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产生日期：　　 来源：《农业科技管理》2014年第5期&
作者： 信息来源 发布时间： 浏览次数：7次
【摘&要】：不同国家因自身历史背景和实际情况各异而采取不同的农业科技投入体系。文章选取了美国、日本和荷兰三个不同类型的国家进行简要比较，研究其农业科技组织模式、体系和科技体制发展等，并指出了其对我国的经验借鉴，如继续由政府主导、加大投入力度、扶持优势产业、鼓励农业研发、加大农业科技投入经费监督力度等，以期对我国农业科技投入体制改革提供有益的借鉴和启示。
【关键词】：国外农业科技投入体系；基本特征；比较研究；经验借鉴；政策建议
&&&&1&国外农业科技投入体系比较研究
1.1&农业科研体系
1）美国。美国农业科研体系由三部分组成，分别是联邦农业部所属科研机构、各州农业科研机构及州立大学、私人企业所属农业科研机构。这三部分科研机构所承担的科研任务和重点各不相同，其中，联邦农业部所属科研机构主要承担国家级的重大项目，各州农业科研机构和大学所属科研机构主要负责研究本州的农业发展问题，私人企业所属科研机构主要从事新产品试制方面的研究[1]。
2）日本。与美国类似，日本农业科研体系也由三部分组成，分别是国立与公立科研机构、大学和企业（民间）。由科技厅管辖的新技术开发事业团负责，其国立研究机构达到&29&所，在科研系统中占据主导。新技术开发事业团主要负责组织协调，将国内大学或科研院所研发的成果交付有关企业开发。
3）荷兰。荷兰的农业科研工作在欧洲处于比较领先的地位，其农业科学研究网络专业设置齐全、布局相对合理。荷兰政府成立专门机构负责农业科技研究和推广，这些机构主要位于瓦赫宁根和海牙，关于农业科技和农业经济的研究所共有&30&个左右[2]。
1.2&农业科技投入
1）美国。美国农业科技投入增长一直保持着逐年提高的态势。联邦政府的投入比较稳定，主要是拨给农业部所属的农业研究局，其科研投入约占整个农业部预算的&2%～4%。在各州农业机构经费中，州政府的财政拨款约占&50%，其余部分由农业部拨款、企业支持与捐赠、其他机构提供的研究经费组成[3]。就农业高等院校而言，其经费主要源于财政资金和国家科学基金。作为政府宏观调控的重要手段，税收也在农业科技开发方面发挥了重要作用，如通过各种税式支出政策，包括降低所得税税率、减免税、加计扣除等给予技术开发费用税收优惠补贴。在美国现行税收鼓励科技创新政策中，最受关注的则是里根政府于&1981&年制定的《经济复兴税收法》，该法规定，只要企业当年研发费用超过前&3&年的平均值，其增加部分的&25%实施税收抵免[4]。
2）日本。日本在二战后经济发展迅速，这也归功于日本政府对研发的足够重视。早在&20&世纪&60年代，日本政府就制定了重点科技项目研究开发补贴制度。政府对一般项目补贴&50%，农业类项目补贴&75%。20&世纪&80&年代，小型农业企业的技术开发费用纳入政府补贴范围，其经费的&1/3&由中央财政和地方财政共同补贴。因此，在日本的农业科研经费投资中，很大比重来自于政府拨款。同时，日本政府还规定，当企业研究与发展经费的增加部分超过历史最高水平时，按增加部分的&20%抵免所得税金（最高限额为法人税的&10%）。就高等农业科研院所而言，其科研经费构成包括政府投入、企业或私人投入以及其他。近年来，日本政府和地方政府的农业科研经费约占到整个农业总产值的&2.2%左右[5]。
3）荷兰。荷兰政府十分重视农业科研，其政府投入也优先保障农业科研、教育和推广事业。政府每年为该项投入经费大约为&13.6&亿多欧元，占整个国家农业方面预算的&1/4&左右。从其投入结构来看，政府主要拨款资助农业大学的基础研究。对于从事应用研究的科研院所而言，目前共有科研院所近&25所，并配有&750&名研究人员，其&50%的研究经费来自政府资助。例如，1999&年瓦赫宁根科教中心科研经费总计达到&2.2&亿欧元左右，人均科研经费可达&7.7万欧元，其中的&58%由荷兰农渔部提供[6]，其余部分来自于其他政府部门、私营机构以及科教中心自身咨询服务、专利使用、产品销售等方面取得的收入。总之，政府在农业科技发展方面的巨大投入，对荷兰农业科技的飞速发展起到了重要的推进作用。
1.3&农业科技推广服务体系
