育专区。7.2 就业制度和社会保障制度的建立 教案1(川教版八年级下册) ... 　八年级历史下册 第七学习主题 第2课 就业制度和社会保障制度的建立学案_政史地_初中教育_教育专区。第2课 就业制度和社会保障制度的建立 ___班___组 姓名__... 　八年级历史下册 第21课 就业制度和社会保障制度的建立导学案(无答案) 川教版_政史地_初中教育_教育专区。第 21 课 就业制度和社会保障制度的建立 学习 目标 1...论社会保障制度的建立与完善--《山东经济战略研究》2000年03期
论社会保障制度的建立与完善
【摘要】：
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D632.1【正文快照】：
社会保障制度就是政府为了保持社会经济发展 ,国家政治稳定 ,人民幸福安康 ,通过立法强制执行的 ,通过国民收入分配和再分配 ,使公民在年老、疾病、失业、灾害、伤残或丧失劳动能力等情势之下 ,能够得以生存和发展的一种社会制度。经过多年的改革和发展 ,我国初步建立起一个
欢迎：、、)
支持CAJ、PDF文件格式，仅支持PDF格式
【相似文献】
中国期刊全文数据库
,江夏;[J];瞭望;1986年16期
荆诚孝;[J];学术界;1987年04期
陈秀山;[J];中国人民大学学报;1989年02期
李秀英;;[J];日本研究;1989年01期
严涛;[J];理论前沿;1991年30期
朱庆芳;[J];社会学研究;1991年06期
岳颂东;[J];管理世界;1991年04期
张蕴岭;[J];世界经济与政治;1991年10期
竺乾威;[J];复旦学报(社会科学版);1991年04期
续西发;[J];新疆大学学报(哲学人文社会科学版);1991年03期
中国重要会议论文全文数据库
叶文振;;[A];老年学论文集（二）[C];1998年
杨佩芩;;[A];邓小平理论与国有企业改革——“全国邓小平理论与国有企业改革”学术交流大会论文集[C];1998年
王兰芳;;[A];西部大开发 科教先行与可持续发展——中国科协2000年学术年会文集[C];2000年
张文范;;[A];中国城市规划学会2001年会论文集[C];2001年
王永锡;;[A];中国《资本论》研究会第11次学术年会论文集[C];2002年
周英;;[A];2003’江苏省劳动和社会保障论文集[C];2003年
杨桂宏;刘金伟;;[A];北京高校政经、社建教学研究会年会论文集[C];2007年
刘丽华;;[A];科技创新与节能减排——吉林省第五届科学技术学术年会论文集（下册）[C];2008年
中国重要报纸全文数据库
;[N];中国财经报;2000年
柯言;[N];中国财经报;2000年
雯斋;[N];中国纺织报;2000年
;[N];重庆日报;2000年
管德泳;[N];中国企业报;2000年
马红;[N];中国审计报;2000年
张文春;[N];中国税务报;2000年
杜亮;[N];法制日报;2000年
;[N];国际商报;2000年
中国人民大学经济学院教授　方福前;[N];光明日报;2000年
中国博士学位论文全文数据库
王广彬;[D];中国政法大学;2000年
庄志杰;[D];厦门大学;2001年
张养志;[D];中国社会科学院研究生院;2001年
卢海元;[D];中国社会科学院研究生院;2002年
李光勇;[D];西南财经大学;2002年
韩文丽;[D];西南财经大学;2002年
王建华;[D];复旦大学;2003年
胡继晔;[D];中国社会科学院研究生院;2003年
孟曙初;[D];中共中央党校;2004年
胡威;[D];吉林大学;2005年
中国硕士学位论文全文数据库
吴华智;[D];华中师范大学;2000年
于家发;[D];大连理工大学;2001年
蔡琳;[D];苏州大学;2001年
魏星;[D];河北大学;2001年
张雪梅;[D];西南财经大学;2001年
刘芳华;[D];厦门大学;2001年
孙畅;[D];河北大学;2001年
余华志;[D];华中师范大学;2002年
李康祥;[D];华中师范大学;2002年
张著名;[D];福建师范大学;2002年
&快捷付款方式
&订购知网充值卡
400-819-9993
《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司
同方知网数字出版技术股份有限公司
地址：北京清华大学 84-48信箱 大众知识服务
出版物经营许可证 新出发京批字第直0595号
订购热线：400-819-82499
服务热线：010--
在线咨询：
传真：010-
京公网安备75号