1）美国。美国农业科技推广服务体系的主要特点表现为农业教育体制、推广体制和农业科研体制相互联系、相互影响、一体化发展。农业科研人才培养和推广服务通过州立大学农学院这一中间环节有机结合，一定程度上解决了农业科研、推广和教学工作不能很好衔接的问题，消除了三大系统之间的壁垒，极大地促进了科研成果的转化[7]。农业部是农业推广的最高管理机构，负责全国性农业推广工作。就各州而言，主要在各州立大学设立农业推广中心或推广站，主要工作是：帮助各县培养优秀科研推广人员；及时向县级推广站传播本大学及其他大学、国家最新的研究成果。目前，美国共有&51&个州立农业推广服务中心和&3&100&个县级推广站，拥有一个完整且比较完善的农业科技推广系统[8]。
2）日本。日本的农业科技推广实行的是政府与农业协会协同推广模式。20&世纪&90&年代，日本政府提出要把建立健全农业科技推广体系放到更加突出的位置，成立了专项推广基金，1995&年，投入推广经费达&352&亿日元，占农业预算的&1.2%；加强了对推广人员的培养，1994&年，经地方考试、全国通用的改良普及员数量已达到&1&万多人。除以上举措外，日本政府还通过各种新闻媒介进行农业科技服务的推广，取得了良好的效果[2]。
3）荷兰。荷兰政府在农业科技推广中采取了政府与地方或农民合作的模式。就其各方职责而言，农渔部主要负责农业教育、科研和推广工作，重点是发送与传递农业信息；私人推广机构主要是一些生产资料公司的技术服务部门或专业化的咨询公司。农民通过直接或间接的付费方式获得所需的专业技术指导和服务。这种政府、地方、农民三者相结合的方式，对新研究成果的推广、农业科研成果的应用及农业生产中出现的实际问题的解决起到了助推作用。
2&国外农业科技投入体系的基本特征
2.1&农业科技投入主体呈现多元化&
随着农业市场开放化程度的提高，农业科技中介组织及农业大企业等的发展和壮大，农业科技投入的结构有所变化，私人对农业科研的投入无论从绝对额还是相对额来看都出现了明显的增长。与之相适应的农业科技投入主体也由最早的政府包办转变为以政府为主、私人为辅的多元化模式。这种投入模式的转变主要基于各国农业科技市场政策的完善、大型农业企业的发展以及有效农民组织的建立等。
2.2&政府与私人对农业科技投入的界限日益明显&
农业的弱质性决定了政府投入仍是农业科技投入的主体，但近年来，政府投入的重点主要转向基础研究，这主要由于基础研究的正外部效应较大，且由于与产出挂钩并不直接，因此，需要政府增加投入。此外，政府投入在应用研究领域主要支持那些知识产权不易得到保护的、技术难以物化的、社会效益较高的项目；而私人投资则重点放在产品市场开放程度较高、市场需求较大、经济效益较好的领域。
2.3&农业科技推广投入由政府主导&
在科技推广投入领域，政府仍占绝对的主导地位，这在一些发展中国家表现得更加明显。通过上述分析可以看出，在一些发达国家，其农业科技推广主要面向的是农业企业等机构，而一部分能够物化的农业科技推广活动则主要是由私人企业来承担的。市场化的机构和私人企业同样承担了一定的农业科技市场推广活动，而并不完全是由政府经营。
2.4&农业科技投入重点并非一成不变&
农业科技投入的结构，一般并不是固定的，都要随着农业科技发展的趋势、各国实际和市场需求的变化而加以调整。例如，发达国家和发展中国家在这方面就有所不同，发达国家的农业科技发展较快，而且私人参与较多，政府的投入主要面向基础性研究，而发展中国家大多数则反之，以我国为例，我国农业科研经费分配充分体现了农业研究以实验、推广和应用为主的这一特点，2010&年以来，基础研究投入仅占约&6%，应用研究约占&20%～30%，农业科研成果的实验和推广约占&60%～70%[9]。
2.5&改革农业科研运行机制及管理体制&
科研运行机制和管理体制的改革是近年来许多国家关注的重点，改革的主要方向大致有三个：一是在资金管理上逐渐向基金化管理方向发展；二是在科研人才和队伍建设方面，实行聘任制管理模式；三是在投资领域引入社会资本，推进农业科研成果的产业化步伐，如法国在&1982&年成立了风险投资保险公司，主要由政府出资，为中小企业的技术开发提供风险担保。总之，开放、竞争、协作成为国外科研运行机制和管理体制改革的方向[10]。
3&对我国的经验借鉴
3.1&继续推行政府主导，合理分配政企分工&
我国在农业科技推广领域，政府一直占据绝对的主导地位，即便在一些发达国家，私人企业也开始成为农业科技推广活动的参与主体，但农业的弱质性决定了其主要活动应该仍由政府统筹规划，所以我国应继续坚持政府主导的农业科技投入体制。但是，下一步应合理分配政府与私人投资的领域，如政府投入的重点主要转向基础研究，在应用研究领域主要支持那些知识产权不易得到保护的、技术难以物化的、社会效益较高的项目；而私人投资则重点放在产品市场开放程度较高、市场需求较大、经济效益较好的领域。
3.2&增加投入、吸引投资，形成多元化投入机制&
与发达国家相比，我国对农业科技投入的总量及农业科技投入占财政总支出和科技投入总量的比重，整体偏低。因此，建议我国应逐步加大农业科技投入总量，稳步提高两个比重，一是农业科技投入占整个科技投入的比重，二是农业科技投入占&GDP&的比重，并使农业科技投入与&GDP&增长的弹性系数基本持平。另外，还要大力发展农业科技风险投资，拓宽农业科技投入的融资渠道，形成多元化的投入机制。
3.3&扶持优势产业、明确投入重点，提高资金使用效率&
我国在农业科技投入项目的审批、立项中，要充分做好调研工作，并结合地方优势资源重点解决农业生产中的难点和热点问题；在农业科技投入重点项目选择上，要根据各地农业发展的战略定位和功能需求合理规划农业项目的分布，推广先进技术，对农产品加工企业进行重点扶持；在农业科技投入经费的管理上，由于农业投入的周期性较长，还要特别关注项目投入的可持续性，加大对财政资金的监管力度，提高政府资金的使用效率。
3.4&鼓励农业研发，建立农业科技投入服务传导的长久机制&企业不仅是市场经济的主体，同时也是农业科技创新的主体，但多数企业对该问题未认识到位，没有形成良好的创新文化[11]。因此，建议继续鼓励产学研结合，形成企业、高校与科研机构的对接机制，加强科研成果的应用研究，提高企业科技创新能力，以实现企业内部价值最大化和可持续发展；充分发挥研发机构的中坚力量，体现其研发的引导作用；加强对农业信息化基地、农业龙头企业创新中心等各类农业科技中介机构的兴建，鼓励农民科技致富，提高农民对科技兴农的认识，建立农业科技投入服务传导的长久机制。
3.5&加大农业科技投入经费监督力度，构建科学合理的投入产出绩效评价机制&加强农业科研经费监管，提高经费使用效率。首先，要公平对待政府服务部门形成的科技成果和企业创造的科技成果，不能有失偏颇，加强对所有项目进展和资金使用情况的跟踪调度。其次，要充分重视农业科技项目发展所面临的困难、瓶颈及出现的问题，及时纠正错误，把握好方向，以实现长足的发展。
[1]&辛艳伟.美国科研评估体系对我国科研管理的借鉴[J].农业科技管理，2009（4）：92-95
[2]&王建明.发达国家农业科研与推广模式及启示[J].农业科技管理，2010（1）：48-51
[3]&Alston&J&M，J&E&Christian，P&G&Pardey.&Agricultural&R&D&Investments&and&Institutions&in&the&United&States[M]//J&MAlston，P&G&pardey，V&H&Smith.&Paying&for&Agricultural&Productivity.&Baltimore：Johns&Hopkins&University&Press，1999
[4]&冯埃生.美国&R&D&税收激励政策——美国政府对跨国公司从事&R&D&活动的政策调研[J].全球科技经济瞭望，2009（4）：40-43
[5]&何利辉，经庭如.农业科技投入的国际比较及中国的对策（上）[J].世界农业，2003（1）：9-11
[6]&詹吉英，顾孟迪，李干琼.发达国家农业科技发展比较研究及对我国的启示[J].安徽农业科学，）：
[7]&赖作莲.美国农业科教体系特征及其启示[J].农业科技管理，2010（4）：93-96
[8]&张改清，张建杰.美国合作农业推广体制及其对我国的启示[J].中国软科学，2003（7）：153-155
[9]&黄敬前，郑庆昌.我国农业科技投入结构合理性研究[J].福建论坛（人文社会科学版），2013（4）：22-25
[10]&许世卫，李哲敏.荷兰、法国农业科研体制及对我国的启示[J].科学管理研究，2005（6）：97-101
[11]&袁康来.中国农业科技投入现状分析及对策探讨[J].农业与技术，2004（4）：18-21
作者：郭　健 王 栋